牢記殷殷囑托 奏響法治強音

文/李 剛

習(xí)近平總書記近日赴上海考察并發(fā)表重要講話，要求上海聚焦“五個中心”建設(shè)，加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用?？倳泴ι虾９ぷ鞯囊笄袊谕校彩菍ι虾Ｈ舜蠊ぷ鞯念I(lǐng)航指引，必須深刻領(lǐng)會、正確貫徹、有效實施。

總書記的講話宏闊雄偉，回答了建設(shè)什么樣的上海、怎樣建設(shè)上海這一根本問題，是做好上海工作的根本遵循。胸懷國之大者，想黨中央所想，站在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局的高度，理解、領(lǐng)會總書記對上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的深刻內(nèi)涵，需要加快研究以建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市指示為目標(biāo)的地方法規(guī)體系和五年規(guī)劃目標(biāo)，確?！拔鍌€中心”建設(shè)的法治更加完備，城市核心競爭力得到法治加持，實現(xiàn)科技和金融、航運和貿(mào)易、自由和開放、轉(zhuǎn)型和升級相得益彰、相互融合。

總書記的講話鞭辟入里，期待人大踔厲攻堅突破?？倳浽谏虾？疾炝巳矫婀ぷ鳎瑥娬{(diào)金融要服務(wù)實體經(jīng)濟，強調(diào)實現(xiàn)高水平科技自立自強，強調(diào)把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在金融、科技和民生領(lǐng)域，立足地方事權(quán)，制定出精準(zhǔn)、管用、有效的法規(guī)絕非易事。上海人大當(dāng)突破思維定勢，跳出法治窠臼，敢于闖和試，讓上海城市的法治更有張力、更有溫度。

總書記的講話厚重懷遠(yuǎn)，期待人大強化文化法治。上海有著獨特的紅色文化、海派文化、江南文化，加強社會主義國際文化大都市法治建設(shè)基礎(chǔ)扎實、空間廣闊。已經(jīng)出臺的有關(guān)紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用、公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等法規(guī)在全國具有影響力。未來需要深入研究習(xí)近平文化思想的法治肌理，加強社會主義核心價值觀的法治引領(lǐng)，拓寬視野，打開思路，更多開展文化綜合立法，厚植優(yōu)勢，補齊短板，讓文化法治同樣成為上海地方立法的響亮品牌。

總書記的講話鏗鏘有力，期待人大打好浦東王牌。上海全面深化改革開放，看點在浦東。浦東是上海的王牌，浦東法規(guī)是上海人大的王牌。要緊緊圍繞“全方位”“大力度”“首創(chuàng)性改革”“引領(lǐng)性開放”“系統(tǒng)集成”等關(guān)鍵詞加大浦東新區(qū)法規(guī)立法進(jìn)程，聚焦跨境服務(wù)貿(mào)易和跨境投資，用高水平開放的法治引領(lǐng)改革、倒逼改革，加快形成具有國際競爭力的浦東法規(guī)體系。同時，伴隨著改革的深化，必須重視浦東法規(guī)改革舉措在全市的復(fù)制運用，制定更多可推廣的全市法規(guī)，讓上海始終站在改革開放前沿，牢固鏈接全球市場。

總書記在上海考察期間，專門就深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展召開座談會、發(fā)表講話，繪就了強國征程上長三角一體化發(fā)展的新篇章。這一重要講話內(nèi)涵豐富，蘊含著重大的立法理念創(chuàng)新、立法模式創(chuàng)新和立法項目創(chuàng)新，對承擔(dān)法治協(xié)同龍頭作用的上海人大而言，協(xié)同立法的路徑更豐富、征程更雄偉、使命更艱巨：

要高度重視上海地方立法的輻射帶動作用。今后在有關(guān)“五個中心”、浦東引領(lǐng)區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、進(jìn)博會等上海地方立法中，都要著眼長三角全域發(fā)展，研究有關(guān)先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動方面的制度規(guī)范，設(shè)定與長三角區(qū)域的溝通聯(lián)通渠道。

要高度重視更深層次的長三角協(xié)同立法。今后長三角協(xié)同立法要向產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域進(jìn)軍，推進(jìn)卡脖子關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以及區(qū)域創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)共同體建設(shè)，循序漸進(jìn)實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同。

要高度重視一體化制度機制創(chuàng)新。落實總書記要求，要大膽開拓、擔(dān)當(dāng)作為、凝聚共識，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方面探索成本共擔(dān)、財稅分享機制，在生態(tài)共保聯(lián)治方面探索生態(tài)補償機制，以及跨區(qū)域排污權(quán)交易等制度，打破地區(qū)分割和行政壁壘，提升政策制定的統(tǒng)一性、規(guī)則確立的一致性、法規(guī)執(zhí)行的協(xié)同性。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神是當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)和頭等大事。期許全體人大代表，本市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和市人大一起，團結(jié)奮斗，用卓有成效的履職成果，助力上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)不斷取得新突破。