芻議公路工程安全風險分級管控與隱患排查治理

成志剛,申鐵軍

（1.山西路橋第五工程有限公司, 山西 太原 030006; 2.山西路橋建設(shè)集團有限公司, 山西 太原 030006）

0 引言

施工項目應(yīng)當在施工合同段開工前組織開展專項風險評估工作，從安全風險管理、涉路施工作業(yè)、安全責任考核與獎懲等方面進行控制，積極探索安全管理新思路和新方法。圍繞安全管理平臺各個應(yīng)用模塊，從安全責任、環(huán)境因素、安全巡查、安全預(yù)警、安全審批管控、安全工作考評各個方面加強，強化安全生產(chǎn)管理平臺應(yīng)用，為安全管理流程化、系統(tǒng)化、信息化管控奠定基礎(chǔ)，從根本上防范事故發(fā)生。

1 公路工程安全風險分級管控

1.1 建設(shè)施工安全風險管控

1.1.1 安全風險評估與分析

施工項目委托行業(yè)內(nèi)具有相關(guān)能力和經(jīng)驗的安全評估機構(gòu)或咨詢機構(gòu)承擔具體評估工作。負責安全生產(chǎn)工作監(jiān)督職能的相關(guān)部門參加項目總體風險和專項風險評估，并對評估過程及結(jié)果進行監(jiān)督。

1.1.2 安全風險分級管控

根據(jù)專項風險評級結(jié)果，按照風險分級管控基本原則，公路建設(shè)項目建立由建設(shè)公司、施工項目部母公司、施工項目部組成的風險管控體系，針對排查確定的風險類別進行分層分級的管控[1]。建設(shè)公司是工程項目風險管理的責任主體，制定工程項目的風險管理工作實施辦法，按照階段管理目標和管理要求做好風險管理工作。施工項目部母公司是風險控制的實施主體，嚴格落實全員安全生產(chǎn)管理責任[2]。風險管理工作實施細則包括管理部門風險管理職責、培訓(xùn)教育、現(xiàn)場警示、監(jiān)控監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容[3]。重大風險及較大風險由施工項目部及其母公司、建設(shè)單位進行管控，施工項目部第一責任人為項目經(jīng)理，母公司第一責任人為法定代表人或?qū)嶋H控制人，建設(shè)單位第一責任人為法定代表人或?qū)嶋H控制人[4]。一般風險由施工項目部及其母公司、建設(shè)單位進行管控，施工項目部第一責任人為項目分管安全副經(jīng)理，母公司及建設(shè)單位第一責任人為分管負責人。低風險由施工項目部及其母公司、建設(shè)單位進行管控，施工項目部第一責任人為安全部門負責人，母公司及建設(shè)單位第一責任人為公司安全部門負責人[5]。事故應(yīng)急響應(yīng)圖見圖1。

圖1 事故應(yīng)急響應(yīng)圖

1.1.3 安全風險管控措施

強化督導(dǎo)檢查和問責問效，確保各項安全生產(chǎn)工作落實落地。及時制定措施，明確責任部門、人員，實施重點管控[6]。

1.1.4 安全風險管控清單

建設(shè)項目應(yīng)當根據(jù)風險辨識、分析、評級及控制情況形成風險管控清單，結(jié)合“平安交通”安全管理平臺，做到“一險一檔”。風險管控清單至少標明風險類別、名稱、特征、位置、責任主體及責任人、管控措施等情況。風險特征至少標明工程風險概況、參數(shù)及發(fā)生事故可能影響的范圍等情況，風險信息調(diào)整后及時更新風險清單。風險管控設(shè)施清單嚴格落實安全設(shè)施驗收相關(guān)制度，建立健全施工設(shè)備特別是特種作業(yè)設(shè)備相關(guān)管理制度，對設(shè)備進（退）場管理行為及人員持證上崗進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范，使設(shè)備管理做到有章可循、有據(jù)可查。同時，要細化重大風險清單及管控措施[7]。

1.1.5 安全風險告知

公司、項目部、場站（場區(qū)）建立完善的風險告知制度，針對辨識評估出的風險，做好重要時段安全生產(chǎn)工作。落實防汛度汛、自建房安全專項整治、常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急值守等重點任務(wù)，及時進行風險告知[8]。

1.2 公路運營安全風險管控

嚴格按照“三管三必須”原則，依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)運營風險管理工作和責任機制，將安全生產(chǎn)運營風險管控工作納入日常管理工作中。落實安全生產(chǎn)風險管理主體責任，按要求建立風險分級檔案，加強風險管控工作的組織實施和工作保障，確保類風險得到有效管控。公路路產(chǎn)保護專項隱患辨識細目見表1。

表1 公路路產(chǎn)保護專項隱患辨識細目

1.2.1 摸清風險底數(shù)

組織深入摸排轄區(qū)安全生產(chǎn)運營風險，開展總體風險評估工作，可委托行業(yè)內(nèi)具有能力和經(jīng)驗的安全評估機構(gòu)或咨詢機構(gòu)承擔具體評估工作。結(jié)合科學(xué)研判、綜合評價，精準摸清生產(chǎn)運營風險的全要素信息，建立低風險、一般、較大、重大四個等級的風險專項檔案，做到風險底數(shù)清楚。

1.2.2 建立風險清單

因地制宜摸排評估，進一步深化細化實化風險清單及管控措施，準確掌握級風險具體部位，根據(jù)實際，將風險點的重要信息及安全生產(chǎn)形勢分析研判納入安全月報之內(nèi)。

1.2.3 強化管控措施

科學(xué)制定風險管控和處置措施，加強風險管控工作的組織實施和工作保障，科學(xué)實施，精準治理，形成閉環(huán)，確保分級風險得到有效管控。一是排查長大橋隧、長陡下坡、交通流量集中易擁堵路段等處的風險隱患。二是加強地質(zhì)災(zāi)害高風險路段隱患排查和動態(tài)跟蹤治理。三是制定惡劣天氣突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。四是重點落實?；愤\輸車輛服務(wù)區(qū)停放信息登記制度等管控措施，確保管理有序、停放安全。實時掌握重大風險信息，結(jié)合重大風險動態(tài)監(jiān)測信息，做好應(yīng)急準備，完善應(yīng)急措施。適時組織對重大風險的應(yīng)急救援演練，一旦發(fā)生風險事件，及時妥善處置，做到措施嚴密、可防可控[9]。

2 公路工程隱患排查治理

2.1 隱患排查

發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患時，按規(guī)定及時向上級監(jiān)管部門報備，并制定專項整改方案，確保資金、時限、責任、措施、預(yù)案到位。逐級建立并落實從一線職工到單位負責人的隱患排查工作機制，以隱患排查的清單為重點，明確隱患排查的層級、責任人和頻次等，隱患排查結(jié)束后，確定每一項隱患的等級（一般隱患或重大隱患）。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，實行重大隱患治理情況“雙報告”。

2.2 隱患治理

隱患治理流程包括通知隱患進行整改、實施隱患治理、反饋與驗收三個環(huán)節(jié)。在接到隱患整改反饋單后，組織業(yè)務(wù)部門對隱患整改效果進行驗收，并在隱患整改反饋單上簽署復(fù)查意見，對未消除的隱患繼續(xù)整改。一般隱患整改完成后，組織驗收，并由驗收主要負責人簽字。重大隱患上報分子公司實行掛銷號制度，進行掛牌督辦，制定重大危險隱患整改專項方案，整改完成后，由分子公司業(yè)務(wù)部門組織專項驗收，安全管理部門對專項驗收過程進行監(jiān)督，驗收通過后申請銷號。

3 雙重預(yù)防的措施分析

3.1 合理劃分辨識單元

結(jié)合實際情況，全面開展危險源辨識工作，適時調(diào)整和補充重大風險清單，對存在的危險（有害）因素，合理劃分辨識單元。安全雙重控制框圖見圖2。

圖2 安全雙重控制框圖

3.2 部署風險分級管控

對排查出來的風險確定風險等級，按從低到高影響程度可劃分為低風險、一般的風險、較大的風險、重大的風險，對重大風險要填寫清單、匯總造冊。

4 雙重預(yù)防的責任劃分

（1）公司法人（包括實際控制人）是雙重預(yù)防機制建設(shè)和運行的責任主體及第一責任人，根據(jù)實際全面開展雙重預(yù)防工作，構(gòu)建主要負責人組織、部門實施、全員參與的雙重預(yù)防體系工作職責，以及管理部門負責人的雙重預(yù)防體系管理職責。

（2）施工項目部、運營基層單位作為項目雙重預(yù)防體系建設(shè)實施的責任主體，明確第一責任人、生產(chǎn)負責人、安全負責人、技術(shù)負責人及其他主要管理人員的雙重預(yù)防體系管理職責。

（3）從業(yè)人員掌握生產(chǎn)范圍內(nèi)風險分布情況、可能后果、風險級別和控制措施；提高安全事故急變能力；嚴格落實風險控制措施、持證上崗作業(yè)；對于發(fā)現(xiàn)的不安全狀況及事故隱患，及時進行處置或報告。

（4）落實雙重預(yù)防體系建設(shè)，抓好公司級、項目部級、場站（區(qū)）級層級的預(yù)防體系建設(shè)工作，保證預(yù)防體系工作及時展開和高效運行。

（5）采取統(tǒng)一部署、分層推進的方法，加大管控力度，分析危險源，指定責任人。

5 結(jié)束語

建立并落實風險辨識評估制度和重大、較大安全風險分級備案管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)風險分級管理負責制，建立安全風險源數(shù)據(jù)庫，持續(xù)加大安全投入及安全防護設(shè)施驗收，確保安全風險得到有效管控。