高速公路工程造價影響因素及控制方法研究

張登科

（華杰工程咨詢有限公司,北京 100029）

0 引言

由于高速公路項目建設(shè)難度大、施工周期長、投資金額大，最后可能會出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算等現(xiàn)象，給建設(shè)單位及交通主管部門帶來一定的困擾。在高速公路建設(shè)的不同階段造價影響因素并不完全相同，不同建設(shè)階段造價控制方法也有差異。鑒于此，國內(nèi)外很多學(xué)者和工程造價人員也針對造價控制的重點和方法開展研究，但是并未形成統(tǒng)一的觀點來指導(dǎo)高速公路項目的概預(yù)算編制[1]。同時，造價人員的專業(yè)知識儲備差，主要從定額角度來計算工程造價，導(dǎo)致估算或概預(yù)算脫離實際工程。因此，進一步分析高速公路工程造價特點、影響因素及控制方法對高速公路項目的規(guī)劃、投融資、設(shè)計、施工等具有十分重要的工程價值。

1 高速公路項目造價特點及影響因素篩選方法

1.1 高速公路造價特點

在確定高速公路造價控制方法之前，需了解其主要特點，高速公路造價的特點主要包括以下幾個方面[2]：①復(fù)雜性。高速公路造價編制涉及橋涵、路基、隧道、機電、交安、綠化、房建等專業(yè)，不同專業(yè)所采用的計價規(guī)范可能并不完全一致，導(dǎo)致人、材、機的取費標(biāo)準(zhǔn)有一定差異；②造價高。高速公路項目一般幾十千米，甚至數(shù)百千米，投資金額可達幾百億元；③造價動態(tài)變化。高速公路從設(shè)計圖紙交付到交工驗收，時間較長，在此期間人工費、材料價格、國家及地方的政策法規(guī)等都可能發(fā)生變動，從而影響工程造價；④不確定因素多。高速公路建設(shè)不僅受工程地質(zhì)、水文、氣象等自然因素約束，還受業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位影響。這些不確定因素的存在給造價控制帶來干擾，使項目可能出現(xiàn)延期、變更、超預(yù)算等問題。

1.2 高速公路造價影響因素篩選

高速公路造價影響因素多，對全部因素進行分析是不經(jīng)濟的，需遵循“抓住主要矛盾、忽略次要矛盾”的原則，對影響造價的關(guān)鍵因素進行篩選。目前，高速公路造價影響因素的篩選方法主要有專家調(diào)查法、圖解法、工作分解結(jié)構(gòu)、SWOT 法等，不同篩選方法的特點及適用范圍見表1。

表1 高速公路造價影響因素篩選方法

通過對比，建議選擇專家調(diào)查法，專家判定某因素的重要程度可基于以下原則：一般重要取1 分，因素可能影響造價；比較重要取2 分，因素間接影響造價；非常重要取3 分，因素直接影響造價。

2 高速公路不同階段造價影響因素

2.1 投資決策階段造價影響因素

高速公路項目的投資決策階段主要包括項目建議書、立項、可行性研究，該階段的工程造價稱之為估算。投資估算和項目投資決策的關(guān)系體現(xiàn)在以下兩個方面[3]：一方面，投資估算是否合理是判斷項目投資決策是否正確的重要依據(jù)；另一方面，投資決策內(nèi)容（建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工藝選擇、地點選擇、資金使用安排、建設(shè)周期等）是影響項目投資估算的直接因素。

2.2 設(shè)計階段造價影響因素

設(shè)計階段是高速公路項目的核心環(huán)節(jié)，設(shè)計方案對工程造價有決定性的影響。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，設(shè)計階段對工程全過程造價的影響度約為50%～75%。設(shè)計階段對工程造價的影響因素主要有：

（1）設(shè)計人員理念落后。在高速公路設(shè)計階段，工程師往往不會刻意控制造價，而是更加注重結(jié)構(gòu)的安全性、功能等，設(shè)計方案偏于保守，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費。

（2）造價人員專業(yè)知識欠缺。大多數(shù)造價工程師對路基路面、橋梁涵洞、交安機電、房建等工程的專業(yè)知識不熟悉，對施工現(xiàn)場不了解，也不懂工程材料、機械、施工技術(shù)等，只會“紙上談兵”，從定額規(guī)范的角度計算工程造價，最終做出的估算或概預(yù)算脫離實際情況。

（3）外界因素。業(yè)主管理：甲方管理人員喜歡隨意干涉圖紙方案，設(shè)計人員話語權(quán)缺失，為了迎合市場不得不進行妥協(xié)，接受業(yè)主的各種無理要求，從而導(dǎo)致圖紙變更頻繁，無法準(zhǔn)確控制工程造價。

勘察資料：勘察工作是高速公路工程設(shè)計的基礎(chǔ)，如果勘察成果粗糙，外業(yè)調(diào)查測量資料不詳細，甚至造假資料，會導(dǎo)致設(shè)計方案不準(zhǔn)確，工程總造價難以控制。比如勘察資料中的路基挖方為土方，實際施工時現(xiàn)場為石方，會造成方案變更，造價增加，并嚴(yán)重延誤工期[4]。

2.3 招投標(biāo)階段造價影響因素

合同是維系招投標(biāo)雙方責(zé)任的法律文件，是辦理工程結(jié)算、撥付工程款、處理索賠的重要依據(jù)，也是項目質(zhì)量、進度、費用的主要手段。因此，選擇合理的招標(biāo)方式有利于降低工程風(fēng)險，更好地控制工程造價。目前高速公路項目招投標(biāo)時普遍采用最低評標(biāo)價法、綜合評估法。需注意，建設(shè)單位不能盲目選擇低價投標(biāo)單位，否則低價中標(biāo)的施工單位在施工期間可能故意增加變更或加大索賠，也不利于成本控制。

2.4 施工階段造價影響因素

（1）交通組織因素。在新建高速公路中，交通組織對工程造價的影響不明顯，但是交通組織費用在公路改擴建項目中的占比越來越大。不同交通組織的類型特點及適用情況見表2[5]。

表2 高速公路交通組織方式

（2）施工效率因素。施工效率也叫施工功效，會直接影響高速公路的工程進度和施工工期，進而影響整體工程造價。如果施工效率低下，施工進度和施工工期難以保證，可能導(dǎo)致施工成本超出投標(biāo)價格，反之亦然。

（3）工程變更因素。工程變更是指在高速公路施工期間，依據(jù)合同約定的程序，監(jiān)理人下達指令對設(shè)計或施工方案的改變，主要表現(xiàn)在設(shè)計標(biāo)高、基線、位置和尺寸的改變。增減合同中約定的工程量、工程內(nèi)容，改變工程性質(zhì)或工程類型，改變有關(guān)工程的施工順序和時間安排，增加必要的附加工作。

工程變更是高速公路建設(shè)期間最大的不確定因素，一般項目設(shè)計變更費大概占建設(shè)安裝工程費的10%～20%，某些特殊項目的設(shè)計變更費占建設(shè)安裝工程費的比例可能達到40%。高速公路發(fā)生工程變更的原因主要有[6]：第一，隨著國家對耕地和基本農(nóng)田的保護力度的加大，高速公路建設(shè)和土地資源供給的矛盾日益突突，征地拆遷因素對高速公路工程造價的影響度也越來越大。征地拆遷工作不及時可能導(dǎo)致施工工作面狹小、機械和人員窩工現(xiàn)象，甚至造成施工方案或設(shè)計方案變更，對工程造價控制有不利影響；第二，現(xiàn)場工程地質(zhì)、水文條件與勘察不符，導(dǎo)致設(shè)計方案不適用；第三，因設(shè)計失誤，導(dǎo)致設(shè)計工程量與實際發(fā)生的工程量不一致。

3 高速公路造價控制方法分析

3.1 高速公路造價控制過程

高速公路造價控制首先要明確造價控制范圍，并建立控制標(biāo)準(zhǔn)。隨后通過比較實際情況與控制標(biāo)準(zhǔn)間的偏差情況，分析產(chǎn)生偏差的原因，及時進行糾正，具體流程見圖1。

圖1 高速公路造價控制過程

3.2 高速公路造價控制原則

高速公路在進行造價控制時應(yīng)遵循以下原則：第一，全生命周期原則。高速公路投資建設(shè)難度大，其造價控制也是一個長期且復(fù)雜的過程，必須控制好各個階段的工程造價；第二，目標(biāo)性原則。在控制高速公路的工程造價之前，需明確各部分費用的偏差目標(biāo)，才能選擇合理的控制措施；第三，主動性原則。在工程建設(shè)成本超出偏差目標(biāo)前應(yīng)主動采取控制措施，盡量避免事后補救；第四，技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合。在選擇造價控制措施時要開展技術(shù)性和經(jīng)濟性比選，避免花費較高的經(jīng)濟代價實現(xiàn)較差的控制效果。

3.3 高速公路造價控制方法

（1）投資決策階段造價控制。高速公路在投資決策階段的工程造價是其他階段工程造價控制的基礎(chǔ)。為了確保工程造價的準(zhǔn)確性，應(yīng)提高項目可行性報告的編寫深度，不能故意通過提高估算指標(biāo)、放大工程量等手段來提高工程造價，同時也一定要避免橋涵、路基等專業(yè)的工程量漏項，使得后期項目投資金額不足。條件允許時，可編寫公路造價指數(shù)體系來預(yù)測高速公路的造價變化。

公路工程造價指數(shù)體系呈樹狀，層層遞進，包括綜合造價指數(shù)、分類造價指數(shù)、專項造價指數(shù)、價格數(shù)量指數(shù)（見圖2），具體編制思路如下：造價指數(shù)原始數(shù)據(jù)采集→基期和權(quán)數(shù)確定→使用經(jīng)典指數(shù)編制模型計算→公路工程造價實算指數(shù)→預(yù)測公路工程造價指數(shù)→公路工程價格指數(shù)預(yù)測。

圖2 高速公路造價指數(shù)體系簡介

（2）設(shè)計階段造價控制。高速公路在設(shè)計階段控制工程造價可采用價值工程法和限額設(shè)計法。

價值工程法是研究如何以最低的壽命周期成本，實現(xiàn)高速公路必要功能的管理技術(shù)，是采用價值系數(shù)來比選設(shè)計方案。價值系數(shù)是對象功能與獲得功能所需全部費用的比值，價值系數(shù)越大，高速公路的設(shè)計方案越優(yōu)，具體計算見式（1）：

式中，V——價值系數(shù)；F——功能系數(shù)；C——成本系數(shù)。

在高速公路設(shè)計階段應(yīng)用價值工程法能確保成本和功能的平衡。因此，要想實現(xiàn)高速公路價值最大化，不宜盲目追求降低成本，也不宜過分追求功能提高，而是要處理好產(chǎn)品功能和成本的對立統(tǒng)一關(guān)系。

限額設(shè)計是根據(jù)高速公路工程在可行性研究階段批復(fù)的估算來控制初步設(shè)計，根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)要在滿足項目功能的前提下，按投資限額優(yōu)化設(shè)計方案，盡量減少非必要的設(shè)計變更，確保工程造價不突破限額。如果因項目建設(shè)環(huán)境的變化導(dǎo)致初設(shè)概算超過投資限額或施工圖預(yù)算超過投資限額，則需報主管部門審批。

（3）招投標(biāo)階段造價控制。在招投標(biāo)階段可通過“風(fēng)險共擔(dān)”“量價分離”等方法來提高高速公路項目中標(biāo)價的合理性，同時嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招投標(biāo)法》編制招投標(biāo)文件，加大招投標(biāo)透明度和公平性，盡可能地選出施工技術(shù)最好的承包人，從而有利于項目建設(shè)后期的造價控制。

（4）施工階段造價控制。高速公路施工過程中不確定因素較多，控制工程造價可基于以下兩方面：一方面，編制項目資金使用計劃。編制資金使用計劃不僅是為資金籌措打下了基礎(chǔ)，還能消除不必要的資金浪費，確保資金嚴(yán)格按時間進度使用；另一方面，建立項目臺賬制度。高速公路項目施工期間要建立施工臺賬和造價臺賬，動態(tài)掌握施工信息，發(fā)現(xiàn)無法解決的施工問題后及時聯(lián)系建設(shè)單位進行變更。

4 結(jié)語

該文研究了高速公路造價特點及其在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段的造價影響因素和控制方法，主要得到以下結(jié)論：①高速公路造價具有復(fù)雜性、造價高、動態(tài)變化、不確定因素多等特點；②高速公路造價在各個階段的影響因素是不同的，全部分析是不經(jīng)濟的，可選擇專家調(diào)查法篩選出主要影響因素，忽略次要因素；③高速公路造價工程控制應(yīng)遵循全生命周期、目標(biāo)性、主動性、技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合等原則，并通過編制造價指數(shù)、價值系數(shù)法、限額設(shè)計法、風(fēng)險共擔(dān)法、量價分離法、編制資金使用計劃、建立項目臺賬等進行造價控制。