關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制治理政策演進(jìn)的階段性特征與啟示

王發(fā)明 侯金燕 朱美娟

山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東，煙臺(tái)，264005

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，事關(guān)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技創(chuàng)新及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)問(wèn)題。2022年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢考察時(shí)指出，“隨著我國(guó)發(fā)展壯大，突破‘卡脖子’關(guān)鍵核心技術(shù)刻不容緩，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，踔厲奮發(fā)、奮起直追，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)”。[1]2022 年9 月6 日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議專題討論關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制問(wèn)題，會(huì)議指出“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)”。[2]2022年10 月16 日，在黨的第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次突出強(qiáng)調(diào)，健全新型舉國(guó)體制，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。[3]

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制實(shí)踐來(lái)源于建國(guó)初期，“兩彈一星”就是最好的例證，而關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制科技治理政策的理論探索卻起步較晚，相關(guān)研究主要集中在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的歷史背景、現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)路徑與方式等，如有研究認(rèn)為，應(yīng)參考實(shí)際應(yīng)用中的需求與特征對(duì)新型舉國(guó)體制進(jìn)行細(xì)化，制定出契合不同領(lǐng)域的實(shí)施策略。[4]有觀點(diǎn)指出，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新治理效能提升、創(chuàng)新生態(tài)打造等方面。[5]還有部分學(xué)者基于技術(shù)領(lǐng)域視角，如以創(chuàng)新生態(tài)理論為基礎(chǔ)，對(duì)新型舉國(guó)體制下重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵進(jìn)行梳理，并對(duì)該創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成展開(kāi)研究[6]；有學(xué)者在研究了諸多人工智能領(lǐng)域典型創(chuàng)新范式的基礎(chǔ)上，為我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的構(gòu)建提出了一系列建議[7]。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制治理政策的相關(guān)研究嚴(yán)重不足，甚少有研究從縱向發(fā)展的角度對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新舉國(guó)體國(guó)治理政策演進(jìn)以及相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行梳理分析，比如深入探討其歷史使命、溢出機(jī)理以及障礙因素等。如何更好地發(fā)展“關(guān)鍵核心技術(shù)”，不僅涉及技術(shù)攻關(guān)問(wèn)題，同時(shí)也需做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，政產(chǎn)學(xué)界對(duì)此都高度關(guān)注，因此也已成為國(guó)家宏觀層面和各行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展的主要政策著力點(diǎn)。鑒于此，本研究將從縱向發(fā)展角度切入，對(duì)我國(guó)自改革開(kāi)放初期至今各時(shí)期的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制治理政策進(jìn)行歷史制度比較分析，深入剖析其演進(jìn)特征及內(nèi)在邏輯，并在此基礎(chǔ)上探討我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制治理政策應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)整以應(yīng)對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

一、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制治理政策理論分析框架

關(guān)鍵核心技術(shù)具有較高的戰(zhàn)略發(fā)展意義，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家安全等都產(chǎn)生巨大影響，且關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要大規(guī)模的資源投入，需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究支撐，整體承擔(dān)的研究風(fēng)險(xiǎn)較大，有實(shí)力與意愿的企業(yè)創(chuàng)新主體嚴(yán)重不足。同時(shí)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)本身所具有的公共產(chǎn)品屬性與外部性特征均強(qiáng)于普通科技創(chuàng)新。另外，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)還存在產(chǎn)權(quán)界定困難、潛在收益不能實(shí)現(xiàn)完全壟斷等特點(diǎn)，因而關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)整體投入規(guī)模遠(yuǎn)低于社會(huì)合意水平。因此，需要政府參與其中進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新引導(dǎo)與資源配置，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，如完善創(chuàng)新政策體系、健全創(chuàng)新激勵(lì)與約束機(jī)制、構(gòu)建創(chuàng)新的外部性補(bǔ)償機(jī)制、加大相關(guān)公共產(chǎn)品投入等。并且，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是規(guī)模報(bào)酬遞增的，這一特性也強(qiáng)化了我國(guó)政府通過(guò)舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的必要性。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制治理政策屬于科技創(chuàng)新治理政策范疇，且包含于國(guó)家治理政策體系中，科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行治理也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。[8]2002 年，科技創(chuàng)新治理概念被首次提出，主要是指以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心目標(biāo)實(shí)施開(kāi)展的一系列治理工程。[9]通過(guò)科技創(chuàng)新治理，創(chuàng)新體系內(nèi)部各主體的地位及聯(lián)系、運(yùn)行的制度規(guī)則及決策等，對(duì)于創(chuàng)新體系的完善與創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展大有裨益。科技創(chuàng)新治理，在關(guān)注體系內(nèi)各創(chuàng)新主體間相互作用的同時(shí)，還特別關(guān)注創(chuàng)新政策的實(shí)施。[10]新中國(guó)建國(guó)初期，科技創(chuàng)新受到國(guó)際嚴(yán)密封鎖與國(guó)內(nèi)資源匱乏的雙重限制，國(guó)家構(gòu)建與之相適應(yīng)的舉國(guó)體制，即通過(guò)計(jì)劃手段與舉國(guó)體制為戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新項(xiàng)目匯聚科技資源，并快速搭建起相對(duì)完整的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，極大程度減少了我國(guó)與世界領(lǐng)先科技之間的差距。相關(guān)研究表明，影響關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制治理政策的因素主要包括兩大類：一是外生性政府治理失靈，發(fā)生于政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制出現(xiàn)偏差時(shí)；二是內(nèi)生性市場(chǎng)治理失靈，發(fā)生于市場(chǎng)主導(dǎo)的以企業(yè)為主體的內(nèi)生動(dòng)力及其結(jié)構(gòu)出現(xiàn)缺陷時(shí)。[11-14]相應(yīng)的，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制治理政策也包括以下兩大類。

（一）政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)由于具有準(zhǔn)公共物品屬性、生產(chǎn)外部性以及信息不對(duì)稱等特征，會(huì)造成創(chuàng)新資源配置效率損失，從而出現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破的市場(chǎng)治理失靈問(wèn)題。政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制能夠克服這一市場(chǎng)治理缺陷，主要作用于以下三方面。一是項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制能夠促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)在創(chuàng)新主體間的信息流通，克服這種集國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力于一體的典型市場(chǎng)失靈領(lǐng)域中無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換方式獲取技術(shù)資源的難題。同時(shí)，隨著科技創(chuàng)新領(lǐng)域步入烏卡時(shí)代[VUCA。VUCA 是 volatile（易變的，不穩(wěn)定的）、uncertain（不確定的）、complex（復(fù)雜的）、ambiguous（模糊的）的縮寫(xiě)]，企業(yè)與市場(chǎng)力量愈發(fā)難以應(yīng)對(duì)變化的速效性，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制有助于保障創(chuàng)新活動(dòng)穩(wěn)定開(kāi)展，推進(jìn)核心技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是相對(duì)于企業(yè)而言，政府具備更強(qiáng)的意愿與實(shí)力去開(kāi)展作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，如中國(guó)北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)。相關(guān)資料顯示，美國(guó)AT&T 公司早年間曾對(duì)貝爾實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究支持，但此類案例極為罕見(jiàn)。三是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破是一項(xiàng)主體多、鏈條長(zhǎng)、難度高的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，涵蓋技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全過(guò)程。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法單獨(dú)支撐創(chuàng)新主體間完成高效協(xié)同的創(chuàng)新活動(dòng)，并且技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)特性也將極大程度地增加后進(jìn)入企業(yè)的淘汰率。政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制有助于提升創(chuàng)新體系的協(xié)同效率，并給予后來(lái)者資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的支持，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)的以企業(yè)為主體的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

由于市場(chǎng)治理失靈情況的存在，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要政府參與治理，但因?yàn)檎鳛閯?chuàng)新政策的制定者與執(zhí)行者，同時(shí)扮演了“政治人”和“經(jīng)濟(jì)人”雙重角色，加之存在內(nèi)外部時(shí)滯等問(wèn)題，“政府—市場(chǎng)”雙軌制治理模式通常會(huì)造成政府和市場(chǎng)“雙重失靈”。關(guān)于政府參與創(chuàng)新活動(dòng)是否有效，目前學(xué)術(shù)界也存在較大爭(zhēng)議。[15-16]支持者認(rèn)為，政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新具有推動(dòng)作用，并且還將產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，提升區(qū)域創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。[17]但另一方面，反對(duì)者也通過(guò)研究指出，政府參與創(chuàng)新活動(dòng)不利于創(chuàng)新效率的提升，主要因?yàn)檎a(bǔ)貼等激勵(lì)政策存在擠出效應(yīng)、政策制定者存在信息局限及項(xiàng)目選擇偏差、企業(yè)存在事前逆向選擇及事后道德風(fēng)險(xiǎn)、政企之間存在創(chuàng)新偏好偏差及委托代理關(guān)系、政策執(zhí)行中的不透明及監(jiān)督不到位等方面的影響。[18-19]由此可見(jiàn)，政府參與創(chuàng)新活動(dòng)往往具有“雙刃劍”的作用。由于企業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵參與者，而市場(chǎng)機(jī)制在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面具有關(guān)鍵的推動(dòng)作用，所以，市場(chǎng)機(jī)制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)中扮演著至關(guān)重要的角色。換言之，由市場(chǎng)主導(dǎo)的以企業(yè)為創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新力量，為我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制建設(shè)與創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制治理政策的階段性特征

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。新中國(guó)成立初期，政府主導(dǎo)開(kāi)展了作為國(guó)家安全支柱的軍工行業(yè)的科研工程，并在核能、航天航空、電子信息等一系列高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破。1978 年改革開(kāi)放后，國(guó)家推動(dòng)實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新”“技術(shù)創(chuàng)新”“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)”等技術(shù)創(chuàng)新工程，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位逐漸被確立，發(fā)展模式也在政府主導(dǎo)下經(jīng)歷了“從仿造到自行設(shè)計(jì)”“獨(dú)立自主、自力更生”的變遷，國(guó)防工業(yè)體系與基礎(chǔ)工業(yè)體系基本構(gòu)建完成。隨著世界發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)技術(shù)的飛快發(fā)展，我國(guó)科技研發(fā)也在加快步伐，但“自力更生”模式已無(wú)法有效滿足這一發(fā)展需要，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、技術(shù)再創(chuàng)新等流程實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“技術(shù)追趕”模式開(kāi)始出現(xiàn)。但無(wú)論哪種發(fā)展模式，自主創(chuàng)新始終是推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破發(fā)展的核心所在，從“兩彈一星”精神到載人航天精神都證明了自主創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的重要意義。

在改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展中，政府不斷加強(qiáng)對(duì)前沿高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的政策保障力度，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制治理政策也在不斷演變中逐漸走向成熟。戰(zhàn)略思想方面，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)從依靠技術(shù)引進(jìn)、通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)到鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)模仿創(chuàng)新，再到技術(shù)自主創(chuàng)新等多種模式；指導(dǎo)方針?lè)矫?，?jīng)歷了“全面安排、重點(diǎn)突出”“科教興國(guó)”“面向、依靠、攀高峰”，以及后來(lái)確立的“自主創(chuàng)新”的發(fā)展方針。本部分梳理改革開(kāi)放后我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制治理政策及實(shí)踐，并將幾次重大政策事件作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制治理政策的演變發(fā)展進(jìn)行劃分，大致可以分成以下三個(gè)階段。

第一階段（1978—2000 年）：傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制政策變革與市場(chǎng)化改革企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制萌發(fā)。

1978 年3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，打開(kāi)了長(zhǎng)期禁錮科學(xué)技術(shù)發(fā)展的桎梏，被視作中國(guó)科技發(fā)展史的里程碑之一。本次大會(huì)審議通過(guò)了《1978—1985 年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，對(duì)未來(lái)8 年科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展做出明確規(guī)劃。[20]按照該規(guī)劃，我國(guó)要建成全國(guó)科學(xué)技術(shù)研究體系，打造一批現(xiàn)代化的科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，個(gè)別重要領(lǐng)域要接近甚至達(dá)到同時(shí)期世界領(lǐng)先技術(shù)水平，并且在事關(guān)整體科研實(shí)力的帶頭學(xué)科、綜合性科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域以及重大新興技術(shù)領(lǐng)域上匯集資源進(jìn)行科研攻關(guān)，主要包括農(nóng)業(yè)、材料、激光、能源、空間、遺傳工程、電子計(jì)算機(jī)、高能物理等領(lǐng)域。這表明了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要意義，同時(shí)也凸顯出國(guó)家集中力量推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)發(fā)展的堅(jiān)定意志。[21]在政府主導(dǎo)下，科學(xué)界積極探索實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》等一系列科技發(fā)展政策相繼出臺(tái)。

1986 年11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定正式啟動(dòng)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，代表中國(guó)正式進(jìn)入世界高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“863”計(jì)劃）則成為推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的又一重大科技發(fā)展政策。[20]同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》等一系列高新技術(shù)發(fā)展政策相繼出臺(tái)。其中，1988 年開(kāi)始實(shí)施的“火炬計(jì)劃”特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化及國(guó)際化發(fā)展中的重要引導(dǎo)作用。[20]“七五”攻關(guān)計(jì)劃中，共有34 項(xiàng)“行業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)和裝備”項(xiàng)目與11 項(xiàng)新興技術(shù)項(xiàng)目，兩者經(jīng)費(fèi)預(yù)算占總經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)71.4%。[21]1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，指出發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的重大任務(wù)，并努力推動(dòng)部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。國(guó)家實(shí)施的一系列高新技術(shù)政策與計(jì)劃推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得了豐碩成果，部分關(guān)鍵核心技術(shù)在這段時(shí)間內(nèi)取得了突破性發(fā)展。[22]

第二階段（2000—2012 年）：市場(chǎng)化改革企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制與政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制進(jìn)化與完善。

1999 年8 月，全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展被推上新高度，成為全民關(guān)注主題。[20]市場(chǎng)化改革企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制進(jìn)一步確立，該《決定》的發(fā)布，一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系的思考，強(qiáng)化了各級(jí)部門(mén)對(duì)通過(guò)科技體系推動(dòng)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知；另一方面，《決定》對(duì)構(gòu)成創(chuàng)新體系的各類主體的地位及作用進(jìn)行了界定，并將企業(yè)視作技術(shù)創(chuàng)新核心參與者，確定了其對(duì)科技創(chuàng)新資源調(diào)配以及科技創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。2001 年，伴隨著我國(guó)正式加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展及其帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響愈發(fā)深入，但制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾與粗放型增長(zhǎng)方式并未徹底改變，我國(guó)仍處于全球價(jià)值鏈中低端。因此，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)的雙重需求下，我國(guó)開(kāi)始重視“自主創(chuàng)新”式的科技發(fā)展模式，逐步建成“創(chuàng)新型國(guó)家”，不斷提升綜合國(guó)力，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制也進(jìn)一步完善。

2002 年，黨的十六大報(bào)告指出，要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，要借助科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[20]2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》針對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展制定了“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的工作指導(dǎo)方針，并指出政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制要對(duì)重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究等一系列制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破。[23]

2007 年，黨的十七大報(bào)告指出，要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。伴隨這一發(fā)展目標(biāo)的提出，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展開(kāi)啟自主創(chuàng)新模式，各種科技創(chuàng)新資源不斷匯聚助推關(guān)鍵核心技術(shù)突破，同時(shí)，“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”理念逐步從科技領(lǐng)域滲透到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。[20]2012 年，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新的重要作用，根據(jù)報(bào)告，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心驅(qū)動(dòng)力是科技力量，自主創(chuàng)新能力的提升正是關(guān)鍵所在。[24]事實(shí)上，發(fā)生于2008 年的全球金融危機(jī)也再次暴露出我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的嚴(yán)重弊端，加之勞動(dòng)力、土地、原材料及資本等生產(chǎn)要素成本上升，都表明了重視自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性與緊迫性，需要政府主導(dǎo)機(jī)制和企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制共同發(fā)力，也體現(xiàn)出了此階段國(guó)家出臺(tái)的一系列關(guān)鍵核心技術(shù)政策的先進(jìn)性與科學(xué)性。

第三階段（2012—2020 年）：市場(chǎng)化改革企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制與政府主導(dǎo)的項(xiàng)目集體攻關(guān)機(jī)制的全面深化改革。

自2012 年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力由投資、要素轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新。胡錦濤曾指出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。[25]習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“重大科技創(chuàng)新成果是國(guó)之重器、國(guó)之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新”。[26]為有效推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家部署了全面深化科技體制改革。2015年至2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼頒布了一系列通過(guò)體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的政策。根據(jù)本次科技體制改革的部署，重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的核心地位，同時(shí)，要科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)、政府協(xié)同進(jìn)行科技創(chuàng)新治理，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)各自作用，提升科技創(chuàng)新資源配置效率，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建立完善。在科技創(chuàng)新治理政策指導(dǎo)下，科技創(chuàng)新活動(dòng)要以關(guān)鍵核心技術(shù)為中心、以國(guó)家科技計(jì)劃為參考對(duì)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)一合理配置，實(shí)現(xiàn)資源配置效率與使用效率最大化。其中，國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施在布局方向、承擔(dān)主體、實(shí)施過(guò)程三方面都體現(xiàn)出先進(jìn)性與科學(xué)性，被視作關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)治理的典型范例。首先，國(guó)家科技重大專項(xiàng)以提升綜合國(guó)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為宗旨，明確了關(guān)鍵共性技術(shù)、重大工程、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的發(fā)展定位以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求、重大困難的布局方向；其次，國(guó)家科技重大專項(xiàng)的主要承擔(dān)者是企業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)立足市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確，確保了技術(shù)創(chuàng)新的前沿性與實(shí)用性；最后，國(guó)家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施采用由政府引導(dǎo)開(kāi)展的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作模式，整個(gè)科技創(chuàng)新過(guò)程集合了政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等多主體力量。

此階段，在相關(guān)技術(shù)政策的推動(dòng)下，我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域也取得了累累碩果。一方面，多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破性進(jìn)展，比如載人航天工程實(shí)現(xiàn)了“天和”空間站、國(guó)家太空實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，并且航天員已經(jīng)順利進(jìn)駐太空站；移動(dòng)通信領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從2G 時(shí)代跟隨發(fā)展，到5G 時(shí)代引領(lǐng)發(fā)展的巨大跨越。另一方面，在關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破的同時(shí)也加快了技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)建立技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化兩個(gè)重要環(huán)節(jié)的逐步平衡，并推動(dòng)一批高科技企業(yè)突破國(guó)外市場(chǎng)的寡頭壟斷格局成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，一些技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系已逐步建成。此外，以國(guó)家科技重大專項(xiàng)為代表的一系列關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)治理政策與計(jì)劃充分體現(xiàn)出國(guó)家意志與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大需求，政府與市場(chǎng)兩者分工更為清晰，國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系更加趨于完善。在創(chuàng)新治理體系中，政府作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)者通過(guò)行政、金融、財(cái)稅等政策手段進(jìn)行任務(wù)分工與資源配置，為各創(chuàng)新主體提供相宜的創(chuàng)新環(huán)境與條件；企業(yè)作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要承擔(dān)者，在政策引導(dǎo)與扶持下，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；高校與科研院所則主要面對(duì)國(guó)家需求，通過(guò)自身強(qiáng)大的知識(shí)儲(chǔ)備及科研實(shí)力進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究；科技中介、金融機(jī)構(gòu)等主要負(fù)責(zé)為創(chuàng)新活動(dòng)提供輔助配套資源與服務(wù)。

三、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制存在的不足

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制旨在充分發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)的作用推動(dòng)各創(chuàng)新主體協(xié)同開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體間的有機(jī)協(xié)同及整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要科學(xué)合理的體制機(jī)制支撐，而我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新舉國(guó)體制尚存在一些缺陷。

（一）政府主導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)集體攻關(guān)機(jī)制存在不足

歷時(shí)四十余年的科技體制改革推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得了重大發(fā)展，但也暴露出諸多影響科技創(chuàng)新發(fā)展的缺陷與不足。比如，政府、市場(chǎng)二者定位模糊，造成管理缺失、管理越界等問(wèn)題；中央及地方政府之間缺乏清晰的權(quán)責(zé)劃分，造成重復(fù)投資問(wèn)題；同級(jí)政府部門(mén)之間未進(jìn)行明確的管理分工，造成發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題；科研院所未能及時(shí)改革完善科技創(chuàng)新制度，未能充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新主力軍的作用未能充分體現(xiàn)。上述問(wèn)題對(duì)于完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制及推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展都形成了嚴(yán)重的制約，需深化科技體制改革以突破發(fā)展困局。

此外，關(guān)鍵核心技術(shù)集體攻關(guān)機(jī)制也表現(xiàn)出諸多短板，主要包括三個(gè)方面：首先，關(guān)鍵核心技術(shù)集體攻關(guān)機(jī)制將促使大量資源集中供給到中央級(jí)政府部門(mén)等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用被嚴(yán)重削弱，市場(chǎng)主體積極性受到打擊，長(zhǎng)期來(lái)看將造成整個(gè)領(lǐng)域發(fā)展失衡；其次，關(guān)鍵核心技術(shù)集體攻關(guān)機(jī)制具有的高行政效率將伴隨其所在領(lǐng)域管理規(guī)模及難度的增加而降低，也就是說(shuō)，關(guān)鍵核心技術(shù)集體攻關(guān)機(jī)制對(duì)資源的高度集中管理存在一定的規(guī)模限制，當(dāng)管理規(guī)模超出一定范圍，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果；最后，關(guān)鍵核心技術(shù)集體攻關(guān)機(jī)制具有自身固化屬性，極易出現(xiàn)“官僚化”，集體攻關(guān)機(jī)制實(shí)施后基本不會(huì)再根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整革新，因而這種管理模式靈活性與先進(jìn)性有待改進(jìn)。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力缺失

企業(yè)作為一個(gè)以利益最大化為目標(biāo)的理性經(jīng)濟(jì)主體，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益是推動(dòng)其技術(shù)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。企業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自主品牌建設(shè)、核心技術(shù)突破以及銷售渠道搭建等，但只有當(dāng)這種創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)能夠覆蓋創(chuàng)新活動(dòng)支出時(shí)，企業(yè)才會(huì)選擇創(chuàng)新，且進(jìn)行創(chuàng)新的信心也會(huì)伴隨盈利空間的增大而提升。但目前我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)缺乏這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，原因主要包括三個(gè)方面：其一，關(guān)鍵核心技術(shù)的超長(zhǎng)研發(fā)周期需要長(zhǎng)時(shí)間占用大量資金，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)縮減，進(jìn)而影響企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)投入的信心；其二，市場(chǎng)存在嚴(yán)重的“搭便車”問(wèn)題，新技術(shù)產(chǎn)品推出后極易被模仿替代，導(dǎo)致承擔(dān)了巨大研發(fā)成本的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷并獲得創(chuàng)新收益；其三，企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)創(chuàng)新需要承擔(dān)技術(shù)研發(fā)失敗、創(chuàng)新方向偏差以及創(chuàng)新活動(dòng)的各種不確定性等風(fēng)險(xiǎn)，但目前技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域尚不具備完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，無(wú)法提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力匱乏。

此外，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，除了受到上述國(guó)內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境因素的影響，也有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面的原因。在全球企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)企業(yè)因未能掌握關(guān)鍵核心技術(shù)而被鎖定在低附加值的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，位于全球價(jià)值鏈最低端。通常情況下，我國(guó)企業(yè)嵌入的全球價(jià)值鏈體系多為俘獲型網(wǎng)絡(luò)模式，而俘獲型治理模式將極大程度削弱企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，“剝奪”企業(yè)自主創(chuàng)新能力。具體來(lái)看，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有成本投入巨大，但研發(fā)成功率不高的特點(diǎn)，因而企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)極高。并且，創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)也將面臨技術(shù)專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需求偏好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)等諸多影響其創(chuàng)新收益的問(wèn)題。而企業(yè)如果放棄自主創(chuàng)新，選擇只承接跨國(guó)公司的生產(chǎn)外包，也就意味著企業(yè)不再被技術(shù)研發(fā)和投產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)所困擾，并且還能夠通過(guò)加工制造獲取收益維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，在此情況下，企業(yè)不再有自主創(chuàng)新的意愿。簡(jiǎn)言之，俘獲型全球價(jià)值鏈治理模式下，我國(guó)企業(yè)遭遇跨國(guó)公司的技術(shù)封鎖，獲利空間被大幅壓縮，企業(yè)傾向于選擇獲利風(fēng)險(xiǎn)更低的代工模式代替自主創(chuàng)新，也就是說(shuō)，企業(yè)失去了技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。

四、我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制治理政策演進(jìn)的啟示與展望

本研究通過(guò)對(duì)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制治理政策發(fā)展脈絡(luò)、特征、成就以及存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，既發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也充分重視企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用；需要發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中的引導(dǎo)作用以及推動(dòng)形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的良好生態(tài)。

（一）發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中的引導(dǎo)作用

新型舉國(guó)體制下，傳統(tǒng)的以政府為絕對(duì)資源配置者的“政府—市場(chǎng)”關(guān)系得以重塑，政府職能向引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，借助市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高難度決定了創(chuàng)新活動(dòng)需要大量創(chuàng)新資源與創(chuàng)新主體的參與。這就意味著需要政府發(fā)揮其強(qiáng)大的統(tǒng)籌調(diào)度能力匯聚創(chuàng)新資源，來(lái)推動(dòng)核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

首先，政府主要作用在于對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)與整體把控，應(yīng)側(cè)重宏觀指導(dǎo)，減少直接參與，避免破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致創(chuàng)新效率降低。政府應(yīng)通過(guò)多種政策手段引導(dǎo)創(chuàng)新資源科學(xué)配置，加強(qiáng)公共技術(shù)及設(shè)施服務(wù)，為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)生性創(chuàng)新動(dòng)力，加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。也就是說(shuō)，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)做好基礎(chǔ)性建設(shè)，主要包括：承擔(dān)基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)等基礎(chǔ)性研究，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)及體系，制定并完善技術(shù)創(chuàng)新規(guī)則，提供各類基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)，引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，等。在政策的引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)各創(chuàng)新主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效率配置，完成重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。

其次，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制打破了傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新制度桎梏，將企業(yè)作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的核心主體，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制最大化資源配置及使用效率，企業(yè)被充分賦予創(chuàng)新自主權(quán)。企業(yè)作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體意味著核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)被注入源源不絕的創(chuàng)新活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐漸走向成熟。為強(qiáng)化企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新主體地位，需搭建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槠髽I(yè)匯聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金、技術(shù)、人才等多方面的政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，并不斷強(qiáng)化自身研發(fā)體系建設(shè)，逐漸成長(zhǎng)為具備原創(chuàng)性研發(fā)能力及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化同步發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈及價(jià)值鏈融合發(fā)展，提高技術(shù)創(chuàng)新體系整體效能。

（二）構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制新機(jī)制

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制具有“集中力量辦大事”的巨大優(yōu)勢(shì)，在新中國(guó)成立初期曾推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)迅速展開(kāi)，集中有限的科研資源進(jìn)行重大項(xiàng)目研發(fā)，取得多項(xiàng)重大科技突破。如今，我國(guó)推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展也應(yīng)充分利用這一先進(jìn)制度，但需結(jié)合當(dāng)下發(fā)展階段的特征構(gòu)建新型舉國(guó)體制，也就是構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集中力量辦大事”的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制新機(jī)制。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制將從全球科技創(chuàng)新視角出發(fā)，發(fā)揮其強(qiáng)大的資源整合能力對(duì)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，最大可能地為我國(guó)科技創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取資金、組織、人員等各類科研資源，且新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自在資源配置中的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。簡(jiǎn)言之，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制既具有“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，也具有涵蓋全球科研領(lǐng)域的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的作用。

構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要分階段、分步驟有序推進(jìn)。從短期目標(biāo)而言，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的構(gòu)建應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，輔助完成國(guó)家安全和發(fā)展建設(shè)，具體執(zhí)行中應(yīng)重點(diǎn)著眼于提升科技短板弱項(xiàng)，消滅科技漏洞，加強(qiáng)原創(chuàng)性創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新；從長(zhǎng)期目標(biāo)而言，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的構(gòu)建應(yīng)注重提升國(guó)家整體戰(zhàn)略科技水平及科技創(chuàng)新實(shí)力，徹底突破“卡脖子”核心技術(shù)難題，掌握一批具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)，具體執(zhí)行中應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體系的科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)。

（三）營(yíng)造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的良好生態(tài)

伴隨我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的硬件支撐、制度保障等已基本完善，為進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制發(fā)展，需要構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律與創(chuàng)新環(huán)境的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新要素高效配置。

首先，營(yíng)造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的良好生態(tài)要優(yōu)化創(chuàng)新制度保障。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，以及侵權(quán)認(rèn)定和處罰等；通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性和信心；加強(qiáng)科技倫理制度建設(shè)，優(yōu)化科技管理體系與評(píng)價(jià)體系，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

其次，營(yíng)造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的良好生態(tài)要優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)有效連接，促使創(chuàng)新要素在創(chuàng)新體系內(nèi)部及不同創(chuàng)新系統(tǒng)間更加順暢地流動(dòng)與高效配置。優(yōu)化科學(xué)技術(shù)從理論研究走向市場(chǎng)化發(fā)展的路徑，破解科研成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提升要素配置和使用效率。推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)建立科研合作關(guān)系并逐步組建起技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，完成高技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

最后，營(yíng)造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的良好生態(tài)要優(yōu)化創(chuàng)新文化建設(shè)。培育并弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，建設(shè)崇尚創(chuàng)新、容忍失敗創(chuàng)新文化。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體密切關(guān)注前沿科技動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新興趣，以好奇心驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出。