我國政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散的時(shí)空特征與內(nèi)容分析

□ 劉志輝，劉旦旦

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，天津 300222）

引 言

政策擴(kuò)散又稱為政策創(chuàng)新擴(kuò)散，即一項(xiàng)或一組公共政策創(chuàng)新方案從發(fā)源地向其他區(qū)域擴(kuò)散的過程。［1］在國際上，政策擴(kuò)散被定義為一項(xiàng)創(chuàng)新，通過人們的溝通與交流并經(jīng)過一定時(shí)間后，從其發(fā)源地?cái)U(kuò)散到其它地方并被采納和使用。具體來說，它是指某地進(jìn)行創(chuàng)新后，其成果經(jīng)過橫向縱向傳播，逐漸傳遞到其他地方。

人們對政策擴(kuò)散的關(guān)注起源于1969年美國學(xué)者沃克（Walker）［2］發(fā)表的一篇創(chuàng)新性政策在美國各州之間擴(kuò)散的文章。此后，學(xué)者們開始關(guān)注到政策擴(kuò)散這一理論并不斷進(jìn)行研究，政策擴(kuò)散理論便逐漸發(fā)展。國外學(xué)者對政策擴(kuò)散的概念界定、影響擴(kuò)散的因素、擴(kuò)散呈現(xiàn)出什么樣的特征以及政策擴(kuò)散的模式和機(jī)制這些問題進(jìn)行研究。在概念界定方面主要有兩個(gè)觀點(diǎn)，一是側(cè)重于創(chuàng)新性和政策擴(kuò)散中的溝通交流的美國學(xué)者羅杰斯和拉克斯，二是側(cè)重主體地位和相互影響的美國學(xué)者西蒙斯和埃爾金斯。在影響因素方面，政策擴(kuò)散同時(shí)受到內(nèi)外部因素的影響。在擴(kuò)散特征方面，主要代表人物是來自美國的布朗和考克斯，他們發(fā)現(xiàn)了政策擴(kuò)散的規(guī)律，并從時(shí)間、空間和區(qū)域三個(gè)維度進(jìn)行劃分。在擴(kuò)散模式和機(jī)制方面，主要成就是來自美國的貝瑞夫婦的研究，他們在研究擴(kuò)散的影響因素時(shí)，提出了四種政策擴(kuò)散模式，即全國互動模式、區(qū)域傳播模式、領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)模式、垂直影響模式。［3］美國學(xué)者沃爾登則基于政府之間的橫向和縱向關(guān)系總結(jié)出的水平擴(kuò)散和垂直擴(kuò)散兩種模式。［4］

國內(nèi)學(xué)者對政策擴(kuò)散的研究時(shí)間相對較晚，已有研究范圍主要包括三個(gè)方面，即政策擴(kuò)散理論的文獻(xiàn)綜述、對政策擴(kuò)散理論的理論性研究以及結(jié)合國內(nèi)具體案例的實(shí)證研究。在文獻(xiàn)綜述方面，陳芳按時(shí)間順序總結(jié)了政策擴(kuò)散的基本概念、理論基礎(chǔ)、研究方法和政策擴(kuò)散的階段劃分；朱亞鵬、劉偉、楊宏山、李娉等對比了中西方政策擴(kuò)散的擴(kuò)散路徑、擴(kuò)散特征、擴(kuò)散模式與機(jī)制；在理論研究和實(shí)證研究方面，劉偉、王浦劬等基于我國的實(shí)際情況，界定了政策擴(kuò)散的概念，并對政策擴(kuò)散中一些易混淆的概念作了明確區(qū)分；楊靜文、張劍、黃萃、邢尊明等結(jié)合具體案例分析了政策擴(kuò)散的特征；王浦劬和賴先進(jìn)對我國公共政策擴(kuò)散的模式的劃分主要包括兩個(gè)橫向和縱向兩個(gè)維度；隨后，王浦劬又提出了公共政策的擴(kuò)散機(jī)制，即：學(xué)習(xí)機(jī)制、競爭機(jī)制、模仿機(jī)制、行政指令推行機(jī)制和社會構(gòu)建機(jī)制。［5］雖然學(xué)術(shù)界的研究成果十分豐碩，但是對政策購買服務(wù)政策擴(kuò)散特征的研究卻少之又少。［6］為此，本文以我國31個(gè)省級政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)上搜集到的政府文件（港澳臺除外）為主要政策樣本，從政策發(fā)布時(shí)間、政策空間擴(kuò)散和政策文本的內(nèi)容對比分析三個(gè)維度探究政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散特征。一方面通過多維度分析以期發(fā)現(xiàn)了省級政府購買服務(wù)政策的擴(kuò)散特征，另一方面對政府購買服務(wù)政策的內(nèi)容進(jìn)行對比分析力求發(fā)現(xiàn)我國政府購買服務(wù)在未來的發(fā)展趨勢。

一、我國政府購買服務(wù)政策發(fā)布時(shí)間維度分析

筆者以“政府購買服務(wù)政策”“XX省政府購買服務(wù)政策”以及31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名稱為關(guān)鍵詞，在北大法寶和各省人民政府網(wǎng)站以及“百度”“瀏覽器”“谷歌”等搜索引擎反復(fù)搜索，再加上各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對政府推行政府購買服務(wù)的報(bào)道，整理得到的“發(fā)布政府購買服務(wù)政策的省級政府”“發(fā)布政策時(shí)間”等數(shù)據(jù)。以31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)上搜集到的政府文件（港澳臺除外）為主要政策樣本。從2012年5月廣東省率先印發(fā)相關(guān)政策開始，到2013年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，2014年12月財(cái)政部、民政部和工商總局印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，直到2015年8月云南省發(fā)布云南省政府購買服務(wù)相關(guān)政策，期間大約3年的時(shí)間，政府購買服務(wù)政策在省級層面完成擴(kuò)散。根據(jù)年和月梳理省級層面的政府購買服務(wù)政策，可知31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布政府購買服務(wù)政策的時(shí)間情況（見表1）。

從表1可見，截止2015年8月，31個(gè)省級政府全部出臺了政府購買服務(wù)政策相關(guān)規(guī)范性文件。為了更準(zhǔn)確地分析我國政府購買服務(wù)政策在時(shí)間維度的擴(kuò)散特征，筆者從最早發(fā)布省級層面政府購買服務(wù)政策的時(shí)間至最晚發(fā)布省級層面政府購買服務(wù)政策的時(shí)間，以半年為一個(gè)周期統(tǒng)計(jì)2012-2015三年間發(fā)布政府購買服務(wù)政策的個(gè)數(shù)和累計(jì)個(gè)數(shù)。同時(shí)，以時(shí)間為橫軸，2012年作為起始點(diǎn)，2015年作為截止點(diǎn)，以累計(jì)發(fā)布政府購買服務(wù)政策的省級政府個(gè)數(shù)作縱坐標(biāo)，繪制省級政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散曲線（見圖1）。

表1 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布政府購買服務(wù)政策時(shí)間統(tǒng)計(jì)表

從圖1的柱形圖可以看出，政府購買服務(wù)政策發(fā)布最早在2012年上半年，在2013年下半年得到了緩慢增長，政策發(fā)布最多的時(shí)間段在2014年上半年，之后又緩慢增長甚至下降直至完成。進(jìn)一步觀察折線圖可以看出，政府購買服務(wù)政策在時(shí)間維度的擴(kuò)散呈現(xiàn)出“S”型特征，即前期緩慢增長擴(kuò)散，中期迅速擴(kuò)散并至最高點(diǎn)，后期緩慢擴(kuò)散甚至下降。為此，可將政府購買服務(wù)政策在省級層面的擴(kuò)散分為三個(gè)階段：第一階段為緩慢增長期（2012年-2013年上），這一階段政府購買服務(wù)政策開始在省級層面擴(kuò)散，但擴(kuò)散速度比較緩慢，且省級行政單位層面發(fā)布的政府購買服務(wù)政策數(shù)量較少，只有廣東省開創(chuàng)性地發(fā)布了省級層面的政府購買服務(wù)政策。第二階段為迅速發(fā)展期（2013年下-2014年），這一階段政府購買服務(wù)政策在省級層面擴(kuò)散迅速，共有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布政府購買服務(wù)相關(guān)政策。政府購買服務(wù)政策在省級層面的擴(kuò)散很大程度是受2013年國務(wù)院發(fā)布政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見這一舉動的影響，隨后政府購買服務(wù)政策自上而下進(jìn)行迅速擴(kuò)散，2013年下半年與2014年共有27個(gè)省份發(fā)布政府購買服務(wù)政策，可見政府購買服務(wù)政策在時(shí)間維度的擴(kuò)散具有自上而下即中央影響地方的特征。第三階段為逐漸完善期（2014年后），全國僅剩的3個(gè)尚未發(fā)布政府購買服務(wù)相關(guān)政策文件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）——西藏自治區(qū)、上海市和云南省相繼出臺了政府購買服務(wù)政策，政策擴(kuò)散速度明顯變緩且發(fā)布數(shù)量明顯減少。

圖1 省級政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散曲線

二、我國政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散空間維度分析

（一）政策擴(kuò)散的空間特征

地理學(xué)將全國劃分為六個(gè)區(qū)域①分別是華北（北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）、東北（遼寧省、吉林省、黑龍江?。⑷A東（江蘇省、山東省、安徽省、浙江省、福建省、江西?。?、華中（河南省、湖北省、湖南省、上海市）、華南（廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南?。?、西南（重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)）、西北（陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）。。政府購買服務(wù)政策在各區(qū)域的擴(kuò)散情況如下（見表2）。

表2 各地區(qū)發(fā)布政府購買服務(wù)相關(guān)政策時(shí)間統(tǒng)計(jì)

從空間上來看，最早發(fā)布政府購買服務(wù)政策的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要分布在華南和華中和華東地區(qū)，如2012年率先發(fā)布政府購買服務(wù)政策的華南地區(qū)的廣東省，華中地區(qū)的河南省緊隨其后，然后是華東地區(qū)的江蘇省、山東省和安徽省。在各區(qū)域的政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散中，最先完成地區(qū)范圍內(nèi)省級政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散的是華東地區(qū)和華南地區(qū)，華中和西南地區(qū)是最晚完成政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散的，且云南省是最晚擴(kuò)散到的地區(qū)。可見，政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散在空間維度上具有以下特征：一是鄰近效應(yīng)。鄰近效應(yīng)是指政策在相鄰地區(qū)的省份之間的擴(kuò)散速度更快。如2012年5月華南地區(qū)的廣東省頒布政府購買服務(wù)相關(guān)政策后，華中地區(qū)的河南省隨即頒布相關(guān)政策。二是時(shí)間聚集效應(yīng)。由表2可見，政府購買服務(wù)政策在空間維度上呈“梭字形”趨勢。2012年，政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散不明顯，只有廣東省發(fā)布政府購買服務(wù)政策，2013年政府購買服務(wù)政策開始擴(kuò)散，2014年政府購買服務(wù)政策開始爆發(fā)式擴(kuò)散，共有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布政府購買服務(wù)政策。在爆發(fā)式擴(kuò)散后，2015年剩余的3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也相繼發(fā)布政府購買服務(wù)政策。省級層面政府購買服務(wù)政策的發(fā)布時(shí)間聚集在2013年和2014年。三是層級效應(yīng)。層級效應(yīng)可理解為“自上而下”，即中央層面發(fā)布的政策具有一定的引導(dǎo)作用，各省級紛紛響應(yīng)并發(fā)布政策。表2顯示，2013年至2014年是我國政府購買服務(wù)的爆發(fā)期，這是因?yàn)?013年中央制定了政府購買服務(wù)政策。中央層面的相關(guān)政策對一項(xiàng)政策在全國范圍的推行具有重要引導(dǎo)作用，并且中央或省級政府購買公共服務(wù)相關(guān)文件的發(fā)布，會加速政府購買服務(wù)政策的擴(kuò)散。

（二）各省（自治區(qū)、直轄市）政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散能力比較

考察政府政策創(chuàng)新能力的方式有很多種，除了政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)這一標(biāo)準(zhǔn)外，各級政府響應(yīng)國家政策的時(shí)間長短和各級政府發(fā)布某一項(xiàng)政策的時(shí)間前后也是考察一級政府政策創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)。我國省級政府政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)，可以現(xiàn)有政策擴(kuò)散的理論研究和搜集到的政府購買服務(wù)政策資料為基礎(chǔ)來計(jì)算并排名。各省級政府的擴(kuò)散速度用V表示，發(fā)布政府購買服務(wù)政策的時(shí)間用T n表示，T1是國家層面第一條對政府購買服務(wù)做出細(xì)致規(guī)定的政策發(fā)布時(shí)間，即2014.12.15，Tn與T1的差即為各省級行政單位響應(yīng)中央政策的時(shí)間，TL是最后一個(gè)發(fā)布省級層面政府購買服務(wù)政策的時(shí)間，即2015.08，Tm是第一個(gè)發(fā)布省級層面政府購買服務(wù)政策的時(shí)間，即2012.05。根據(jù)政策擴(kuò)散速度公式：V＝（Tn-T1）／（TL-Tm）［7］可測算出各省級政府的擴(kuò)散速度。政策創(chuàng)新能力越強(qiáng)的省份，V的計(jì)算值越小，如廣東省的擴(kuò)散速度V＝（2012.05-2014.12）／（2015.08-2012.05）＝-31／39。根據(jù)政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)公式：S＝1-（Tn-T1）／（TL-Tm）［8］可計(jì)算出各省級政府政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)，進(jìn)而判斷各省級政府的政策創(chuàng)新擴(kuò)散能力。省級政府的政策創(chuàng)新擴(kuò)散能力越強(qiáng)，政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)s的值就越大，若某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在國家發(fā)布相關(guān)政策前已發(fā)布了相關(guān)政策，則該省（自治區(qū)、直轄市）的政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)S值會大于1（見表3）。

表3 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)

根據(jù)表3的政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)表，對各省級行政單位的政策創(chuàng)新擴(kuò)散能力進(jìn)行排名（見圖2）。

根據(jù)圖2，有16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在財(cái)政部、民政部和工商總局印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》政策前就已發(fā)布了省級層面相關(guān)政策，因此這些省份的政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)S＞1，這也說明我國政府購買服務(wù)政策呈現(xiàn)出自下而上的特征。在《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》印發(fā)后，重慶市和新疆維吾爾自治區(qū)的政策動作最快，即政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)S＝1，也就是說這兩個(gè)省級政府在《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》發(fā)布后馬上制定相應(yīng)的省級層面的政府購買服務(wù)政策，云南省的政策創(chuàng)新擴(kuò)散能力最弱，其政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)在31個(gè)省級行政單位中位于最后一名。需要特別說明的是，雖然上海市最早開始政府購買服務(wù)實(shí)踐，但基本上都是由各個(gè)區(qū)政府發(fā)布的該區(qū)政府購買服務(wù)政策，2015年才在市級層面發(fā)布了政府購買服務(wù)辦法。

圖2 政策創(chuàng)新擴(kuò)散指數(shù)排名

三、我國政府購買服務(wù)政策的內(nèi)容維度分析

在政府購買服務(wù)政策的發(fā)布方面，雖然中央層面發(fā)布的相關(guān)政策較多，但是以部門規(guī)章形式加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的制度約束且直接細(xì)致規(guī)定政府購買服務(wù)的各種內(nèi)容的政策只有兩個(gè)，分別是2014年財(cái)政部、民政部以及原工商總局共同出臺的《政府購買服務(wù)管理辦法》（暫行）（以下簡稱舊《辦法》）和2020年財(cái)政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）。基于中央層面政策擴(kuò)散中內(nèi)容變遷的考察，需要對政策文本內(nèi)容進(jìn)行比較分析。筆者通過對比2014年和2020年的新舊《辦法》，以大家較為關(guān)注的“向誰買”“買什么”和“如何買”為核心點(diǎn)，從主體維度、內(nèi)容維度和監(jiān)管維度三個(gè)維度進(jìn)行分析，以了解政府購買服務(wù)政策在文本內(nèi)容層面的擴(kuò)散情況。

總體來說，新《辦法》相對于舊《辦法》而言更加簡潔、成熟和規(guī)范。［9］

（一）主體維度

⒈購買主體。新《辦法》中，不僅簡化了政府購買服務(wù)中購買主體的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了政府購買服務(wù)中購買主體的標(biāo)準(zhǔn)，而且新增了信息公開渠道對比新舊《辦法》，可以發(fā)現(xiàn)新《辦法》中，政府購買服務(wù)主體的范圍與政府采購主體的范圍一致了，各級國家機(jī)關(guān)都可以作為政府購買服務(wù)的主體。同時(shí)，新《辦法》對購買服務(wù)主體的規(guī)定更加明確和規(guī)范，除了將舊《辦法》第五條移至附則部分外，還規(guī)定不僅公益一類事業(yè)單位不能參與政府購買服務(wù)，一些依靠財(cái)政撥款的事業(yè)編制組織也不能承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。而且，在政府購買服務(wù)過程中，承接主體及時(shí)且公平地參與政府購買服務(wù)招投標(biāo)的前提是能夠獲得全面的項(xiàng)目信息，社會各界更好發(fā)揮監(jiān)督作用的前提也是政府購買服務(wù)信息的公開，新《辦法》十分重視信息公開并將其范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

⒉承接主體。第一，新《辦法》新增了個(gè)人承接主體。政府購買服務(wù)的異化現(xiàn)象通常是由于政府購買服務(wù)實(shí)踐中沒有把政府購買服務(wù)與政府向個(gè)人購買服務(wù)區(qū)分開所造成的。在政府購買服務(wù)時(shí)，為了更好地進(jìn)行購買服務(wù)行為，購買主體通常選擇專業(yè)組織機(jī)構(gòu)而非個(gè)人作為承接主體，然而專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)和特殊行業(yè)領(lǐng)域并不占優(yōu)勢。對此，新《辦法》新增了“在一些適合由個(gè)人承接政府購買服務(wù)的情形時(shí)可以向有資質(zhì)的個(gè)人購買服務(wù)”的規(guī)則。這樣一來，在一些特殊情形下，政府也可以向有資質(zhì)的個(gè)人購買服務(wù)。第二，政府購買的承接主體有了新門檻。新《辦法》對政府購買服務(wù)承接主體提出了新要求，即社會組織要想承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，除了要有承接能力外，還要具備一定的資質(zhì)條件——法律規(guī)定繳納稅收、員工繳納社保、公開信息并且信用狀況良好。第三，政府購買承接主體確定方式增多。新《辦法》在合同制的基礎(chǔ)上新增了憑單制項(xiàng)目。政府以一定標(biāo)準(zhǔn)挑選出符合要求的若干個(gè)服務(wù)生產(chǎn)商，服務(wù)生產(chǎn)商為消費(fèi)者提供服務(wù)，消費(fèi)者在若干廠商之間根據(jù)其喜好自由選擇并進(jìn)行消費(fèi)，之后廠商根據(jù)提供服務(wù)所獲的憑單從政府手里獲得報(bào)酬。可以看出，將消費(fèi)者引入購買服務(wù)過程是憑單制與傳統(tǒng)購買服務(wù)模式最大的區(qū)別。新增憑單制這一創(chuàng)新性的舉措不僅使得以往政府購買服務(wù)中出現(xiàn)的供需錯(cuò)位、績效評價(jià)滯后、終端消費(fèi)者缺位和治理成本上升等問題得到有效解決，而且由于憑單制在政府購買服務(wù)的承接主體之間引入了競爭機(jī)制，消費(fèi)者在選擇服務(wù)提供者時(shí)擁有了自由選擇權(quán)，一定程度上能夠刺激承接主體提供高質(zhì)量服務(wù)并降低提供成本。另外，新《辦法》規(guī)定，政府購買招標(biāo)過程中最少要有三家社會組織參與承接主體的資格競爭。承接主體數(shù)量的增加能夠鼓勵(lì)社會組織參與競爭，推動承接主體之間彼此競爭，從而提高購買服務(wù)的質(zhì)量。

（二）客體維度

“買什么”是購買服務(wù)實(shí)踐中備受關(guān)注的問題。通過對比新舊《辦法》發(fā)現(xiàn)：第一，新增負(fù)面清單。新《辦法》中，有六類事項(xiàng)①即：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；融資行為；購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。被規(guī)定在政府購買服務(wù)的負(fù)面清單中。負(fù)面清單的增加不僅能使各級政府知道不該購買什么內(nèi)容，而且有助于解決政府購買服務(wù)實(shí)踐中存在的一些問題，如購買內(nèi)容過于寬泛、違規(guī)舉債以及政府在工作中借政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任等。第二，正視合同融資。新《辦法》進(jìn)一步明確了政府購買服務(wù)的合規(guī)性，規(guī)定承接主體可以進(jìn)行合同融資，但是政府不能作為承接主體合同融資的擔(dān)保人，也就是說政府不能違規(guī)舉債。

（三）監(jiān)管維度

第一，強(qiáng)調(diào)對服務(wù)對象的監(jiān)督。新《辦法》簡化和合并了舊《辦法》監(jiān)督管理中的一些條款，新增了對服務(wù)對象的監(jiān)督，更加突出法律責(zé)任的監(jiān)督，將對購買的權(quán)利與法律責(zé)任相結(jié)合，細(xì)化原辦法中對政府部門、購買主體、承接主體等違法規(guī)定，以預(yù)算法、公務(wù)員法和監(jiān)察法為依據(jù)追究責(zé)任。第二，重視全面績效管理。政府購買服務(wù)興起的一個(gè)主要原因是因?yàn)樗芴峁└哔|(zhì)量和高效率的服務(wù)，而服務(wù)質(zhì)量的好壞和效率的高低離不開監(jiān)督管理?？冃Ч芾聿粌H能夠改變政府在購買服務(wù)中的監(jiān)督理念，也能夠提高購買主體對所購買服務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)和手段。［10］以往，我國政府購買服務(wù)實(shí)踐中有一個(gè)普遍存在的問題，就是績效管理不全面。新《辦法》更加重視政府購買服務(wù)的績效管理。一方面，舊《辦法》只有一條涉及績效管理，而新《辦法》則單獨(dú)設(shè)置一章作為績效管理的內(nèi)容，對績效管理的方方面面進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。如購買主體在購買前、購買中以及購買后都要開展績效評估，借助第三方評估平臺進(jìn)一步對購買服務(wù)進(jìn)行績效評估等；另一方面，相比舊《辦法》，新《辦法》更加注重績效評價(jià)，不僅要提高績效評價(jià)次數(shù)而且數(shù)字化績效評價(jià)也被列入其中增加并細(xì)化了一些績效指標(biāo)，如新增成本和收益以及服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)；將定量優(yōu)先、簡便有效確定為績效評價(jià)的原則；要求對承接主體進(jìn)行事中評估和事后評估，承接主體不僅要在內(nèi)部要成立績效考核小組，定期考核其績效指標(biāo)的完成程度，并將進(jìn)度情況反饋給購買主體，承接組織在項(xiàng)目完成后要進(jìn)行包括承接組織自我評估和購買主體的評估。

結(jié) 語

本文以中央發(fā)布的兩次政府購買服務(wù)相關(guān)政策文件和中國各省份政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)上搜集到的各省市第一份政府購買服務(wù)政府文件（港澳臺除外）為主要政策樣本，從政府發(fā)布時(shí)間、政策空間擴(kuò)散和政策文本的內(nèi)容對比分析三個(gè)維度探究了我國政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散特征，發(fā)現(xiàn)我國政府購買服務(wù)政策在時(shí)間維度的擴(kuò)散呈現(xiàn)出“S”型擴(kuò)散特征，在空間維度的擴(kuò)散呈現(xiàn)出一定程度的鄰近效應(yīng)、時(shí)間聚集效應(yīng)和層級效應(yīng)等特征，在政策文本內(nèi)容維度呈現(xiàn)出政策更規(guī)范、更重視績效評價(jià)等特征。

本文對政府購買服務(wù)政策的多維度分析也存在一些局限性，比如對政府購買服務(wù)政策在地級市的擴(kuò)散情況數(shù)據(jù)搜集不夠全面，所以擴(kuò)散情況分析在一定程度上停留在宏觀層面。隨著政府購買服務(wù)在全國的不斷推進(jìn)，影響政府購買服務(wù)政策擴(kuò)散的因素以及對發(fā)展過程中存在問題的解決都是處于變化之中的，因此對政府購買服務(wù)政策在微觀層面的擴(kuò)散也還有待于進(jìn)一步研究和分析。