新安街道樣本：服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效抓手

文/肖陸嘉 無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院 馬心雯 新安街道辦事處

服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用并滲透到各行業(yè)領(lǐng)域。近年來(lái)，新安街道服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征、趨勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了一些變化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。街道以城市特色建設(shè)為發(fā)展定位，結(jié)合生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展、綠色宜居的發(fā)展目標(biāo)，全面培育升級(jí)服務(wù)業(yè)。

國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，各地區(qū)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提升，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，新動(dòng)能持續(xù)壯大，幸福產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?。服?wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，這種勢(shì)態(tài)在北京、上海、廣州等大城市表現(xiàn)尤其明顯。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策意見(jiàn)， 提出了現(xiàn)階段需要重點(diǎn)發(fā)展的包括研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃在內(nèi)的11大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，還從深化改革開(kāi)放、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新等六大方面提出了針對(duì)性的政策措施。

2019年服務(wù)業(yè)增加值534233億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，分別高出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速0.8和1.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高14.9個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.4%，比第二產(chǎn)業(yè)高22.6個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高1.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“穩(wěn)定器”作用進(jìn)一步增強(qiáng)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)比上年增長(zhǎng)20.4%，拉動(dòng)總指數(shù)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，是服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.2%；金融業(yè)增速較上年明顯加快。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增加，投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。

新吳區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

無(wú)錫高新區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，又稱新吳區(qū)，位于無(wú)錫東南，東接蘇州、南濱太湖，行政區(qū)域面積220平方公里，全區(qū)常住人口56.92萬(wàn)，下轄旺莊、碩放、江溪、梅村、鴻山和新安等6個(gè)街道。高新區(qū)作為我國(guó)城市中的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心載體，在區(qū)位上貼近城市，聚焦人才、技術(shù)、創(chuàng)新，并逐漸變?yōu)槌鞘行姓^(qū)，承擔(dān)更多城市職能。我國(guó)高新區(qū)自20世紀(jì)90年代設(shè)立起，至今已30年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍有了較好的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資步伐加快，大型市場(chǎng)迅速向無(wú)錫新吳區(qū)集聚。新吳區(qū)是無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基地。為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)際化科技新城，打造強(qiáng)有力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，新吳區(qū)以現(xiàn)代物流、創(chuàng)新研發(fā)、特色商貿(mào)為中心發(fā)展目標(biāo)，融合國(guó)際商貿(mào)集聚區(qū)、社會(huì)服務(wù)示范區(qū)、吳地文化展示區(qū)的發(fā)展要求，建立與國(guó)際接軌的公共服務(wù)體系，提升“一站式”服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳投資回報(bào)。此外，新吳區(qū)還借鑒鄰里中心業(yè)態(tài)，建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，集成社區(qū)文化、社區(qū)事務(wù)受理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等功能，為社區(qū)居民提供全方位、人性化、面對(duì)面的服務(wù)，旨在堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)提升全區(qū)現(xiàn)代化、均衡化、智慧化、國(guó)際化水平。

新安街道服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

新安街道服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出彈性分析。產(chǎn)出彈性是指當(dāng)所有其他投入要素保持不變時(shí)，一種投入要素的既定百分比變動(dòng)所引起的產(chǎn)量的百分比變動(dòng)，它表示生產(chǎn)中產(chǎn)品產(chǎn)量變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)要素投入量變動(dòng)的敏感程度。在當(dāng)前場(chǎng)景，即單位投資對(duì)服務(wù)行業(yè)的影響程度。

上圖給出了服務(wù)業(yè)人員的投入增量百分比與服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的增量百分比?？梢钥闯?，二者之間沒(méi)有明顯的影響規(guī)律，說(shuō)明人員數(shù)量的投入對(duì)服務(wù)行業(yè)的影響程度較弱。結(jié)合上文分析可以預(yù)見(jiàn)，服務(wù)業(yè)利潤(rùn)增量的高度敏感指標(biāo)應(yīng)該是人員數(shù)量以外的資本產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理水平和高新技術(shù)含量，符合現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況及要求。

服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素分析。根據(jù)因子分析模型的結(jié)果可知，各因子對(duì)新安街道服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響權(quán)重是不同的，影響經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的因素主要包含了人力資源、企業(yè)規(guī)模、營(yíng)業(yè)成本和收入、國(guó)家中高級(jí)職業(yè)資格人才、固定資產(chǎn)凈值與稅金、收益與利潤(rùn)等。其中，人力資源因子對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的影響權(quán)重最大，達(dá)到了19.129%；其次是企業(yè)規(guī)模因子，影響權(quán)重達(dá)到了14.48%；之后是營(yíng)業(yè)成本和收入因子，其影響權(quán)重為11.375%；之后是國(guó)家中、高級(jí)職業(yè)資格人才因子，影響權(quán)重均達(dá)到10.037%；固定資產(chǎn)凈值與稅金因子的影響權(quán)重為8.618%；收益與利潤(rùn)因子的影響權(quán)重為7.694%。

新安街道戰(zhàn)略型新型服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展

物聯(lián)網(wǎng)感知服務(wù)業(yè)。2017年，新吳區(qū)政府與中電?？导瘓F(tuán)在新安共建慧海灣小鎮(zhèn)，打造匯聚物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。縱觀分析調(diào)查的企業(yè)中，信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量占比較高，這是磁場(chǎng)效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)。

近年來(lái)，新安街道積極迎合太科園國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)政務(wù)金融中心等發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持走差別化發(fā)展道路，加快推進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。街道把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)民生各個(gè)領(lǐng)域，建有全國(guó)首家感知農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，感知醫(yī)療、感知藥具、智能隱形防護(hù)網(wǎng)、健康保姆、“大管家”新市民服務(wù)平臺(tái)、“心和”社區(qū)文化等公共服務(wù)特色項(xiàng)目在全區(qū)乃至全市具有一定知名度。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，具有滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、綜合效益高的特點(diǎn)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)街道企業(yè)生產(chǎn)和管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)。近幾年，我國(guó)綠色金融快速發(fā)展，在支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。新安街道引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)，積極推動(dòng)發(fā)展文化、旅游、高新技術(shù)等綠色生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通和科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興綠色產(chǎn)業(yè)提供支持，助力綠色技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，街道積極促進(jìn)產(chǎn)城融合，各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)日益健全、發(fā)達(dá)。

新安街道以生態(tài)文明為引領(lǐng)，脫下“老鎮(zhèn)區(qū)”外衣，穿上“新花園”盛裝，全力打造處處有綠、處處有景的人文風(fēng)貌新城。此外，街道以資源優(yōu)勢(shì)為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，青年公社、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、感知農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市民廣場(chǎng)等項(xiàng)目提檔升級(jí)全面啟動(dòng)，把創(chuàng)新源頭留住的同時(shí)做出了與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)與平臺(tái)?！疤逼放剖切掳步值赖膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，以此為主線搭建融休閑養(yǎng)老、度假旅游、徒步健身為一體的特色新“游園”將成為新興服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大助推器。

加快新安街道服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，據(jù)有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)兩大門(mén)類(lèi)增加值合計(jì)比上年增長(zhǎng)14.2%，增速高于第三產(chǎn)業(yè)增加值7.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速分別快于全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)13.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)，這兩大門(mén)類(lèi)對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)34.4%，拉動(dòng)指數(shù)增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。

傳統(tǒng)的零售批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)還是存在一定的推動(dòng)力，但僅靠這些傳統(tǒng)小微服務(wù)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，新安街道已有較多數(shù)量的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加以拓展，繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息化管理提高服務(wù)業(yè)整體水準(zhǔn)和技術(shù)水平。

打造特色服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)新安街道現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)感知民生服務(wù)平臺(tái)，增加服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，例如在現(xiàn)有的“養(yǎng)老服務(wù)”基礎(chǔ)上打造“智慧養(yǎng)老”，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2019年1—11月，全國(guó)規(guī)模以上居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作營(yíng)業(yè)收入較快增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)9.8%和9.7%，其中，家庭服務(wù)、醫(yī)院營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)17.5%和10.5%。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備等信息技術(shù)手段，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)工業(yè)和信息化部測(cè)算，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)近3年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)18%，2019年產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，2020年突破4萬(wàn)億元。

優(yōu)化招商渠道，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。服務(wù)業(yè)的集聚不僅是各地的重要政策目標(biāo)，也是各國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型做法。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，可分為專業(yè)化集聚和多樣化集聚兩種類(lèi)型。在國(guó)內(nèi)，上海提出促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展；浙江省提出重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，形成金融、科技等一批重點(diǎn)特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等載體方面的專業(yè)化集聚是發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要著力點(diǎn)。在國(guó)外，紐約的曼哈頓金融區(qū)、倫敦市中心的倫敦金融城是專業(yè)化集聚的典型；美國(guó)硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系、英國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系則是多樣化集聚的代表，研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。這種情形下，新安街道可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)跳出單一傳統(tǒng)的招商模式，聚集招商對(duì)象形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，同時(shí)又靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈牽引延伸招商鏈。

提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以有效利用自由市場(chǎng)為前提，通過(guò)立法完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息服務(wù)、行業(yè)管理等間接手段為主的政策措施，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，這是國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)政策研究制定時(shí)非常值得借鑒的地方。此外，對(duì)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)而言，比資本更為重要的是要有一種能發(fā)揮人的創(chuàng)造力的體制和文化，是能夠造就創(chuàng)業(yè)者的棲息地。硅谷成功的關(guān)鍵是其開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、互相信任的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)失敗的寬容氛圍。這種氛圍被認(rèn)為是一種社會(huì)資本，與產(chǎn)業(yè)集群的繁榮和衰弱密切相關(guān)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)有相當(dāng)一部分企業(yè)屬于創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)理應(yīng)成為政策重點(diǎn)。這些企業(yè)往往以技術(shù)起步，資金是企業(yè)發(fā)展最大的困難。為促進(jìn)這類(lèi)創(chuàng)新型政集群的培養(yǎng)和發(fā)展， 政府可以提供配套的金融和政策支持，采取政府采購(gòu)等方式帶動(dòng)促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府采購(gòu)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走向。

吸引和培養(yǎng)人才隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)在人才吸引、培養(yǎng)力度以及政策方向上有所不同，但對(duì)人才在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要性已有充分認(rèn)識(shí)。例如，經(jīng)濟(jì)中心上海重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)資本化激勵(lì)，采用技術(shù)管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，以更好地吸引集聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和綜合性人才；勞動(dòng)力中心廣東則提出要加快粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)，依托港澳人才資源優(yōu)勢(shì)，借由具有地方特色的人才計(jì)劃，如“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。新安街道除了為創(chuàng)業(yè)者提供多種平臺(tái)吸引人才之外，還可以借鑒以上發(fā)達(dá)城市的人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境支撐，建立吸引和培養(yǎng)相結(jié)合的人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。