十堰市鄉(xiāng)村振興幫扶車間發(fā)展問題及對策

趙 亮

(十堰市委黨校,湖北 十堰 442000)

鄉(xiāng)村振興幫扶車間(以下簡稱幫扶車間)是鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手,對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提升鄉(xiāng)村振興實(shí)際效果具有重大意義。脫貧攻堅(jiān)工作完成后,一批幫扶車間逐漸興起,有的發(fā)展比較順利,有的生存困難重重。本文選取了十堰市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶車間進(jìn)行研究,通過對當(dāng)前幫扶車間發(fā)展現(xiàn)狀的分析,以提煉好的做法和成功因素,查找發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和短板。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前的問題和困難,以期提出可行性建議。

一、十堰市幫扶車間現(xiàn)狀

1.十堰市幫扶車間的分布情況

走訪調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn),十堰地區(qū)最先發(fā)展及目前發(fā)展較好的幫扶車間都集中在交通物流條件便利的地區(qū)。如丹江口市的六里坪鎮(zhèn)、丁家營鎮(zhèn)、三官殿街道等,特別是六里坪鎮(zhèn)緊靠十堰市,該鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,國道、一級路、高速、高鐵穿境而過,距離武當(dāng)山旅游特區(qū)10分鐘車程,轄區(qū)內(nèi)就有高鐵站(武當(dāng)山西),鎮(zhèn)核心區(qū)距離飛機(jī)場15分鐘車程,轄區(qū)還建有物流園,為幫扶車間提供了較為便捷的物流條件,方便了原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸,節(jié)約了運(yùn)營成本。另一個(gè)特點(diǎn)是多為大型易遷安置點(diǎn)。究其原因,一是大型易遷安置點(diǎn)的建設(shè)為人員聚集提供了可能。易地搬遷政策的實(shí)施,使得原來一些居住分散的群眾,通過搬遷加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了人口的聚集。如鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)龍韻村,該村是全省首個(gè)因易遷而建立的現(xiàn)代化新農(nóng)村,總占地面積約160畝,2019年1月正式建村,分村建和企建,集中安置了柳陂全鎮(zhèn)24個(gè)村843戶304 4位的貧困群眾,建成入駐后,該安置點(diǎn)的常駐人口規(guī)模目前已經(jīng)達(dá)到了約4000人左右。二是大型易遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套實(shí)用。在精準(zhǔn)扶貧易地搬遷工作中,為解決搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富的問題,在建設(shè)過程中,特別一部分大型及較大型安置點(diǎn),因地制宜修建了一部分配套的就業(yè)場地和車間,這些易遷資產(chǎn)為就近發(fā)展的幫扶車間提供了場所,簡單改造后就滿足了生產(chǎn)條件。如丹江口習(xí)家店鎮(zhèn)習(xí)家莊大型易遷安置點(diǎn),該安置點(diǎn)共安置了627戶2397人,安置點(diǎn)周圍建有鄂西北最大的柑橘交易市場,占地120畝,建有柑橘分類、分級打蠟車間4個(gè),中轉(zhuǎn)筐制造車間1個(gè)。每年9-12月柑橘交易季,可交易柑橘兩億斤左右,提供就業(yè)崗位800余個(gè)。

2.十堰市幫扶車間的用工情況

近年來,隨著鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工,農(nóng)村地區(qū)留下了許多老人、婦女和兒童,導(dǎo)致幫扶車間的勞動力短缺問題逐漸凸顯[1]。經(jīng)過調(diào)查走訪,我們發(fā)現(xiàn)十堰地區(qū)存在一部分潮汐型勞動力,他們的年齡大多在30到55歲之間,承擔(dān)了家務(wù)活和照顧老人和小孩的責(zé)任。由于受到現(xiàn)實(shí)條件的限制,他們的工作時(shí)間相對固定,無法按照正規(guī)企業(yè)的規(guī)范化管理進(jìn)行要求。然而,幫扶車間采取了靈活的工作時(shí)間管理方式,尊重了農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況。工人早上送完孩子上學(xué)后進(jìn)入車間工作,晚上孩子快放學(xué)時(shí)下班接孩子,時(shí)間安排相對靈活。這種時(shí)間管理方式釋放了勞動潛力,讓這部分潮汐型勞動力成為了車間的主要勞動力。他們不僅能夠完成工作任務(wù),還能夠解決家庭顧慮,實(shí)現(xiàn)了工作家庭兩不誤的目標(biāo)[2]。因此,十堰市的幫扶車間在用工方面,通過靈活的時(shí)間管理方式,成功地吸引了當(dāng)?shù)爻毕蛣趧恿尤氲杰囬g工作中。這種做法不僅解決了車間勞動力短缺的問題,還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝朔€(wěn)定的收入來源,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

3.十堰市幫扶車間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體

調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn),幫扶車間發(fā)展的快慢,與這個(gè)地方本身的工業(yè)基礎(chǔ)或者說相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有很大的關(guān)系,只要是當(dāng)?shù)赜泄I(yè)基礎(chǔ)或其他同類型企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),幫扶車間的發(fā)展就順利很多,門類也相對較多,招工也相對容易,老百姓操作上手也更快。如丹江口市六里坪鎮(zhèn)、丁家營鎮(zhèn)、浪河鎮(zhèn),這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的工業(yè)基礎(chǔ),轄區(qū)內(nèi)汽車尤其是專用車產(chǎn)業(yè)鏈較為成熟,企業(yè)相對較多,這些企業(yè)的輻射和帶動作用非常明顯,城鎮(zhèn)化進(jìn)程也相對較快,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在一定程度上已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,形成了發(fā)展工業(yè)的內(nèi)在氛圍,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶車間很大程度上就是依托這樣的工業(yè)企業(yè)而逐步發(fā)展壯大起來的。此外,一些幫扶車間還依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,開發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品,如竹編、草編、藤編等手工藝品,以及當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品等。這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會。

通過以上現(xiàn)狀分析不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前十堰市幫扶車間總體上呈現(xiàn)出了相對較快和持續(xù)發(fā)展的勢頭。在脫貧攻堅(jiān)最后的攻堅(jiān)掃尾階段,重點(diǎn)要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上,做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求:摘帽不摘責(zé)任,防止松勁懈怠;摘帽不摘政策,防止急剎車;摘帽不摘幫扶,防止一撤了之;摘帽不摘監(jiān)管,防止貧困反彈。這意味著脫貧攻堅(jiān)期間出臺的一些針對扶貧車間發(fā)展的政策可以繼續(xù)保持,隨后省、市也相繼出臺了一系列鄉(xiāng)村振興發(fā)展落地舉措,鼓勵(lì)市場主體、能人大戶通過發(fā)展生產(chǎn)來進(jìn)一步帶動群眾增收,激發(fā)了各方的積極性,為幫扶車間的發(fā)展提供了組織保障和政策支撐。同時(shí),發(fā)展不能脫離實(shí)際,同樣需要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,而以上這些有利條件最終也要落腳到“低成本、有需求、能多贏”這三個(gè)層面:一是低成本。通過產(chǎn)品成本核算,幫扶車間生產(chǎn)的產(chǎn)品與同類型產(chǎn)品相比成本更低,這就需要充分利用房租及人力資源成本這些更加便宜的有利因素,切實(shí)做好降成本工作,確保低成本,形成產(chǎn)品競爭力;二是有需求。幫扶車間生產(chǎn)的產(chǎn)品要找準(zhǔn)市場的痛點(diǎn),滿足消費(fèi)者的真實(shí)需求,如此才能讓產(chǎn)品有市場,才不會出現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)出來賣不出去,或者買賣主要靠政府來干預(yù)的狀況;三是能多贏?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài),競爭越來越激烈,只有實(shí)現(xiàn)市場主體、務(wù)工人員(脫貧戶)能掙錢,消費(fèi)者能得實(shí)惠,村集體能夠有收入的多贏局面,才能調(diào)動幫扶車間建設(shè)各個(gè)參與方的積極性,從而讓“政府一頭熱”變成“眾人拾柴火焰高”。

二、十堰市幫扶車間面臨的主要問題

幫扶車間的出現(xiàn)雖具有偶然性,但也有其必然性,是綜合因素作用的結(jié)果,總體來說,當(dāng)前幫扶車間的發(fā)展態(tài)勢良好,但客觀來看,仍面臨的很多問題。

1.市場主體實(shí)力普遍偏弱,持續(xù)生存壓力大

從調(diào)研的情況看,經(jīng)營幫扶車間的市場主體整體實(shí)力相對偏弱,主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是車間資金規(guī)模較小,很多幫扶車間都是簡單購置幾臺機(jī)器就直接開工,比如服裝生產(chǎn)車間,該類型車間只需采購一批縫紉設(shè)備就可,投資規(guī)模一般在8—10萬元左右。二是從業(yè)人員整體水平相對偏低,調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前幫扶車間專技人員較少,技術(shù)人才招引比較困難,比如服裝行業(yè)的打版人員,直播帶貨車間的帶貨主播等;三是管理水平相對粗放,如部分幫扶車間環(huán)境衛(wèi)生、物料堆放、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)等管理問題長期得不到解決,導(dǎo)致車間臟亂差,同時(shí),在人員管理上也有不少負(fù)面情況,潮汐型勞動力一定程度上解決了用工問題,但增加了管理成本。如一部分工人工作隨意性太大,想來就來想走就走,紀(jì)律和規(guī)則意識不強(qiáng),不僅讓車間制度流于形式,更影響了整個(gè)車間的風(fēng)氣,甚至?xí)霈F(xiàn)影響產(chǎn)品質(zhì)量,關(guān)鍵崗位工人的請假耽誤整個(gè)產(chǎn)品交付等極端情況。

2.產(chǎn)業(yè)相對落后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

目前很多幫扶車間都是承接的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后,產(chǎn)品多以簡單的農(nóng)產(chǎn)品和手工制品為主,如柑橘等食品加工類的幫扶車間、服裝生產(chǎn)類的幫扶車間、簡單的毛絨玩具幫扶車間等。這些幫扶車間的產(chǎn)品門類少,品種單一,品質(zhì)一般,大部分的產(chǎn)品技術(shù)含量相對較低,產(chǎn)品附加值不高,容易被復(fù)制,從而導(dǎo)致市場需求容易飽和,導(dǎo)致產(chǎn)品積壓。

3.市場主體及從業(yè)人員進(jìn)取意識不強(qiáng),極易自我滿足,缺乏奮斗激情

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束,絕大多數(shù)群眾已經(jīng)過上了衣食無憂的生活,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活節(jié)奏相對較慢,導(dǎo)致市場主體的競爭意識,勞動者的奮進(jìn)意識不強(qiáng),容易自我滿足。很多市場主體負(fù)責(zé)人認(rèn)為車間現(xiàn)在的收益已經(jīng)不錯(cuò),一年掙個(gè)一二十萬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很理想,不愿擴(kuò)大再生產(chǎn),不想操更多的心,一些群眾也認(rèn)為,當(dāng)前吃穿住不愁,一個(gè)月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掙2000元,個(gè)人收入也已達(dá)到預(yù)期,這些想法容易導(dǎo)致不思進(jìn)取,極易被市場淘汰。

4.幫扶車間隱患多

一是消防隱患。由于幫扶車間的場所大多都是閑置的廠房、居民房、廢棄學(xué)校等改建,導(dǎo)致部分車間消防設(shè)施配備不夠,消防應(yīng)急能力欠缺,消防安全隱患大;二是環(huán)保隱患。一些幫扶車間生活污水沒有集中處理,或者處理能力不夠,導(dǎo)致污水直排;三是人員安全意識不夠。很多大部分市場主體和從業(yè)人員安全意識也比較淡薄,部分車間還有不少兒童進(jìn)入,在車間中打鬧玩耍容易出現(xiàn)一些安全事故。

5.鎮(zhèn)村干部經(jīng)濟(jì)工作能力有待提高

幫扶車間開設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中,大部分鎮(zhèn)村干部來自于基層一線,這部分干部雖然基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,但抓經(jīng)濟(jì)工作的辦法不多,全憑“土辦法”,經(jīng)濟(jì)類知識懂的不多,全靠老經(jīng)驗(yàn),且年齡偏大,思想相對保守,學(xué)習(xí)動力不足,對新事物的認(rèn)知和新形勢的把握能力還有待提高。這就會導(dǎo)致雖干事創(chuàng)業(yè)積極性高,但是缺乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深層次把握,不能有效的指導(dǎo)幫扶車間發(fā)展,甚至還可能出現(xiàn)幫倒忙,拉倒車的情況。

三、推進(jìn)十堰市幫扶車間穩(wěn)定發(fā)展對策分析

通過對幫扶車間發(fā)展現(xiàn)狀的分析和梳理,筆者認(rèn)為十堰幫扶車間的發(fā)展及推廣要做到“五要五不能”。

1.要因地制宜,不能一哄而上。幫扶車間的發(fā)展有其規(guī)律性,要注意立足“土”字,挖掘本地區(qū),本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源,歷史傳統(tǒng),有針對性的發(fā)展,切忌不切實(shí)際,隨意創(chuàng)新,比如原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng),但發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)汽車零部件掙錢,全然不顧產(chǎn)業(yè)鏈條是否成熟,生產(chǎn)資料運(yùn)輸是否方便,盲目上馬,這樣的幫扶車間一定很容易出現(xiàn)問題,最終導(dǎo)致失敗。同時(shí),幫扶車間決不能靠行政命令一哄而上,不計(jì)成本,不惜代價(jià)的推而廣之,自然風(fēng)景好適合發(fā)展農(nóng)家樂,就一窩蜂的發(fā)展農(nóng)家樂,沒有服裝產(chǎn)業(yè)工人,非要搞服裝,這樣只會導(dǎo)致不僅產(chǎn)業(yè)培植不起來,還影響鎮(zhèn)村干部的公信力。

2.要長短結(jié)合,不能殺雞取卵。要在幫扶車間的建設(shè)發(fā)展過程中,兼顧好長期利益和短期利益,比如由于工程建設(shè)項(xiàng)目多,砂石原材料價(jià)格猛漲,部分地區(qū)建設(shè)了造磚幫扶車間,碎石幫扶車間等等,從短期看,效果非常好,脫貧戶工資有了保障,村集體收入也隨之大幅度提升,但如此殺雞取卵的發(fā)展方式會導(dǎo)致幾年后地方政府花幾倍甚至十幾倍的代價(jià)來做生態(tài)修復(fù),破壞了環(huán)境得不償失。

3.要形成合力,不能單打獨(dú)斗。任何一個(gè)事物的發(fā)展壯大都離不開多方努力,因此,幫扶車間的發(fā)展需要各負(fù)其責(zé),形成強(qiáng)大合力。地方黨委政府要根據(jù)國家大政方針,研究制定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地方實(shí)際的落地意見,加大宣傳引導(dǎo)力度,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等;市場主體要積極進(jìn)取,改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)車間管理,依靠市場提升產(chǎn)品競爭力;廣大勞動者尤其是脫貧戶要自我加壓,自我約束,自力更生,靠自己的雙手追求更好的生活。

4.要提升管理水平,不能坐井觀天。幫扶車間的發(fā)展主要靠人,人的格局、能力、素質(zhì)決定了幫扶車間發(fā)展的好壞,快慢。鎮(zhèn)村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí),掌握用好各級各類政策,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,更好地指導(dǎo)和引領(lǐng)幫扶車間的發(fā)展;市場主體和車間管理者要加強(qiáng)學(xué)習(xí),運(yùn)用好各類政策,利用一切有利發(fā)展因素,提高自身水平,帶領(lǐng)勞動者一起奮斗前進(jìn)。

5.要防微杜漸,不能因小失大。安全生產(chǎn)大于天,各責(zé)任主體要擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任,屬地政府和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管,市場主體履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等第一責(zé)任人責(zé)任,認(rèn)真排查相關(guān)隱患,增強(qiáng)安全、環(huán)保意識,切不可認(rèn)為幫扶車間小,不是大企業(yè),認(rèn)為無所謂,不需要注意,對安全和環(huán)保工作放任自流,造成一旦發(fā)生安全和環(huán)保事故,直接導(dǎo)致車間破產(chǎn),人財(cái)兩空的悲劇。