揭開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)法律責(zé)任的面紗

文/胡郡瑋 香港中文大學(xué)法學(xué)研究生院

在全新歷史時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸成為信息傳播、生活?yuàn)蕵?lè)、互動(dòng)交流的重要載體，任何人群都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取信息和服務(wù)。為確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更好地為網(wǎng)民服務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)法律約束，構(gòu)建完善的法律機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行約束力，為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展做好積淀。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展歷程

1994年4月20日，我國(guó)通過(guò)一條64K的國(guó)際專線，全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代從此開(kāi)啟。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)出現(xiàn)分享、教育、媒體等多元化平臺(tái)，這對(duì)國(guó)人生產(chǎn)生活的快速有序發(fā)展提供了強(qiáng)大助力，甚至于改變了國(guó)人的生產(chǎn)生活方式。

傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)包括搜狐、騰訊、新浪等，其傳播方式相對(duì)單一，用戶接受信息處于被動(dòng)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)后續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)京東、淘寶、抖音等商品交易平臺(tái)，為人們的購(gòu)物、交易提供了便利。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，推動(dòng)了教育的飛躍式發(fā)展。

隨著時(shí)間的推移，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷發(fā)展，網(wǎng)民再也不是被動(dòng)的信息接受者，而成為了網(wǎng)絡(luò)的新主角，能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的觀點(diǎn)[1]，記錄自己的生活，并衍生出了一系列網(wǎng)絡(luò)新型職業(yè)，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的銷售方式也發(fā)生了顛覆性改變。一部分過(guò)往純粹的消費(fèi)者可以借助自身優(yōu)勢(shì)及資源，從消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，類似于淘寶淘客或抖音平臺(tái)帶貨達(dá)人，通過(guò)新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易方式滿足自身經(jīng)濟(jì)需求。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模隨之增長(zhǎng)，我們也應(yīng)增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的監(jiān)管力度，確保良好的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，助力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律責(zé)任供應(yīng)者的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利

對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)利。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，虛擬空間亦或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都需要通過(guò)明確的規(guī)章制度對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范。所以，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)將多方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利益主體管控進(jìn)行融合，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政法律的權(quán)利[2]。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)以劃分主體責(zé)任為目的，對(duì)消費(fèi)者、合作對(duì)象、平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行明確，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠以健康的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展與革新。

交易規(guī)則的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或服務(wù)者追償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)中，最為常見(jiàn)的交易模式為撮合交易及平臺(tái)增值服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)不同，使得其合作方式及交易模式也不盡相同。如淘寶普通賣家與淘寶平臺(tái)的關(guān)系，以及淘寶金牌賣家與淘寶平臺(tái)的關(guān)系都有所差異[3]。所以，在實(shí)際開(kāi)展管理的過(guò)程中，應(yīng)注意將網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一，以細(xì)化的方式區(qū)分平臺(tái)責(zé)任，杜絕管理層面的差錯(cuò)，也能確保平臺(tái)與合作者間的關(guān)系更為明朗，保證平臺(tái)更好地服務(wù)合作者。

服務(wù)規(guī)則的權(quán)利。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理，需要明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)節(jié)，這也是提升平臺(tái)管理能力的重中之重。但在實(shí)際管理階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理員缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期巡檢的重視，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在安全運(yùn)行隱患。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)涉及較多內(nèi)容，單純依靠行政力量管理不夠完善，應(yīng)當(dāng)借助社會(huì)層面專業(yè)部門(mén)及組織開(kāi)展協(xié)調(diào)化管理，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)水平不斷攀升。在服務(wù)管理階段，應(yīng)注意設(shè)立免責(zé)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，將未確立的行政免責(zé)機(jī)制進(jìn)行完善[4]。

義務(wù)

法定義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中的法定義務(wù)包括及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)漏洞等風(fēng)險(xiǎn)、制定網(wǎng)絡(luò)安全緊急管理辦法謹(jǐn)防用戶信息泄露等。首先，要不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法，確保安全保護(hù)的約定義務(wù)進(jìn)一步履行。對(duì)于出現(xiàn)服務(wù)安全缺陷、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品問(wèn)題、漏洞風(fēng)險(xiǎn)等情況，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救，并向相關(guān)部門(mén)及用戶報(bào)告。其次，應(yīng)制定安全管理操作制度，積極采取技術(shù)措施防范網(wǎng)絡(luò)入侵及計(jì)算機(jī)病毒的攻擊。對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行記錄與監(jiān)測(cè)，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件技術(shù)措施，將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志保留6個(gè)月以上，對(duì)于重要的數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行加密及備份處理。再次，應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，及時(shí)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞及時(shí)處理，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件，需要即刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法精神進(jìn)行分析，用戶可以獲得網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提供發(fā)布信息的機(jī)會(huì)，在用戶與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)確認(rèn)提供服務(wù)或簽訂協(xié)議的過(guò)程中，用戶應(yīng)提供真實(shí)身份信息，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也應(yīng)審核用戶資質(zhì)。此外，還需要建立網(wǎng)絡(luò)安全舉報(bào)及投訴制度，將舉報(bào)方式等信息及時(shí)公布，并對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。

約定義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的約定義務(wù)包括用戶身份管理義務(wù)、信息保護(hù)與合理使用義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)及域外平臺(tái)管理義務(wù)。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并非傳統(tǒng)層面單純的經(jīng)營(yíng)商業(yè)活動(dòng)的平臺(tái)，它更有管理網(wǎng)絡(luò)安全的約定義務(wù)。如利用正規(guī)網(wǎng)站發(fā)布虛假信息的情況，若導(dǎo)致人員傷亡，網(wǎng)信辦應(yīng)對(duì)網(wǎng)站約談。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)用戶信息資源有著保護(hù)的約定義務(wù)，否則將被認(rèn)定為對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行侵犯，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)擔(dān)負(fù)起合法、合規(guī)維護(hù)公民個(gè)人信息的約定義務(wù)，杜絕非法出售他人信息資源。對(duì)于用戶發(fā)布的信息，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有進(jìn)行管理的約定義務(wù)，對(duì)于用戶私自發(fā)出的行政法規(guī)禁發(fā)的內(nèi)容，應(yīng)即刻制止，謹(jǐn)防信息擴(kuò)散。再者，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還具有對(duì)域外平臺(tái)進(jìn)行管理的約定義務(wù)，需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)助偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行辦案，提供相應(yīng)的技術(shù)支持，還應(yīng)在知曉利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行犯罪活動(dòng)后，第一時(shí)間刪除發(fā)布的內(nèi)容，也具有對(duì)他人訪問(wèn)非法信息的行為進(jìn)行阻止的約定義務(wù)。

新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政法律責(zé)任

侵權(quán)責(zé)任。我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任有著具體的劃分，包括民事侵權(quán)責(zé)任、信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、故意破壞或避開(kāi)技術(shù)責(zé)任、借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供他人作品等。比如，民事侵權(quán)是指對(duì)侵害進(jìn)行停止，將影響消除，進(jìn)行道歉賠禮并賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失；刑事責(zé)任是將侵權(quán)行為進(jìn)行立即停止，將非法所得沒(méi)收，并處于10萬(wàn)元以下的處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的情況，需要將其提供非法網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的設(shè)備全部沒(méi)收，根據(jù)情節(jié)，還可以進(jìn)行警告處理，將非法所得沒(méi)收，將其技術(shù)設(shè)施破壞。對(duì)于刑事責(zé)任侵權(quán)的行為，若情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《刑法》第二百一十七條規(guī)定，以營(yíng)利為目的的侵權(quán)應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重，對(duì)其處以相應(yīng)的法律制裁。

行政責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法管理的實(shí)踐過(guò)程中，管理依據(jù)大都以民事法律責(zé)任居多，以此對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律責(zé)任進(jìn)行追究，缺乏以行政問(wèn)責(zé)的方式追究法律平臺(tái)的責(zé)任。應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的工作職責(zé)在于幫助社會(huì)履行公共管理服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在開(kāi)展行政管理的階段，也應(yīng)對(duì)網(wǎng)民以行政管理的方式進(jìn)行管理，尤其對(duì)于處置網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行違規(guī)、違法操作的情況，需要通過(guò)嚴(yán)厲的行政管理方式開(kāi)展。《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第42條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有終止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、屏蔽、刪除網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的權(quán)利。同時(shí)，在《微信個(gè)人賬戶使用規(guī)范》中也規(guī)定了可以通過(guò)封禁、刪除等方式禁止網(wǎng)民傳播違法信息。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有行政主體權(quán)利后，有權(quán)以行政手段管理互聯(lián)網(wǎng)的安全。對(duì)于行政處罰存在意見(jiàn)的網(wǎng)民，可以選擇提起行政訴訟。所以，將行政主體責(zé)任下放至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰，也可以進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)訴訟。

在實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展行政管理，在與行政訴訟按兜底性條款相吻合的情況下，能夠擴(kuò)大解釋，確保網(wǎng)民享有合法的訴訟權(quán)。在行政責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，可以關(guān)注行政復(fù)議的申訴機(jī)制，上級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展分析，一旦網(wǎng)民的合法權(quán)益受到侵害，網(wǎng)民可以請(qǐng)求互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。比如，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息管理單位中，就已經(jīng)設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法舉報(bào)處，目的在于確保廣大網(wǎng)民能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)管理行政單位以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)、投訴，維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政主體出現(xiàn)違法的情況，網(wǎng)民也能夠通過(guò)向管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)的方式進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

違約責(zé)任。雖然我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任研究在不斷完善，但隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易能力的提升及用戶范圍的擴(kuò)大，也衍生出了一些新問(wèn)題，其中違約責(zé)任方面的問(wèn)題較為顯著。比如，在合同方面，簽訂前對(duì)合同的考慮不全面，未能考慮到合同簽訂后自身的承受范圍，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用過(guò)程中，存在超出合同規(guī)定范圍的違約情況，這就涉及到合同違約責(zé)任。還有一些因合同簽訂中，一些違約條款模糊，不能明晰合同違約責(zé)任，使得出現(xiàn)違約情況后導(dǎo)致違約責(zé)任糾紛問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上涉及到違約責(zé)任的情況下，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，如指履行債務(wù)的標(biāo)的物品質(zhì)不符合合同約定的條件，在不需繼續(xù)履行而只需采取適當(dāng)補(bǔ)救措施時(shí)，即可達(dá)到合同目的或守約方認(rèn)為滿意的目的。比如，交付的產(chǎn)品質(zhì)量不符合約定的，可以合理選擇修理、更換、重作、退貨、減少價(jià)款或者報(bào)酬等違約責(zé)任。另外，在違約中會(huì)涉及到違約金，這也是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合同違約常見(jiàn)的問(wèn)題之一。違約金指合同各方在合同中約定的一方或各方違約時(shí)，違約方要支付給守約方一定數(shù)額的貨幣，以彌補(bǔ)守約方損失同時(shí)兼有懲罰違約行為作用的違約責(zé)任方式。

行政責(zé)任。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在為人們帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理提出了更高要求。應(yīng)從行政責(zé)任視域?qū)W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理，需要先定義網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的含義，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律地位，再明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政責(zé)任的落實(shí)及實(shí)施主要存在以下的困境：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政責(zé)任的淵源不明確。通常情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)權(quán)力主要源于法律授權(quán)，是具備合法性的，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上所通過(guò)法律授權(quán)以及權(quán)力機(jī)關(guān)委托的情況，經(jīng)常存在私人主體代表行政機(jī)關(guān)有行使公權(quán)力的可能，這其中存在一定的爭(zhēng)議。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政責(zé)任的邊界模糊也是當(dāng)前面臨的主要難題，雖然當(dāng)下已經(jīng)肯定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)行政責(zé)任的不可推卸性和必要性，但從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體分析，其作為私人主體的行政責(zé)任邊界在哪兒，這也是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政責(zé)任應(yīng)重視的問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全運(yùn)行，還應(yīng)秉承行政法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理工作進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制和責(zé)權(quán)明確、內(nèi)容統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)法律機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與平臺(tái)用戶、經(jīng)營(yíng)主體等一道構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈。