伊春樣本：激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)澎湃活力

文/劉琦 中共伊春市委黨校

近年來(lái)，伊春市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省里關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，作為提升全市經(jīng)濟(jì)總量的重要支撐。通過(guò)這些舉措，伊春市進(jìn)一步增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和創(chuàng)稅之源，對(duì)增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和意義

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。改革開放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)家櫛風(fēng)沐雨、敢闖敢干，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，其歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，其地位作用毋庸置疑。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用大大提高。目前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性不可撼動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)近平總書記從北到南，從東北一直到廣東，先后考察了一大批民營(yíng)大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)，并且主持召開了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，并且要為民營(yíng)企業(yè)解決客觀存在的一系列困難、矛盾、問(wèn)題。

習(xí)近平總書記曾在不同時(shí)期、不同場(chǎng)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用和重要地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展堅(jiān)定信心。最近幾年，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策措施，實(shí)際上是要幫助民營(yíng)企業(yè)解決存在的問(wèn)題、困難、矛盾。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展確實(shí)存在一些困難和問(wèn)題，下一步為了進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要做的工作很多，在國(guó)家政策支持下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更加廣闊的舞臺(tái)。

伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益明顯提高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

截止到去年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)發(fā)展到68，626戶，從業(yè)人員達(dá)到19.6萬(wàn)人；全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值153.6億元（占全市經(jīng)濟(jì)總量的58.4%），比上年增長(zhǎng)7.6%，實(shí)現(xiàn)稅收13.3億元（占全市稅收的67.5%），比上年增長(zhǎng)6.6%。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)到92戶；超億元的企業(yè)發(fā)展到19戶。目前伊春市民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是木材精深加工、北藥加工、森林食品、冶金建材等產(chǎn)業(yè)。如光明家具、友春家具、格潤(rùn)藥業(yè)、葵花藥業(yè)、忠芝集團(tuán)、興安酒業(yè)、豐林山特產(chǎn)、西鋼集團(tuán)、翔宇集團(tuán)。

伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，可以從以下維度來(lái)考察：

一是民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)顯著提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，全市上下把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體思路和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，緊緊圍繞 “生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)集中各方力量扶持各地特色骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)加快發(fā)展，全市民營(yíng)企業(yè)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家，企業(yè)管理水平顯著提高，企業(yè)規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制加快健全和完善；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，全市取得ISO9000、GMP等各類認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到76戶，QS企業(yè)（食品安全認(rèn)證）187戶，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到32個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心3家，近幾年來(lái)，開發(fā)出了藍(lán)莓組培育苗及豐產(chǎn)栽培等一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，其中高新技術(shù)產(chǎn)品45項(xiàng)。目前，全市科技型企業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展達(dá)到96戶，工業(yè)增加值26.5億元，研發(fā)資金達(dá)到1130萬(wàn)元。

二是民營(yíng)企業(yè)廣泛吸納社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)群眾增收效果顯著。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到19.6萬(wàn)人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的56.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為伊春市新增勞力、下崗職工就業(yè)和再就業(yè)的主渠道，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，特別是帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，對(duì)緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極促進(jìn)作用。

三是新上和技改項(xiàng)目投產(chǎn)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，通過(guò)加大對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1400余萬(wàn)元；全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新上和技改項(xiàng)目248個(gè)，新上項(xiàng)目83個(gè)，技改項(xiàng)目165個(gè)；項(xiàng)目總投資173.5億元，投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目96個(gè)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值275億元。通過(guò)抓好這些項(xiàng)目的建設(shè)和扶持，將在今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到充分顯現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)總量及財(cái)源建設(shè)都有了較快的增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高了伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，拉動(dòng)了伊春市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

四是各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)是推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障。近年來(lái)也出臺(tái)了《伊春市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》《關(guān)于開展扶持全市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目金融支持合作行動(dòng)的意見》《伊春市中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》《關(guān)于創(chuàng)新開辦小企業(yè)聯(lián)保貸款的意見》《伊春市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》等促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。結(jié)合伊春市實(shí)際，近期市委、市政府也將出臺(tái)《中共伊春市委市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（18條）。針對(duì)伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，制定下發(fā)了《應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、扶持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的意見》《伊春市幫助企業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展政策措施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府保增長(zhǎng)促發(fā)展政策措施的實(shí)施意見》《關(guān)于支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，為企業(yè)保增長(zhǎng)提供了寬松的政策環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

當(dāng)前，制約伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問(wèn)題也比較突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是整體發(fā)展水平還不高。雖然伊春市非公企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)主體有近7萬(wàn)戶，多數(shù)企業(yè)是在家族式體制下由小到大成長(zhǎng)起來(lái)的，在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和員工隊(duì)伍素質(zhì)等方面都難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，制約了企業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，規(guī)模以上企業(yè)和500萬(wàn)元以上企業(yè)分別只占總量的0.14%和0.22%，規(guī)模骨干企業(yè)非常低，整體發(fā)展有待提高。

二是服務(wù)體系不夠完善。為企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、法律保障、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢、企業(yè)維權(quán)、企業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等為主要內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)尚不適應(yīng)目前伊春市非公企業(yè)發(fā)展的需求，暫時(shí)沒(méi)有建立和完善相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。伊春市是因林而興的城市，非公有制企業(yè)盡管在近年來(lái)進(jìn)行了不斷調(diào)整，但是資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低；初級(jí)產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品、高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)能力弱；新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品新材料新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢、數(shù)量不多；各縣區(qū)發(fā)展水平也不平衡，相對(duì)產(chǎn)業(yè)布局集聚度不高。

四是融資難仍是制約伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。一是伊春市沒(méi)有民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)保公司也只有一家，國(guó)有幾家商業(yè)金融機(jī)構(gòu)受信貸權(quán)限的限制，對(duì)地方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展支持能力不足。二是伊春市多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍處于發(fā)展成長(zhǎng)時(shí)期，但在金融機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)不高，同時(shí)多層次資本市場(chǎng)尚不夠健全，絕大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)直接融資。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的主要措施

著力壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，政策是推動(dòng)力，思路決定出路。伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)很好，但是總體規(guī)模較小，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就要擴(kuò)大規(guī)模和總量。一是要培植大企業(yè)集團(tuán)。要加大骨干企業(yè)的扶持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家和省市的各項(xiàng)政策措施，力爭(zhēng)有更多的企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)隊(duì)伍。加快推進(jìn)在建項(xiàng)目的建設(shè)步伐，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股、招商等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。二是扶持民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府提出的關(guān)于鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、具備發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)的扶持力度。三是加大招商引資力度。要充分利用伊春市的資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大科技含量高、帶動(dòng)作用明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)成分合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，我們出臺(tái)了對(duì)外利用國(guó)外木材加工的企業(yè)，給予每立方米20元的財(cái)政補(bǔ)貼的文件，但這不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。未來(lái)企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞“有資源導(dǎo)向?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變”的思路做大做強(qiáng)，不斷提高企業(yè)自身的抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展的能力，也是企業(yè)自身長(zhǎng)期生存的必然選擇。二是提高自主創(chuàng)新能力。伊春市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，但是規(guī)模較小，實(shí)力較弱，科技投入力度和自主創(chuàng)新能力十分有限。下一步我們要協(xié)調(diào)科技、財(cái)政等部門繼續(xù)加大科技投入，積極推進(jìn)各集團(tuán)企業(yè)和骨干企業(yè)的科技創(chuàng)新建設(shè)步伐組織制定全市民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃，支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)各大專院?？蒲械炔块T開展產(chǎn)學(xué)研合作。

加快建設(shè)完善中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。平臺(tái)和載體建設(shè)是引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和集群集聚發(fā)展的基礎(chǔ)。一是完善服務(wù)體系。要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，培育和發(fā)展一批核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善信息服務(wù)、融資服務(wù)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢等能夠滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)體系。目前的重點(diǎn)是根據(jù)需要完善中小企業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)化中小企業(yè)信息網(wǎng)，打造擔(dān)保融資服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和管理咨詢服務(wù)平臺(tái)。二是充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)商會(huì)的作用。實(shí)踐證明；強(qiáng)有力的協(xié)會(huì)商會(huì)，既可實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又可推動(dòng)行業(yè)資源共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)組建協(xié)會(huì)商會(huì)，規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)行，對(duì)機(jī)構(gòu)健全運(yùn)轉(zhuǎn)良好，在行業(yè)自律、招商引資、服務(wù)企業(yè)等方面，業(yè)績(jī)突出的商會(huì)協(xié)會(huì)，政府給予一定的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。開展下基層為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，各級(jí)政府、市直各部門要結(jié)合部門職能深入基層開展對(duì)口服務(wù)，傾聽企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，改進(jìn)和落實(shí)定期走訪、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制、聯(lián)審聯(lián)批等工作制度和方法，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)開展一企一策解決問(wèn)題。根據(jù)全市民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難，申請(qǐng)市政府組織相關(guān)部門組成七個(gè)協(xié)調(diào)服務(wù)組，幫助全市民營(yíng)企業(yè)切實(shí)解決制約生產(chǎn)和發(fā)展中的突出問(wèn)題。入基層，調(diào)查研究，對(duì)非公有制企業(yè)一企一策解決問(wèn)題，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，全力推進(jìn)，切實(shí)收到成效。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題，結(jié)合伊春市實(shí)際情況，應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：一是目前伊春市已全面停止木材生產(chǎn)主伐任務(wù)。停伐是林區(qū)幾十年來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，伊春森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了新的拐點(diǎn)時(shí)代。伊春市要下功夫研究生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)要大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型替代產(chǎn)業(yè)，調(diào)整伊春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建議省里加大對(duì)伊春市的扶持力度，支持伊春市企業(yè)上項(xiàng)目，使伊春市盡快走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”。二是建議積極發(fā)展適應(yīng)小微企業(yè)需要的多層次現(xiàn)代金融體系和民間資本市場(chǎng)，逐步消除融資“瓶頸”。規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)。在合理布局和適度競(jìng)爭(zhēng)原則下，制定并完善鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策，制定有針對(duì)性的貸款政策和管理辦法，為民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資創(chuàng)造條件。