遵循特點規(guī)律抓安全

張 勇

習主席強調(diào)，要認真落實安全發(fā)展理念，突出防范重大安全問題，確保部隊安全穩(wěn)定。各級必須深刻領悟習主席對軍隊安全穩(wěn)定的政治考量和戰(zhàn)略判斷、對部隊安全穩(wěn)定的政治要求和特殊囑托，進一步強化憂患意識和底線思維，把握特點規(guī)律，深挖癥結(jié)根源，找準發(fā)力重點，確保部隊高度集中統(tǒng)一、持續(xù)安全穩(wěn)定。

一、當前安全工作面臨的形勢特點

當前，國家重大政治外交和軍事活動密集組織、壓茬推進，部隊各類使命任務加緊加速，部隊安全形勢呈現(xiàn)“四期并行”的顯著特點，即慶典活動接續(xù)期，防松防散壓力大；規(guī)劃任務推進期，統(tǒng)籌保障壓力大；敏感工作集中期，人員穩(wěn)控壓力大；傾向問題多發(fā)期，遏增減存壓力大。抓安全保穩(wěn)定面臨多重現(xiàn)實威脅和多種風險考驗。

一是背景特殊的政治之年，防線安全壓力大。首先，錯誤思潮影響大。境外間諜、非法組織等敵對勢力，加緊在認知域?qū)ξ覍嵤捌埔u”，雜音噪音明顯增多，極易混淆視聽。其次，違反紀律觸點低。手機網(wǎng)絡已成為輿論風險策源地，加之人人都是“直播者”“自媒體”，一言一語一舉一動一鍵一機，即可造成負面信息“倒灌”、不當信息“炒作”。再次，網(wǎng)上勾連挑戰(zhàn)多。以“利”相誘、以“情”相許、以“名”相逼、以“譽”相套、以“義”相助，圍獵手段常變異，滲透方式更精準。最后，敵對勢力抹黑烈?；顒宇l度和強度日益加大，特別是挑唆煽動軍隊退役人員、待移交職工、涉訪退役官兵家屬等聚眾鬧事、纏訪鬧訪，可能引發(fā)涉軍敏感問題。

二是練兵備戰(zhàn)的關鍵之年，轄區(qū)安全風險高。首先，美?？仗翎叧掷m(xù)施壓。美在經(jīng)貿(mào)、科技領域?qū)ξ摇皹O限施壓”的情況下，艦機高強度抵轄區(qū)周邊活動，持續(xù)惡化我周邊海上安全局勢。其次，美盟艦機頻繁滋擾。一些西方國家采取艦船沖闖我領海、抵近實施海空演習或危險接近、火控雷達照射我跟監(jiān)兵力，容易引發(fā)軍事對峙、意外碰撞甚至誤判誤傷。再次，朝半島局勢極易升級。受各方博弈斗爭影響，朝鮮半島脆弱平衡可能被美策略性打破，半島軍事對峙逐漸加劇，導致緊張局勢階段性升高。最后，駐地敵社情日趨復雜。部隊營區(qū)地處“三個前沿”“三個一線”，境外暴恐勢力回流，影響駐地社會大局穩(wěn)定。

三是動散常態(tài)的抓建之年，兵力安全隱患多。首先，思想波動大。特別是深化改革、政策落地，軍官、軍士、文職人員面臨定崗納編、待遇調(diào)整、住房改革等一系列涉及切身利益的矛盾問題，部分官兵思想包袱重、心理負擔大。其次，兵力動用頻。隨著遠海訓練、遠洋護航強度、頻度和烈度日趨加大，“海上為家、岸港做客”已成為兵力運用常態(tài)，工作頭緒多、輪戰(zhàn)駐訓多、實彈考核多、試訓科目多等特點明顯，動中抓管、動中促建面臨現(xiàn)實考驗。再次，敏感事項多。新質(zhì)作戰(zhàn)力量組建，新兵分配下連、戰(zhàn)士提干考學、入黨評功授獎，傷病殘官兵和老干部、職工移交，以及審計和巡視問題的整改、相關責任人的處理問責，都會帶來一些不穩(wěn)定因素和不確定隱患。

二、安全工作呈現(xiàn)的基本規(guī)律

安全工作是一項“天天都要抓、人人都要做”的經(jīng)常性基礎性工作，是一項“沒有最安全、只有更安全”的工作，是一項“每天都是第一天、每次都是第一次”的工作，是一項“沒有資本可炫耀、沒有老本可坐吃”的工作。各級必須理解遵循和把握運用這些特點規(guī)律，見微知著、防微杜漸，確保貫通安全工作的“最后一公里”。

一是形勢越好越要清醒。牢固樹立“越是安全越要抓安全”的工作理念。越是單位建設形勢好、發(fā)展變化大、取得榮譽多，越要保持頭腦清醒，克服盲目樂觀，時刻關注僥幸發(fā)案、麻痹突發(fā)、養(yǎng)癰遺患、一果多因等安全隱患滋長的普遍規(guī)律，增強抓安全保穩(wěn)定的敏銳性主動性；越是多年未發(fā)生問題、安全隱患少、受到肯定表揚多，越要保持憂患警醒，經(jīng)常透析本單位、本部門、本要素在人車槍彈密、酒網(wǎng)黃賭毒等領域面臨的安全風險和挑戰(zhàn)，特別是針對酒駕醉駕等屢禁不絕的問題，做到議安全不厭其煩、慮安全不厭其細、謀安全不厭其小，堅決防止“一頭冒尖、一頭冒泡”“一邊出成績、一邊出問題”。

二是任務越重越要從嚴。事故案件往往發(fā)生在執(zhí)行重大任務、組織大型活動、處理棘手問題的過程中。各級必須牢固確立“開局穩(wěn)起步、起步抓安全”的工作指導，在任務部署、預先準備、組織實施、總結(jié)撤收的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都要立起嚴的決心、標定嚴的導向，緊盯大綱上限、嚴抓安全訓練，使官兵做到遇險能識險、遇險懂避險、遇險會化險、遇險不冒險；緊盯節(jié)點轉(zhuǎn)換，嚴格督導檢查，做到初始即嚴、嚴貫全程，嚴抓領導、嚴肅追責，推動形成“以日保周、以周保月、以月保年、以年保穩(wěn)”的抓安全促落實優(yōu)質(zhì)工作鏈。

三是單位越散越要托底。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小散遠直單位往往是事故案件的高發(fā)區(qū)。從某種意義上講，小散遠直單位管住了、控好了，整體安全形勢就企穩(wěn)了、保底了。各級要始終堅持把小散遠直單位作為安全管理的重中之重，力爭把“小”的放大、把“散”的收攏、把“遠”的拉近、把“直”的貼緊，要著重管好營區(qū)和八小時“兩個以外”，管住手機和網(wǎng)絡“兩個以里”，突出抓好形勢分析、警示教育、隱患排查、跟蹤督導、追責問責等制度落實，做到“形散而神不散”，筑牢安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

四是工作越急越要警惕。古人講，欲速則不達。特別是戰(zhàn)備巡邏、跟蹤監(jiān)視、護航撤僑、兵力搜救等重大任務，以及處突維穩(wěn)、人道救援、疫情防控等重要工作，政治性、敏感性、突發(fā)性強，事態(tài)升級快、節(jié)奏把控難、安全風險大。這就要求各級既要保證工作任務按節(jié)點要求扎實推進，更要注重講究科學、彈好鋼琴，統(tǒng)好計劃安排，統(tǒng)好人員力量，統(tǒng)好工作節(jié)奏；既要嚴防出現(xiàn)“灰犀?！眴栴}，更要提防發(fā)生“黑天鵝”事件，堅持重大任務留有余地、保持彈性，堅持穩(wěn)字托底、穩(wěn)好節(jié)奏、穩(wěn)控風險，真正以嚴、慎、細、深、實的良好作風，抓好安全工作落地落效。

五是重點越多越要突出。“二八定律”同樣適用于安全工作。各級要把大量的“人、技、財、物”投放到重點工作上，以重點突破帶動整體提升。不間斷地抓鑄魂防顛覆、抓人員防失管、抓心理防自殺、抓槍彈防大案、抓車輛防肇事、抓飲酒防醉駕、抓手機防泄密、抓秩序防松散、抓“身邊人”防“燈下黑”、抓正風肅紀防“微腐敗”、抓重要目標防暴恐破壞、抓大型平臺防責任事故、抓內(nèi)部團結(jié)防矛盾激化，切實做到重點人員逐個篩、重點時段經(jīng)常查、重點部位反復過，及時化解和消除不良苗頭隱患，確保把住關鍵、盯死要害、守牢底線。

三、抓好安全穩(wěn)定工作的對策措施

習主席強調(diào)，“實踐證明，有的放矢事易成，無的放矢事難成”。抓安全保穩(wěn)定，要堅持問題導向、重點攻關，堅持精準預防、體系抓建，不斷增強安全風險防控的時效質(zhì)效。

一是以強有力的教育引導提升政治站位。抓安全保穩(wěn)定最根本的是在人的頭腦里搞建設，最管用的是在人的思想上建堡壘。必須在舉旗鑄魂上持續(xù)發(fā)力，不斷深化習近平強軍思想特別是習主席關于安全穩(wěn)定工作一系列重要指示的領悟，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，從靈魂深處深扎信仰之根、厚植追隨之情。必須在立德樹人上持續(xù)發(fā)力，常態(tài)開展科學真理、道德法理、人之常理等基礎性、經(jīng)常性教育，抓實抓活義利觀、苦樂觀、生死觀、婚戀觀等正向引導，切實幫助官兵系好“第一?？圩印?。必須在法紀警示上持續(xù)發(fā)力，以反面典型為鏡鑒、以事故案例為教材，突出抓好制度法規(guī)、紀律規(guī)矩特別是安全條令等新規(guī)新矩的學習教育，真正使官兵明晰底線、明知紅線、明辨高壓線。

二是以強有力的方法舉措狠抓能力生成。堅持把安全訓練作為抓好安全工作的基本途徑和關鍵環(huán)節(jié)突出出來。注重練實方案預案，按照“實訓實案、演訓驗案、落位落案”的思路，針對安全工作領域的復雜情況、風險隱患、薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)死角，逐級細化方案，滾動修訂措施，確保驗案成常態(tài)、落案真管用。注重練精基礎技能，突出戰(zhàn)傷救護、損害管制等專攻精練，突出全員額、全系統(tǒng)、全流程協(xié)同訓練，突出一線指揮員、關鍵戰(zhàn)位、骨干號手“盲操”訓練，確保一旦有事、有效應對。注重練熟應急處置，加強陌生海域、野外環(huán)境、復雜氣象，以及高海況條件下的預警信息處理、航行操縱避碰、輿情快速響應等特情處置訓練，確保官兵在危局、險局、困局、死局中能夠緊急避險、有效化險。

三是以強有力的組織基礎貫通落實鏈條。始終把安全工作作為黨委工程、主官工程、合力工程擺上高位、緊抓不放，推動形成落實、落實、再落實的優(yōu)質(zhì)工作鏈。進一步強化組織領導，堅持把抓安全穩(wěn)定與抓練兵備戰(zhàn)、抓改革轉(zhuǎn)型、抓正風反腐、抓班子隊伍結(jié)合起來，嚴格履行黨委、紀委、主官、機關“四個責任”，著重加強“四不兩直”督導巡查，切實以強有力的領導力、組織力和執(zhí)行力抓好部隊帶好兵。進一步彰顯骨干作用，建好用好思想、保衛(wèi)骨干“兩支隊伍”，充分發(fā)揮第一時間報告、第一現(xiàn)場處置、第一責任疏導的“哨兵”作用，筑牢安全預防“第一道關口”。進一步建強群眾防線，積極構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的動態(tài)防范網(wǎng)絡，拓展完善“部隊—家庭—社會”聯(lián)防聯(lián)控機制，努力形成人人有責、齊抓共管的良好局面。

四是以強有力的壓力傳導嚴肅追責問責。千招萬招，責任不明都是虛招；千條萬條，問責不力都是白條。知責要清，牢固樹立“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”的意識，把安全責任分解到每一個層級、細化到每一項工作、詳摳到每一步環(huán)節(jié)，做到安全責任具體化、精準化、指標化。問責要嚴，決不搞下不為例，決不能心慈手軟，用刻骨銘心的“記憶”和刮骨切膚的“疼痛”，祛除思想上的麻痹、杜絕心理上的僥幸、壓實肩膀上的擔子，切實以嚴格問責倒逼責任落實、工作落地、問題見底。追責要狠，尤其是對習主席反復強調(diào)的、上級三令五申的，以及不收斂不收手、頂風違紀、失職瀆職等問題，不論事情大小、不論職務高低，一律從嚴、從重、從快追究責任，力爭達到追一個、震一批、育一片的效果。