論新時(shí)代背景下民生審計(jì)發(fā)展與趨勢(shì)

王云霞

德州市陵城區(qū)審計(jì)局

前言

近年來，國(guó)家不斷加大民生審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)部門的重要任務(wù)，但如何發(fā)揮其作用，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)人民利益，成為目前審計(jì)急需解決的問題。盡管現(xiàn)階段，民生審計(jì)在維護(hù)群眾利益、提高服務(wù)水平、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展方面取得了一定的成果，使其受到了社會(huì)的肯定，但在當(dāng)前新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會(huì)大背景下，民生審計(jì)面臨各種各樣的新問題，收入分配制度不完善、兩極分化嚴(yán)重，致使人民對(duì)改善民生期望值升高，重點(diǎn)社會(huì)項(xiàng)目資金需求大，造成政府財(cái)力緊張，資金需求大幅提升，民生事業(yè)投入難以滿足群眾預(yù)期。因此，開展民生審計(jì)需要找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)，才可以使民生審計(jì)在新時(shí)代背景下發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

一、民生審計(jì)及總體思路

（一）民生審計(jì)及特征

民生審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定社會(huì)和諧為目標(biāo)，而實(shí)施的審計(jì)工作，其是對(duì)人民生活相關(guān)領(lǐng)域資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。民生審計(jì)包括：專項(xiàng)資金審計(jì)、公共支出審計(jì)、環(huán)保資金審計(jì)等，其實(shí)質(zhì)是政府機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)民生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)行為，其審計(jì)對(duì)象廣泛，主要涉及與民生利益相關(guān)的資金使用、各級(jí)政府單位管理活動(dòng)，以及相關(guān)公益活動(dòng)等，包括：教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域。民生審計(jì)重點(diǎn)實(shí)施過程中，在于維護(hù)人民利益，關(guān)注轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，將原有以支出審計(jì)為重點(diǎn)的監(jiān)督職能，向服務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，轉(zhuǎn)變審計(jì)職能強(qiáng)化審計(jì)的評(píng)價(jià)功能，從傳統(tǒng)思維模式跳出，努力評(píng)價(jià)民生經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)，使審計(jì)范圍全覆蓋，將群眾生產(chǎn)、生活納入到審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)全覆蓋審計(jì)。因此，民生審計(jì)具有內(nèi)容廣泛、方法眾多、邊界模糊、動(dòng)態(tài)交互等特征。

（二）民生審計(jì)總思路

首先，關(guān)注熱點(diǎn)社會(huì)問題，增強(qiáng)審計(jì)及時(shí)性。在當(dāng)前審計(jì)資源有限狀態(tài)下，民生審計(jì)不能脫離實(shí)際資源，需要圍繞中心、服務(wù)大局，做到科學(xué)選題、突出重點(diǎn)，圍繞各級(jí)政府民生事務(wù)、總體思路，規(guī)劃關(guān)注群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，著眼未來確定審計(jì)項(xiàng)目。

其次，對(duì)民生審計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新，審計(jì)方法創(chuàng)新可以更好的發(fā)揮民生審計(jì)作用。實(shí)施民生審計(jì)過程中，組織形式及方法設(shè)計(jì)上，要做好審計(jì)與財(cái)政收支、績(jī)效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的結(jié)合，適應(yīng)新時(shí)代背景下民生活動(dòng)復(fù)雜性，積極探索大數(shù)據(jù)智能化審計(jì)，提高審計(jì)效率及審計(jì)成果應(yīng)用。

再次，突出民生審計(jì)服務(wù)性，轉(zhuǎn)變思想，以戰(zhàn)略角度看問題，及時(shí)分析反映審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的制度運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，剖析影響民生制度缺陷的因素，提出針對(duì)性建議，以發(fā)揮出更好的審計(jì)服務(wù)效能。

最后，積極拓展審計(jì)結(jié)果公開制，使公眾有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。提升政府工作公信力及透明度。將民生審計(jì)問題整改意見公布于眾，借助社會(huì)力量提升審計(jì)監(jiān)督力度，探索建立問責(zé)制，解決審理問題，促進(jìn)審計(jì)整改效果的有效落實(shí)，促進(jìn)審計(jì)成果成效的提升。

二、我國(guó)民生審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

維護(hù)國(guó)家及人民利益，民生審計(jì)需要行動(dòng)起來。審計(jì)法明確提出審計(jì)有保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，只有強(qiáng)化民生審計(jì)，才能改善發(fā)展民生，真正為人民服務(wù)。民生審計(jì)為解決民生問題、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)人民利益提供依據(jù)，這也是審計(jì)法給民生審計(jì)賦予的使命，有效體現(xiàn)其服務(wù)人民的職能。近年來，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展民生審計(jì)中，切實(shí)履行審計(jì)責(zé)任，了解社會(huì)關(guān)切問題，維護(hù)群眾利益，通過專項(xiàng)審計(jì)推動(dòng)各項(xiàng)資金全面預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了其為中華復(fù)興的使命。為加強(qiáng)民生審計(jì)力度，不斷糾正資金管理中突出問題，提升各項(xiàng)資金安全規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，民生審計(jì)逐步突破合理性范圍，正在有意識(shí)的實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)。但從整體審計(jì)發(fā)展情況來看，依然存在不足：

首先，審計(jì)資源不足。民生審計(jì)實(shí)施以后，審計(jì)部門資源明顯出現(xiàn)不足的情況，人力資源缺乏不僅是人員數(shù)量缺少的問題，還存在相關(guān)人員素質(zhì)問題、審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)審計(jì)環(huán)境變化等一系列問題。應(yīng)對(duì)的高素質(zhì)人才缺乏，資源培養(yǎng)與管理上，如何造就有思維、有意識(shí)的審計(jì)人員，是新時(shí)代民生審計(jì)工作的戰(zhàn)略性課題。

其次，目前審計(jì)質(zhì)量不高。開展民生審計(jì)過程中，側(cè)重于披露具體問題，很少對(duì)全局、前瞻性制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)通常為事后審計(jì)，提出審計(jì)建議多為消極的防范措施，使民生審計(jì)在提高資金使用真實(shí)性、安全性方面的決策方面，還存在目標(biāo)差距。

再次，創(chuàng)新審計(jì)理念不完整。近年民生審計(jì)專項(xiàng)資金連續(xù)審計(jì)，資金占用及挪用問題有了好轉(zhuǎn)，客觀需要轉(zhuǎn)變審計(jì)思想理念，宏觀把控問題。但審計(jì)中依然停留在財(cái)務(wù)收支模式審計(jì)，在實(shí)施民生審計(jì)時(shí)產(chǎn)生的新問題、新矛盾，創(chuàng)新理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

最后，相關(guān)審計(jì)手段及方式落后。目前民生審計(jì)分為兩個(gè)階段，即預(yù)算及決算審計(jì)，兩者分別為事中與事后審計(jì)，實(shí)際上都是在事后進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并沒有對(duì)項(xiàng)目事前進(jìn)行預(yù)防。事中控制并沒有將預(yù)防控制與監(jiān)督有效結(jié)合，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題，只能在事后進(jìn)行彌補(bǔ)，加之當(dāng)前信息技術(shù)良好發(fā)展，與財(cái)政審計(jì)相比，民生審計(jì)對(duì)于信息技術(shù)的輔助應(yīng)用還處于滯后狀態(tài)，相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)不足，對(duì)審計(jì)工作的開展產(chǎn)生了一定的限制。

三、新時(shí)代背景下民生審計(jì)要求

（一）新時(shí)代背景下民生審計(jì)發(fā)展方向

我國(guó)在十四五規(guī)劃中明確提出了增進(jìn)民生福祉，共建共享共治健全的公共服務(wù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)普惠性民生建設(shè)完善共享社會(huì)治理制度，促進(jìn)共同富裕，縮小地區(qū)間收入差距，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家審計(jì)署出臺(tái)一系列審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，從計(jì)劃中可以了解到，在就業(yè)方面政府不斷投入保障性安居資金，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)容量的擴(kuò)大。同時(shí)，在收入方面，許多地區(qū)開展救濟(jì)補(bǔ)助資金審計(jì)，以提升城鄉(xiāng)居民收入水平。在社保方面，實(shí)施社保審計(jì)覆蓋全民，健全可持續(xù)性社保保障體系，推動(dòng)地區(qū)振興發(fā)展。為落實(shí)規(guī)劃政府審計(jì)要加強(qiáng)民生審計(jì)，嚴(yán)控項(xiàng)目資金流動(dòng)，做好監(jiān)督跟蹤，確保項(xiàng)目進(jìn)展與落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)民生審計(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)

民生審計(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)，在于提升社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、科技及綜合實(shí)力，使我國(guó)居民收入再上新臺(tái)階，而這些遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與民生審計(jì)分不開。民生審計(jì)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大保障，維護(hù)民眾利益。推動(dòng)十四五遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)民生審計(jì)提出了新的發(fā)展要求，審計(jì)機(jī)關(guān)需要分析新發(fā)展階段所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人們生活更美好的富裕期許。民生審計(jì)規(guī)劃應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，具體分析問題，做好精準(zhǔn)審計(jì)，從思想上強(qiáng)化審計(jì)人員思想，保持廉潔奉公的務(wù)實(shí)態(tài)度，提升專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化智能化、大數(shù)據(jù)運(yùn)用，發(fā)揮民生審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為改善民生落實(shí)政策提供保障，以信息化民生審計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督，提升審計(jì)質(zhì)量。

四、民生審計(jì)制約因素

當(dāng)前新時(shí)代背景下，民生審計(jì)過程中存在許多問題，而這些問題的原因主要在于民生審計(jì)領(lǐng)域中存在一些制約因素的影響。

（一）缺乏創(chuàng)新審計(jì)方法，審計(jì)績(jī)效開展不足

當(dāng)前新時(shí)代背景下，民生審計(jì)的發(fā)展，并沒有順應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)相關(guān)民生項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)過程中，跟蹤監(jiān)督還停留在事后監(jiān)督模式上，并不能有效實(shí)施全過程審計(jì)。鑒于民生項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中，相關(guān)工作量較大，對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)方法、程序、指標(biāo)設(shè)置等方面并沒有成熟的做法作為指導(dǎo)，加之民生審計(jì)中受相關(guān)人員專業(yè)技能、綜合能力水平的制約，使其在開展績(jī)效審計(jì)中具有畏難情緒。在實(shí)施民生資金審計(jì)過程中，并沒有開展綜合性的分析與研究，不能從宏觀層面發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題，且針對(duì)性的提出合理化建議，也沒有從微觀手段、體制上找到可能存在的問題，在日常開展財(cái)政、社保、其他等部門的民生審計(jì)過程中，各部門聯(lián)系度不緊密，缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，由于溝通機(jī)制的缺乏，對(duì)民生項(xiàng)目立項(xiàng)、資金、管理等方面缺乏全面的掌握與了解，使民生審計(jì)開展對(duì)于項(xiàng)目的確定，通常只能憑借審計(jì)人員的感覺，造成審計(jì)結(jié)果缺乏科學(xué)性、連貫性，不能突出民生審計(jì)的重點(diǎn)。

（二）民生審計(jì)資源整合不足，缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量

近年開展民生審計(jì)基本是由各機(jī)關(guān)，按自身的安排進(jìn)行工作，不能實(shí)現(xiàn)各部門、各單位的融合，民生審計(jì)工作往往沒有將審計(jì)項(xiàng)目與相關(guān)人員有機(jī)融合，在充分利用各審計(jì)力量方面明顯存在不足。加之，民生審計(jì)涉及的面廣，政策性較強(qiáng)，而當(dāng)前審計(jì)人員缺乏對(duì)于民生知識(shí)背景方面的了解，兼具審計(jì)與民生知識(shí)的專業(yè)人才缺乏，加之技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備等方面存在不足，實(shí)際實(shí)施民生審計(jì)中，作為重要參數(shù)的各種數(shù)據(jù)，只能由具有相關(guān)資源壟斷地位的被審單位提供，造成審計(jì)過程中審計(jì)人員受制于被審單位提供的有效信息，即影響審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)審計(jì)權(quán)威性及獨(dú)立性產(chǎn)生一定影響。

五、強(qiáng)化新時(shí)代背景下民生審計(jì)發(fā)展建議

(一）解放思想，樹立科學(xué)的審計(jì)理念

首先，新時(shí)代對(duì)民生審計(jì)提出了新要求，民生審計(jì)應(yīng)從群眾實(shí)際情況、從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，以提供社會(huì)公眾效益為目標(biāo)，牢固樹立價(jià)值觀，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)民生審計(jì)的主動(dòng)性與自覺性提供指導(dǎo)，按照創(chuàng)新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)機(jī)構(gòu)工作方式及隊(duì)伍管理模式、審計(jì)技術(shù)方法等，要求相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)通過圍繞各地政治經(jīng)濟(jì)工作，開展有效的民生審計(jì)工作。

其次，充分了解民生審計(jì)的重要性，在認(rèn)識(shí)民生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支出地位的同時(shí)，提升民生審計(jì)在社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作用的重要性認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)民生審計(jì)的責(zé)任與使命感，對(duì)民生審計(jì)的特點(diǎn)有足夠的了解，準(zhǔn)確把握民生業(yè)務(wù)中存在的特殊性，更新知識(shí)，調(diào)整思想，不斷的完善與創(chuàng)新審計(jì)方法，以適應(yīng)民生審計(jì)需求，進(jìn)而不斷的提升民生審計(jì)水平及民生審計(jì)質(zhì)量。

最后，在實(shí)施民生審計(jì)過程中，需要從審計(jì)計(jì)劃制定出發(fā)，從戰(zhàn)略出發(fā)考慮民生審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，審計(jì)中要制定長(zhǎng)效、實(shí)時(shí)流動(dòng)的監(jiān)控機(jī)制，要制定有效的民生審計(jì)計(jì)劃，對(duì)于民生審計(jì)內(nèi)容予以審查。關(guān)注資金監(jiān)管與審批嚴(yán)謹(jǐn)性，避免過量現(xiàn)金流出，同時(shí)采取雙重審核，避免社會(huì)公眾利益受損。

(二）提高民生審計(jì)效率，探索創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方式

首先，以全面審計(jì)為方針，突出民生審計(jì)重點(diǎn)，兼顧審計(jì)中存在的涉及面廣、部門多、資金量大、環(huán)節(jié)多等問題，優(yōu)化資源配置，提升民生審計(jì)質(zhì)量。民生審計(jì)執(zhí)行的重點(diǎn)，既要突出對(duì)學(xué)有教、病有醫(yī)、老有養(yǎng)等相關(guān)方面的資金投入的審計(jì)，同時(shí)還需要在具體項(xiàng)目審計(jì)過程中，突出資金決策、資金管理與使用、民生效益等重大典型問題的審計(jì)，特別是在相關(guān)資金征集、運(yùn)用、使用過程中，是否改善民生、推動(dòng)群眾利益等環(huán)節(jié)給予特別的關(guān)注。

其次，探索績(jī)效審計(jì)，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)方法。在新時(shí)代背景下，各類民生項(xiàng)目的資金積累規(guī)模不斷的擴(kuò)大、高速增長(zhǎng)。面對(duì)這樣的新形勢(shì)、新環(huán)境以及新要求，審計(jì)過程中民生審計(jì)人員需要轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)審計(jì)思維，樹立正確的價(jià)值觀，避免審計(jì)資源浪費(fèi)，提升績(jī)效審計(jì)效果。同時(shí)，將績(jī)效審計(jì)與審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮出相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)過程中涉及面廣、靈活等優(yōu)勢(shì)，更好的揭示出對(duì)民生效益問題產(chǎn)生影響的因素。探索民生項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)，使民生審計(jì)可以從原有的事后監(jiān)督審計(jì)，不斷的向全過程審計(jì)方向轉(zhuǎn)型，對(duì)民生項(xiàng)目涉及的資金使用等，進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督與管理，發(fā)揮出民生審計(jì)對(duì)于人民利益的維護(hù)職能，保持公平正義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，對(duì)民生項(xiàng)目的資金動(dòng)態(tài)變化方向要及時(shí)準(zhǔn)確的把握，提高民生審計(jì)的時(shí)效性，強(qiáng)化與財(cái)政、社保等相關(guān)部門間的聯(lián)系，及時(shí)有效的全面掌控民生資金投入、使用、管理等相關(guān)內(nèi)容，健全民生項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，且對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，為未來實(shí)施民生審計(jì)計(jì)劃提供必要、科學(xué)的依據(jù)。

（三）保證民生審計(jì)科學(xué)化

為保證民生審計(jì)科學(xué)化，需要建立與其他部門的溝通、聯(lián)系機(jī)制，以解決審計(jì)部門技術(shù)人力資源匱乏、相關(guān)技術(shù)不足的情況。適當(dāng)引入專業(yè)人員，強(qiáng)化對(duì)目前的審計(jì)人員相關(guān)民生專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，隨著近年來民生審計(jì)內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，涉及的范圍逐漸加大，審計(jì)人員可以采取定期編寫案例的方式，對(duì)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，做好推廣，同時(shí)強(qiáng)化與相關(guān)部門的合作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多方面多內(nèi)容交流，確保民生審計(jì)技術(shù)與方法的創(chuàng)新改革。另外，審計(jì)方式與報(bào)告模式上，需要突破原有的固有模式，創(chuàng)新審計(jì)操作，既健全民生審計(jì)相關(guān)制度及體系，同時(shí)還要建立完善的民生審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提供更加清晰的業(yè)務(wù)模式開展工作，展示民生審計(jì)成果。

總結(jié)

新時(shí)代背景下，對(duì)民生審計(jì)發(fā)展提出了全新的要求，審計(jì)主體應(yīng)將群眾福利放在第一位，從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的目標(biāo)，以辯證分析、實(shí)事求是的原則開展民生審計(jì)工作，以實(shí)施遠(yuǎn)景目標(biāo)為指引，積極創(chuàng)新審計(jì)方式，拓展審計(jì)渠道，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)及方法，了解民生現(xiàn)狀，切實(shí)解決實(shí)際問題。由于原有舊審計(jì)方式與現(xiàn)有大量信息時(shí)代不相吻合，很難找到民生項(xiàng)目，資金流動(dòng)中存在的問題難以有效解決，可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不能進(jìn)行細(xì)致分析與管理。在創(chuàng)新民生審計(jì)方法時(shí)，要改進(jìn)審計(jì)技術(shù)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，應(yīng)創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法與方式。在審計(jì)過程中，要做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)要素的分析與管理，發(fā)現(xiàn)問題及原因，對(duì)民生項(xiàng)目審核、下?lián)?、使用等全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，全過程掌握民生項(xiàng)目情況及資金使用用途，了解相關(guān)內(nèi)容后精準(zhǔn)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，深入挖掘?qū)嵸|(zhì)問題，確保民生項(xiàng)目資金可以得到?？顚Ｓ?，相關(guān)收支可以公開透明，踐行造福于民的審計(jì)宗旨與使命。