集中統(tǒng)一管理:現(xiàn)代化視角下政府運行保障體系改革方向

張剛生

一、問題的提出

習近平總書記在二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”為此，未來五年的主要任務目標之一就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，到二〇三五年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要想實現(xiàn)這一目標，必然需要政府改革。

其實，自新中國成立以來，伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，中國的政府改革一直在持續(xù)推進?；仡?0多年的政府改革歷程，大體上可以分為三大階段。第一階段是從新中國成立到1982年政府改革，主要是精簡機構和人員，以改變由于權力收放導致的機構膨脹。第二階段是1988年至2018年，主要是政府管理職能的優(yōu)化，包括理順政府與市場關系，調整中央與地方關系，借助電子政務、一站式辦公等提高政府行政效率，推動服務型政府建設等等。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，標志著政府改革進入了第三階段。這次改革從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體布局中統(tǒng)籌推進，“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”，不僅調整了政府機構設置以優(yōu)化政府職能，而且設立了監(jiān)察委以監(jiān)督政府權力的運行。從功能區(qū)分的視角來看，完整的政府治理體系既有政府對經濟社會的治理，又囊括對政府權力的監(jiān)督，同時還涉及對政府運行的保障(見圖1)?？梢姡瑑?yōu)化政府運行保障體系，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關重要。

圖1 完整的現(xiàn)代政府治理體系構成

從廣義上講，所有為政府運行提供人財物支持的都是政府運行保障，包括組織人事部門的人才招聘與培養(yǎng)、財政部門的經費支持以及機關事務部門的辦公用房用車管理等等。機關事務工作旨在保障黨政機關的正常運行〔1〕，所以狹義的政府運行保障主要指機關事務。機關事務主要有辦公場所服務、交通服務和食宿服務等三大類〔2〕，具體如辦公用房管理、公務用車管理、餐飲服務管理、會務服務管理等，這些共同構成了狹義政府運行保障的主要內容。本研究采用狹義的概念。

作為政府體系的一部分，以機關事務管理為主的政府運行保障也在持續(xù)變革發(fā)展中。特別是黨的十八大以來，政府運行保障改革步伐加快，在社會化、法治化、信息化、標準化和集中統(tǒng)一管理等方面取得重要進展。〔3〕隨著改革的推進，政府運行保障朝什么方向完善愈發(fā)明確。2012年10月1日施行的《機關事務管理條例》提出：“縣級以上人民政府應當推進本級政府機關事務的統(tǒng)一管理，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源。政府各部門應當對本部門的機關事務實行集中管理，執(zhí)行機關事務管理制度和標準?！弊源?，集中統(tǒng)一管理就成為了政府運行保障改革的基本方向。在十九屆三中全會精神的指引下，進一步明確了政府運行保障集中統(tǒng)一管理的改革方向，并在中央國家機關和多個省市同時推進，如新成立的退役軍人事務部、國際發(fā)展合作署和國家醫(yī)療保障局不設置后勤服務機構，由國管局統(tǒng)一負責運行保障；山西省將省委省政府下轄的各職能部門的運行保障權統(tǒng)歸省機關事務管理局等等。雖然集中統(tǒng)一管理在中央和地方都已取得一定成績，但相較于政府經濟社會治理職能的優(yōu)化以及政府權力運行監(jiān)督體系的一體化改革，相對于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，政府運行保障體系改革還有所欠缺。尤其是碎片化問題仍然存在，例如國有資產管理委員會下設有10個局級機關服務中心等，一定程度上制約了節(jié)約型政府建設。

在政府運行保障集中統(tǒng)一管理諸項改革推進的同時，學界也在思考集中統(tǒng)一管理。這些研究一定程度上回答了什么是集中統(tǒng)一管理、為何要集中統(tǒng)一管理、如何推動集中統(tǒng)一管理等重要問題。例如，彭宗超等人針對機關事務管理的碎片化等問題，根據(jù)整體性治理理論，并在對比中外機關事務管理經驗的基礎上，提出了推動集中統(tǒng)一管理等完善政府運行保障的改革建議?！?〕余少祥指出要想解決政府運行保障中存在的條塊分割、多龍治水、標準不一等問題，需要進行集約化、統(tǒng)一機關事務管理機構改革等，他認為集中包括辦公區(qū)與職能的集中，統(tǒng)一包括機構、職能、制度、標準等的統(tǒng)一，而法治化和信息化是集中統(tǒng)一管理的路徑?！?〕王佃利等深入分析了政府公物倉建設對集中統(tǒng)一管理的重要意義?！?〕孫維維指出集中統(tǒng)一管理改革的重點是利益的分化與整合，在梳理政府運行保障碎片化問題的成因及表現(xiàn)基礎上，提出了宏觀性的推進集中統(tǒng)一管理改革的思路?！?〕

概括來講，圍繞政府運行保障集中統(tǒng)一管理的研究主要是從中央政策文件精神出發(fā)，就中國政府運行保障經驗和現(xiàn)狀中的各種問題進行總結，通過理論思辨，對集中統(tǒng)一管理的內涵和必要性進行闡述，然后提出政策建議，但一般性的理論分析較少。為何需要推進集中統(tǒng)一管理改革，哪些適合集中統(tǒng)一管理，集中統(tǒng)一管理應當遵循什么規(guī)范等重要問題，在學理上雖有涉及但遠未廓清。而理論研究的缺失，一定程度上遲滯了集中統(tǒng)一管理改革。既然政府運行保障集中統(tǒng)一管理事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那么首先應站在現(xiàn)代化的視角審視上述問題。為此，本研究根據(jù)現(xiàn)代化理論，剖析為何集中統(tǒng)一管理是政府運行保障體系改革的方向，并回答集中統(tǒng)一管理的內涵、邊界以及推進的要旨。

二、集中統(tǒng)一管理是現(xiàn)代化視角下政府運行保障改革方向

政府運行保障實行集中統(tǒng)一管理，不僅是現(xiàn)代化所帶來的社會結構分化與觀念變革的需要，也是政府運行保障改革的方向，有著重要的現(xiàn)實意義。首先，集中統(tǒng)一后可以通過專業(yè)化的管理，提高保障質量和效率，為各黨政機關更好地開展工作提供了條件。其次，集中統(tǒng)一管理可以實現(xiàn)規(guī)模效應，降低辦公用房的建設維修、公務用車的購置與維護等費用，繼而降低行政開支。集中統(tǒng)一管理后，各黨政機關無需建立自己的保障體系，不僅在硬件設施上避免重復建設，而且在數(shù)字化等軟件方面也可以避免重復投資，節(jié)省了行政開支。隨著中國經濟和財政收入進入中低速增長區(qū)間，降低和節(jié)省行政開支顯得愈發(fā)重要。再次，集中統(tǒng)一管理還能夠消除不同機關之間工作人員的福利待遇差異，杜絕攀比情緒。最后，集中統(tǒng)一管理后帶來的規(guī)范化和標準統(tǒng)一，也有助于遏制黨政機關工作人員的違法和腐敗行為。

(一)現(xiàn)代化對政府運行保障提出新要求

現(xiàn)代化是人類偉大的革命性轉變，意味著政治經濟社會以及人的生活方式和價值觀念發(fā)生劇烈而深刻的變遷。〔8〕現(xiàn)代化不僅是革命性的過程，而且是復雜的過程、系統(tǒng)的過程、全球的過程、長期的過程、有階段的過程、同質化的過程、不可逆轉的過程，也是進步的過程。〔9〕在眾多變化中，現(xiàn)代社會的一個顯著特征是結構的分化，或者叫專業(yè)化〔10〕，即從一個多功能角色結構向幾個更為專業(yè)化的結構演變?！?1〕專業(yè)化帶來效率的提升，不僅出現(xiàn)在經濟領域，而且也發(fā)生在政治領域?，F(xiàn)代政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的首要特征就是高度分化和功能專門化的政府組織制度?！?2〕專業(yè)化(專門化)的程度是衡量國家官僚政治發(fā)展水平的指標?！?3〕顯然，如果政府的各個部門在履行本職工作的同時又負責自身運行的保障、工作人員的福利等多項職能，無論是“小而全”還是“大而全”，都不符合現(xiàn)代政府的要求。政府機構職能泛化是現(xiàn)代化不足的表現(xiàn)，而且這種未分化的制度結構還經常構成現(xiàn)代化的主要社會障礙。〔14〕

單有結構分化，對現(xiàn)代化來說是不充分的，發(fā)展是在作為結構分化和整合(在新的基礎上聯(lián)合分化了的結構)之間對立的相互作用而前進的?！?5〕否則，專業(yè)化很可能形成一個個孤立的組織。故而，隨著現(xiàn)代化水平的提升，政府機構愈發(fā)專業(yè)化的同時，政府結構內部也在高度整合。〔16〕在內部整合的同時，現(xiàn)代化的政府組織也朝著集權化方向變化?！?7〕現(xiàn)代化的政治涵義最明顯地表現(xiàn)為統(tǒng)一制定政策，所以在公共領域中國家管理機構日益集中化?！?8〕這種集中化整合，既是為了保證政府各專業(yè)化的組成機構不至彼此割裂而是相互配合，同時也是對政府結構不斷專業(yè)化后衍生出來的相同或相似職能進行調整與合并，從而實現(xiàn)一項職能由一個機構承擔，且在縱向上也要實現(xiàn)一體，即國家層面的政府機構制定的規(guī)范和指令對各地方政府承擔同類職能的機構都有約束力和指導意義。所以，現(xiàn)代化的政治要求打造一個統(tǒng)一的政府運行保障體系。

從價值觀念變化來看，現(xiàn)代化是理性化的過程。〔19〕隨著理性化，普遍主義的成就模式成為了現(xiàn)代社會的評價標準，人們崇尚在通用規(guī)則基礎上決定地位和處理角色，如分配人員、分配設施和獎勵?！?0〕平等觀念也日漸深入人心，各種不同的社會群體和階層開始按照相同的價值與標準來衡量自己和他人，集中體現(xiàn)為對平等要求增加，可以說平等不再是一種抽象的理想，而是一個最為強烈的要求?！?1〕正是這種觀念的變化，讓具有權限法定、實行職務等級制、專業(yè)化、遵循普遍原則等特點的科層制(官僚制)成為了現(xiàn)代政府的基本組織模式?！?2〕按照科層制進行組織管理的現(xiàn)代政府，各機關部門運行保障的內容與標準應該是統(tǒng)一的，不應存在不同部門之間的不平等。而由各個黨政機關自己負責運行保障，既難以實現(xiàn)運行保障管理的統(tǒng)一，又容易出現(xiàn)強勢部門與其他部門之間的不平等，不僅擾亂了現(xiàn)代科層制政府的諸原則，還破壞了黨政機關工作人員對平等的追求。

因此，改變原有的各黨政機關自己負責本單位后勤保障的模式，實行政府運行保障集中統(tǒng)一管理不僅是現(xiàn)代化所帶來的結構調整的需要，而且是現(xiàn)代行政理念的要求。也就是說以集中統(tǒng)一管理為方向的改革，既是中央精神要求，也是政府運行保障管理的現(xiàn)實需要，同時還是基于現(xiàn)代化理論得出的科學判斷。

(二)現(xiàn)代化視角下政府運行保障集中統(tǒng)一管理的內涵

從現(xiàn)代化的要求來看，政府運行保障集中統(tǒng)一管理既包括職權與機構的調整，同時也有觀念與管理體制的變化。集中統(tǒng)一是密切相連的整體，當然集中和統(tǒng)一也各有側重，集中主要是職權的集中，而統(tǒng)一主要是機構和標準的統(tǒng)一。

集中最直觀的涵義是黨政機關在地理空間上的集中。集中辦公區(qū)有利于政府運行保障管理部門統(tǒng)一管理辦公用房，也便于統(tǒng)籌安排公務用車，還方便建設統(tǒng)一的職工食堂等等，既方便了政府機關工作人員，又實現(xiàn)了規(guī)模效應節(jié)約管理成本，所以推動黨政機關集中辦公區(qū)建設是政府運行保障集中管理的應有之義。但是有些黨政機關需要布局在業(yè)務集中的區(qū)域，或者需要分散布局，如海關、應急管理部門、公安機關等等，如果為了后勤保障的方便而將其集中到同一區(qū)域，反而會給政府部門的經濟社會治理造成諸多不利影響。同時，受規(guī)劃、環(huán)境等因素的影響，原有的政府辦公用房、培訓中心、職工住房等往往點狀分布在不同區(qū)域，將其實現(xiàn)地理空間上的集中不僅要耗費巨大的成本，而且很多情況下是不現(xiàn)實的。此外，隨著信息技術的發(fā)展，即便辦公區(qū)分散在不同區(qū)域，借助數(shù)字化手段也可以實現(xiàn)對辦公用房、公務用車等的管理與控制。所以，建立黨政集中辦公區(qū)是遠遠不夠的。從現(xiàn)代化的視角看，通過職能的剝離、機構和人員的調整，將分散在各黨政機關中事關政府運行保障的各類后勤事務集中到一個專屬部門，形成一個專業(yè)化的政府運行保障機構才是政府治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展方向。因此，職權集中到機關事務管理部門才是政府運行保障集中管理的核心要義。

相較于集中，統(tǒng)一所包含的層面更多。首先是名稱的統(tǒng)一，即全國各級機關事務管理部門的法定名稱一致，如各省(自治區(qū)、直轄市)所轄的統(tǒng)一為“機關事務管理局”，縣區(qū)所轄的統(tǒng)一更名為“機關事務管理局或機關事務管理中心”等。在統(tǒng)一名稱的基礎上，進一步統(tǒng)一機關事務管理部門的功能定位以及歸屬定位。在功能定位上，要明確其是保障政府運行的職能部門還是在保障政府運行的基礎上兼具為政府工作人員提供福利的部門；在歸屬定位上，要明確是由所屬行政區(qū)劃的黨委直接管轄還是由所屬行政區(qū)劃的政府管理。如此，才能使得各級機關事務管理部門上下對應，確立上級對下級的業(yè)務指導關系，為形成全國一體化的政府運行保障體系奠定基礎。統(tǒng)一的另一個重要方面就是管轄諸項事務的職權統(tǒng)一，不同級別的機關事務管理機關在政府運行保障的事務類別是上統(tǒng)一的，同一級別行政區(qū)劃之黨委或政府所轄的機關事務管理部門所負責的事務以及管轄范圍應當是相同的。此外，根據(jù)理性化、科層制的現(xiàn)代政府管理要求，還需要標準的統(tǒng)一。所謂標準的統(tǒng)一，就是同一層級機關部門及其工作人員所獲得的保障內容和水平是一樣的，不因部門的強弱而出現(xiàn)運行保障差異，這樣也契合了平等的現(xiàn)代理念。

三、政府運行保障實行集中統(tǒng)一管理改革

政府運行保障實行集中統(tǒng)一管理改革必須遵循權責一致的現(xiàn)代政府理念。政府運行保障集中統(tǒng)一管理，不僅僅是辦公用房、公務用車等后勤事務管理權限的移交，而且也伴隨著責任主體的變化。在傳統(tǒng)模式下，各個職能部門有自己的后勤保障機構與人員，可以通過內部的行政管轄權，直接對后勤機構和人員提出明確的要求和指令，從而保證了政府運行保障的效率和質量。將后勤保障職能剝離出去，交由機關事務管理部門統(tǒng)一負責，被保障的黨政機關無法通過行政管轄權對機關事務管理部門進行約束，這樣就可能存在保障不及時、不到位的風險，這也是集中統(tǒng)一管理改革的風險之所在。為了克服這種情況的發(fā)生，就必須遵循權責對等的原則，在將政府運行保障職權集中到機關事務管理部門的同時，明確機關事務管理部門的責任，且賦予被保障的各機關評價權。政府運行保障如果出現(xiàn)不及時、不到位等問題時，機關事務管理部門應當承擔相應的責任。這就需要對機關事務管理部門的權責做出明確的規(guī)定，明確政府運行保障的評價標準，同時開辟被保障機關評價、反饋保障質量的制度化渠道，即推動政府運行保障體系的法治化與標準化。

為了能夠讓被保障的黨政機關將本單位的保障需求、保障中出現(xiàn)的問題等及時準確地傳遞到機關事務管理部門，在保障體系法治化、標準化的同時，還應當利用現(xiàn)代信息技術，推動政府運行保障數(shù)字化建設，實現(xiàn)信息的實時更新與傳遞。借助數(shù)字化系統(tǒng)，作為需求端的被保障機關，將辦公用房、公務用車等需求及時地傳達到機關事務管理部門，并將保障中的問題和保障的評價第一時間傳遞給機關事務管理部門知曉，從而為機關事務管理部門快速采取行動提供條件。

(一)推進政府運行保障集中統(tǒng)一管理改革的要旨

從原來的碎片化模式轉向集中統(tǒng)一管理，是政府運行保障現(xiàn)代化的過程。而實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程必然會出現(xiàn)各種社會問題、群體間的分裂和沖突，以及抗拒、抵制變遷的運動，包含多種解體與脫節(jié)。〔23〕作為一項政府改革，雖然不至于發(fā)生亨廷頓所說的現(xiàn)代化過程導致失序，〔24〕但因為涉及到多個部門與人員的調整以及行政習慣的變革，所以走向集中統(tǒng)一管理的改革勢必會有陣痛，甚至在某些方面還可能退回到原有的碎片化狀態(tài)。為了順利實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，這就需要作為領導力量的黨把控全局，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度予以重視，就改革的各個方面進行科學合理地安排，有序推進，并以優(yōu)質、高效、經濟為目標和評價標尺。

堅持黨的領導，把控全局并予以高度重視是推進政府運行保障集中統(tǒng)一管理改革的關鍵。黨的領導保障了集中統(tǒng)一管理的改革方向，賦予了改革動力。首先政府運行保障的集中統(tǒng)一管理，不僅僅是政府職能部門后勤事務的剝離與重組，而且還包括人大、政協(xié)、紀監(jiān)委等，僅靠政府及機關事務管理部門的努力是遠遠不夠的，必須由黨中央和各級黨委把控全局，推動這項改革。其次，改革過程中存在諸多職權的調整，被剝離職權的機關可能產生“受損”心態(tài)抗拒集中統(tǒng)一管理，而黨的領導可以保證集中統(tǒng)一管理方向不會因為某些困難或挫折而中止或退回原狀。黨中央和各級黨委站在領導者的高度，還可以更科學恰當?shù)仄胶飧鞣嚼?，有助于改革的順利推進。最后，黨中央和各級黨委的重視，可以提高政府運行保障改革的重要性，加快集中統(tǒng)一管理的步伐。

科學合理地安排各項改革內容，有序推進改革是順利實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理的路徑。先試點然后全面鋪開的漸進改革是改革開放以來積累的重要經驗，而集中統(tǒng)一管理也可以參照此模式。選擇合適的地區(qū)、機關就諸如公務用車、職工住房等具體分項進行試點，積累經驗、逐步推進。雖然整體上改革是漸進的，但并不是說所有改革都是漸進的，有些問題需要快速推進，漸進模式反而可能遲滯改革，導致遲遲無法實現(xiàn)政府運行保障的集中統(tǒng)一管理。例如在有條件的地方，將各機關的政府運行保障職權集中到機關事務管理部門可以采取激進式改革，在短期內實現(xiàn)。諸如全國范圍內統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一定位等利益調整較少而容易實現(xiàn)的改革，應當一步到位。

為政府運行提供優(yōu)質、高效、經濟的保障，是政府運行保障體系現(xiàn)代化的目標，也是評價集中統(tǒng)一管理改革的基本尺度。優(yōu)質主要指保障水平能夠充分滿足政府運行的需要，高效主要指政府運行的各種需求能夠及時地保障，而經濟則是指保障的成本盡可能低。優(yōu)質、高效、經濟三個方面是一體的，不能為實現(xiàn)其中一個或兩個而犧牲掉其他任何一個。當然，在集中統(tǒng)一管理改革的過程中，往往不能實現(xiàn)三方面齊頭并進，因此可以在保持其他方面不變差的情況下從改善某一方面入手。在追求經濟方面，既要考慮短期，也要考慮中長期，做到科學評估。例如，以數(shù)字化助推集中統(tǒng)一管理，在數(shù)字化建設階段很可能需要大量投資，短期可能成本上升，但平均到中長期則很可能是降低成本的。以優(yōu)質、高效、經濟作為評價尺度，可以及時發(fā)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理改革過程中的問題，據(jù)此反思是集中統(tǒng)一管理改革的方式出了差錯，還是超出了其應有的邊界。

(二)政府運行保障實行集中統(tǒng)一管理改革的邊界

1.集中統(tǒng)一管理是保障政府運行的后臺工作，而非政府經濟社會治理等前臺功能

政府行政可以分為外部行政行為和內部行政行為，為保障政府運行的機關事務屬于內部事務?！?5〕參照這種劃分，政府行政也可以分為前臺功能和后臺功能，對經濟社會的治理屬于前臺功能，而政府運行保障屬于后臺功能。這種行政行為的內外或前后臺劃分，一個重要作用就是為政府運行保障集中統(tǒng)一管理設定邊界——不可以將外部行政行為或前臺功能納入進來。例如公務用車集中統(tǒng)一管理，可以盡可能將各個黨政機關的公務用車都統(tǒng)合起來，但一般不涉及警務用車、消防用車等。當然，為了實現(xiàn)規(guī)模效益可以對其集中采購和維修、統(tǒng)一使用標準，但是在使用管理上一般由使用機關自行安排。也就是說，集中統(tǒng)一管理，需要以不干涉政府經濟社會治理等前臺功能為邊界。

2.集中統(tǒng)一管理適用于通用性事務而非特殊性事務

在事關政府運行保障的諸事務中，并非所有事務都適合進行集中統(tǒng)一管理。諸如辦公用房、公務用車、公務接待、職工食堂、職工住房等各個部門之間需求差異化很小的通用性事務，適合進行集中統(tǒng)一管理。對通用性事務進行集中統(tǒng)一管理，既可以通過專業(yè)化提升效率，也可以實現(xiàn)規(guī)模效應，而且又無需新增機構和人員，從而節(jié)省了行政成本。但有些后勤保障任務只有個別黨政機關才擁有的，即特殊性事務，例如領導人的保障、涉及國家安全等保密性的特殊任務的保障等等。如果將這些特殊性的政府運行保障事務也集中到機關事務管理部門，不僅不會帶來效率的提升和成本的降低，反而會造成保障的不及時和不到位。因此，在推行集中統(tǒng)一管理改革的過程中，要對各類事務進行科學合理地甄別和分類。當然，并不是說在某一階段被認定為特殊性事務，就一直無法進行集中統(tǒng)一管理。隨著經濟社會發(fā)展和技術的進步，有些特殊性事務也可以逐漸轉為通用性事務。所以政府集中統(tǒng)一管理改革的過程中，還需要根據(jù)經濟社會發(fā)展而適時調整通用性事務和特殊性事務的邊界。

四、小結

中國現(xiàn)代化的關鍵要素之一是積極有為的政府，而積極有為政府的正常運轉離不開機關事務管理部門為其提供運行保障。從功能區(qū)分的角度看，政府運行保障是與政府進行經濟社會治理、監(jiān)督政府權力行使并列的三大功能之一。因此，無論是推動中國式現(xiàn)代化，還是優(yōu)化政府體系，都需要一個高效而優(yōu)質的政府運行保障體系。那么政府運行保障體系朝什么方向改革才能滿足要求呢？從現(xiàn)代化的視角看，需要的是由專業(yè)化的職能機構組成的政令統(tǒng)一的科層制政府。顯然，政府運行保障由各個黨政機關自行負責，是不符合現(xiàn)代化要求的。因此，將各機關運行保障的職權集中到一個部門——機關事務管理部門，同時實現(xiàn)機構的名稱、定位、管轄內容與標準等的統(tǒng)一，即集中統(tǒng)一管理才是政府運行保障現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

集中統(tǒng)一管理不僅可以提高政府運行保障的效率和質量，還可以節(jié)省行政開支、消除黨政機關內部的福利不平等、遏制腐敗等。雖然集中統(tǒng)一管理是政府運行保障現(xiàn)代化的發(fā)展方向，而且有著多重現(xiàn)實意義，但是集中統(tǒng)一管理也是有邊界的。首先，集中統(tǒng)一管理的是政府運行保障相關的后臺事務，而不包括經濟社會治理的前臺事務。其次，并非政府運行保障全部事務都要集中統(tǒng)一管理，通用性事務適合，而特殊性事務則不宜。最后，政府運行保障集中統(tǒng)一管理也必須遵循權責對等的現(xiàn)代政府原則，當保障出現(xiàn)問題時，負責政府運行保障的機關事務管理部門應當承擔相應的責任。

雖然集中統(tǒng)一管理意義重大，但是通向政府保障現(xiàn)代化的道路并不是水到渠成的，整個改革過程往往會出現(xiàn)抵制和各種陣痛，或者偏離改革目的，要想順利且高質量地實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，就需要作為領導力量的黨從全局把控并予以高度重視，科學合理地選取改革內容，穩(wěn)步推進，并以優(yōu)質、高效、經濟為評價標尺。尤其是黨的領導，可以說是推動集中統(tǒng)一管理、實現(xiàn)政府運行保障現(xiàn)代化的關鍵，而這也恰恰是中國式現(xiàn)代化的本質要求的首要內容。