北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成就與展望

畢 娟 董麗麗

北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所，北京，100101

將北京建設(shè)成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心是習(xí)近平總書記親自提出、親自謀劃、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵一步。北京市國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不僅對(duì)于北京市本身發(fā)展來(lái)說(shuō)意義非凡，而且對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展、輻射引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新均有重大意義。自十九屆五中全會(huì)明確提出支持北京等地形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)，北京已實(shí)現(xiàn)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）階段性目標(biāo)，并探索形成五個(gè)方面的“北京經(jīng)驗(yàn)”，為實(shí)現(xiàn)2030 年發(fā)展目標(biāo)——將北京建設(shè)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)成就

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年，北京活躍研究人員數(shù)量近50 萬(wàn)人，位列全球第一；擁有獨(dú)角獸企業(yè)1近100 家，R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重6.5%以上，位于全球前列。對(duì)標(biāo)紐約、波士頓、倫敦等國(guó)際科技創(chuàng)新中心，北京在PCT 專利、科研機(jī)構(gòu)200 強(qiáng)、大科學(xué)裝置等多項(xiàng)指標(biāo)方面均處于國(guó)際領(lǐng)先水平。對(duì)標(biāo)上海等我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，北京在萬(wàn)人發(fā)明專利、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D 比重、技術(shù)合同成交額占比、PCT 年均增長(zhǎng)率等十余個(gè)指標(biāo)中，全國(guó)排名均位居第一。同時(shí)，北京近年來(lái)在多項(xiàng)針對(duì)全球科創(chuàng)中心的評(píng)選中均名列前茅，其中，在施普林格·自然出版集團(tuán)發(fā)布的“自然指數(shù)—科研城市”的評(píng)選中，北京連續(xù)7 年蟬聯(lián)榜首。[1]2023 年5 月26 日，在中關(guān)村論壇上中國(guó)工程院院士鄔賀銓發(fā)布了《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）?！秷?bào)告》由鄔賀銓院士協(xié)同45 位院士共同參與完成，對(duì)2014 年至2020 年間北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面評(píng)估?！秷?bào)告》提出，現(xiàn)階段，北京原始創(chuàng)新和科技源頭供給能力顯著提升、多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，圓滿完成《方案》中“第二步”2的建設(shè)目標(biāo)，并已初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（一）原始科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)步提升

“建強(qiáng)建優(yōu)戰(zhàn)略科技力量，有效服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求”是北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的六大任務(wù)之首。近年來(lái)，北京市在提升原始科技創(chuàng)新能力方面，建設(shè)了以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的“三級(jí)”國(guó)際科技創(chuàng)新體系；在以體制機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力方面，率先在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中實(shí)行“五新”管理機(jī)制；在人才培養(yǎng)與人才激勵(lì)方面，不斷改革高端人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度。這一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)行，使北京在科技創(chuàng)新能力方面得到持續(xù)提升。2021 年，北京市的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在6.5%以上，較2012 年增加了0.9%，是全國(guó)平均水平的2.7倍，已提前完成2023 年5 月科技部等印發(fā)的《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神 加快推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案》中設(shè)定的2025年國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)中“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右”一項(xiàng)。

在科技創(chuàng)新研究能力提高的同時(shí)，北京科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力也有顯著提高。2022 年，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP 的比重接近30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值也從2015 年的0.87 億元提高至2022 年的1.7 萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)10%。2022 年，海淀區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了50%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1 萬(wàn)億元，成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億的地市級(jí)區(qū)縣。此外，中關(guān)村國(guó)家科技創(chuàng)新示范區(qū)2022 年企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入8.7 萬(wàn)億元，相較2012 年增加了3.5 倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)超過(guò)13%。隨著科技創(chuàng)新能力的提高，高新技術(shù)已成為推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。

(二）前沿性、原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn)

科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。北京集聚了質(zhì)量和數(shù)量皆處于全國(guó)頂級(jí)的高校和科研院所，基礎(chǔ)研究力量雄厚。在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中，北京始終致力于加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持續(xù)打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。2022 年，北京秉承“四個(gè)占先”（推動(dòng)人工智能領(lǐng)域、量子信息領(lǐng)域、區(qū)塊鏈領(lǐng)域、生物技術(shù)領(lǐng)域四個(gè)領(lǐng)域的占先）原則，聚焦“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)項(xiàng)目布局，在量子信息、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、生物技術(shù)等領(lǐng)域產(chǎn)生了超導(dǎo)量子計(jì)算云平臺(tái)、“九鼎智算平臺(tái)”等一批重大科技成果。

此外，北京在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也取得了重大突破，培育出一批世界級(jí)重大原創(chuàng)成果。2023 年5 月30 日，中關(guān)村論壇重大成果發(fā)布會(huì)上發(fā)布了20 項(xiàng)重大科技成果（表1），標(biāo)志著北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。此外，2022 年，北京成功舉辦中關(guān)村前沿科技創(chuàng)新大賽、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等科技賽事。在2022 年2 月召開的北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)上，綠色低碳科技成為一大亮點(diǎn)，共有200 多項(xiàng)尖端技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)運(yùn)用于場(chǎng)館建設(shè)、賽事運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，留下了豐厚的冬奧科技遺產(chǎn)。同時(shí)，科技在支持全球抗擊新冠肺炎疫情中也發(fā)揮了重要作用。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是科技創(chuàng)新健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是北京市政府著力打造和提升的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，北京市政府以中關(guān)村國(guó)家科技創(chuàng)新示范區(qū)為標(biāo)桿和主陣地，針對(duì)科技創(chuàng)新中的各種“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，出臺(tái)了一系列措施，為“雙創(chuàng)”賦能，極大地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。2022 年2 月，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作方案》。依據(jù)文件精神，北京市率先在北京石墨烯研究院等試點(diǎn)單位試行經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)“包干制”，提出研究單位可根據(jù)科研工作實(shí)際情況靈活使用經(jīng)費(fèi)，增加了科研經(jīng)費(fèi)使用的自主性；并建立了“北京市科技管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金管理全流程在線辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)材料和辦理時(shí)間的雙減半。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化取得顯著效果。2022 年，北京擁有獨(dú)角獸企業(yè)近100 家，平均每天新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)近300 家，留學(xué)歸國(guó)人員、外籍從業(yè)人員人數(shù)年均增長(zhǎng)超過(guò)12%。2022 年，有300 余家跨國(guó)公司在中關(guān)村建立總部或研發(fā)中心，中關(guān)村企業(yè)出口總額達(dá)到3 202.3 億元，相較2012 年增長(zhǎng)近2 倍。根據(jù)2022 年12 月發(fā)布的《中關(guān)村指數(shù)2022》報(bào)告，2021 年中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)指數(shù)347.3，較上年提高45.7。此外，2022年12月出版的《北京人才藍(lán)皮書：北京人才發(fā)展報(bào)告（2022）》中收錄的《全球城市人才黏性指數(shù)報(bào)告（2022）》一文從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新潛能、文化開放、生態(tài)健康、社會(huì)福利、公共生活等六個(gè)維度，全面客觀地測(cè)算了全球102 個(gè)城市（國(guó)內(nèi)39 個(gè)、國(guó)外63 個(gè)）吸引、留住人才的能力。北京在全球城市中的綜合得分排名第六，連續(xù)三年在中國(guó)城市中排名第一。[3]

（四）逐步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)

北京科技創(chuàng)新能力的提升、原創(chuàng)性成果大量涌現(xiàn)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，使北京作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的全球影響力日益擴(kuò)大。北京市政府在工作中始終聚焦國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)開放創(chuàng)新形成新格局。2022 年，北京市政府印發(fā)實(shí)施《北京市關(guān)于支持外資研發(fā)中心設(shè)立和發(fā)展的規(guī)定》，出臺(tái)20 條支持措施；同年，在對(duì)外交流方面，北京市成功舉辦2022 北京智源大會(huì)、北京國(guó)際學(xué)術(shù)交流季等15 場(chǎng)活動(dòng)，先后邀請(qǐng)近40 位國(guó)內(nèi)外諾貝爾獎(jiǎng)獲得者及院士進(jìn)行演講交流。

通過(guò)一系列措施，北京已經(jīng)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要力量，為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供了有力支撐?！蹲匀恢笖?shù)：科研城市2022》顯示，根據(jù)文章貢獻(xiàn)份額排名得出的科研城市及都市圈100 強(qiáng)中，北京排名第一。[4]根據(jù)《國(guó)際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》報(bào)告的數(shù)據(jù)，北京在科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面位居全球第一，在綠色低碳發(fā)展方面也表現(xiàn)突出，在可再生能源技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)中處于全球首位，同時(shí)，北京持續(xù)匯聚世界頂級(jí)科研設(shè)施、一流科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家，在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的表現(xiàn)頗為突出。[5]

二、北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。例如，科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里實(shí)現(xiàn)難，科技創(chuàng)新中心擁有很強(qiáng)的研發(fā)能力，但在研發(fā)成果孵化、產(chǎn)業(yè)培育等后續(xù)過(guò)程中往往遇到較大阻礙，導(dǎo)致科研成果不能與產(chǎn)業(yè)高效對(duì)接，導(dǎo)致大量科技創(chuàng)新成果卡在了市場(chǎng)化環(huán)節(jié)。此外，區(qū)域發(fā)展不均衡，在全球大型國(guó)際創(chuàng)新中心的發(fā)展過(guò)程中容易出現(xiàn)“一極化”的集中趨勢(shì)，而這種不均衡達(dá)到一定程度后往往會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動(dòng)效率低下，缺乏活力等。具體包括以下幾個(gè)方面。

（一）要素建設(shè)與區(qū)域發(fā)展仍不均衡

北京在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的不均衡首先體現(xiàn)為科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展突出，而科技人力資源和知識(shí)創(chuàng)造方面存在短板。由清華大學(xué)和自然科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展的“國(guó)際科技創(chuàng)新中心指數(shù)”研究自2020 年起連續(xù)3年從科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)三個(gè)維度，對(duì)全球100 個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了系統(tǒng)性評(píng)估，根據(jù)《國(guó)際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》的相關(guān)數(shù)據(jù)，在科學(xué)中心維度的評(píng)分中，北京科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得分為滿分（100 分），位列第一名。但在科技人力資源和知識(shí)創(chuàng)造方面的得分則明顯落后，僅有73.54 分和69.01 分。[5]其中，在科技人力資源的“活躍科研人員數(shù)量（每百萬(wàn)人）與高被引科學(xué)家比例”排名和知識(shí)創(chuàng)造的“高被引論文比例（2000—2020）”排名中，北京并未進(jìn)入全球前二十。[5]

其次是北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)還存在區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題。據(jù)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心官網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“三城一區(qū)”的布局雖然在空間上拉開了距離，但是科技創(chuàng)新資源主要集中在市區(qū)六環(huán)內(nèi)，以海淀區(qū)為中心呈放射狀向周圍城區(qū)擴(kuò)散，同時(shí)，六環(huán)內(nèi)的資源也主要集中在北京東部和北部，西部和南部以及六環(huán)之外的周邊地區(qū)各類科技創(chuàng)新資源都與東部和北部有較大差距。一方面，這種科技創(chuàng)新資源發(fā)展的不均衡導(dǎo)致北京東部和北部創(chuàng)新資源集中區(qū)域空間資源緊缺，居住、教育、醫(yī)療等相關(guān)配套公共服務(wù)資源無(wú)法滿足高密度科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)及人員的發(fā)展需求，從而一定程度限制了科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展空間；另一方面，科技創(chuàng)新資源發(fā)展的不均衡還導(dǎo)致各區(qū)域間難以實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新協(xié)同，資源稀缺地區(qū)也難以很好地承接北京科研院所等科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的前沿科技成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地，從而限制北京的科技創(chuàng)新成果向周邊地區(qū)輻射轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)北京周邊區(qū)縣及京津冀區(qū)域共同發(fā)展。

（二）創(chuàng)新要素的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)相對(duì)薄弱

區(qū)域科技創(chuàng)新要素主要包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資本和創(chuàng)新體制機(jī)制等，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是要匯聚各類創(chuàng)新要素，在此基礎(chǔ)上有機(jī)整合，依托創(chuàng)新資本和創(chuàng)新體制機(jī)制激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新主體交互，加速創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)階段，北京已經(jīng)聚集了大量的創(chuàng)新要素，在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新企業(yè)集聚、創(chuàng)新產(chǎn)出效率提升等方面皆取得重大進(jìn)展，具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在創(chuàng)新要素的聯(lián)動(dòng)發(fā)面還存在較大的發(fā)展空間。

現(xiàn)階段，北京創(chuàng)新要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面主要存在以下不足。首先是作為國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)主平臺(tái)的“三城一區(qū)”創(chuàng)新要素資源分布不平衡，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。其中，中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新要素最為集中，不僅聚集了全國(guó)頂級(jí)的高校、科研院所，還有大量的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)，總數(shù)近全市總數(shù)的一半。其余地區(qū)則創(chuàng)新資源相對(duì)較少，創(chuàng)新要素粘性不足。其次是要素流動(dòng)性不足，由于“三城一區(qū)”在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)等方面存在較大差異，導(dǎo)致科技企業(yè)、科技人才等創(chuàng)新資源不斷向中關(guān)村科學(xué)城匯聚，這也加劇了創(chuàng)新資源不平衡的問(wèn)題。第三是創(chuàng)新要素間對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化能力較弱，“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新輻射外溢能力有待提高。由于空間資源限制，北京制造業(yè)相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈存在較多薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致大量創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)化方面遇到阻礙，同時(shí)在官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介這幾項(xiàng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的基本要素的發(fā)展和協(xié)同方面也存在重科研、輕中介和市場(chǎng)化等問(wèn)題，進(jìn)一步降低了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，也阻礙了北京科技創(chuàng)新成果向周邊地區(qū)的擴(kuò)散。《國(guó)際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》對(duì)全球100 個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的要素聚集水平和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果顯示，北京要素集聚優(yōu)勢(shì)明顯，屬于第一梯隊(duì)，與舊金山—圣何塞、紐約等地一起占據(jù)了全球創(chuàng)高新網(wǎng)絡(luò)制高點(diǎn)，在“外商直接投資額（FDI）和對(duì)外直接投資額（OFDI）”排名中得分落后于粵港澳大灣區(qū)。[5]

（三）輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

雖然北京自身具有雄厚的科技創(chuàng)新資源，集聚了豐富的創(chuàng)新要素，但京津冀之間的協(xié)同創(chuàng)新仍存在諸多難點(diǎn)。一方面，天津與北京在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和分工方面不明晰，存在交叉重合，另一方面，河北周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，科技創(chuàng)新發(fā)展滯后，導(dǎo)致北京大量的科技創(chuàng)新成果難以在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。

《京津冀藍(lán)皮書：京津冀高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2022）》中的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)：京津冀高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能”相關(guān)研究表明，京津冀區(qū)域在城市層面高質(zhì)量發(fā)展的差異性顯著。根據(jù)測(cè)算，2011—2020 年，北京市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，以2020年為例，北京市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.7354，天津?yàn)?.4580，河北得分最高的是石家莊0.2728，其他的城市絕大多數(shù)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在0.1—0.2，與北京相比差距仍然很大。[6]自然集團(tuán)發(fā)布的《2022 自然指數(shù)—科研城市》中，對(duì)中國(guó)和美國(guó)雙邊合作分值排名前40 的城市進(jìn)行了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)北京與上海的合作最為密切，和天津的合作要弱于南京、武漢和深圳等城市，這也從側(cè)面說(shuō)明京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新仍有較大發(fā)展空間。[3]

三、北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)展望

根據(jù)2023 年7 月發(fā)布的《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（草案征求意見(jiàn)稿），北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)是成為全球創(chuàng)新要素匯聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新活動(dòng)密集、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新生態(tài)一流的科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。[7]要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從創(chuàng)新技術(shù)源頭供給、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新生態(tài)、開放合作等多方面共同發(fā)力。與此同時(shí)，還需要政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)于科技創(chuàng)新的投入和支持、持續(xù)對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行深度支持、培養(yǎng)和引進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才等方式，多方協(xié)同、形成合力。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)進(jìn)展及現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神 加快推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案》等最新政策措施，可以從以下幾個(gè)方面入手，繼續(xù)推進(jìn)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作。

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，打造原創(chuàng)科技創(chuàng)新策源地

如本文第一部分所述，現(xiàn)階段北京已經(jīng)在量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等眾多領(lǐng)域取得多項(xiàng)重大原創(chuàng)性成果，已形成前沿科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。接下來(lái)，作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，北京需要進(jìn)一步聚焦關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，集中力量攻關(guān)，解決我國(guó)面臨的“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，贏得科技自立自強(qiáng)的主動(dòng)權(quán)，從而將自身打造成為全球原始創(chuàng)新策源地。這需要從以下幾個(gè)方面著手。

第一，整合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科研力量，向關(guān)鍵核心領(lǐng)域集中；加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度；提前部署AI、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥等前沿科學(xué)研究；探索數(shù)字技術(shù)賦能基礎(chǔ)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新范式。第二，加速國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)；支持超大規(guī)模AI 訓(xùn)練平臺(tái)等公共底層技術(shù)平臺(tái)和中試平臺(tái)建設(shè)；重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等主要科研力量，形成跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第三，聚焦空間、地球科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)高能同步輻射光源、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬器等大科學(xué)裝置，加強(qiáng)大科學(xué)設(shè)備自主研發(fā)和人才培養(yǎng)能力。第四，在重點(diǎn)領(lǐng)域支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)辦新型科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)難題聯(lián)合攻關(guān)，探索建立由市場(chǎng)和企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合新范式。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)集群

從本文第二部分可以看出，由于北京空間限制，加上非首都核心功能疏解這個(gè)北京各項(xiàng)工作的“牛鼻子”，傳統(tǒng)制造業(yè)在北京很難有發(fā)展空間。由此，北京需要聚焦科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，一方面加強(qiáng)創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，一方面發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈的支撐作用，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，同時(shí)要利用好北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)等相關(guān)契機(jī)，構(gòu)筑世界級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)需從以下幾方面推進(jìn)。

第一，以“三城一區(qū)”和中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)為主抓手，抓住5G 等新一代信息技術(shù)革命和新一代生物技術(shù)革命的機(jī)遇，統(tǒng)籌京津冀區(qū)域布局，實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新中心與世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略。第二，重點(diǎn)推動(dòng)獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等旗艦型企業(yè)的培育和發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)桿孵化器建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供更為專業(yè)的保障性服務(wù)。第三，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批“專精特新”創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建科技企業(yè)全周期支持與服務(wù)體系，圍繞企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)制定政策，形成擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。第四，發(fā)揮京津冀協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同三地優(yōu)勢(shì)資源，圍繞新能源、低碳技術(shù)等前沿領(lǐng)域，布局三地未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造京津冀區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)集群。

（三）注重創(chuàng)新要素間深度互動(dòng)，建成全球創(chuàng)新要素匯聚地

作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心和科教資源最為豐富的地區(qū)，北京在創(chuàng)新要素聚集方面已經(jīng)形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速，全球科技創(chuàng)新要素也在加速流動(dòng)和演變。北京要把握多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域融合、多主體協(xié)同的創(chuàng)新趨勢(shì)，針對(duì)創(chuàng)新要素互動(dòng)不足的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新要素的深度整合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化的雙提速，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育新發(fā)展動(dòng)能。具體包括以下幾個(gè)方面。

第一，構(gòu)建開放式公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)及創(chuàng)新成果互聯(lián)互通。加強(qiáng)創(chuàng)新資源融通，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體跨界合作，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系。第二，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以中關(guān)村示范區(qū)為引領(lǐng)，完善雙創(chuàng)孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建雙創(chuàng)孵化服務(wù)體系，優(yōu)化雙創(chuàng)服務(wù)流程。第三，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、與國(guó)際接軌的一流營(yíng)商環(huán)境。北京聚集了大量國(guó)內(nèi)外企業(yè)的總部和分支機(jī)構(gòu)，可通過(guò)政策引導(dǎo)、優(yōu)化辦事流程等方式，進(jìn)一步吸引國(guó)際科技組織、行業(yè)聯(lián)盟、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)際科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等持續(xù)聚集。第四，用好中關(guān)村論壇、大型國(guó)際賽事等渠道，打造全球科技創(chuàng)新交流合作國(guó)家級(jí)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新要素的雙向流動(dòng)。

（四）完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

京津冀區(qū)域發(fā)展不均衡是北京國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)中科技創(chuàng)新向外輻射效果不佳的重要原因。2023 年5月，習(xí)近平總書記在河北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。這就要求在北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)北京與河北雄安新區(qū)、通州區(qū)與北三縣協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程。具體可從以下幾方面著手推進(jìn)。

第一，發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合津冀豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和資源稟賦，通過(guò)重大項(xiàng)目等方式圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，一方面增加科技創(chuàng)新的源頭供給，另一方面切實(shí)有效做好科技成果市場(chǎng)化。第二，圍繞數(shù)字技術(shù)、生命健康、新能源等領(lǐng)域，形成多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模效應(yīng)，有效提升京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性，在此基礎(chǔ)上打造世界先進(jìn)制造業(yè)集群。第三，繼續(xù)推進(jìn)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，在原始創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等方面探索建立符合技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律的新型協(xié)作機(jī)制，形成支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的三鏈融合。第四，加強(qiáng)城市間各層面各領(lǐng)域的合作與互動(dòng)，提升區(qū)域整體公共服務(wù)水平和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的國(guó)際交流合作，以北京國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，力爭(zhēng)將京津冀地區(qū)打造成為具有國(guó)際影響力的城市群。

注釋：

1. “獨(dú)角獸企業(yè)”是投資行業(yè)尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的術(shù)語(yǔ)，一般指成立時(shí)間不超過(guò)10年、估值超過(guò)10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。

2. 《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》將北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展目標(biāo)分為“三步走”，其中“第二步”的具體內(nèi)容為：到2020年，北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化，科技創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)全國(guó)，形成全國(guó)高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心支撐區(qū)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。