設(shè)計施工一體化背景下國有建筑設(shè)計企業(yè)的發(fā)展路徑選擇

王啟安

(四川華西集團有限公司,四川成都 610081)

0 引言

建筑設(shè)計作為建筑產(chǎn)業(yè)鏈的前端與核心,對我國建筑業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。建筑設(shè)計企業(yè)作為建筑設(shè)計的市場主體,按企業(yè)性質(zhì)主要可分為三類:國有設(shè)計企業(yè)、民營設(shè)計企業(yè)和外資設(shè)計企業(yè)。民營建筑設(shè)計企業(yè)大多成立于20世紀90年代和21世紀初期,外資建筑設(shè)計企業(yè)大多設(shè)立于中國加入WTO后且一般以建筑設(shè)計事務(wù)所的形式存在,兩者市場規(guī)模相對較小,發(fā)展歷程較短,且自成立之初就按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式運作。相比而言,占據(jù)著建筑設(shè)計行業(yè)的大半壁江山的國有建筑設(shè)計企業(yè),由于歷史淵源問題,存在體制機制相對固化等問題,在設(shè)計施工一體化背景下謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求更為迫切。

1 國有建筑設(shè)計企業(yè)的發(fā)展歷程

國有建筑設(shè)計企業(yè)大多創(chuàng)建于20世紀50年代,由原屬政府主管部門的事業(yè)單位改革改制而來。國有建筑設(shè)計企業(yè)經(jīng)營管理體制經(jīng)歷了事業(yè)單位、事業(yè)單位企業(yè)化管理、企業(yè)化改革等3個階段。

改革開放前,國有建筑設(shè)計院都是政府主管部門的事業(yè)單位,費用由政府全額財政撥付,人員屬于事業(yè)編制,任務(wù)承接方式由主管部門直接下達,重點圍繞國家重大項目建設(shè)開展相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計工作[1]。

改革開放后,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國有建筑設(shè)計企業(yè)逐步由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位企業(yè)化管理[2]。1979年,中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于改進當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見》中明確提出“勘察設(shè)計單位要逐步企業(yè)化、社會化、收取設(shè)計費”。1983年,建筑設(shè)計行業(yè)啟動了技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制的改革,進一步深化國有建筑設(shè)計單位的企業(yè)化取費管理體制。1984年,國家計委正式頒發(fā)了收費標(biāo)準(zhǔn),并停止核撥事業(yè)費,各國有建筑設(shè)計單位開始簽訂合同并收取設(shè)計費的企業(yè)化管理。

1992年,黨的十四大提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。國有建筑設(shè)計企業(yè)又開始了艱辛的探索現(xiàn)代企業(yè)化改革道路。1995年,建設(shè)部頒布《關(guān)于確定30個大型勘察設(shè)計單位作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位的通知》,30個大型勘察設(shè)計單位作為試點建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年,國務(wù)院出臺《關(guān)于勘察設(shè)計單位體制改革若干意見》,明確要求“國有大型建筑設(shè)計單位逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司,中小型勘察設(shè)計單位按照法律法規(guī)允許的企業(yè)制度進行改革”。至2020年底,各大型央企下屬建筑設(shè)計企業(yè)和省屬建筑設(shè)計企業(yè)已基本實現(xiàn)了企業(yè)化管理。

2 國有建筑設(shè)計企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進,建筑設(shè)計行業(yè)規(guī)?？焖贁U大,眾多國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)參與其中。國有建筑設(shè)計企業(yè)一般屬于大中型設(shè)計單位,技術(shù)力量雄厚、人員數(shù)量多、市場占有率高,具有較強的品牌影響力和較強的市場資源,在建筑設(shè)計多元化的市場競爭格局中往往處于優(yōu)勢地位,少數(shù)國有大型設(shè)計企業(yè)更是處于主導(dǎo)地位,如中國建筑設(shè)計研究院有限公司、北京市建筑設(shè)計研究院和上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計研究院等具有代表性的國有設(shè)計企業(yè)。但同時,相比外資和民營建筑設(shè)計企業(yè),國有建筑企業(yè)也存在非常明顯的不足。

業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型相對緩慢。國有設(shè)計企業(yè)大多由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來,管理體制相對固化。近幾年,在國家大力推行新型城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟圈的大背景下,國有設(shè)計院仍忙于拓展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場,而民營和外資建筑設(shè)計企業(yè)依托其靈活的管理體制優(yōu)勢,聚焦新城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等細分領(lǐng)域,快速全力進入,迅速崛起,加速推動行業(yè)競爭格局演變。

高端設(shè)計能力不足。改革開放以來,我國的建筑設(shè)計企業(yè)在設(shè)計能力和服務(wù)水平方面取得了長足的進步和較大提升,但在設(shè)計的原創(chuàng)水平和管理能力方面與外資建筑設(shè)計企業(yè)還有較大差距。國內(nèi)很多城市的標(biāo)志性建筑都是境外建筑師的作品,對于我國建筑設(shè)計師無疑是一個打擊和壓力。

人才流失較為嚴重。國有建筑設(shè)計企業(yè)由于歷史原因,或多或少存在著體制框架痕跡,人才管理模式偏于僵化,加之待遇、加班等問題,大量優(yōu)秀設(shè)計人才流失[3],導(dǎo)致設(shè)計團隊空心化,只能不斷地吸納新人來彌補,這對輕資產(chǎn)、重人力的建筑設(shè)計公司來講無疑是一個重大發(fā)展制約因素。

設(shè)計施工相互割裂。優(yōu)秀的建筑無一不是設(shè)計與施工深度融合、密切配合的結(jié)果,同時設(shè)計施工一體化也是國際通行的建造方式。但我國自20世紀50年代引入蘇聯(lián)建造模式后,受制于當(dāng)時的經(jīng)濟條件和體制制約,形成了設(shè)計和施工相互割裂的局面,建筑設(shè)計企業(yè)只負責(zé)設(shè)計圖紙,較少參與施工環(huán)節(jié),與施工企業(yè)溝通較少,造成建筑品質(zhì)不高、返工浪費、效益低下等問題,且在以施工企業(yè)為主的管理模式下,建筑設(shè)計師缺少對材料、設(shè)備選擇的話語權(quán),與國際通行規(guī)則不接軌[4]。

3 設(shè)計施工一體化對建筑設(shè)計企業(yè)的影響

現(xiàn)代建筑大型綜合體項目越來越多,建筑品質(zhì)越來越受到關(guān)注。建設(shè)方迫切需要具備設(shè)計施工一體化的大型建筑企業(yè)來負責(zé)整個工程建設(shè)過程,避免條塊分割造成的設(shè)計、施工脫節(jié)而引發(fā)的差錯、遺漏、變更甚至返工、糾紛,實現(xiàn)對建筑質(zhì)量、成本、安全等方面的總體有效把控。2003年2月建設(shè)部頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確提出將涵蓋設(shè)計施工的EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣”。2016年8月,住建部印發(fā)的《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》再次明確提出“要促進設(shè)計施工深度融合,提高設(shè)計水平,注重設(shè)計優(yōu)化、深化,強調(diào)總包統(tǒng)籌”。2017年2月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,明確將建筑設(shè)計歸屬到建筑業(yè)發(fā)展系列,強調(diào)要提升建筑設(shè)計水平,完善工程建設(shè)組織模式,加快推行工程總承包,培育全過程工程咨詢,要大力推廣智能和裝配式建筑,推動建造方式創(chuàng)新,加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”,以加快產(chǎn)業(yè)升級,增強企業(yè)核心競爭力,努力打造“中國建造”品牌,這是從頂層設(shè)計發(fā)出的加快推進設(shè)計施工一體化的強烈信號,也是推動設(shè)計施工一體化的有力舉措。

綜上,設(shè)計施工一體化的建設(shè)模式已逐漸成為了行業(yè)共識,成為行業(yè)發(fā)展趨勢。在此背景下,各級政府、行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)都積極響應(yīng),采取了大力發(fā)展和推廣的措施。國內(nèi)不少大中型建筑設(shè)計企業(yè)也已經(jīng)積極行動起來,把轉(zhuǎn)型為以設(shè)計為龍頭的工程公司作為自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),并通過多種途徑加快培育和打造自己的設(shè)計施工一體化能力,以求實現(xiàn)從單一傳統(tǒng)的建筑設(shè)計企業(yè)向具有中國特色的、與國際接軌的多功能總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變[5],進而占據(jù)有利的市場競爭地位,在激烈的建筑市場環(huán)境中贏得更多生存和發(fā)展空間。

4 設(shè)計施工一體化背景下國有建筑設(shè)計企業(yè)發(fā)展路徑選擇

建筑設(shè)計企業(yè)向設(shè)計施工一體化的總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變,不僅是業(yè)務(wù)范圍的擴大,更是企業(yè)定位和業(yè)務(wù)模式發(fā)生了質(zhì)的變化,對企業(yè)會帶來深遠影響。從實踐層面看,各國有建筑設(shè)計企業(yè)在打造自身設(shè)計施工一體化能力的路徑選擇上也存在著明顯的不同。總體而言,集設(shè)計施工于一體的工程總承包已逐漸形成了2種較為普遍的模式:以設(shè)計企業(yè)牽頭的設(shè)計施工一體化和以施工企業(yè)牽頭的設(shè)計施工一體化[6]。因此,對于國有建筑設(shè)計企業(yè)來講,設(shè)計施工一體化背景下的發(fā)展路徑主要有3種路徑可供選擇:

一是與施工企業(yè)合并重組。通過與建筑施工企業(yè)合并重組,全力打造自身的設(shè)計施工一體化能力,彌補自身工程總承包能力上的短板,提升核心競爭力。如,中鐵建工合并長沙市規(guī)劃設(shè)計院,上海建工合并上海市政設(shè)計院,北京建工路橋合并上海民防建筑設(shè)計院等。

二是引入戰(zhàn)略投資者進行混改。以湖南省建筑設(shè)計院集團有限公司為代表的部分國有建筑設(shè)計企業(yè)通過混改引入優(yōu)勢互補、相互促進、高度認同的戰(zhàn)略合作伙伴,實現(xiàn)了拓展新市場,培育新能力,完善了現(xiàn)代企業(yè)治理、運營、管理、激勵以及創(chuàng)新等體制機制的目標(biāo),取得了良好的改革成效。

三是自主培育設(shè)計施工一體化能力。2019年住建部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第十七條明確提出“建設(shè)單位對項目的管理介入方式有自行管理、委托設(shè)計單位管理和找代建單位等”,為建筑設(shè)計企業(yè)提供了參與工程項目業(yè)務(wù)的渠道。建筑設(shè)計企業(yè)可以利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識,接受業(yè)主的委托,通過對施工方的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù),打造復(fù)合型人才隊伍,提升項目管控能力,快速積累集設(shè)計施工于一體化的工程總承包能力[7]。