從“示范計劃”到“雙高計劃”：高等職業(yè)教育示范性發(fā)展模式反思

鄭永進 王運來 王世岳

（1.杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.南京大學(xué)，江蘇 南京 210023）

一、研究背景

我國正在舉辦世界上最大規(guī)模的高等職業(yè)教育，亟待構(gòu)建一套真正反映、概括我國高等職業(yè)教育發(fā)展進程及理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展模式。進入21 世紀(jì)以來，我國政府主要通過 “政策+”模式探索和推進高等職業(yè)教育快速發(fā)展。其中，最引人注目的兩大專項計劃為 “示范計劃” 和“雙高計劃”。“示范計劃” 是教育部和財政部在全國高職院校中先后重點資助建設(shè)200 所院校，旨在通過優(yōu)先發(fā)展少數(shù)優(yōu)質(zhì)院校，樹立中國高等職業(yè)教育標(biāo)桿院校，以期帶動和促進高等職業(yè)教育內(nèi)部競爭，深化職業(yè)教育改革，實現(xiàn)共同發(fā)展?！半p高計劃” 是 “示范計劃” 后的新一輪專項引導(dǎo)計劃，由教育部和財政部在全國高職院校中遴選197 所高職院校進行重點建設(shè)，其中高水平學(xué)校建設(shè)高校56 所，高水平專業(yè)群建設(shè)高校141 所，旨在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺。與 “示范計劃” 類似，“雙高計劃” 同樣是扶優(yōu)扶強、示范引領(lǐng)。

值得反思的是，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國高等職業(yè)教育“政策+” 發(fā)展模式能否形成中國經(jīng)驗、中國路徑，是本研究重點要回應(yīng)的問題之一。當(dāng)前 “示范計劃” 結(jié)束，“雙高計劃”也已過半，下一步如何高質(zhì)量推進高等職業(yè)教育也是本研究關(guān)切的問題之一。本研究基于“示范計劃” 和 “雙高計劃” 的共性分析，探討高職示范性發(fā)展模式，即通過審思 “示范計劃”的經(jīng)驗教訓(xùn)、內(nèi)在發(fā)展邏輯，觀照 “雙高計劃”高質(zhì)量建設(shè)，探索中國高等職業(yè)教育的類型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展之路，探索構(gòu)建具有中國特色的高等職業(yè)教育內(nèi)生化發(fā)展模式。

二、文獻討論

“示范計劃” 作為職業(yè)教育領(lǐng)域的重點建設(shè)計劃，研究者們主要從政策設(shè)計、機制創(chuàng)新、規(guī)范建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)等視角討論如何有效推進示范建設(shè)?，F(xiàn)有研究基本形成一致認(rèn)識，即“示范計劃” 是一種有效的政策工具，是中央教育行政管理部門的理性選擇，是全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的有效路徑[1]，是中國高等職業(yè)教育的歷史抉擇[2]，開創(chuàng)性地提供了一種強大的驅(qū)動力[3]。對于政策的不足，研究者認(rèn)為一定程度存在價值扭曲[4]，要避免項目遴選過程中出現(xiàn)不當(dāng)?shù)摹罢哔Y源爭奪戰(zhàn)”[5]；“示范計劃” 的帶動提升機制需要進一步調(diào)整和完善[6]，防患政策執(zhí)行中目標(biāo)與中心任務(wù)的偏離[7]，推進內(nèi)涵建設(shè)，實施共建工程[8]；作為外源性的政策借鑒，“示范計劃” 要重視對政策學(xué)習(xí)借鑒中的動機與實效進行評估監(jiān)控[9]；要遵循項目制治理的發(fā)展與改革內(nèi)在邏輯[10]，著力形成政府外在引導(dǎo)力與高職院校內(nèi)生動力的合力[11]。

啟動實施 “雙高計劃” 是國家推動職業(yè)教育改革發(fā)展的最新戰(zhàn)略舉措，是對職業(yè)教育類型教育屬性的有效確證[12]，吹響了中國高等職業(yè)教育全面現(xiàn)代化的時代號角[13]，標(biāo)志著高職教育職能由服務(wù)社會發(fā)展向引領(lǐng)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變[14]。已有研究認(rèn)為，在 “雙高計劃” 實施過程中應(yīng)關(guān)注部分與整體、功能與平衡、師資與團隊、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈、國際與本土等多維問題[15]；政府和項目院校應(yīng)避免 “短期效應(yīng)” “馬太效應(yīng)”“羊群效應(yīng)” “超限效應(yīng)” 帶來的負(fù)面影響[16]；統(tǒng)籌兼顧 “雙高計劃” 建設(shè)政策工具選用的長短期效能目標(biāo)任務(wù)，切實推進 “雙高計劃” 政策的執(zhí)行落地[17]。事實上，“雙高計劃” 是對“示范計劃” 的繼承與發(fā)展，其更加強調(diào)教育價值取向，突出專業(yè)群建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，凸顯社會參與機制，使用的政策工具也更加豐富[18]，中國語境更加凸顯[19]。

綜上，現(xiàn)有研究主要對 “示范計劃” 和“雙高計劃” 政策本體進行探討，對相關(guān)政策文件進行解讀，對建設(shè)路徑和著力點進行分析并提出對策建議。整體而言，思辨研究多，實證研究少；“點” 上的案例研究多，“面” 上的系統(tǒng)研究少。為此，有必要綜合 “示范計劃” 和“雙高計劃”，從高等職業(yè)教育發(fā)展模式的視角系統(tǒng)思考高等職業(yè)教育的發(fā)展理路。

三、研究設(shè)計

1.理論基礎(chǔ)

考慮到高等職業(yè)教育是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)發(fā)展需要討論各要素之間的關(guān)系，因此，本研究主要討論系統(tǒng)理論和非均衡發(fā)展理論。

系統(tǒng)理論。系統(tǒng)是由相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約的若干要素所構(gòu)成的具有綜合屬性、綜合功能的統(tǒng)一整體，其功能是由元素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境三者共同決定?；趶?fù)雜系統(tǒng)科學(xué)理論的自組織耗散結(jié)構(gòu)理論，高等職業(yè)教育系統(tǒng)要形成具有活力的耗散結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要滿足開放系統(tǒng)、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、非線性相互作用、漲落等四個基本條件。綜上，整體性職業(yè)教育發(fā)展除了指職業(yè)教育外延發(fā)展的規(guī)模擴張外，還應(yīng)包括職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益提高以及發(fā)展穩(wěn)定程度的提升等。

非均衡發(fā)展理論。本研究主要討論非均衡發(fā)展理論中岡納·繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）的循環(huán)累積因果理論。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴散的，而是從一些條件較好（發(fā)展基礎(chǔ)好或享有特殊優(yōu)惠政策）的地區(qū)開始先行發(fā)展。這些區(qū)域由于具有初始發(fā)展優(yōu)勢，通過累積有利因素實現(xiàn)超前發(fā)展，從而形成了區(qū)域間發(fā)展的不平衡。同時，由于區(qū)域間的不平衡從而發(fā)生空間相互作用，產(chǎn)生兩種不同的效應(yīng)[20]：一是回流效應(yīng)，表現(xiàn)為主要發(fā)展要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動，使區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差異不斷擴大；二是擴散效應(yīng)，表現(xiàn)為主要發(fā)展要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動，使區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差異縮小。在某一相對獨立的空間，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平時，回流效應(yīng)占主導(dǎo)，擴散效應(yīng)為從屬；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于較高水平時，回流效應(yīng)逐步減弱，擴散效應(yīng)逐步增強。二者此消彼長，當(dāng)達(dá)到擴散效應(yīng)與回流效應(yīng)相等時的均衡點，即迎來繆爾達(dá)爾轉(zhuǎn)折點。在一定空間范圍內(nèi)，跨越繆爾達(dá)爾轉(zhuǎn)折點，朝向不平衡的發(fā)展被朝向平衡的發(fā)展所代替，地區(qū)差距逐步縮小，空間發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。[21]結(jié)合該理論，可以對我國高等職業(yè)教育的示范性發(fā)展模式作出解釋和預(yù)測。

2.資料采集與處理

研究借助文本分析和書面函詢，通過多種信息源互補，以確保收集資料的真實有效和豐富多維。根據(jù)需要，研究主要對2005 年國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2006年教育部和財政部發(fā)布的 《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》 等相關(guān)文件進行文本分析。同時，對來自東中西部13 個?。ㄊ?、自治區(qū)）的22 位高職院校主要領(lǐng)導(dǎo)、教育廳管理人員和職教專家進行書面函詢，并利用Nvivo12 對所獲取的資料進行分析編碼（見表1）。

表1 受訪對象資料表

四、一種發(fā)展模式的探索：示范性發(fā)展模式

“示范計劃” 和 “雙高計劃” 均是公共高等職業(yè)教育資源配置改革政策，政府不再對所有高職院校平均資助，而是將稀缺的資源分配給少數(shù)被稱之為 “燈塔” 或 “標(biāo)桿” 的優(yōu)質(zhì)高職院校。這是一種通過少數(shù)優(yōu)質(zhì)高職院校先期示范發(fā)展帶動其他高職院校共同發(fā)展的模式，實質(zhì)是在探索一種高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的模式。通過對政策和書面函詢等材料進行分析，發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展模式呈現(xiàn)出如下主要特征。

1.仿照“211 工程” 的理想導(dǎo)向型發(fā)展模式

比較教育理論認(rèn)為，世界各國的學(xué)校制度正在趨同，尤其是結(jié)構(gòu)、課程和目標(biāo)方面，越來越趨同。我國高等職業(yè)教育的發(fā)展理路無形中受到普通本科教育發(fā)展演進路徑的影響?！笆痉队媱潯?是由國務(wù)院文件首先提出，然后由教育部負(fù)責(zé)召集專家研究制定實施文件和具體的操作方案，落實國務(wù)院的文件精神。這一政策的實施模式參照本科院校 “211 工程” 的實施模式，屬于典型的理想導(dǎo)向型政策，即項目建設(shè)的理想目標(biāo)宣示在前，而具體的政策方案設(shè)計在后，為實現(xiàn)某一理想而推進實施的項目。

2.以外部經(jīng)濟社會發(fā)展為主要價值取向

“示范計劃” 在政策設(shè)計上，以外部經(jīng)濟社會發(fā)展為主要價值取向，明確高等職業(yè)教育的發(fā)展主要滿足外部經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，即以外部需求為指向推進內(nèi)部教育教學(xué)改革?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 強調(diào)，以就業(yè)為導(dǎo)向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會共識，要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆痉队媱潯?的實施要堅持 “以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路” 的辦學(xué)方針[22]。這一階段以來的職業(yè)教育政策指向主要受工具理性主義影響，示范性發(fā)展呈現(xiàn)出目標(biāo)外向性價值取向。

3.集聚資源、扶優(yōu)扶強、項目推動

在職業(yè)教育資源不足的前提下，“示范計劃” 主要解決的問題是集聚資源、扶優(yōu)扶強，以財政投入為主同時撬動地方和行業(yè)企業(yè)投入，集中中央財政、地方政府、行業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。在全國范圍內(nèi)遴選扶持 “辦學(xué)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強” 的高等職業(yè)院校，[23]通過重點院校帶動全國高等職業(yè)院校辦出特色，提高水平。該政策以項目的形式集聚有限的優(yōu)質(zhì)資源，重點打造高水平發(fā)展樣板，進而示范帶動其他院校發(fā)展。

4.自上而下，威權(quán)式推進

高等職業(yè)教育的示范性發(fā)展采取自上而下的威權(quán)式推進模式?！笆痉队媱潯?政策制定主要是以自上而下的精英決策為主，在項目實施過程中，也是以指導(dǎo)文件和項目任務(wù)書為藍(lán)本，規(guī)定了項目院校的改革發(fā)展方向。政策工具過于強調(diào)權(quán)威工具和能力工具，項目建設(shè)的規(guī)定動作比較多，建設(shè)模式 “同質(zhì)化” 現(xiàn)象較為嚴(yán)重，政府參與一定程度上帶來了高職院校的“無序競爭”。

如圖1，我國高等職業(yè)教育的示范性發(fā)展模式是一種 “中央政府發(fā)動、省級政府推動、地方政府聯(lián)動、示范院校帶動、其他院校涌動”的發(fā)展模式，突出系統(tǒng)性聯(lián)動和非均衡性發(fā)展，是仿照“211 工程” 的理想導(dǎo)向型發(fā)展模式；是以外部經(jīng)濟社會發(fā)展為主要價值取向，集聚資源、項目推動、扶優(yōu)扶強，自上而下、威權(quán)式推進的發(fā)展模式；是一種政府 “有形之手” 和市場“無形之手” 交互的發(fā)展范式。

圖1 高等職業(yè)教育示范性發(fā)展范式

五、示范性發(fā)展模式的討論：“示范計劃” 的反思

基于 “示范計劃” 的發(fā)展現(xiàn)狀，從發(fā)展價值、發(fā)展方式和發(fā)展主體三個維度對 “示范計劃” 進行反思。

1.發(fā)展價值呈現(xiàn)外在價值偏多，需要更加突出學(xué)生參與和學(xué)生發(fā)展

教育本身是價值之物，有的人強調(diào)教育的實用價值，有的人強調(diào)教育的文化價值，有的人強調(diào)教育的知識價值，有的人強調(diào)教育的社會效率價值，還有的人強調(diào)教育的道德陶冶和性格訓(xùn)練的價值，彼此之間爭訟不已。[24]“示范計劃” 要 “眼中有人”，要重點關(guān)注人的發(fā)展?！案呗毥逃锹殬I(yè)教育的高等層次，以立德樹人為根本，過度強化 ‘職業(yè)’ 屬性不利于學(xué)生未來發(fā)展?！保ㄊ茉L對象P8）示范性發(fā)展要體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心，但在示范性發(fā)展過程中，學(xué)生的主體地位存在缺失，學(xué)生參與程度有待加深。“在示范高職院校眾多的建設(shè)任務(wù)中，學(xué)生參建與參評的內(nèi)容比例不高，反映學(xué)生成長軌跡、學(xué)習(xí)習(xí)得情況等多維度的指標(biāo)體系需完善?！保ㄊ茉L對象P1）“在遴選機制和實施方法上應(yīng)更加突出育人導(dǎo)向和學(xué)生發(fā)展，無論是高水平學(xué)校建設(shè)還是高水平專業(yè)建設(shè)，都必須充分考慮人才培養(yǎng)的適切性，尤其是畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、畢業(yè)生對學(xué)校的滿意度?！保ㄊ茉L對象P12）“遴選立項條件對院校如何持續(xù)提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成效關(guān)注不夠，未能真正體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心和教書育人的協(xié)同?！保ㄊ茉L對象P15）

就價值比較而言，內(nèi)在價值要高于外在價值，而目的價值要高于工具價值，否則就被稱為 “價值失序”。當(dāng)前，我們的教育政策在一定程度上存在功利主義、工具主義和績效主義至上的問題。[25]究其原因，主要是忽視了教育內(nèi)在價值的前提性和奠基性作用。應(yīng)該說，在不同時期和不同情境下，教育價值的追求是不同的，離開了具體的教育情境，探討教育的價值追求是枉然的。在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，特別是 “雙高計劃” 建設(shè)中，既要強調(diào)社會發(fā)展，也不能忽視個體發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)在價值與外在價值、工具價值與目的價值之間的平衡，追求社會發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一。

2.發(fā)展方式呈現(xiàn)均衡發(fā)展不足，需要更加突出共同發(fā)展機制建設(shè)

“示范計劃” 的制度設(shè)計意在重點支持少數(shù)學(xué)校先期示范發(fā)展，然后逐步引領(lǐng)帶動其他學(xué)校發(fā)展，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展。“示范引領(lǐng)不足，缺少后續(xù)普及措施，對不具備建設(shè)條件的普通院校難以形成有效的示范效應(yīng)?！保ㄊ茉L對象P8）“高職教育需要同時兼顧扶優(yōu)扶強與普惠發(fā)展兩個方向的要求?！保ㄊ茉L對象P6）成果共享和示范引領(lǐng)機制是示范性發(fā)展的關(guān)鍵所在，國家示范性高職院校自身建設(shè)成效顯著，但示范性高職院校建設(shè)經(jīng)驗、成果推廣輻射深度和廣度還不夠，特別是示范院建設(shè)的核心成果共享機制還沒有完全建立?！皩κ痉缎ｋA段性建設(shè)成果的推廣應(yīng)用及其引領(lǐng)帶動作用如何發(fā)揮，尚缺少必要的政策和約束指導(dǎo)機制?！保ㄊ茉L對象P11）

“在經(jīng)濟發(fā)展過程中，常常是那些集中了某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和具有創(chuàng)新能力行業(yè)的大城市首先取得明顯的增長，并擴散、帶動整個地區(qū)的發(fā)展，這些大城市被稱為 ‘發(fā)展極’ 或‘增長點’”。[26]教育均衡發(fā)展是一個 “平衡—不平衡—平衡” 螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展動態(tài)過程。因此，高等職業(yè)教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為均等發(fā)展，均衡是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，是相對的而不是絕對的，均衡發(fā)展過程是整體辦學(xué)條件和水平提升的過程。因此，要重視協(xié)同發(fā)展機制的構(gòu)建，要強調(diào)高等職業(yè)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

3.發(fā)展主體呈現(xiàn)自主發(fā)展不足，需要更加突出院校自身的內(nèi)生動力

“示范計劃” 總體呈現(xiàn)出政府引領(lǐng)有余，而自主發(fā)展不足的趨勢，規(guī)定動作過多，任務(wù)指標(biāo)泛化?！皩I(yè)建設(shè)方面，規(guī)定動作多，形式大于實效。建設(shè)過程中形成新概念太多，學(xué)校盲目，教師跟風(fēng)，浮躁缺乏理性?！保ㄊ茉L對象P17）“任務(wù)指標(biāo)泛化，示范（骨干）高職院校項目建設(shè)中設(shè)定了很多標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，這就對高職院校的特色發(fā)展造成抑制?！保ㄊ茉L對象P7）“在一定程度上遴選標(biāo)準(zhǔn)存在 ‘一刀切’，沒有很好地關(guān)注到各高職院校的特色與特點?！保ㄊ茉L對象P12）

“示范計劃” 作為政府與項目院校之間的委托代理建設(shè)項目，同時也屬于內(nèi)輸入政策，建設(shè)過程中難以避免內(nèi)輸入政策帶來的干預(yù)[27]。在政策執(zhí)行中原有的利益平衡被打破，各方行動者進行利益博弈以尋求在新的利益秩序中占據(jù)有利位置，而行政部門為達(dá)成新的平衡，勢必與各方行動者進行互動并作出決定，從而成為利益平衡的中心。由于我國高職院校對政府的依賴程度較高，辦學(xué)資源主要來自政府，基本建設(shè)經(jīng)費以及名目繁多的項目經(jīng)費都由政府財政調(diào)控?fù)芨?，辦學(xué)行為常常受到內(nèi)輸入政策影響。但事實上，示范性發(fā)展的主體理應(yīng)是高職院校本身，這就要求在示范性發(fā)展過程中應(yīng)通過制度設(shè)計激發(fā)院校自身的內(nèi)生動力。

六、示范性發(fā)展模式可持續(xù)發(fā)展的延伸討論：“雙高計劃” 建言

基于上述討論，在 《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》 和 《中國教育現(xiàn)代化2035》 等文件精神的指引下，示范性發(fā)展需要重點強化以下三個方面。

1.國家層面需要強化擴散效應(yīng)，加強權(quán)威、系統(tǒng)和協(xié)同工具的供給，聚焦頂層設(shè)計和結(jié)果的控制，注重雙高院校引領(lǐng)其他高職院校共同發(fā)展

非均衡發(fā)展是路徑，均衡發(fā)展才是最終目的。示范性發(fā)展是實現(xiàn)高等職業(yè)教育整體發(fā)展的一種方式。在示范性發(fā)展初期，高等職業(yè)教育尚屬于發(fā)展的較低水平階段，因此，回流效應(yīng)要強于擴散效應(yīng)，但隨著示范發(fā)展的深入，需要強化擴散效應(yīng)，追求不同類型、不同區(qū)域高職院校的均衡發(fā)展。國家層面應(yīng)加強雙高院校帶動一般高職院校發(fā)展的保障機制建設(shè)，包括結(jié)對共建機制、成果共享機制和定期交流機制等，充分發(fā)揮非均衡發(fā)展的 “擴散效應(yīng)”。在發(fā)展雙高院校的基礎(chǔ)上，建立高職院校的協(xié)同發(fā)展機制，著力消解 “馬太效應(yīng)”，避免兩極分化，力求實現(xiàn)扶優(yōu)扶強與均衡發(fā)展的平衡，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。

在具體實施路徑方面，建議教育部統(tǒng)籌構(gòu)建省域?qū)用娴碾p高院校引領(lǐng)其他高職院校的發(fā)展機制。一是堅持系統(tǒng)思維。持續(xù)開發(fā)國家“職教大腦” 智慧系統(tǒng)，推進全國職業(yè)教育一盤棋，建立區(qū)際聯(lián)動的目標(biāo)系統(tǒng)、動力系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，破除 “孤島效應(yīng)”，增強內(nèi)生動力，構(gòu)建完善的國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展格局。二是構(gòu)建省域?qū)用娴母呗氃盒f(xié)同發(fā)展體系，打造省域高職院校共同體。構(gòu)建共同發(fā)展機制，推進職業(yè)院校 “動車組” 發(fā)展模式，著力在省域范圍內(nèi)構(gòu)建職業(yè)教育中、高、本貫通的一體化育人體系和育訓(xùn)融通的培訓(xùn)體系，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性；建立定期交流互動制度，在此基礎(chǔ)上可以進一步借助全國高職高專校長聯(lián)席會等平臺實現(xiàn)全國高職院校建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗的交流共享。三是打造省域高職院校職教智庫，構(gòu)建成果共享機制。推進優(yōu)質(zhì)職教資源的共建共享平臺建設(shè)，每學(xué)期至少召開一次經(jīng)驗交流分享會，在省域范圍內(nèi)構(gòu)建結(jié)對共建平臺和路徑。四是構(gòu)建省域協(xié)同發(fā)展的考核評價體系。將雙高院校的合作指數(shù)，如合作培養(yǎng)數(shù)、兼職互聘數(shù)、合作基地數(shù)、合作課程數(shù)、合作研發(fā)數(shù)等作為反映協(xié)同發(fā)展成效的指標(biāo)，強化引領(lǐng)發(fā)展的機制。

2.省級層面需要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦高職院校內(nèi)外部要素間的協(xié)同發(fā)展，強化激勵和對能力工具供給與建設(shè)過程的控制

基于系統(tǒng)理論，系統(tǒng)是由若干要素構(gòu)成的綜合體，系統(tǒng)功能是由元素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境三者共同決定。當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度還不夠完善，對社會需求的反應(yīng)還不夠及時有效，分層決策的授權(quán)機制不夠明確，部門之間的協(xié)作機制不夠順暢；學(xué)術(shù)事務(wù)的決策程序不夠規(guī)范，教師參與學(xué)術(shù)決策的機制和渠道還不多；在落實 “放管服” 改革方面，尚需進一步厘清職能部門之間、部門與學(xué)院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化二級單位管理體制機制。

在 “放管服” 改革的大背景下，省級教育管理部門作為 “雙高計劃” 項目院校的直接管理方，同時又是政策實施的中間管理機構(gòu)，在項目實施過程中，一是需要進一步加大資源統(tǒng)籌力度，在發(fā)揮橋梁紐帶作用的同時，更要加強屬地管理，發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性；強化行業(yè)的指導(dǎo)作用，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大資金和政策保障力度，有效提高職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力。二是要從關(guān)系性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入和政策工具適配性等方面建構(gòu)制度框架，建立完善的高職院校差異化發(fā)展體系，引導(dǎo)高職院校科學(xué)定位、特色發(fā)展，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，綜合運用招生計劃、就業(yè)反饋、經(jīng)費預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、評價評估等政策工具，引導(dǎo)高職院校推進內(nèi)涵建設(shè)。三是省級教育管理部門要強化指導(dǎo)和技術(shù)支持，為項目院校的教育教學(xué)改革提供強大的技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)動職業(yè)教育研究資源特別是專家學(xué)者為項目院校改革發(fā)展提供智力支持，與項目院校形成合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)項目院校自主發(fā)展與政府引領(lǐng)的平衡，從而推進高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

3.校級層面需要強化以人為本，聚焦關(guān)鍵能力建設(shè)和質(zhì)量發(fā)展，加強對建設(shè)目標(biāo)群體政策意圖的傳達(dá)和行為的形塑

從政策設(shè)計來看，“雙高計劃” 旨在推進職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展，提升關(guān)鍵能力，探索職業(yè)教育特色發(fā)展道路，為世界職業(yè)教育提供中國經(jīng)驗。而高職院校高質(zhì)量發(fā)展歸根到底是實現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的高質(zhì)量，核心是學(xué)生的成長與發(fā)展。只有通過學(xué)生的有效參與，才能實現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展，進而助力更高質(zhì)量更充分的就業(yè)。

項目院校要有效推進 “雙高計劃”，一是要強化“以人為本”，既要強化“雙師型” 教師隊伍建設(shè)，又要著力提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，在探索職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，尋求符合自身發(fā)展的特色發(fā)展之路。二是要以章程建設(shè)為抓手，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校自主管理能力，推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化；推動實現(xiàn)社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價的監(jiān)管機制。三是加強內(nèi)部政策工具的供給，推動全員共建共享，加強對建設(shè)目標(biāo)群體政策意圖的傳達(dá)和行為的形塑，特別是在實現(xiàn)學(xué)生成長和教師發(fā)展的基礎(chǔ)上，服務(wù)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)在價值與外在價值、工具價值與目的價值之間的平衡，進而達(dá)成個體發(fā)展與社會發(fā)展的平衡，最終實現(xiàn)高等職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。

從 “示范計劃” 到 “雙高計劃” 是職業(yè)教育自身高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是高等職業(yè)教育因應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高階路徑選擇，其演進邏輯由表及里、由淺入深?！笆痉队媱潯?更多的是外延建設(shè)，聚焦改革意識喚醒、辦學(xué)條件改善和專業(yè)建設(shè)改革等；而 “雙高計劃” 更加強調(diào)內(nèi)涵建設(shè)，聚焦體制機制創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和文化建設(shè)等?！半p高計劃” 作為示范性發(fā)展模式的后續(xù)深化階段，在改革的深水區(qū)，更加需要有效的政策供給。其一，國家層面需要更加強調(diào)權(quán)威工具（如相關(guān)的政策法規(guī)、條例等）、系統(tǒng)和協(xié)同工具（如系統(tǒng)的價值觀等）的供給，加強對項目建設(shè)頂層設(shè)計和結(jié)果的控制；其二，省級層面需要更加強調(diào)激勵工具（如專項財政資助、干部任用等）和能力工具（如管理人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和信息工具等）的供給，加強對項目建設(shè)過程的控制；其三，校級層面需要加強學(xué)習(xí)工具（如戰(zhàn)略規(guī)劃、自我評估和使命陳述等）和能力工具（如師資培訓(xùn)、平臺建設(shè)等）的供給，加強對項目建設(shè)目標(biāo)群體政策意圖的傳達(dá)和行為的形塑。