粵港澳大灣區(qū)工會聯(lián)席會議制度：框架構(gòu)建、推進路徑與規(guī)則對接*

杜新秀

( 廣州市教育研究院 教育規(guī)劃與政策研究所，廣東 廣州 510300 )

我國改革開放事業(yè)的深入推進，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，更是一個重要的分水嶺和里程碑，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展注入了新的動力。面對新形勢下的合作發(fā)展要求，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的各個機構(gòu)和部門勢必作出全面應對?；浉郯娜氐墓M織響應新時代賦予大灣區(qū)工會的新使命，迅速付諸行動。廣東省總工會于2020 年10 月先行草擬了粵港澳大灣區(qū)工會聯(lián)席會議制度框架，旨在最大程度地凝聚大灣區(qū)工會事業(yè)發(fā)展的共識，實質(zhì)性推動建立粵港澳三地多方合作的機制，從而實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)工會組織之間常態(tài)化、規(guī)范化的交融互通。同年12 月，新型的粵港澳工會合作機制——粵港澳大灣區(qū)工會聯(lián)席會議（以下簡稱“灣區(qū)工聯(lián)會”）正式建立。這一合作機制的建立是重要的制度創(chuàng)新，促進了大灣區(qū)工會事業(yè)的發(fā)展，為跨越社會制度差異的聯(lián)合行動提供了有益借鑒，也為其他地區(qū)間的合作提供了良好經(jīng)驗和啟示。

一、灣區(qū)工聯(lián)會制度的框架構(gòu)建

聯(lián)席會議是我國一種常見的議事協(xié)調(diào)機制，主要指在政府職能部門專業(yè)分工的基礎上，為完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)[1]。聯(lián)席會議通過橫向協(xié)調(diào)機制互通信息，總結(jié)合作經(jīng)驗，研究合作思路和方法，協(xié)商問題解決方案，制定合作發(fā)展規(guī)劃，最終達成思想與實踐上的共識，解決現(xiàn)實管理工作中的難題[2]。由于聯(lián)席會議在解決實際問題或者難題中具有更強的靈活性和實效性，因此其職能得以不斷拓展。伴隨著我國治理工作的日益深化，來自不同級別的政府部門、企業(yè)部門、團體組織等主體之間的聯(lián)席會議形式也越來越多。灣區(qū)工聯(lián)會是橫跨粵港澳三地的工會組織之間展開對話、交流與合作的協(xié)調(diào)機制，在實踐運行中逐漸形成了自己的定位與功能，成為促進灣區(qū)融合發(fā)展的創(chuàng)新舉措之一。

（一）灣區(qū)工聯(lián)會責任主體分明

分析灣區(qū)工聯(lián)會各主體發(fā)現(xiàn)，廣東省總工會、香港工會聯(lián)合會、澳門工會聯(lián)合總會是聯(lián)席會議的輪值主辦單位，中華全國總工會、香港中聯(lián)辦、澳門中聯(lián)辦、廣東省港澳辦等機構(gòu)是指導單位，大灣區(qū)內(nèi)地九城市的工會組織是參與單位。由此可見，灣區(qū)工聯(lián)會的責任主體分明，職責清晰，合作科學合理。這種多方合力、分工合作模式有助于在保護和維護勞動者合法權(quán)益的同時，推動粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

首先，灣區(qū)工聯(lián)會承擔協(xié)調(diào)、引導、監(jiān)督等職責，共同推動粵港澳大灣區(qū)工會之間的多維度合作發(fā)展，促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。其次，中華全國總工會作為全國性工會組織，在灣區(qū)工聯(lián)會中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導作用。在粵港澳大灣區(qū)，由于區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的差異，工會組織面臨著不同行業(yè)發(fā)展需求的挑戰(zhàn)。中華全國總工會通過灣區(qū)工聯(lián)會，可以更好地向各級、各類工會組織傳達和貫徹中央的相關(guān)決策，推動加強勞動力資源的科學使用及增效流動，協(xié)調(diào)解決跨越區(qū)域和跨越工會組織管理的矛盾和問題，推動工會工作融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。加之，中華全國總工會一貫與各級政府職能部門密切合作，有利于就勞動者權(quán)益保護、勞動力資源配置等問題進行協(xié)商，為政府制定相關(guān)政策提供意見和建議，易于促成新措施的對接落地。最后，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的地方工會組織或服務中心，作為基層工會部門或團體組織，負責具體的工會工作和服務工作。它們與灣區(qū)工聯(lián)會保持密切聯(lián)系，并按照國家戰(zhàn)略需求，積極開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動者素質(zhì)提升等系列工作，更加精準地為勞動者群體提供有效的服務和保障。

（二）灣區(qū)工聯(lián)會服務宗旨明確

根據(jù)《中華人民共和國工會法》總則所述，工會的基本職責是：維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工群眾；教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務和科學文化素質(zhì)，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設，努力完成生產(chǎn)任務和工作任務；造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。澳門《工會法》法案指出，澳門工會的宗旨是以維護和促進雇員的勞動權(quán)益為目的。香港工會聯(lián)合會確定工會的工作方針是“愛國、團結(jié)、權(quán)益、福利、參與”，積極維護勞動者權(quán)益，推動改善民生，同時廣泛參與政治與社會事務，以“支持合作，批評監(jiān)督”原則支持特區(qū)政府依法施政。

粵港澳三地的法域差別較大，各自工會的工作宗旨及工作重點各有側(cè)重。因此，在推動灣區(qū)工聯(lián)會框架構(gòu)建過程中，三地經(jīng)過協(xié)商共議，以倡議書的形式確立了灣區(qū)工聯(lián)會的工作目標及服務宗旨。2020 年的《粵港澳大灣區(qū)工會聯(lián)席會議倡議書》提出，灣區(qū)工聯(lián)會旨在通過共商合作、共謀發(fā)展，提升大灣區(qū)廣大勞動者的技能素質(zhì)，促進大灣區(qū)的融合發(fā)展，以確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠。該倡議書明確了聯(lián)席會議的宗旨，包括：堅持“一國兩制”，做國家主權(quán)安全的維護者；勇?lián)鷷r代重任，做粵港澳大灣區(qū)的建設者；弘揚勞動精神，做崇尚勞動熱愛勞動的倡導者和新時代工匠精神的傳承者。灣區(qū)工聯(lián)會的服務涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新等要素，較為全面地闡述了新時代大灣區(qū)工會事業(yè)發(fā)展的藍圖。

在實踐服務工作中，灣區(qū)工聯(lián)會的服務宗旨得以落實。首先，該聯(lián)席會議致力于為大灣區(qū)內(nèi)各行業(yè)勞動者提供全方位的服務，包括就業(yè)指導、培訓機會、心理健康與安全保障等。通過開展各類活動和項目，提升勞動者的工作技能水平，增強他們的就業(yè)競爭力。同時制定和推廣一攬子政策和措施，以確保勞動者在粵港澳大灣區(qū)享有公平的就業(yè)條件、工資待遇、社會保障和福利計劃等，推動了粵港澳大灣區(qū)的勞動者權(quán)益保護和福利改善，促進了我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。其次，灣區(qū)工聯(lián)會承擔起推動合作的責任，充分發(fā)揮工會組織的作用，積極參與到區(qū)域發(fā)展與建設之中。它與各級政府部門和企事業(yè)單位密切合作，形成合力，共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)全區(qū)域的繁榮、進步與發(fā)展作出積極貢獻。

（三）灣區(qū)工聯(lián)會工作機制日漸完善

自2020 年12 月起，灣區(qū)工聯(lián)會每年舉行一次，先后在廣州、澳門和香港舉辦，標志著大灣區(qū)新型工會建立了定期召開聯(lián)席會議的機制，確保了各成員單位之間信息的及時交流和共享。通過這些會議，各成員單位共同研究和決策合作事宜。例如，粵港澳大灣區(qū)第二次工會聯(lián)席會議強調(diào)積極發(fā)揮團結(jié)和引領(lǐng)作用，共商共建共享謀發(fā)展，并深化職工融合，推動工會服務的提質(zhì)創(chuàng)新。第三次聯(lián)席會議號召粵港澳大灣區(qū)工會和廣大職工深化交流合作，構(gòu)建灣區(qū)工會協(xié)同發(fā)展新格局，促進本區(qū)域的高質(zhì)量融合發(fā)展，維護國家安全，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻工會力量。兩屆會議的工作目標各有不同，前者正值“十四五”規(guī)劃開局之年，對國家層面、大灣區(qū)層面的重大工會事務非常關(guān)注，顯現(xiàn)了推進現(xiàn)實工會工作的緊迫性。而后者更加強調(diào)共贏合作與機制創(chuàng)新，詳細提出了堅持開放共贏、推動三地工會組織交流合作機制創(chuàng)新的內(nèi)容清單，更加注重對未來的信心。這兩屆聯(lián)席會議具有遞進上升關(guān)系，客觀上凸顯了大灣區(qū)工會事業(yè)的活力增長及向前發(fā)展的態(tài)勢。

灣區(qū)工聯(lián)會建立起初步的信息共享機制。灣區(qū)工聯(lián)會合作推動了“灣區(qū)通會員福利共享計劃”的技術(shù)對接，加快了工會線上服務平臺的兼容互認，通過高科技信息化和數(shù)字化手段實現(xiàn)工會資源的共享和職工會員服務的互通。該工會線上兼容服務平臺使信息傳遞、溝通、共享和討論更加便捷，為灣區(qū)工聯(lián)會提供了更準確、全面和及時的信息支持。這使得各成員單位能夠更好地共同研究和確定合作事宜，提高了決策過程的科學性和效率。

灣區(qū)工聯(lián)會的監(jiān)測與評估機制初露端倪。每次聯(lián)席會議，各地代表要對上一年的工作情況進行總結(jié)反思，并提出下一年的工作設想。盡管這種總結(jié)報告尚未有系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)監(jiān)測支撐，但是灣區(qū)工聯(lián)會能夠及時掌握勞動關(guān)系的狀況，包括勞動力市場供需情況、勞資關(guān)系的緊張程度、勞動者關(guān)切的福利保障等，從而能夠更好地進行決策調(diào)整、政策制定，并采取相應措施。

二、灣區(qū)工聯(lián)會制度的多樣化推進路徑

在改革開放的創(chuàng)新實踐中，聯(lián)席會議已逐漸成為政府推進重大戰(zhàn)略或重要項目的行之有效的工作機制，相關(guān)的理論研究也日漸豐富?，F(xiàn)有研究多認為，聯(lián)席會議制度呈現(xiàn)出多個共性特征：其一，合作模式中實現(xiàn)了“自下而上”和“自上而下”的執(zhí)行環(huán)節(jié)與策略制定的合一；其二，各參與方的權(quán)責關(guān)系呈現(xiàn)多重性；其三，為有限度突破行政壁壘提供了結(jié)構(gòu)化的機會；其四，為合約式集體行動提供多樣實踐形態(tài)[3]。灣區(qū)工聯(lián)會由于涉及的制度性差異因素較多，其運行情況更為復雜。依據(jù)制度性集體行動理論和機制升級原則，結(jié)合粵港澳三地工會的跨境實踐進行分析，灣區(qū)工聯(lián)會這種合約式集體行動主要有三種實踐形態(tài)[4]。

（一）基礎性推進路徑：建設層次分明、硬軟件協(xié)調(diào)合宜的陣地

首先，協(xié)作建設好灣區(qū)職工交流中心及基地，夯實硬件基礎。為了支持和保障三地工會組織的順暢運行，首屆灣區(qū)工聯(lián)會將籌建粵港澳大灣區(qū)職工交流服務中心確定為優(yōu)先事項，力求在廣東省9 個大灣區(qū)地市分別建立一個服務中心，并與香港、澳門聯(lián)動，逐步形成“1+9+2”的服務中心體系。在此引導下，廣東省總工會確定將省總機關(guān)所在地的東樓等地作為實踐基地，粵港澳大灣區(qū)職工交流服務珠海中心和廣州中心相繼掛牌運行。這些交流中心配備了必要的設施和人員，提供全方位的綜合服務，包括法律服務、生活指引、幫扶援助、職業(yè)介紹、技能培訓、技能競賽、心理服務等，為粵港澳大灣區(qū)工會及會員職工提供重要的支持。與此同時，珠海博物館、廣州陳李濟藥廠等一批單位被選樹為大灣區(qū)職工交流服務基地，展示了工會組織積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢的有力探索和創(chuàng)新舉措。這些基地將為大灣區(qū)職工提供更多參與大灣區(qū)建設、分享發(fā)展成果的機會。

其次，出臺管理辦法并加強隊伍建設“軟件”。灣區(qū)工聯(lián)會草擬了《粵港澳大灣區(qū)職工交流服務中心及分中心管理暫行辦法》和《粵港澳大灣區(qū)職工交流基地管理辦法》，目的在于規(guī)范指導大灣區(qū)工會的工作，為職工提供更優(yōu)質(zhì)、更有針對性的服務。在大灣區(qū)工會人才隊伍建設方面，三地通過觀摩彼此舉辦的技能競賽、換屆大會等專項業(yè)務交流活動，開展骨干交流營、業(yè)務調(diào)研等，不斷提升工會干部的專業(yè)素養(yǎng)和領(lǐng)導能力，提高工會組織的管理水平和綜合服務能力。與此同時，灣區(qū)工聯(lián)會加強與省港澳辦、香港中聯(lián)辦廣東聯(lián)絡部、香港駐粵辦、港澳青年之家創(chuàng)業(yè)基地等單位的聯(lián)系，為開展港澳工作積累了經(jīng)驗。

（二）發(fā)展性推進路徑：培養(yǎng)具有愛黨愛國、工匠精神的勞動者

大力提高勞動者綜合素質(zhì)是粵港澳三地工會形成的共識，其形態(tài)體現(xiàn)在3 個層面。首先是履行政治責任、引導職工群眾跟黨走，不斷強化黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。灣區(qū)工聯(lián)會非常重視黨和國家重大政治活動及重大節(jié)慶活動，積極組織參與，有效凝聚了廣大職工的力量，增強了黨的社會號召力。以香港回歸祖國25 周年為例，三地工會合作舉辦了“慶回歸·迎盛會”——在穗港澳臺青年七一嘉年華活動。在慶?；顒又校愀酃?lián)合會（深圳中心）與中聯(lián)辦深圳聯(lián)絡部共同推動了職工和民眾的教育行動，創(chuàng)造了更加有利于加強團結(jié)和增進了解的環(huán)境。其次是開展富有特色的教育活動，激發(fā)勞動者的愛國情感和對勞動的熱愛。面對粵港澳大灣區(qū)歷史形成的文化差異，灣區(qū)工聯(lián)會重視愛國主義教育，將凝聚大灣區(qū)職工思想共識作為重要使命之一。圍繞建黨100 周年主題，三地工會舉辦了“粵港職工知史愛國灣區(qū)紅色行”、在粵港人“千人匯灣區(qū)”和澳門工會聯(lián)合總會大灣區(qū)考察團活動，參觀大灣區(qū)城市的愛國主義教育基地，觀看愛國主義主題電影，感受內(nèi)地社會經(jīng)濟發(fā)展成就。這些活動增強了港澳職工的國家意識和愛國精神，提高了工人的素質(zhì)[5]。此外，三地工會還舉辦了粵港澳大灣區(qū)旗袍巾幗風采大賽、“中國中鐵杯”粵港澳大灣區(qū)建設勞動競賽工程書畫攝影大賽等活動，激發(fā)了廣大職工對勞動的熱愛和對大灣區(qū)建設的積極參與。這些豐富多彩的活動營造了濃厚的社會氛圍，推動了愛國主義精神在大灣區(qū)范圍內(nèi)的傳承和發(fā)展。最后是培育和推廣一流的工匠和創(chuàng)新人才，形成示范效應。三地工會相繼主辦廣東省“建功‘十四五’，奮進新征程”主題勞動和技能競賽啟動暨粵港澳大灣區(qū)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室聯(lián)盟發(fā)布儀式、“粵港澳大灣區(qū)工匠精神傳承與培育計劃”項目，加強工匠精神的傳承和培育。灣區(qū)工聯(lián)會鼓勵并動員港澳在粵職工積極參與“五一勞動獎章”、勞動模范等工會榮譽評選，開展灣區(qū)工匠人才評選和先進事跡宣講活動，通過宣傳媒體、文化藝術(shù)等多種渠道，樹立正面典型，弘揚正能量，提升民眾對于愛國主義和工匠精神的認識和理解?？傊@些活動的舉辦為勞模和工匠人才提供了更廣闊的發(fā)展平臺和合作機會，進一步激發(fā)了廣大職工的工作熱情和創(chuàng)造力。

（三）創(chuàng)新性推進路徑：提升社會職責、社會治理的跨界協(xié)同效能

粵港澳三地工會組織大力賦能相關(guān)工作，提高協(xié)同效能。第一，在確保勞動者合法權(quán)益得到維護的同時，擴大服務對象范圍。大灣區(qū)內(nèi)人口流動與跨界就業(yè)日益頻繁，有眾多人口在不同地區(qū)間流動與就業(yè)，如學生群體、港澳來粵定居養(yǎng)老群體、政府其他部門等。由于不同地區(qū)的法律法規(guī)和文化背景的差異，大灣區(qū)內(nèi)的勞動爭議或權(quán)益保護的處理存在一定的挑戰(zhàn)。灣區(qū)工聯(lián)會協(xié)調(diào)各方工會、各地政府、企業(yè)和學校等，圍繞關(guān)系流動人口利益和權(quán)益的重大問題進行溝通協(xié)商，共同商討并落實相應政策措施；通過整合其工會服務網(wǎng)絡和信息共享機制等資源，提供咨詢、調(diào)解、法律援助、就業(yè)保障等服務，為流動人口創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會保障。第二，與政府、企業(yè)、非營利部門或志愿組織合作，致力于協(xié)同推進大灣區(qū)的社會治理。社會治理是一個綜合性、復雜性的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等各個領(lǐng)域。社會治理中社會建設路線的核心在于通過“組織全覆蓋”和有組織的社會參與實現(xiàn)社會自我管理[6]。灣區(qū)工聯(lián)會積極參與社會治理的各個層面，與相關(guān)部門和組織進行有效溝通與協(xié)調(diào)，采取實際行動促進大灣區(qū)社會治理體系的完善和優(yōu)化。如香港工會聯(lián)合會廣州、深圳、東莞、惠州等地下設咨詢服務中心救助內(nèi)地港人約16 萬人次，協(xié)助個案數(shù)量超過1.3 萬宗。同時，香港工會聯(lián)合會還與廣東省人社廳合作共建了“跨境辦”服務網(wǎng)點，為港島東、觀塘等地的企業(yè)職工提供居民養(yǎng)老保險參保登記、資格認證、待遇申領(lǐng)、資格暫停等多項服務。這些努力促進了粵港澳三地社保合作的深入發(fā)展，提升了社會治理的效能。

三、粵港澳大灣區(qū)工會協(xié)作語境下的規(guī)則對接

不同制度邏輯之間的差異和張力有可能激發(fā)行動者的能動性，并且多元的制度邏輯能夠為構(gòu)建新的制度提供材料[7]?；浉郯拇鬄硡^(qū)工會組織間的差異盡管增加了合作的困難與挑戰(zhàn)，但同時也為制度創(chuàng)新提供了可能性。這種差異性促使各方為解決問題尋找新的途徑，尋求合作的創(chuàng)新方式。三地工會組織在協(xié)商和合作過程中不斷交互影響和尋求共同利益，在利益共享、平等對待以及文化價值共建等方面實現(xiàn)了初步的良好對接。

（一）跨越制度差異的“求同存異”型對接

粵港澳大灣區(qū)建設面臨“一國兩制”“三法域”的制度現(xiàn)實[8]。粵港澳三地的工會制度存在明顯差異，分別施行不同的勞動法規(guī)和工會組織形式，適用不同的法律。根據(jù)《中華人民共和國工會法》總則第2 條的規(guī)定，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，闡明了工會組織的政治性。澳門的《工會法》規(guī)定，勞工事務局負責監(jiān)察該法律的遵守情況，勞工事務局局長負責對工會及工會聯(lián)合會的登記、變更、注銷及處罰事宜作出決定。可見，廣東和澳門的工會受到政府的更多管理和指導，呈現(xiàn)的是國家的制度邏輯。香港工會聯(lián)合會是職工會的聯(lián)合組織，依據(jù)《職工會條例》開展工作，享有較高的自治權(quán)，遵循著市場邏輯和專業(yè)邏輯。不同的工會制度具有不同的優(yōu)先事項和利益訴求，這可能引發(fā)沖突和分歧，導致溝通和協(xié)調(diào)上的障礙。此外，由于法律法規(guī)和行政程序的不同，跨地區(qū)交流合作的難度也會增加。

針對這些挑戰(zhàn)，粵港澳三地工會聯(lián)席會議制度展現(xiàn)了其智慧之處，即在制度性區(qū)隔中尋求共識。灣區(qū)工聯(lián)會以協(xié)商方式啟動合作，確立了定期的雙向溝通渠道，由三地工會組織輪值舉辦，在協(xié)調(diào)和整合各方意見基礎上采取年度倡議書的方式來確定共同目標。三地工會共享促進勞動者權(quán)益保護、推動共同發(fā)展等核心目標，共同優(yōu)化職業(yè)培訓和認證制度，組織職工技能培訓、競賽、評選等多樣的交流活動。通過這些活動，各方有機會深入了解彼此的立場和觀點，減少偏見誤解和對立分歧，增進相互之間的理解，進一步增加了合作的動力。構(gòu)建粵港澳三地工會共商、共建、共享的合作發(fā)展場景，有利于推動粵港澳大灣區(qū)工會的整體發(fā)展。

（二）弱化身份差異的“人人平等”型對接

粵港澳三地對工會組織自身身份的認定不同，這成為三地規(guī)則對接的又一難點。根據(jù)《中華人民共和國工會法》“工會組織”規(guī)定，全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會，基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報上一級工會批準。同時第15 條指出，中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格?；鶎庸M織具備民法典規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?？梢姡畬?nèi)地工會的領(lǐng)導非常有力。而港澳認定工會組織的身份為非官方的民間團體，其工會受到的約束力就要小得多。這種身份認定的不同，決定了三地工會的組織結(jié)構(gòu)、職能和權(quán)力分配的不同，對接的難度很大。因此，廣東省總工會在推動建立聯(lián)席會議制度的過程中，采取了組織與團體對等的合作辦法，以各主體平等方式建立定期交流機制。灣區(qū)工聯(lián)會在每屆會議的議題確定中，包括列席方在內(nèi)的各單位、各團體均能平等表達己見，充分展現(xiàn)各自的發(fā)展優(yōu)勢和責任擔當。這一制度顯示了優(yōu)良規(guī)則的吸引力，激發(fā)了各方的積極性和創(chuàng)造性。

灣區(qū)工聯(lián)會在弱化港澳工會組織身份差異的同時，還進一步弱化了會員個體的身份差異，逐步為在粵工作的港澳籍勞動者爭取更多福利待遇。一般來說，港澳地區(qū)的工會會員更加注重薪酬待遇和工時福利等方面，內(nèi)地工會會員則更多享有社會保險和福利等權(quán)益保障。為激發(fā)在粵工作的港澳職工的積極性，廣東省內(nèi)各工會對港澳在粵職工一視同仁，將其納入“五一勞動獎章”、勞動模范等榮譽評選范圍和技能人才培養(yǎng)對象范圍，共同開展灣區(qū)工匠人才評選、職業(yè)技能大賽、先進事跡宣講等活動，成功地解決了個體會員的身份差異。這是制度對接中見效明顯和廣受歡迎的舉措，回應了大灣區(qū)規(guī)劃綱要中所提出的共享榮光的要求。

（三）培育家國情懷的“人心相通”型對接

“人心相通”型對接是指通過增進民眾之間的交流與了解，促進國家與國家、民族與民族之間的互動與共識，從而加強彼此之間的理解、友誼與合作。偉大民族精神是促進中國發(fā)展進步、實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大動力[9]。一個國家的繁榮與穩(wěn)定離不開全體公民的愛國心與責任感，而家國情懷正是激發(fā)這種愛國心與責任感的基礎。灣區(qū)工聯(lián)會制度對培育家國情懷功不可沒。首先，灣區(qū)工聯(lián)會通過聯(lián)席會議的形式，使三地的工會組織能夠開展常態(tài)化、經(jīng)常性的交流與合作，有助于解決粵港澳地區(qū)勞動者面臨的共同問題，如勞動者權(quán)益保護、職業(yè)培訓和就業(yè)機會等，促進了三地勞動者之間的相互理解與對話。其次，灣區(qū)工聯(lián)會通過定期舉辦知識比賽、工匠競技比賽、文藝比賽、體育比賽等賽事，以及節(jié)日慶祝會、講座等各類培訓和交流活動，為三地勞動者提供了更多了解國家發(fā)展戰(zhàn)略、體驗愛國愛港愛澳理念的機會，加深了勞動者對國家、地區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)他們的家國情懷。最后，灣區(qū)工聯(lián)會也為三地勞動者搭建了參與社會公益活動、表達家國情懷的平臺。通過開展抗疫救災、資助鰥寡、幫助學童、社區(qū)服務等公益活動，勞動者們積極踐行社會責任，體現(xiàn)對家鄉(xiāng)、家園的關(guān)心與熱愛。這些參與感和集體認同感能夠進一步激發(fā)勞動者的熱情和創(chuàng)造力，推動大灣區(qū)的發(fā)展和團結(jié)，形成良好的工作氛圍和社會風尚，為廣大勞動者創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定和可持續(xù)的大灣區(qū)一體化發(fā)展環(huán)境。

四、灣區(qū)工聯(lián)會制度化的啟示

灣區(qū)工聯(lián)會實施時間尚短，其中還有不少需要探索之處。但是，它已初步形成了較為穩(wěn)定的包括橫向與縱向等多層級工會間的連續(xù)性和制度化的合作協(xié)商網(wǎng)絡[10]。這對促進我國工會工作基本要求在香港、澳門特別行政區(qū)深入貫徹實施，促進港澳融入國家發(fā)展大局發(fā)揮著積極的作用。

（一）對粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的啟示

粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展是實施國家發(fā)展戰(zhàn)略、增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。作為職工權(quán)益保護的組織和代表，三地工會組織的合作是推動三地全方位融合發(fā)展的重要一步。其一，可以成為促進大灣區(qū)融合發(fā)展的制度對接的先聲。制度創(chuàng)新更有可能來自不同制度的互動[11]?；浉郯娜氐姆煞ㄒ?guī)和制度存在差異，勞動者的就業(yè)環(huán)境和待遇差異也較大。灣區(qū)工聯(lián)會制度是不同制度下的不同組織間的協(xié)作合作制度，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)工會制度的對接，也是工會制度與其他制度的互動創(chuàng)新。這種制度在給予各方應有的話語權(quán)、充分考慮各方利益、解決三地間勞動力流動和文化差異等方面提供了機制保障，有效緩解或解決了勞動力流動過程中可能出現(xiàn)的摩擦和矛盾。同時，這種制度創(chuàng)新及時填補了大灣區(qū)內(nèi)其他行業(yè)、其他領(lǐng)域由規(guī)則對接不暢而造成的暫時性的空白或漏洞，使得組織間的合作得以良好實現(xiàn)，撬動更多社會力量進入工會事業(yè)中，也激勵更多類似的制度創(chuàng)新，推動實現(xiàn)大灣區(qū)的融合發(fā)展。其二，助力產(chǎn)業(yè)與勞動力的優(yōu)化配置。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人員的流動性很高。通過灣區(qū)工聯(lián)會制度，各地工會可以及時了解不同地區(qū)的勞動力需求和供給情況，解決流動性的勞動合同、社會保障以及就業(yè)權(quán)益保護等問題，為勞動者提供更加便利和穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。同時可以著眼全區(qū)域發(fā)展來推動跨地區(qū)人才流動和專業(yè)技能交流，協(xié)調(diào)三地的就業(yè)需求和人才供給，有效促進大灣區(qū)內(nèi)勞動力資源合理自主選擇及有效配置，進而推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同增長，提升整個灣區(qū)的綜合競爭力和創(chuàng)新能力[12]。其三，促進三地間的經(jīng)濟社會的交流合作?；浉郯娜毓M織通過參與聯(lián)席會議，獲得了更多參與決策、協(xié)商和討論的機會，能夠就政府決策和政策執(zhí)行等發(fā)表意見和建議，共同商討解決勞動關(guān)系問題和保障各自權(quán)益的途徑，為勞動者爭取更多的福利和權(quán)益，增強粵港澳三地勞動者的凝聚力和團結(jié)合作意識，更加積極參與到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之中，有助于促進粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建更加緊密、穩(wěn)定與和諧的社會關(guān)系。

（二）對新時代中國工會工作的啟示

灣區(qū)工聯(lián)會制度在機制上體現(xiàn)“一國兩制”的原則。灣區(qū)工聯(lián)會是在中華全國總工會全程指導和參與下完成的三方合作制度。中華全國總工會支持廣東省總工會直接同香港、澳門的工會組織開啟合作，一方面粵港澳三地的工會組織在聯(lián)席會議中保留各自的獨立性和自治權(quán)，另一方面又能夠通過會議共同商討解決共同面臨的問題和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)內(nèi)地與港澳兩地工會之間的協(xié)同發(fā)展，更好地落實“一國兩制”原則。這種成功嘗試值得推廣成為一種規(guī)則創(chuàng)新對接的合作范式，為其他省級工會的工作創(chuàng)新提供現(xiàn)實參考，也為新時代中國工會推進全國范圍內(nèi)的工會組織合作提供有益借鑒，即在保證各地工會組織的特色和自主權(quán)的同時，實現(xiàn)更加廣泛的協(xié)作和合作。

灣區(qū)工聯(lián)會制度倡導跨區(qū)域協(xié)同合作的理念，構(gòu)建新的工會工作網(wǎng)絡。三地的工會組織通過定期召開聯(lián)席會議、制定共同議程和行動計劃，共同討論和解決共性問題，分享工會工作經(jīng)驗，并進行合作項目的策劃和實施。這種跨區(qū)域合作模式加強了工會組織間的協(xié)調(diào)，有利于促進工會組織之間的信息共享、經(jīng)驗借鑒和資源配置，推進工會間的資源共享和優(yōu)勢互補，有效推動工會工作的規(guī)范化與專業(yè)化發(fā)展。

灣區(qū)工聯(lián)會更加凸顯工會的服務和指導職能。灣區(qū)工聯(lián)會在運作過程中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)作用，驅(qū)動三方工會工作直通基層，注重對會員的服務，積極協(xié)調(diào)會員與企業(yè)之間的沖突，在維權(quán)的同時引導企業(yè)依法用工，公平合理對待員工。同時通過提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導等方式，幫助會員提升技能、解決就業(yè)難題，在解決一系列具體事務過程中，推廣了遠程信息化、個性化的服務方案，定向服務、定點服務方式不時涌現(xiàn)，推動工會工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提升了工會工作的整體水平和質(zhì)量。

（三）對粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的啟示

粵港澳大灣區(qū)作為我國統(tǒng)戰(zhàn)工作最為復雜的地區(qū)之一，面臨著制度環(huán)境差異較大、交往頻繁和文化多元等挑戰(zhàn)。灣區(qū)工聯(lián)會不僅為三地工會組織間的交流與合作提供了更好的機制，還有助于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的力量[13]。一是充分體現(xiàn)大國統(tǒng)一的原則。粵港澳三地工會組織屬于不同的行政區(qū)域，在組織結(jié)構(gòu)、活動方式和政策走向上存在差異。但灣區(qū)工聯(lián)會有力地打破了行政邊界限制，為不同地區(qū)的工會組織和會員搭建了溝通交流的平臺。三地工會組織不斷走向深度合作，尋求解決問題的途徑和辦法，共同為推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動者權(quán)益保障而努力，形成有力的統(tǒng)戰(zhàn)合力和事實上的統(tǒng)一戰(zhàn)線格局，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供了重要的支撐。二是突出互利共贏的思維方式。三地工會組織在合作過程中，進行深入交流與協(xié)商，共同制定大灣區(qū)內(nèi)的勞工權(quán)益保護政策和發(fā)展規(guī)劃，并且通過數(shù)字化建設，更加高效地進行信息溝通和資源共享，形成共建共享的局面。這種團結(jié)奮斗、互利共贏的機制有利于增強各地工會會員的凝聚力和組織合力，有利于強化統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。三是推動大灣區(qū)內(nèi)各界力量的凝聚。一方面，灣區(qū)工聯(lián)會展示了多元文化的包容與共享。三地工會組織摒棄偏見和成見，充分尊重彼此差異，求同存異，在各自優(yōu)勢領(lǐng)域進行資源共享與經(jīng)驗交流，促進不同地區(qū)、不同工會組織之間的參與和合作，增進地區(qū)間的理解與信任，有助于共同應對社會矛盾和挑戰(zhàn)，增強危機化解能力和社會穩(wěn)定。另一方面，灣區(qū)工聯(lián)會聯(lián)合其他各界力量共同參與到大灣區(qū)建設的各個方面，形成共識并推動實際行動，增強了民族復興的整體推進力量，為更廣泛范圍內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作奠定基礎。

（四）對世界工會跨國合作的啟示

在當今日益復雜的國際交往中，灣區(qū)工聯(lián)會制度對世界工會跨國合作也提供了新的啟示。首先是為我國工會的國際交流與合作提供了更加靈活的通道。在經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展背景下，各國勞動者的國際流動愈加頻繁，各國工會面臨著保護工人權(quán)益、改善勞動條件等共同挑戰(zhàn)，工會間的國際合作變得愈加必要。香港工會聯(lián)合會、澳門工會聯(lián)合總會歷史上是分別屬于英國和葡萄牙管轄的工會組織，具有跨國、跨界交流的經(jīng)驗。借助港澳經(jīng)驗與力量，灣區(qū)工聯(lián)會能夠與國際工會組織和他國工會建立聯(lián)系，共商全球工會事務，分享成功經(jīng)驗和最佳實踐。同時，這種國際化的交流與合作有助于提升中國工會在全球范圍內(nèi)的影響力和地位，為維護職工權(quán)益和促進勞動關(guān)系發(fā)展發(fā)揮重要作用。其次是為他國的工會組織建設提供借鑒和參考。灣區(qū)工聯(lián)會注重合作共贏，突破地域限制，放下分歧和隔閡，通過不斷對話和協(xié)商逐漸建立互信，形成合作共識，促使不同地區(qū)、不同制度下的工會進行對話和合作。各國工會可以從中借鑒其合作共贏的思路，與其他國家和地區(qū)的工會開展更全面、更深入的合作，達成共同利益，推動全球勞工權(quán)益的進步。此外，灣區(qū)工聯(lián)會是基于對大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求的深刻理解而建立起來的。它主動適應經(jīng)濟的變革與發(fā)展，不斷調(diào)整自身的職能和角色，以更好地服務于勞動者群體。其他國家或地區(qū)的工會組織可借鑒這一經(jīng)驗，主動適應社會和經(jīng)濟變革，探索建立跨國合作的機制，加強資源共享、互利合作，不斷提升自身的組織能力，共同應對全球化時代的挑戰(zhàn)。