黃 浦：為基層減負(fù)增能 激發(fā)社區(qū)治理活力

文/王 蕓

為社區(qū)“松綁”喊了好些年，基層到底減負(fù)了沒(méi)有？如何打通信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘？如何細(xì)化志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，形成多元主體參與社會(huì)共治的良好局面？

帶著這些問(wèn)題，2023 年6 月-9 月，黃浦區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本區(qū)貫徹實(shí)施《上海市街道辦事處條例》《上海市居民委員會(huì)工作條例》《上海市志愿服務(wù)條例》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》（以下統(tǒng)稱(chēng)“三條例一決定”）等社會(huì)治理相關(guān)法規(guī)情況開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理制度不斷健全，社會(huì)治理效能不斷提升，為人民群眾提供家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。

深入調(diào)研 堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主重大理念

為了充分發(fā)揮代表作用，執(zhí)法檢查組積極動(dòng)員人大代表參與，將執(zhí)法檢查作為上半年代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛收集人民群眾意見(jiàn)建議，依托“黃浦人大”APP、“12345”市民熱線，全方位、多角度了解法規(guī)的落實(shí)情況。

“有時(shí)候，感到街道處于一種權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限的境地。”“基層減負(fù)措施雖取得了一定成效，但有待進(jìn)一步落實(shí)?！蓖ㄟ^(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)研等方式，執(zhí)法檢查組沉到基層“解剖麻雀”，聽(tīng)取了10 多個(gè)部門(mén)和單位、200 多人的意見(jiàn)，深入部分居委會(huì)了解實(shí)情，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查10 個(gè)街道全覆蓋，把最真實(shí)、最突出、最緊迫的情況摸深摸透。

聚焦重點(diǎn) 著力發(fā)揮“法律巡視”利劍作用

區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組緊扣法律規(guī)定，全面對(duì)照“三條例一決定”和區(qū)政府現(xiàn)階段工作目標(biāo)，將區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、健全社區(qū)治理體系、強(qiáng)化志愿服務(wù)能力和文化品牌建設(shè)、推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等情況作為執(zhí)法檢查主要內(nèi)容，形成重點(diǎn)監(jiān)督清單，逐條對(duì)照檢查法定職責(zé)履行情況、法律責(zé)任落實(shí)情況及法律執(zhí)行效果。

要給基層減負(fù)，數(shù)字化手段亟待發(fā)揮實(shí)效。作為“兩張網(wǎng)”建設(shè)的重要執(zhí)行載體，街道還面臨著數(shù)據(jù)豐富度和數(shù)據(jù)更新效能不足的問(wèn)題，不少公共信息共享還存在壁壘。在監(jiān)督調(diào)研中，不少基層干部表示，很多工作看似在反復(fù)做，沒(méi)有效率，一大原因就是信息平臺(tái)沒(méi)能打通。對(duì)此，一些部門(mén)和街道提出了針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

雖然“三條例一決定”自實(shí)施以來(lái)取得了良好成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)照黨的二十大報(bào)告關(guān)于完善社會(huì)治理體系的部署還存在一些困難和問(wèn)題：一是基層“明責(zé)、減負(fù)、增能”還有待進(jìn)一步強(qiáng)化；二是多元共治格局還有待充分激活；三是志愿服務(wù)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全；四是城區(qū)治理數(shù)字化能力和水平還有待提升。

探索規(guī)律 不斷提升基層社會(huì)治理效能

執(zhí)法檢查組通過(guò)精心設(shè)計(jì)工作方案，匯聚社會(huì)治理法規(guī)的綜合性?xún)?yōu)勢(shì)，同步檢查“三條例一決定”貫徹實(shí)施情況，從街道、居委會(huì)、志愿服務(wù)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”四方面一體推動(dòng)健全社會(huì)治理體系，注重發(fā)現(xiàn)“三條例一決定”實(shí)施中的共性問(wèn)題，提出綜合性建議。

區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記韓順?lè)紝?duì)“三條例一決定”在本區(qū)的落實(shí)、進(jìn)展和成效給予了充分肯定，在區(qū)三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議專(zhuān)題審議中，她明確指出“區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)還有一些工作需要著力改進(jìn)和加強(qiáng)：要在統(tǒng)籌推進(jìn)‘減負(fù)’‘增能’上下更大功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)下沉事務(wù)統(tǒng)一管理，推動(dòng)重心下移、資源下沉；要在多元協(xié)同‘自治’‘共治’上下更大功夫，進(jìn)一步完善自治共治機(jī)制，理順‘居業(yè)’關(guān)系，加大社會(huì)組織培育扶持力度，弘揚(yáng)志愿服務(wù)無(wú)私奉獻(xiàn)精神；要在深入推動(dòng)‘強(qiáng)基’‘賦能’上下更大功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能?！?/p>

通過(guò)這次執(zhí)法檢查，檢查組匯總了各方的意見(jiàn)建議，對(duì)“三條例一決定”在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，也及時(shí)向市人大社會(huì)委作了反饋，為進(jìn)一步修改和完善“三條例一決定”提供意見(jiàn)和建議。相信通過(guò)人大、政府與相關(guān)方面的共同努力，“三條例一決定”將具有更加旺盛的生命力，推動(dòng)本區(qū)社會(huì)治理在法治軌道上更好更快發(fā)展。