國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下的村級(jí)選舉
——以H村換屆選舉為例

□ 耿磊磊

（中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是學(xué)術(shù)研究的重要議題。西方國(guó)家的局限性在于將“國(guó)家-社會(huì)”視為相互對(duì)立的存在或彼此分割的個(gè)體，其融入社會(huì)領(lǐng)域不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)共同利益受到損害，也會(huì)使國(guó)家本身的合法性受損，因此受到諸多限制。但在中國(guó)古代，“帝力”（國(guó)家）作為超越性的力量是一種客觀存在，農(nóng)民的生死存亡、王朝的興衰更替都與國(guó)家的特性和變化密切相關(guān)。［1］近代以來(lái)，中國(guó)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系在“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的雙重旋律中得到闡釋。改革開放后，學(xué)界傾向從“強(qiáng)弱關(guān)系”理論視角分析國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，提出“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”“弱國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”“弱國(guó)家-弱社會(huì)”四種模式。［2］然而，由于社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和治理空間的微觀性，國(guó)家與社會(huì)的邊界難以明確劃分。國(guó)家與社會(huì)之間并非是二元分割下的結(jié)構(gòu)性關(guān)系或零和博弈關(guān)系，而是建基于關(guān)系主義進(jìn)路的動(dòng)態(tài)情境中。［3］有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的、過(guò)程取向的研究方法，通過(guò)國(guó)家與社會(huì)相互改變的過(guò)程進(jìn)而推演出“社會(huì)中的國(guó)家”［4］的學(xué)術(shù)立場(chǎng)。也有學(xué)者指出，中國(guó)有獨(dú)特的“集權(quán)簡(jiǎn)約治理”傳統(tǒng)，通過(guò)國(guó)家與社會(huì)在“第三領(lǐng)域”［5］的合作使得二者形成緊密纏結(jié)、相互塑造的二元合一體系。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不是前者“應(yīng)不應(yīng)該”介入后者的問(wèn)題，而是前者“能否”及“是否必要”介入后者的問(wèn)題。［6］總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)的界域分割逐漸淡化，互動(dòng)融合日益成為主流的研究視角和趨勢(shì)，這無(wú)疑給國(guó)家邏輯與鄉(xiāng)村邏輯的內(nèi)蘊(yùn)里路、功能塑造和發(fā)展變遷帶來(lái)了較大影響。

中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題，本質(zhì)上是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的公共權(quán)力的分配問(wèn)題。以自治和田園為特點(diǎn)的鄉(xiāng)土性圖景與以威權(quán)和控制為特點(diǎn)的國(guó)家性圖景，是傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)兩種治理理念。前者將鄉(xiāng)土性村莊視為自治實(shí)體，依托血緣、地緣劃分形成的本土性權(quán)威對(duì)村莊進(jìn)行治理，后者將行政性縣鄉(xiāng)視為權(quán)利主體，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的外部性整合。［7］不過(guò)二者互動(dòng)有限，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村真正控制和重塑。村委會(huì)換屆選舉作為村民自治的核心環(huán)節(jié)，兼具國(guó)家化的民主價(jià)值取向和鄉(xiāng)土性的社會(huì)價(jià)值取向，不僅能比較直觀地反映國(guó)家政治生態(tài)環(huán)境，而且能體現(xiàn)村莊社會(huì)政治生活的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。有學(xué)者立足于“國(guó)家”視角，研究國(guó)家權(quán)力嵌入在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的村級(jí)選舉中的情況，受國(guó)家邏輯、科層邏輯、鄉(xiāng)村邏輯等“多重制度邏輯”［8］的共同影響，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府為權(quán)衡村級(jí)選舉的成本與收益、［9］保證行政效益的最大化和有利于村莊發(fā)展的優(yōu)惠政策能夠落地落實(shí)，［10］往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)村級(jí)選舉采取選擇性執(zhí)行策略。有學(xué)者立足“社會(huì)”視角，從村級(jí)權(quán)力的高價(jià)值性、村莊社會(huì)關(guān)系圈層化、［11］村莊“向內(nèi)人情”催生“派性邏輯”［12］和村莊集體行動(dòng)視角下的家族博弈［13］等內(nèi)生因素來(lái)探討村級(jí)選舉的運(yùn)行機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，即便在現(xiàn)代型鄉(xiāng)村選舉中，也存在濃烈的傳統(tǒng)慣習(xí)和自身的運(yùn)行邏輯，故須深入分析其生成的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)土壤。

本文試圖從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的視角來(lái)探究村級(jí)選舉的政治樣態(tài)。這一視角的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家建構(gòu)。國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)嵌入，試圖根據(jù)國(guó)家意志構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)。二是社會(huì)同意。鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)國(guó)家的嵌入作出積極的反應(yīng)，國(guó)家需要與之作出相應(yīng)的調(diào)適，共同構(gòu)筑村莊社會(huì)的政治合法性基礎(chǔ)。易言之，村級(jí)選舉是國(guó)家建構(gòu)村莊的規(guī)劃性邏輯與村莊回應(yīng)國(guó)家的內(nèi)生性邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。因此，村級(jí)選舉中縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村兩委、村民分別扮演的角色，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)模式以及互動(dòng)重塑后的新型鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，都是亟待探究和破解的村級(jí)治理難題。

二、分析框架與實(shí)證描述

筆者選取皖南L鄉(xiāng)的H村作為個(gè)案研究對(duì)象。H村是典型的南方山區(qū)農(nóng)村，村域面積53平方公里，海拔1000-1200米，地處偏遠(yuǎn)且交通不便，全村轄14個(gè)村民小組共203戶，約1400人。受城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，H村的勞動(dòng)力不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或地區(qū)流入，人口流出現(xiàn)象非常普遍。雖然H村經(jīng)濟(jì)生活受限于城市，但政治生活卻囿于鄉(xiāng)村，“空間上撐開的家庭”［14］成為H村家庭單位的特點(diǎn)。為獲取所需研究資料，筆者于2021年9月-11月在H村換屆選舉之際，就選舉的個(gè)案議題和民主化實(shí)踐進(jìn)行了為期3個(gè)月的田野調(diào)查。調(diào)查期間，訪談了L鄉(xiāng)負(fù)責(zé)村級(jí)選舉的工作人員、H村村干部和部分村民合計(jì)135人次，對(duì)于一些比較了解村級(jí)選舉的受訪者進(jìn)行了多次訪談，獲取了大量且真實(shí)的關(guān)于村級(jí)換屆選舉的錄音和文字材料。除訪談外，筆者還采取了參與式觀察法來(lái)收集選舉文本資料，通過(guò)觀察推選村民委員會(huì)、村委會(huì)主任、副主任、委員以及村民代表等環(huán)節(jié)，較為全面地了解了H村換屆選舉和政治民主化的實(shí)踐過(guò)程。

（一）分析框架

在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，社會(huì)權(quán)利以國(guó)家權(quán)力為依托而存在。［15］為實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，筆者基于美國(guó)政治學(xué)家戴維.伊斯頓的政治生活系統(tǒng)論，搭建村級(jí)選舉“權(quán)力-生活”二維系統(tǒng)模型（見(jiàn)下圖），試圖再現(xiàn)村級(jí)選舉所處的政治生態(tài)環(huán)境和深化村級(jí)選舉場(chǎng)景化的認(rèn)識(shí)。國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力作為具有支持和需求特性的外部輸入，在村級(jí)選舉中起著概要性變量①概要性變量是指集中并反應(yīng)與政治相關(guān)環(huán)境的每一件事情。本文意指國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力對(duì)村級(jí)選舉過(guò)程、環(huán)境的影響。的作用。而村級(jí)社會(huì)生活環(huán)境決定村莊場(chǎng)域中內(nèi)在的鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律（村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗和非正式的治理機(jī)制等），體現(xiàn)著村級(jí)選舉的“生活化”特征。國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力與村莊生活化政治秩序貫穿了村級(jí)選舉的全過(guò)程，這一過(guò)程包括輸入、互動(dòng)、輸出等環(huán)節(jié)。雙方互動(dòng)耦合造就了村級(jí)選舉性質(zhì)上的自在和邏輯上的自洽。一方面，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力對(duì)村級(jí)選舉的高效輸入，主要體現(xiàn)在選舉動(dòng)員、選情評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方面；另一方面，村級(jí)選舉生活化政治秩序?qū)ζ浠貞?yīng)性的輸出，主要體現(xiàn)在選舉心理的鄉(xiāng)土性和選舉行為的鄉(xiāng)土性。因此，“權(quán)力-生活”的二維框架是本文分析村級(jí)選舉的核心模式。

“權(quán)力-生活”二維框架下的村級(jí)選舉

（二）實(shí)證描述

⒈國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的高效嵌入。一般而言，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性反映著選舉主體內(nèi)在的政治需求和理想預(yù)期。但從H村選舉實(shí)踐看出，超脫于維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)責(zé)任制要求，L鄉(xiāng)都是直接或間接的主持者、參與者和推動(dòng)者。L鄉(xiāng)黨委政府從選舉文件精神的傳達(dá)到政策宣傳和選舉動(dòng)員，再到選舉的組織與監(jiān)督，直至選舉結(jié)果的產(chǎn)生，都展現(xiàn)出國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力對(duì)村級(jí)選舉全過(guò)程的嵌入，凸顯出國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力嵌入村級(jí)選舉的強(qiáng)效能。筆者將H村村級(jí)選舉工作分為三個(gè)方面，即選舉動(dòng)員、選情評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

在選舉動(dòng)員方面。選民選舉意識(shí)的提升和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，都與國(guó)家對(duì)村莊選舉的制度供給和政治動(dòng)員密切相關(guān)。其一，制度供給。H村外部的制度供給旨在保證村級(jí)選舉的有序進(jìn)行和有效規(guī)范主體的行為。X縣和L鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門對(duì)中央、省、市頒布的關(guān)于村（居）換屆高位階制度文本進(jìn)行精確解讀并制定了包括文件精神傳達(dá)、整體工作謀劃、村莊選舉摸排、選情預(yù)案擬定等一整套制度體系。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)的選舉注意事項(xiàng)，如L鄉(xiāng)列舉了十項(xiàng)需要重點(diǎn)打擊的擾亂和破壞村換屆選舉的行為等。其二，政治動(dòng)員。官方話語(yǔ)下的政治動(dòng)員不僅能消解村民多年來(lái)形成的“政治冷漠”狀態(tài)，而且能改變少數(shù)村民對(duì)村級(jí)選舉的認(rèn)知偏見(jiàn)。如H市和X縣分別召開了換屆動(dòng)員部署會(huì)議，市委書記和縣委書記都親自到場(chǎng)作了動(dòng)員講話；L鄉(xiāng)宣傳部門在微信公眾號(hào)上用通俗易懂、形象生動(dòng)的動(dòng)漫向村民宣傳“一肩挑”“推選年輕有為干部進(jìn)‘兩委’”等信息；H村組建選舉志愿宣傳小分隊(duì)，志愿者穿著印有“選舉”“公開”等詞語(yǔ)的紅馬甲將村級(jí)選舉的影響力深入村民腦中和心中。

在選情評(píng)估方面。其一，選情摸排走訪。L鄉(xiāng)為了順利推進(jìn)H村的選舉工作，組成了由鄉(xiāng)組織部門和民政部門的3人選舉指導(dǎo)組，實(shí)地走訪摸排H村的黨員人數(shù)、選民人數(shù)、宗族力量和村民選舉意向等情況，進(jìn)行了大量的選舉動(dòng)員（動(dòng)員那些致富能力強(qiáng)、群眾威望高的村莊精英積極參選）和說(shuō)服（說(shuō)服那些不符合鄉(xiāng)村振興要求、年齡較大的村干部退出參選）工作，并且多次召開選情研判會(huì)議，為準(zhǔn)確判斷村換屆形勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。選舉前，指導(dǎo)組根據(jù)H村實(shí)際選情與村兩委商議確定選舉日、擬定選舉日程安排、制定選舉政策文本、印制選票并保管選舉公章等。其二，建立村干部?jī)?chǔ)備機(jī)制。自2018年開始，H村形成了由L鄉(xiāng)主導(dǎo)的村干部更替的正式機(jī)制——有意向的村民先向村和鄉(xiāng)提出申請(qǐng)，然后接受L鄉(xiāng)的筆試、面試和鄉(xiāng)黨委政府的考核，考核通過(guò)后便可以后備干部的身份進(jìn)入H村鍛煉，最后擇機(jī)進(jìn)入“村兩委”的競(jìng)選。有意參與村級(jí)競(jìng)選的村民可借助村干部?jī)?chǔ)備機(jī)制為村民熟知和贏得信任，進(jìn)而為競(jìng)選積累資本。

在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)方面。國(guó)家意志在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效表達(dá)是建構(gòu)良好村級(jí)選舉的應(yīng)然之義。在熱鬧熙攘的選舉活動(dòng)中，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的“在場(chǎng)”能保障選舉的正當(dāng)性和規(guī)范性，增加村民對(duì)村級(jí)選舉程序和選舉結(jié)果的認(rèn)可度和信賴度。如L鄉(xiāng)黨委政府組建了選舉工作指導(dǎo)組，對(duì)H村選舉工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、秩序維護(hù)和運(yùn)行監(jiān)督。首先，在選舉當(dāng)日，作為選舉指導(dǎo)組組長(zhǎng)的Y坐在主席臺(tái)中間位置，宣讀縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)選舉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)選舉的規(guī)則、方式和程序向選民詳細(xì)解讀和有效傳輸，并且以表?yè)P(yáng)贊許的口吻介紹具有執(zhí)政潛質(zhì)和能領(lǐng)導(dǎo)能力的候選人，以期引導(dǎo)選民的投票選擇。其次，H鄉(xiāng)派出民政分局、公安分局、學(xué)校等多家單位人員來(lái)協(xié)助H村的選舉工作，其中包括設(shè)置選民登記點(diǎn)、輔助文化程度低的選民填票、監(jiān)督唱票監(jiān)票環(huán)節(jié)、查看有無(wú)錄制選舉錄像、處理各種突發(fā)事件、鄉(xiāng)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓卜志峙蓛擅靺f(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序等。最后，選舉結(jié)果的一致性內(nèi)蘊(yùn)著民間意愿對(duì)官方建構(gòu)的認(rèn)可服從。從選舉的結(jié)果來(lái)看，呈現(xiàn)“高票當(dāng)選”的選舉人正是由H鄉(xiāng)建立的干部后備機(jī)制中產(chǎn)生的。受采訪村民W說(shuō)道：“高票當(dāng)選的Z為人穩(wěn)妥，有本事、有能力，處事公平，和俺們聯(lián)系多，再加上他多次受到鄉(xiāng)里表彰，所以選舉時(shí)俺們選了他?！?/p>

⒉村級(jí)選舉生活化回應(yīng)。改革開放以來(lái)，村莊內(nèi)在因素的激發(fā)和釋放對(duì)村莊社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。鄉(xiāng)村的邏輯在村級(jí)選舉中成為一個(gè)獨(dú)特的組織機(jī)制，對(duì)行為主體政治心態(tài)的塑造具有重要意義。［16］就此而言，村級(jí)選舉的另外深層意涵是尊重中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的本源性傳統(tǒng)——鄉(xiāng)土性。無(wú)論是村民對(duì)村級(jí)選舉的認(rèn)知、偏好和傾向等選舉心理，還是村民的投票、參與和競(jìng)選等選舉行為，都受到村莊場(chǎng)域內(nèi)血緣、習(xí)俗和非正式權(quán)威等鄉(xiāng)土性因素的影響。這在村民的選舉實(shí)踐中得到生動(dòng)體現(xiàn)。

選舉心理的鄉(xiāng)土性。相對(duì)固定的社群是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)較為突出的特點(diǎn)。一方面，作為固定社區(qū)的基本單元，家庭家族以血緣關(guān)系為紐帶在農(nóng)民社會(huì)化過(guò)程中扮演穩(wěn)定性的作用；另一方面，地緣、業(yè)緣、誼緣等社會(huì)因素，密切了村民之間的交往與聯(lián)系。加之，特定熟悉的農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)，各種社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造農(nóng)民特定的生活習(xí)慣和認(rèn)知程度形成了具有特色的場(chǎng)域文化和鄉(xiāng)土觀念，農(nóng)民在追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中還會(huì)考慮社會(huì)（關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）、文化（道德價(jià)值）、情感（血緣友誼）等方面的因素。H村村民大都從事相同的生產(chǎn)活動(dòng)，相互交往比較密切，人際關(guān)系比較真誠(chéng)，有著相同或近似的心理狀態(tài)和認(rèn)知狀態(tài)。因而，家庭、家族以及與他人的關(guān)系等鄉(xiāng)土性的因素構(gòu)成了村民廣泛的心理認(rèn)知基礎(chǔ)，影響著村民的選舉實(shí)踐行為?？梢钥闯?，外在的國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力通過(guò)村級(jí)選舉內(nèi)化為鄉(xiāng)村社會(huì)生活化秩序。進(jìn)一步說(shuō)，外在正式規(guī)定與內(nèi)在觀念行為的互動(dòng)耦合，是將國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力權(quán)力內(nèi)化為村民選舉意識(shí)的核心內(nèi)核。

選舉行為的鄉(xiāng)土性。在宏觀政治權(quán)力和微觀社會(huì)行動(dòng)的雙向驅(qū)動(dòng)下，H村選舉已成為村民日常生活關(guān)注的焦點(diǎn)和茶余飯后的談資。筆者通過(guò)田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)：其一，從選舉準(zhǔn)備至結(jié)束，H村村民對(duì)本次選舉表現(xiàn)出較高的參與熱情。民主選舉活動(dòng)之所以受到村民的重視，不單單是為了村民自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，而是基于村民行為的自主性，這種自主性主要體現(xiàn)在投票、參選、和競(jìng)選等方面。如：村民參與選舉的投票率達(dá)到74.51%，相較于前幾屆換屆選舉的參與度有明顯提升；選民代表在投票過(guò)程中親自跟蹤票箱，監(jiān)督投票的全過(guò)程以防舞弊行為發(fā)生。其二，村民選舉的行為受到生活空間上情感聯(lián)結(jié)和人情交往的影響。H村村民間的關(guān)系、相互信任程度等鄉(xiāng)土性因素影響著選舉活動(dòng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律。受采訪的鄉(xiāng)工作人員W說(shuō)道：“J之所以能當(dāng)上村主任，與他個(gè)人的社會(huì)關(guān)系密切相關(guān)，他在群眾中威望高，公益心比較強(qiáng)，群眾比較信賴，是一個(gè)真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事的人”。其三，現(xiàn)代化選舉融入了鄉(xiāng)土性選舉元素。在候選人競(jìng)選演講環(huán)節(jié)，競(jìng)選的候選人發(fā)表演講并非是為拉取選票采取的既定行為，而是為迎合選民參選熱情“被請(qǐng)上臺(tái)”的主動(dòng)行為。部分選民并不關(guān)心候選人演講的具體內(nèi)容，而對(duì)演講的氣氛和形式產(chǎn)生很大興趣。

三、村級(jí)選舉的結(jié)構(gòu)性矛盾

就宏觀趨勢(shì)而言，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)折射出當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生諸種變化的路徑依賴，這在目前治理格局中具有普遍性與合理性。不過(guò)，由于在實(shí)踐中的差異性和條件性，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力對(duì)村級(jí)選舉帶來(lái)影響的同時(shí)，二者也產(chǎn)生了一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。具體表現(xiàn)為：行政下沉與空間擠壓、程序懸置與結(jié)果重視以及競(jìng)爭(zhēng)弱化與村民冷漠。

（一）行政下沉與空間擠壓

H村選舉實(shí)踐是國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的有機(jī)嵌入以及村莊生活化秩序內(nèi)生輸出雙向建構(gòu)的結(jié)果，然而作為國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的表現(xiàn)形式，行政力量在村級(jí)選舉中的嵌入和擴(kuò)張客觀上擠壓了村級(jí)選舉的鄉(xiāng)土空間。國(guó)家雖然支持和尊重鄉(xiāng)村選舉主體的自主性，但往往以完成政治任務(wù)為目的，通過(guò)行政意志的干預(yù)弱化村莊鄉(xiāng)土性的功能，使得村民自主參與的生活場(chǎng)被政府部門施政的行政場(chǎng)所替代。其一，村級(jí)選舉的生活化秩序被改造。L鄉(xiāng)黨委和政府成立的選舉指導(dǎo)小組作為具有行政意志的部門機(jī)構(gòu)，依托成熟的治理技術(shù)和強(qiáng)大的資源配置能力，將現(xiàn)代的選舉知識(shí)、理論和資源融入選舉程序中，為村兩委、村民代表和普通村民設(shè)定相應(yīng)的行政化選舉空間。這使得由村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、道德傳統(tǒng)等內(nèi)生性的鄉(xiāng)土秩序?qū)Υ寮?jí)選舉影響逐漸式微。其二，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生變化。訪談中，一些負(fù)責(zé)H村選舉的工作人員往往會(huì)說(shuō)出“根據(jù)文件要求”“根據(jù)會(huì)議精神”等官方話語(yǔ)用以解釋選舉的程序性、合理性與正當(dāng)性。同時(shí)，村民代表、小組長(zhǎng)等村莊公眾人物會(huì)遵循行政化的科層邏輯，在“角色”“行為”“身份”等方面過(guò)于行政化，使得原本具有的鄉(xiāng)土性身份被政治化的身份取代?？梢园l(fā)現(xiàn)，行政權(quán)力的下沉使得鄉(xiāng)村關(guān)系從“指導(dǎo)-被指導(dǎo)”的關(guān)系異化為“領(lǐng)導(dǎo)-被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。在這種情況下，面對(duì)行政下沉與自治空間擠壓的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋找合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府行政管理與村民自治良性互動(dòng)成為一項(xiàng)難題。

（二）程序懸置與結(jié)果重視

村級(jí)選舉不僅是為本村選出滿意的“當(dāng)家人”，更是對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駲?quán)利、參政等民主價(jià)值理念的訓(xùn)練和培植。村民的民主意識(shí)體現(xiàn)在對(duì)選舉程序的認(rèn)知與恪守以及對(duì)選舉結(jié)果的認(rèn)可與肯定。就理論層面而言，高質(zhì)量的選舉結(jié)果依賴于完備的選舉程序，選舉程序與選舉結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共洽，是建構(gòu)完善的村級(jí)選舉機(jī)制的必要條件。而在實(shí)踐層面上，受傳統(tǒng)選舉文化的影響，輕程序重結(jié)果的選舉觀念在村級(jí)選舉的政治實(shí)踐中仍留下深深的烙印。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，選民對(duì)選舉權(quán)利認(rèn)知的不全面，可能產(chǎn)生“狹隘”的民主觀。在H村選舉中，一些村民認(rèn)為“參與投票便完成了選舉”，卻忽略了選舉程序中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。對(duì)選民而言，關(guān)注選舉的結(jié)果比關(guān)注程序更重要。這種“選舉即投票”“結(jié)果優(yōu)先”的傳統(tǒng)思維，使得選民側(cè)重對(duì)選舉結(jié)果的重視，削弱了村民的選舉意識(shí)和自治意識(shí)。殊不知，只有選舉過(guò)程的公開公正以及選舉程序的正當(dāng)有序，才能使得選舉結(jié)果的合理合法。另一方面，在選舉程序中，由于對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度和投入力度不同，可能產(chǎn)生選舉程序分化的現(xiàn)象。受選擇偏好影響，L鄉(xiāng)黨委政府選擇性關(guān)注一些與選舉結(jié)果密切的環(huán)節(jié)，如確定候選人、正式投票等；反之，在一些環(huán)節(jié)和流程上采用簡(jiǎn)單化做法，如簡(jiǎn)化選民登記辦法、默許無(wú)資格村民參加投票等。這樣，選舉程序各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏健康的運(yùn)轉(zhuǎn)，在實(shí)際運(yùn)行中存在明顯的差異，進(jìn)而使得選舉過(guò)程逐漸失去真正“程序”的成分。

（三）競(jìng)爭(zhēng)弱化與村民冷漠

就理論層面而言，在村莊這個(gè)稀缺資源的小規(guī)模權(quán)力場(chǎng)中，村級(jí)權(quán)力因較高的政治地位、較大的利益關(guān)聯(lián)而具有高價(jià)值性；而村莊中血緣、地緣、業(yè)緣等復(fù)雜的鄉(xiāng)土性因素加劇了村莊社會(huì)關(guān)系的圈層化，這使得村級(jí)選舉呈現(xiàn)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，如在選舉中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)、糾紛和沖突的現(xiàn)象。在實(shí)踐層面上，H村的選舉結(jié)果呈現(xiàn)“高票當(dāng)選，低票落選”的現(xiàn)象，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)弱化特征。究其原因，村莊社會(huì)生活化秩序賦予了村級(jí)選舉“競(jìng)爭(zhēng)”的意涵，而國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力賦予村級(jí)選舉“弱化”的意涵，這種競(jìng)爭(zhēng)的弱化性特征是國(guó)家意志在鄉(xiāng)村社會(huì)深度表達(dá)的結(jié)果。不過(guò)，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的“在場(chǎng)”保障村級(jí)選舉正當(dāng)性和弱化選舉主體對(duì)抗性的同時(shí)，也會(huì)增加有些選民對(duì)選舉的政治冷漠感。其一，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力在村級(jí)選舉中的積極在場(chǎng)，使得部分選民產(chǎn)生懷疑和并增加主觀建構(gòu)，一些村民認(rèn)為當(dāng)選者是縣、鄉(xiāng)政府已經(jīng)安排甚至內(nèi)定好的，落選者只是扮演“陪跑”的角色；同時(shí)由于選舉結(jié)果未能符合少數(shù)選民意愿，他們甚至憤慨地說(shuō)出“玩假的”的話語(yǔ)。其二，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力強(qiáng)勢(shì)嵌入村莊，使得村級(jí)選舉具服從性特征。部分選民的主體自愿選擇被外部的客觀環(huán)境驅(qū)動(dòng)，他們的選舉參與動(dòng)力呈現(xiàn)邊際遞減的狀態(tài)，表現(xiàn)出“消極參與”“被動(dòng)參與”的行為，如“隨大流”“走過(guò)場(chǎng)”“演鬧劇”等，這使得他們?cè)诖寮?jí)選舉的規(guī)則制度框架下表現(xiàn)出一定程度上的“政治冷漠”。

四、總結(jié)與討論

英國(guó)學(xué)者王斯福指出，自上而下的行政力量與自下而上的傳統(tǒng)力量共同塑造中國(guó)的傳統(tǒng)村落。［17］同樣，在現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理效能亦依賴于國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量的相互影響和有機(jī)形塑。國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力在鄉(xiāng)村的運(yùn)用和滲透，易將碎片化和分散化的社會(huì)單位吸納整合至國(guó)家治理體系中，以實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的認(rèn)可與同意。正是基于國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的邏輯，村級(jí)選舉中的國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力與村莊內(nèi)生性要素得以有機(jī)融合。筆者試圖通過(guò)“上”（國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力）與“下”（村莊生活化秩序）兩個(gè)視角來(lái)研究村級(jí)選舉的實(shí)踐樣態(tài)。借助“權(quán)力-生活”二維分析框架試圖深入描述自上而下的權(quán)力作用優(yōu)勢(shì)和自下而上的社會(huì)基礎(chǔ)作用，進(jìn)而解離出權(quán)力化選舉和生活化選舉的兩種形態(tài)。從選舉實(shí)踐看，一方面，兩種解離形態(tài)相互影響、相互共存，共同構(gòu)成完整的選舉程序和理想的選舉結(jié)果；另一方面，由于國(guó)家與社會(huì)存在差異的邏輯起點(diǎn)，二者在行為方式的選擇、價(jià)值取向的歸宿等方面存在明顯不同，于是產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的矛盾。故此，由國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力與村莊生活化秩序共同作用下的村級(jí)選舉，衍生的結(jié)構(gòu)性張力仍值得進(jìn)一步討論。

第一，明確國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力邊界。國(guó)家治理視角下的村級(jí)選舉，是通過(guò)合理范圍內(nèi)的國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力運(yùn)作、村莊社會(huì)自治的良性運(yùn)行以及二者的相互協(xié)調(diào)與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而在H村的選舉實(shí)踐中，一方面，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力對(duì)村莊政治生活秩序的過(guò)度干預(yù)，易產(chǎn)生高投票率、高參與度的被動(dòng)型民主；另一方面，在當(dāng)下的鄉(xiāng)-村關(guān)系、黨-村關(guān)系中，村委會(huì)日益變成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)，村莊社會(huì)自主性不足，村民自治空間受到擠壓。村級(jí)選舉凸顯為國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力下的服從式機(jī)制，容易產(chǎn)生鄉(xiāng)村主體間權(quán)力邊界的模糊性。為此，需明確各主體間權(quán)力的邊界。其一，應(yīng)明晰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的權(quán)力邊界。在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)的視角下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的權(quán)力邊界是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府嵌入村莊社會(huì)公共權(quán)力發(fā)揮作用的范圍和界限，它主要包括公共權(quán)力和公眾權(quán)利的邊界，在本質(zhì)上體現(xiàn)為國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力與村莊生活化秩序的辯證關(guān)系。進(jìn)一步而言，在村級(jí)選舉實(shí)踐中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府在選舉程序和選舉結(jié)果上要體現(xiàn)權(quán)力邊界性的邏輯。一方面，應(yīng)明確政務(wù)和村務(wù)的界限，妥善處理好公與公、公與私、權(quán)與責(zé)的關(guān)系，既清楚自己“能做什么”“不該做什么”，還需知道“必須做什么”“應(yīng)該怎樣做”；另一方面，應(yīng)提高履職過(guò)程（選舉）的規(guī)范性，通過(guò)繪制在選舉中行使權(quán)力的規(guī)范流程，使得國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的寬度得以清晰界定，實(shí)現(xiàn)在村級(jí)選舉中對(duì)政府權(quán)力的恰當(dāng)配置。其二，明確村莊多元主體的選舉權(quán)力邊界。一方面，在具有鄉(xiāng)土性的生活化選舉樣態(tài)下，應(yīng)根據(jù)村莊自身內(nèi)在選舉需求和實(shí)際選舉情況，尊重村莊選舉的自我設(shè)計(jì)、自我選擇和自我控制，如選舉制度的鄉(xiāng)土化、選舉程序的生活化等；另一方面，應(yīng)清楚村兩委、村干部的選舉權(quán)力邊界，應(yīng)明晰村委會(huì)與村黨組織的選舉權(quán)力邊界，應(yīng)明確村民選舉權(quán)力實(shí)現(xiàn)和選舉權(quán)利保障的邊界。

第二，塑造村民選舉的主體性。村民是村莊家園的主人，亦是村級(jí)選舉的主力軍。村民選舉的主體性是指村民在村級(jí)選舉中在滿足和維護(hù)自身利益的選舉實(shí)踐中自我行使民主選舉權(quán)利的自主性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性。其一，基于村民的理性需求，應(yīng)采取相應(yīng)的選舉激勵(lì)措施，如給予誤工補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)用等。同時(shí)，基于情感上的“家鄉(xiāng)情結(jié)”，強(qiáng)化村民在選舉中的主體角色，理解自身的角色定位與內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，解決“我為什么參加選舉”的問(wèn)題。其二，提高村民選舉的組織化程度。村民選舉的組織化是指村民在村級(jí)選舉中以村社共同體為依托，增強(qiáng)主動(dòng)參與村莊選舉的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)村級(jí)選舉集體力量的傳遞效應(yīng)。村民選舉的組織化程度越高，選舉的“合力”效應(yīng)就越強(qiáng)，村民選舉的主體性意識(shí)也越高。應(yīng)充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)參政意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民、具有選舉文化的新鄉(xiāng)賢、基于血緣紐帶的宗族長(zhǎng)者等群體，利用他們鄉(xiāng)土性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使脫嵌于村民選舉的村民再度嵌入國(guó)家化的村級(jí)選舉之中。其三，提高村民選舉的綜合素質(zhì)。經(jīng)過(guò)民主文化洗禮的農(nóng)民不再是政治權(quán)力的“局外人”，而是葆有自身利益需求、價(jià)值追求和政治訴求的“局內(nèi)人”。因此，村民綜合素質(zhì)的提升是重中之重。應(yīng)從制度機(jī)制和宣傳培訓(xùn)等方面建立健全村民選舉的基礎(chǔ)教育體系，以增強(qiáng)村民對(duì)選舉的認(rèn)知能力、理解能力和行動(dòng)能力。如在實(shí)踐中通過(guò)開展選舉宣講活動(dòng)、強(qiáng)化選舉宣傳力度等方式，彌補(bǔ)村民對(duì)選舉認(rèn)知的短板。

第三，增強(qiáng)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)。作為社會(huì)總體利益的代表，中國(guó)共產(chǎn)黨將國(guó)家意志貫徹至鄉(xiāng)村社會(huì)，具有自主性的鄉(xiāng)村社會(huì)并不會(huì)因國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的嵌入失去其強(qiáng)大的自主運(yùn)行和整合能力。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系應(yīng)具有“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”的特征。一個(gè)理性的、法治的和民主的強(qiáng)社會(huì)，需要依托自上而下、由外而內(nèi)的強(qiáng)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃性、指導(dǎo)性的變革。因此，國(guó)家與社會(huì)不是遵從國(guó)家指導(dǎo)或自治生長(zhǎng)的單一邏輯，而是依賴雙方良性合作的互動(dòng)邏輯。執(zhí)政黨和政府在農(nóng)村社會(huì)的合理“在場(chǎng)”，使得國(guó)家意志在農(nóng)村社會(huì)的有效表達(dá)，進(jìn)而贏得村莊場(chǎng)域多元主體的認(rèn)可與支持。從村級(jí)選舉實(shí)踐來(lái)看，要保證村莊場(chǎng)域多元主體制度化的政治參與。制度化的政治參與不僅是國(guó)家民主政治的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志，而且是村莊多元主體爭(zhēng)取和滿足自身利益的表達(dá)渠道。一方面，可以通過(guò)制定法律、政策等制度文本，保證農(nóng)民、村莊精英等多元主體有序、有效地參與到村級(jí)選舉中；另一方面，可以通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)政黨和政府與村莊多元主體常規(guī)化的政治溝通，如組織農(nóng)會(huì)、擴(kuò)大農(nóng)民在人大代表中的比例等，促使其消除村莊選舉的心理“冷漠感”。

從中國(guó)村民自治發(fā)展的歷程來(lái)看，村民自治雖然自發(fā)產(chǎn)生，但卻被納入國(guó)家政治民主建設(shè)的范疇中，這為解釋國(guó)家與社會(huì)關(guān)系動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)提供了歷史依據(jù)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，村級(jí)選舉的“國(guó)家在場(chǎng)”不僅是黨和政府治國(guó)理政的生動(dòng)實(shí)踐，而且是提高國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)需要。本文所運(yùn)用的“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”研究視角并不意味著國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力在村莊的無(wú)限延伸，而是國(guó)家有質(zhì)量地嵌入和介入。這種行為體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的介入是有選擇和有限度的，即國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力在村級(jí)選舉失去效力或有失偏頗時(shí)，需要積極引導(dǎo)和有效協(xié)助；二是國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力介入的所有內(nèi)容必須基于村級(jí)選舉的鄉(xiāng)土性邏輯而展開，服務(wù)于村級(jí)選舉的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊瑖?guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力與村級(jí)選舉的生活化并不是一種簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是一種國(guó)家與社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系。