甘薯國家地理標(biāo)志的保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

鄒語嫣，王連軍，雷 劍，柴沙沙，靳曉杰，程賢亮，楊新筍，李艷芝

（1湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所/湖北省甘薯工程技術(shù)研究中心/糧食作物種質(zhì)創(chuàng)新與遺傳改良湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430064；2華中農(nóng)業(yè)大學(xué)植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，武漢 430070；3湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，武漢 430064）

0 引言

甘薯(Ipomoea batatas(L.)Lam.)為旋花科(Convolvulaceae)番薯屬(Ipomoea)作物[1]，起源于中南美洲熱帶地區(qū)，是世界上重要的糧食、工業(yè)原料、飼料以及新能源作物，具有很高的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開發(fā)利用前景[2]。

地理標(biāo)志是世界貿(mào)易組織(WTO《)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）規(guī)定的7種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之一[3]，在國外已有100多年的歷史，在當(dāng)今世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中具有很高的關(guān)注度[4]。

20世紀(jì)90年代，中國參考了法國的地理標(biāo)志保護(hù)制度的經(jīng)驗(yàn)[5]，在特色農(nóng)產(chǎn)品、食品、工藝品等領(lǐng)域引入了地理標(biāo)志保護(hù)制度[6]?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中所稱的地標(biāo)產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品[7-8]。

自2000年1月31日紹興酒成為中國第一個(gè)原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品（即國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，以下簡稱“地標(biāo)產(chǎn)品”）以來[9]，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局顯示，截至2020年底，已累計(jì)批準(zhǔn)地標(biāo)產(chǎn)品2391個(gè)，累計(jì)注冊地理標(biāo)志商標(biāo)6085件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用企業(yè)9479家，產(chǎn)品范圍涉及茶葉、酒水、果蔬、花卉、糧食、水產(chǎn)、畜牧以及傳統(tǒng)工藝品等多個(gè)種類[10]。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國注冊保護(hù)的地理標(biāo)志數(shù)量不斷增多，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。地理?biāo)志保護(hù)不僅振興了地方經(jīng)濟(jì)，而且對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的保護(hù)和傳承起到了極大的促進(jìn)作用。本研究對中國甘薯地理標(biāo)志數(shù)量、保護(hù)范圍、品種種類、專用標(biāo)志使用現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并有針對性的提出對策和建議，以期為推進(jìn)中國甘薯地理標(biāo)志的保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

1 甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的保護(hù)概況

中國的甘薯地標(biāo)產(chǎn)品類型齊全，發(fā)展趨勢良好，可分為鮮食蒸烤型、食品加工型、莖葉蔬菜型、特色保健型等多種用途[11]。2009年，根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，國家質(zhì)檢總局通過了對紅安苕和泗水地瓜原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申請的審查，批準(zhǔn)了對紅安苕和泗水地瓜實(shí)施原產(chǎn)地域保護(hù)[12-14]。紅安苕和泗水地瓜也成為了中國最早的甘薯類國家地標(biāo)產(chǎn)品。在這之后東興紅姑娘紅薯、秦都紅薯、長樂番薯等多種甘薯產(chǎn)品也先后成為了國家地標(biāo)產(chǎn)品[15-17]。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月31日共有49種甘薯產(chǎn)品成為國家地標(biāo)產(chǎn)品，產(chǎn)地分別位于河南、四川、山東等15個(gè)省份（見表1）。其中，河南省獲批的甘薯地標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量最多有11個(gè)，占總數(shù)的22.45%。

表1 中國甘薯地標(biāo)產(chǎn)品

2 甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的保護(hù)現(xiàn)狀分析

2.1 甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的保護(hù)范圍

全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志查詢系統(tǒng)以及國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局顯示，這49種甘薯國家地標(biāo)產(chǎn)品中只有銅仁紅薯粉絲的保護(hù)范圍是以地級(jí)市級(jí)為單位，而其他甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的保護(hù)范圍均以縣（縣級(jí)市）級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)為單位，尤其是崇禮紅薯、五工臺(tái)紅薯、茶亭溝紅薯、仙人紅薯、灣沚山芋、蘇村番薯、下六番薯、占圩紅薯、清德鋪紅薯、八鄉(xiāng)山番薯、大路口山芋、義城紅薯和瓦崗紅薯這13種地標(biāo)產(chǎn)品的保護(hù)范圍僅限于一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)轄行政區(qū)域[18-20]。

2.2 甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的品種種類

如表2所示這49種甘薯國家地標(biāo)產(chǎn)品中一部分地標(biāo)產(chǎn)品品種為現(xiàn)有育成品種：其中鮮食型蒸烤型產(chǎn)品如茶亭溝紅薯、唐河紅薯、鄲城紅薯、馮橋紅薯等使用的是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)、商品率高的品種，如‘商薯19’、‘蘇薯8號(hào)’、‘普薯32’等[21]；食品加工型產(chǎn)品如周禮粉條、羊田粉條、筠連粉條等使用的是淀粉含量較高且適用于食品加工的品種，如‘徐薯18’、‘南薯88’等[22]。而另外一些如仙人紅薯、花園口紅薯、崇禮紅薯、占圩紅薯等則使用的是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)、傳統(tǒng)品種。

表2 中國甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的品種

續(xù)表2

2.3 甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的專用標(biāo)志使用現(xiàn)狀

“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”是指適用在按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范或者使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的地標(biāo)產(chǎn)品上的官方標(biāo)志[23]。經(jīng)初步調(diào)查，根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局和中國商標(biāo)網(wǎng)發(fā)布的公告顯示，截至2020年底，共有18家企業(yè)已被核準(zhǔn)可使用甘薯“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”。其中食品加工型地標(biāo)產(chǎn)品使用相關(guān)專用標(biāo)志的情況最多，如連城紅心地瓜干、周禮粉條、盧龍粉絲、鄖陽紅薯粉條等[24-26]；鮮食蒸烤型和莖葉蔬菜型甘薯地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用較少；另外部分甘薯地標(biāo)產(chǎn)品如馮橋紅薯、五華紅薯等成為國家地標(biāo)產(chǎn)品的時(shí)間較晚，所以其專用標(biāo)志使用情況尚屬空白[27]。另外中國一些地區(qū)還申請了甘薯地理標(biāo)志證明商標(biāo)，如天目香薯、曙光甘薯和黃陂薯尖等。通過這種方式，可以有效地保護(hù)優(yōu)質(zhì)甘薯特色產(chǎn)品，促進(jìn)甘薯地理標(biāo)志行業(yè)的發(fā)展。

近年來，中國各個(gè)甘薯地標(biāo)產(chǎn)品原產(chǎn)地通過對地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志的利用，提高了地理標(biāo)志品牌的知名度，支撐了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中起到了重要作用[28]。如連城地瓜干的產(chǎn)地福建省連城縣共有甘薯制品加工銷售企業(yè)34家，擁有甘薯商標(biāo)56個(gè)，其中“連城紅心地瓜干”品牌價(jià)值達(dá)35.92億元，是名副其實(shí)的“中國紅心地瓜干之鄉(xiāng)”[29]。還有紅安苕的原產(chǎn)地湖北省紅安縣通過實(shí)施一系列扶持甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的政策，在甘薯種植、加工、科技創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)支持，使紅安苕成為了山區(qū)群眾脫貧致富的“金疙瘩”[30]。

2.4 甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘薯地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各地甘薯地理標(biāo)志品種的種植面積也進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是河南、安徽等地的甘薯地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，如河南的襄城紅薯，其生產(chǎn)登記面積2.86萬hm2，年均總產(chǎn)量穩(wěn)定在112萬t；河南的蘭考紅薯，種植面積為2萬hm2，年均總產(chǎn)量為75萬t；還有安徽的灣沚山芋，其保護(hù)面積有1.8萬hm2，年總產(chǎn)量達(dá)40.38萬t。且每年都有越來越多的甘薯地理標(biāo)志通過國家認(rèn)證，各地對甘薯地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)也逐漸重視起來[31-32]。但目前中國甘薯地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)仍然存在著一些問題：如甘薯地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)種植規(guī)?；潭鹊停皇袌鲋衅放菩?yīng)弱，地理標(biāo)志專用標(biāo)志的利用情況較少；缺乏系統(tǒng)的鑒定與評(píng)價(jià)，良種培育推廣較慢等；龍頭企業(yè)比較少，對甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的包裝和宣傳不足，甘薯地理標(biāo)志的優(yōu)勢品牌還比較少[33]。

3 甘薯地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展對策

3.1 強(qiáng)化育種利用

甘薯地標(biāo)產(chǎn)品因其原產(chǎn)地獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境及傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，具有?dú)特的品質(zhì)，如仙人紅薯原產(chǎn)地處于石灰?guī)r山地區(qū)，土壤肥沃疏松，生產(chǎn)的甘薯表皮光滑、顏色鮮艷、商品率高，干物質(zhì)含量超過258 g/kg；花園口紅薯原產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良，土壤深厚，降水充足，生產(chǎn)的甘薯有紅、黃、紫多種顏色，各種鮮薯口感各異，各具特色；泗水地瓜原產(chǎn)地處于低山丘陵區(qū)，土層深厚，結(jié)構(gòu)良好，生產(chǎn)的甘薯營養(yǎng)豐富，口感獨(dú)特，有香濃的李子味[34]。所以要針對這些特殊品質(zhì)，強(qiáng)化育種利用，可以通過現(xiàn)代生物技術(shù)手段如細(xì)胞工程、分子標(biāo)記輔助育種和誘變育種等[35-36]，保留其特色優(yōu)質(zhì)品質(zhì)，提高抗蟲抗病能力。還可以繁育甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的脫毒苗，推廣無毒化栽培[37]。在強(qiáng)化育種利用的同時(shí)，還要加快科技創(chuàng)新步伐，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，研發(fā)適合當(dāng)?shù)馗适淼貥?biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工方式，進(jìn)一步提升甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)值。

3.2 建立國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

迄今為止，中國許多甘薯地標(biāo)產(chǎn)品已建立相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如盧龍粉絲、銅仁紅薯粉絲、八鄉(xiāng)山番薯等先后建立了GB/T 19852—2008《地理標(biāo)志產(chǎn)品盧龍粉絲》、DB52/T 939—2014《地理標(biāo)志產(chǎn)品銅仁紅薯粉絲》和DB4414/T 4—2020《地理標(biāo)志產(chǎn)品八鄉(xiāng)山番薯》質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[38-39]。但多數(shù)產(chǎn)品只有地方性標(biāo)準(zhǔn)，國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對較少。所以需要發(fā)揮政府在地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，建議政府出臺(tái)扶持國家地標(biāo)產(chǎn)品開發(fā)的規(guī)范性文件，確定發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略定位，理清發(fā)展思路，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，并針對這些地標(biāo)產(chǎn)品建立其相應(yīng)的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，如產(chǎn)品的品種選擇、生產(chǎn)管理、理化指標(biāo)、產(chǎn)品分級(jí)和加工工藝等，避免出現(xiàn)品種混亂、等級(jí)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多考慮符合甘薯地理標(biāo)志的保護(hù)需求，保護(hù)甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地、質(zhì)量與特色，就能促進(jìn)甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)與地標(biāo)產(chǎn)品的保護(hù)規(guī)范化發(fā)展[40]。

另外還要加強(qiáng)監(jiān)管，建立甘薯地標(biāo)產(chǎn)品溯源體系，從產(chǎn)地、原料、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售整個(gè)流程進(jìn)行全程監(jiān)控，以保證甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對于市場上假冒甘薯地標(biāo)產(chǎn)品等侵權(quán)行為進(jìn)行處罰，切實(shí)保障甘薯地標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，完善甘薯地理標(biāo)志保護(hù)體制。

3.3 加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)

目前，中國一部分甘薯地標(biāo)產(chǎn)品受地理標(biāo)志原產(chǎn)地地域因素的限制，還在使用傳統(tǒng)的育種手段，尤其是各個(gè)原產(chǎn)地間互相引種雜交，且許多甘薯地標(biāo)產(chǎn)品使用的是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種，存在“同名異物”和“異物同名”等現(xiàn)象[41]，這就導(dǎo)致了甘薯地標(biāo)產(chǎn)品品種混亂，缺乏系統(tǒng)的鑒定與評(píng)價(jià)，地標(biāo)產(chǎn)品開發(fā)利用較為薄弱[42]。另外部分甘薯地理標(biāo)志以農(nóng)戶分散種植為主，存在著生產(chǎn)規(guī)模偏小，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的種植基地，重金屬殘留、農(nóng)藥殘留等無法釆取統(tǒng)一的措施防治等問題。所以要加強(qiáng)甘薯地標(biāo)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，提高其特殊品質(zhì)的利用，增強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，可以通過現(xiàn)代分子生物手段，弄清甘薯品種的來源問題，建立系統(tǒng)的品種鑒定與評(píng)價(jià)體系；然后，通過研究分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，適當(dāng)控制其保護(hù)范圍；再根據(jù)甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的種植需求，改進(jìn)栽培技術(shù)手段如輕簡化栽培、機(jī)械采收等，提高甘薯產(chǎn)量；最后，還要結(jié)合農(nóng)田改造，加強(qiáng)對環(huán)境的利用，減少環(huán)境污染與破壞，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植水平[43]。

各個(gè)甘薯地標(biāo)產(chǎn)品原產(chǎn)地還需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，如開展甘薯地理標(biāo)志基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、協(xié)會(huì)與相關(guān)企業(yè)積極參加，普及地理標(biāo)志保護(hù)知識(shí)；還可加強(qiáng)與高校及科研院所的合作，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)甘薯地理標(biāo)志保護(hù)專業(yè)人才。

3.4 規(guī)范使用專用標(biāo)志

“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的使用是國家地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增強(qiáng)品牌效應(yīng)及提高經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵[44]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些國家地標(biāo)產(chǎn)品的專用標(biāo)志使用情況非常高，比如福建的武夷巖茶，其專用標(biāo)志已被核準(zhǔn)172家企業(yè)使用，申請注冊的商標(biāo)共有174個(gè)[45]。武夷巖茶作為全國地標(biāo)產(chǎn)品的典型，作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

規(guī)范使用甘薯地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志，可以有效利用各原產(chǎn)地的特色自然人文資源，保護(hù)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)甘薯品種[46]。但目前甘薯地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用還非常欠缺，所以應(yīng)鼓勵(lì)與支持更多的甘薯企業(yè)注冊相關(guān)“專用標(biāo)志”，并嚴(yán)格按照《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法》中的管理?xiàng)l例來使用，積極探索地理標(biāo)志與商標(biāo)、專利等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型協(xié)同運(yùn)用的保護(hù)機(jī)制。相關(guān)部門要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志運(yùn)用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)提高地理標(biāo)志使用效能[47]。另外，政府和企業(yè)還可以積極探索甘薯地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)甘薯地理標(biāo)志與文化旅游及電商等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益成倍增長[48]。地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可進(jìn)一步激發(fā)政府、相關(guān)企業(yè)及農(nóng)戶等主體開發(fā)地理標(biāo)志資源的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“開發(fā)-監(jiān)管-保護(hù)-應(yīng)用”全鏈條閉環(huán)發(fā)展的新局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

3.5 打造知名品牌

地理標(biāo)志對產(chǎn)品品質(zhì)有著特殊要求，而中小企業(yè)或農(nóng)牧戶的產(chǎn)品品質(zhì)難以保證[49]。相對而言，在資金、技術(shù)、營銷等方面具有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)在地理標(biāo)志的推廣方面可起到主導(dǎo)作用[50]。目前中國甘薯地理標(biāo)志的龍頭企業(yè)較少，由于對甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的包裝和宣傳不足，甘薯地理標(biāo)志的優(yōu)勢品牌還比較少[51]。因此，可以從市場需求出發(fā)，培育一批甘薯企業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)行品牌宣傳、特色打造，鼓勵(lì)企業(yè)建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，帶動(dòng)甘薯地標(biāo)產(chǎn)品種植，加強(qiáng)各企業(yè)分工協(xié)作，全面發(fā)展甘薯的鮮食蒸烤、莖葉蔬菜、食品加工以及營養(yǎng)保健的功能[52]。要扶持甘薯地理標(biāo)志龍頭企業(yè)的發(fā)展，使其成為中國甘薯地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，帶動(dòng)越來越多的企業(yè)加入到甘薯地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展中來，依托甘薯地標(biāo)產(chǎn)品的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，實(shí)施地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，強(qiáng)化地標(biāo)產(chǎn)品品牌建設(shè)，聚焦甘薯地標(biāo)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色知名產(chǎn)品品牌，提升地標(biāo)產(chǎn)品核心競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[53]。