中國式現(xiàn)代化道路下的農(nóng)業(yè)發(fā)展邏輯、路徑與政策選擇

鐘曉萍，于曉華

(1.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084；2.德國哥廷根大學(xué) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展系，哥廷根 37073)

前 言

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既體現(xiàn)了世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共性特征，更是在人多地少的資源稟賦條件下走出了一條中國式現(xiàn)代化道路下的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，在保障國家糧食安全、消除絕對貧困和增進農(nóng)村居民福利等方面取得了重要成就。改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量從1978年的3.04億噸增長到2021年的6.83億噸，人均糧食占有量從316.6公斤增長到483.4公斤，蔬菜、肉類的產(chǎn)量及人均占有量均大幅增長，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全；農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的134元增加到2021年的18931元，年均名義增長12.2%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.5:1；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小，農(nóng)村居民生活質(zhì)量大幅提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型取得了重要進展。

同時也要注意到，我國的現(xiàn)代化進程是一個“并聯(lián)式”發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的，習(xí)近平總書記多次指出，推進“四化同步”，“薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。黨的二十大提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，2022年中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”。當(dāng)前，在全球新冠病毒感染仍在反復(fù)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱、氣候變化挑戰(zhàn)突出等大環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍受到人多地少水缺的基本國情制約，面臨農(nóng)業(yè)競爭力不高、環(huán)境污染問題和生態(tài)保護壓力增大、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民收入差距過大等重要挑戰(zhàn)，急需相應(yīng)的政策措施應(yīng)對，以在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。因此，總結(jié)中國式現(xiàn)代化道路下的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，亦即中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、歷時與共時：中國式現(xiàn)代化道路下農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的兩個邏輯

(一)歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨自成立開始，就高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，逐漸形成和深化走中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的認知，一以貫之地推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新民主主義革命期間，黨在根據(jù)地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行局部探索，形成了平均地權(quán)、合作經(jīng)濟和公營農(nóng)業(yè)三大基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)制度[1]，為新中國成立后推進中國式現(xiàn)代化道路下的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了有益嘗試。

社會主義革命和建設(shè)時期，為快速實現(xiàn)經(jīng)濟增長和工業(yè)化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過農(nóng)業(yè)合作化和集體化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造[2]，建立起農(nóng)地集體所有制和人民公社管理體制。在農(nóng)業(yè)集體化進程之外，1961年周恩來同志指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵是“機械化、水利化、化肥化、電氣化”。在此指導(dǎo)下，這一時期我國農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田水利建設(shè)、化肥施用都取得了很大進展，既為國家基本實現(xiàn)工業(yè)化做出了巨大貢獻，也為后續(xù)推進中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，發(fā)軔于農(nóng)村實踐的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到中央認可并全國推行，農(nóng)戶家庭重新成為生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位。黨的十一屆四中全會強調(diào)“走出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路”，中央提出了“中國式的四個現(xiàn)代化”。此時我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路已呈現(xiàn)出明顯的“中國式”特征，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進一步拓展到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制方面[3]。2003年始，中央逐步取消各種農(nóng)業(yè)稅費，并實施農(nóng)業(yè)補貼政策，推動了農(nóng)民增收，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十八年連豐”。

進入新時代，以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央提出加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，使中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵不斷深化和拓展。從機械化、水利化、化肥化、電氣化，到科學(xué)化、集約化、商品化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，再到規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、立體化、綠色化、信息化、多功能化等，表明新中國成立后的70余年間，黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足我國國情，基于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，走出了一條中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

(二)現(xiàn)實邏輯

“現(xiàn)代化道路并沒有固定模式，適合自己的才是最好的?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路并非只有一條，世界各國的歷史、文化、社會、經(jīng)濟、資源稟賦等條件有明顯差異，應(yīng)立足于本國國情，探索符合自身實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一方面，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑會表現(xiàn)出世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些共性特征，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額和農(nóng)業(yè)勞動力份額持續(xù)下降，即“農(nóng)業(yè)小部門化”[4]。另一方面，考慮到我國“人多地少水缺”的資源稟賦條件及政治、經(jīng)濟、社會等國情，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑與其他主要發(fā)展中國家及轉(zhuǎn)型國家相比(下頁表1和表2)，呈現(xiàn)出自身的獨特性。從表1可見，我國人均耕地資源最為緊張，但農(nóng)業(yè)灌溉條件和化肥化相對最好。我國農(nóng)業(yè)勞動力份額占到50%，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)勞動相對收入(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額占農(nóng)業(yè)勞動力份額的比重)水平較低，也即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅能獲得全社會平均收入的29%。從農(nóng)業(yè)資本存量來看，代表農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營能力的勞均固定資本形成額，我國為144.1美元，僅高于墨西哥和印度，與巴西相差483%。由于人均耕地資源、灌溉條件、化肥、固定資本和農(nóng)業(yè)勞動力投入等因素的綜合影響，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1437美元，僅略高于印度，與最高的墨西哥相差199%。人多地少的國家明顯土地生產(chǎn)率更高，但我國的土地生產(chǎn)率與印度尼西亞、印度也有較明顯的差距。換言之，我國的勞動力生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率均有較大提升的空間。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2020年我國人均耕地資源雖更為緊張，但灌溉條件進一步改善，每公頃化肥施用量繼續(xù)提高，勞均固定資本形成額持續(xù)增加，與最高的俄羅斯相差179%，差距有所縮??；勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率也有大幅提升，前者與最高國家的差距有所縮小，后者相比印度、印度尼西亞的差距也有所縮小；但農(nóng)業(yè)勞動相對收入仍處于低位，相比其他國家反而有所惡化，意味著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降的速度遠快于農(nóng)業(yè)勞動力份額下降的速度。此外，我國自2004年轉(zhuǎn)為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，到2020年谷物凈進口3.2%，以此估算的糧食自給率略有下降，但也實現(xiàn)了谷物基本自給的國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)。特別地，我國在2020年消除了絕對貧困，這相比其他6國是巨大的成就，因為此時墨西哥和尼日利亞的農(nóng)村貧困率仍達40%以上。

表1 2000年主要發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)對比

表2 2020年主要發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)對比

因此，從現(xiàn)實國情來看，我國相比其他主要發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，走出了一條具有自身特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國繼承了“獨立自主、自力更生”“走中國自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的光榮傳統(tǒng)，立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，探索出一條中國式現(xiàn)代化道路下的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

二、中國式現(xiàn)代化道路下農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑

學(xué)界對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索及其經(jīng)驗的研究積累了豐碩成果，為本研究提供了有益參考?，F(xiàn)有研究主要從黨對中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的百年探索歷程及其理論內(nèi)涵[1]、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵演進及其特征[5]、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策與實踐的歷史演變[6]等多個角度進行了總結(jié)，但以中國式現(xiàn)代化道路的理論內(nèi)涵為指導(dǎo)，系統(tǒng)分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的研究還相對比較缺乏。本文基于中國式現(xiàn)代化道路的理論內(nèi)涵，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念構(gòu)建分析框架，梳理改革開放以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在前述五個方面的具體實踐及取得的重要成就，以更為全面地總結(jié)中國式現(xiàn)代化道路下農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征和經(jīng)驗，為推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供政策參考。

(一)從簡單模仿到多維創(chuàng)新：認識深化、制度創(chuàng)新與技術(shù)進步驅(qū)動

1.黨對中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路理論內(nèi)涵的認識逐步深化。新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)前期，我國探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度設(shè)計與政策措施主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗。特別地，我國設(shè)計了一套以人民公社管理體制、戶籍制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為核心的，有利于集中農(nóng)業(yè)剩余為國家實現(xiàn)工業(yè)化提供資本原始積累的計劃配置與管理辦法，農(nóng)業(yè)集體化是社會主義革命和建設(shè)時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度特征。在此背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是實現(xiàn)機械化、水利化、化肥化和電氣化，其中又以機械化為根本出路。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在鄧小平同志提出“中國式的四個現(xiàn)代化”以及“兩個飛躍”的著名論斷后，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進一步拓展，農(nóng)業(yè)商品化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、專業(yè)化、科學(xué)化等“多化并舉”的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路得以探索。黨的十三屆四中全會以后，黨高度重視科技進步和提升勞動者素質(zhì)，強調(diào)推動農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。黨的十六大以后，黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，做出“兩個趨向”重要論斷，強調(diào)通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色化、信息化水平。黨的十八大以后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵得到進一步拓寬，黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，既要推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、設(shè)施化、精準(zhǔn)化、立體化、生態(tài)化、多功能化發(fā)展，也要增加農(nóng)村居民收入和提高其生活質(zhì)量，進一步豐富了中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的理論內(nèi)涵。

2.農(nóng)村要素流動的制度與體制機制創(chuàng)新。隨著黨對探索中國式現(xiàn)代化道路下農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的認識深化，政府政策從土地、農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動非農(nóng)轉(zhuǎn)移、資本流動等多個方面進行了制度與體制機制的創(chuàng)新，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

農(nóng)村土地制度方面，改革開放以來，我國農(nóng)地集體所有制由“集體所有集體經(jīng)營”向“集體所有家庭承包”調(diào)整，由家庭承包制實施之初的“兩權(quán)分離”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”。在堅持農(nóng)地集體所有的前提下，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷呈現(xiàn)出賦予承包農(nóng)戶更充分、更長期限、更有保障的土地權(quán)利的特征；而對承包農(nóng)戶進行“賦權(quán)”，通常被視為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要影響因素[7]，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和提高了農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面，十一屆三中全會后政府在家庭承包制框架內(nèi)對農(nóng)村要素市場化流動進一步變革[8]，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，提高購銷價格并減少統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，1985年全面啟動農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，1998年進一步從改革購銷方式轉(zhuǎn)向構(gòu)造市場體系，2004年啟動新一輪糧改，實現(xiàn)了全部農(nóng)產(chǎn)品的市場化調(diào)節(jié)，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品的市場化與價值實現(xiàn)[9]。勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移方面，改革開放后，政府政策實現(xiàn)了由戶籍制度下的嚴(yán)格管控，逐步向放松限制，再到保障、鼓勵和推動的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)本地非農(nóng)就業(yè)、促進轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的市民化等措施，一方面帶來農(nóng)村要素重組與促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，另一方面為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了勞動力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市經(jīng)濟增長。農(nóng)村資本流動方面，國家集中農(nóng)業(yè)剩余以支持工業(yè)化和城市發(fā)展的傾向在改革開放后逐漸得到了修正，但農(nóng)村資金、資本仍通過財政稅收、信貸金融、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等渠道持續(xù)流向城市，農(nóng)村地區(qū)資本匱乏問題日益突出。隨著黨和國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”論斷和“多予、少取、放活”方針的提出，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，國家財政對“三農(nóng)”相關(guān)投入持續(xù)增加，政策性銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)進入，拓寬了各類資金流向農(nóng)村的渠道。加之城市資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險降低和產(chǎn)業(yè)利潤提高、政策環(huán)境寬松等因素作用下進入鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)資本流動的合理性趨強，城鄉(xiāng)資本邊際收益率出現(xiàn)趨近態(tài)勢。

3.農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣與創(chuàng)新應(yīng)用。技術(shù)進步是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要動力源泉。改革開放后，隨著我國農(nóng)業(yè)科技體制的改革，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣得到了迅速發(fā)展，加之農(nóng)民對新品種、新技術(shù)的高效采納，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到極大的提高。如1949—1998年，我國主要農(nóng)作物品種在全國范圍內(nèi)得到5～6次更新，而每次品種更新均帶來10%～30%的增產(chǎn)。20世紀(jì)末，種植業(yè)的科技貢獻率超過42%，林業(yè)和牧業(yè)分別達到29%和接近50%[10]。新世紀(jì)以來，伴隨著我國農(nóng)業(yè)科技體制改革的深化，亦即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系初具規(guī)模、資金來源渠道多元化、資源配置效率提升、創(chuàng)新產(chǎn)出水平不斷提高、推廣體系多點覆蓋卓有成效[11]，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和創(chuàng)新應(yīng)用進一步得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)等呈現(xiàn)出“復(fù)合型”發(fā)展的態(tài)勢，即在人均耕地資源趨緊和農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的背景下“節(jié)約土地”和“節(jié)約勞動”，進一步帶來農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。到2021年，我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達61%，分別比2017年提高6個、3.5個百分點。(1)數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院新聞辦公室，“國家發(fā)展和改革委舉行《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實施進展情況發(fā)布會”，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/fzggw/Document/1731095/1731095.htm。

(二)從偏斜發(fā)展到協(xié)調(diào)均衡發(fā)展：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與空間布局持續(xù)優(yōu)化

社會主義革命和建設(shè)時期，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成了農(nóng)輕重比例失衡，重工業(yè)快速發(fā)展的代價是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村和城市居民生活水平長期得不到改善。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，強調(diào)“糧食增產(chǎn)”導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)增加值占到農(nóng)林牧漁增加值的80%以上，且種植業(yè)內(nèi)部又以糧食種植絕對主導(dǎo)，糧食播種面積占到農(nóng)作物總播種面積的80%以上，呈現(xiàn)出明顯的單一糧食型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

改革開放后，隨著黨對中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵認識的深化，以及隨之而進行的多種政策調(diào)整與制度改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也拉開了序幕：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由明顯的“糧食增長”導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向“以糧為綱、全面發(fā)展”(1979—1984年)和“豐富農(nóng)產(chǎn)品品種”導(dǎo)向(1985—1991年)、“滿足國內(nèi)市場需求”導(dǎo)向(1992—1997年)、“農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”導(dǎo)向(1998—2012年)，以及“與國際市場接軌”導(dǎo)向(2013年至今)[12]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷得到優(yōu)化。

首先，在農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部，由單一的、以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值137782.17億元，是1952年的約299倍，年均名義增長8.7%。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，1952年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比85.9%，處于絕對主導(dǎo)地位。改革開放以來，農(nóng)林牧漁業(yè)的協(xié)調(diào)性明顯增強，2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比為55.7%，比1952年下降30.2個百分點，比1978年下降24.3個百分點；畜牧業(yè)占比29.7%，分別比1952年和1978年提升18.5個百分點和14.7個百分點，林業(yè)和漁業(yè)占比也有不同程度的提高。2020年，農(nóng)業(yè)占比進一步下降至52.1%，林業(yè)和漁業(yè)占比進一步提高。

其次，在種植業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)生產(chǎn)由單一的糧食作物種植主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。1978年，糧食作物占農(nóng)作物總播種面積的比例高達80.3%，棉花、油料、蔬菜等經(jīng)濟作物播種面積不足20%。2000年，糧食播種面積占比下降至69.4%，油料播種面積占比增加到9.85%，蔬菜播種面積占比增加至9.75%，經(jīng)濟作物播種面積顯著增加。2015年，中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，進一步推動糧食種植內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016—2018年，我國累計增加大豆種植面積2000多萬畝，“糧改飼”面積達1400多萬畝。

再次，在畜牧業(yè)內(nèi)部，畜牧業(yè)生產(chǎn)由單一的以生豬生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向豬牛羊禽多品種協(xié)調(diào)發(fā)展。豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量比重由1985年的85.9%下降到2020年的53.1%；牛肉、羊肉占比由1985年的2.4%、3.1%上升到2020年的8.7%、6.4%；禽肉產(chǎn)量由1985年的8.3%顯著增加至2018年的23.1%。這也更符合新發(fā)展階段居民食物營養(yǎng)消費的升級需要。

最后，在農(nóng)業(yè)空間布局方面，優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，區(qū)域?qū)I(yè)化趨勢明顯，空間布局不斷優(yōu)化。隨著政府出臺系列戰(zhàn)略性空間布局方案優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體空間格局重心北移并保持相對穩(wěn)定；糧食生產(chǎn)分布格局從“南糧北運”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”；經(jīng)濟作物產(chǎn)量快速增長，空間分布格局趨于集中，如廣西的甘蔗產(chǎn)量占比從2000年的43%提高到2019年的68.5%，80%以上的棉花生產(chǎn)集中在新疆；畜產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)分布格局也趨于穩(wěn)定，如牛羊肉生產(chǎn)的空間布局從牧區(qū)向農(nóng)區(qū)擴展，生產(chǎn)重心向黃淮海和東北等地區(qū)集聚[13]。

(三)從粗放型增長到綠色發(fā)展：農(nóng)業(yè)多功能性與可持續(xù)發(fā)展理念凸顯

社會主義革命和建設(shè)時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是建立完備獨立的國民經(jīng)濟體系，對于生態(tài)環(huán)境保護的重視并不足夠，盡管制定了一些生態(tài)環(huán)境政策，如禁止毀林開荒，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展的限制、缺乏系統(tǒng)的生態(tài)理論指導(dǎo)等因素的影響，這一時期我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成效并不樂觀[14]，總體上呈現(xiàn)出一種粗放型增長的特征。

改革開放后，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的傳播及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念的提出，我國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)歷了有綠色發(fā)展初步意識的萌芽階段(1978—1999年)、綠色發(fā)展形式多樣的發(fā)展階段(2000—2015年)，以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)全局重點的戰(zhàn)略提升和推廣階段(2016年以來)，并與黨中央的 “雙碳”目標(biāo)相融合銜接，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。2010年以來，綠色發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的節(jié)約化和清潔化、農(nóng)產(chǎn)品的綠色化和優(yōu)質(zhì)化、綠色農(nóng)業(yè)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能發(fā)展三個方面取得了重要成效[15]，農(nóng)業(yè)多功能性凸顯，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

(四)從封閉半封閉到全方位開放發(fā)展：農(nóng)業(yè)對外開放水平持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)對外開放廣義上包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、“引進來”和“走出去”。新中國成立后我國農(nóng)業(yè)對外開放經(jīng)歷了從封閉半封閉(有限的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯和對外援助)，到做出改革開放偉大決策、逐漸提升農(nóng)業(yè)對外開放水平，再到2001年正式加入WTO，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷拓展對外開放的廣度和深度，形成全方位、高水平對外開放格局的重要轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對外開放水平持續(xù)提高。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，貿(mào)易規(guī)模不斷增大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅約為世界平均水平的1/4，非關(guān)稅壁壘減少，農(nóng)業(yè)市場化國際化水平持續(xù)提升。在農(nóng)業(yè)“引進來”方面，引資引技引智多維發(fā)展，成效顯著。2004—2020年，我國共設(shè)立1.4萬余家農(nóng)業(yè)外資企業(yè)；2001—2020年農(nóng)業(yè)累計實際使用外商直接投資275.9億美元，占同期實際使用外資總額的1.35%。(2)數(shù)據(jù)來源：各年份《中國統(tǒng)計年鑒》。引進外資的同時，也引入了技術(shù)、裝備、管理和智力資源。在農(nóng)業(yè)“走出去”方面，對外投資規(guī)模不斷擴大，掌控資源的能力進一步提升。2020年末，我國農(nóng)林牧漁業(yè)對外直接投資存量為194.3億美元，占比0.8%，是2010年的7.4倍[16]。

(五)從單維增長到全面共享發(fā)展：人的全面發(fā)展、組織化與農(nóng)村轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然與農(nóng)村居民的現(xiàn)代化以及農(nóng)村現(xiàn)代化相互交織。中國共產(chǎn)黨成立以后，始終把“依靠人民、為了人民”作為自己的初心，為實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義和人的自由而全面發(fā)展不懈努力奮斗。隨著黨對中國式現(xiàn)代化道路認識的深化，以及我國綜合國力的不斷增強，我國從注重單維的農(nóng)村居民收入增長，轉(zhuǎn)向改善其生活條件和提高其生活質(zhì)量，同步促進物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展；從注重單維的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，轉(zhuǎn)向促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

在人的全面發(fā)展方面，農(nóng)村居民的收入和消費水平不斷提高，享受的公共服務(wù)持續(xù)改善，精神生活不斷得到豐富，更好地實現(xiàn)了發(fā)展成果共享和人的全面發(fā)展。2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入相比1949年增長了429.3倍，年均名義增長8.8%；城鄉(xiāng)居民收入差距大幅縮小，相比1956年下降了0.83。

在農(nóng)民組織化方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力不斷壯大，各類農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)展，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，提高了農(nóng)民的組織化程度，有效地推動了適度規(guī)模經(jīng)營以及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。截至2021年底，我國已累計培育家庭農(nóng)場390萬個、農(nóng)民合作社222萬家，落實創(chuàng)業(yè)補貼、擔(dān)保貸款等扶持政策，累計吸引1120萬人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

在農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，農(nóng)村人居、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。農(nóng)村用電量由1952年的0.5億千瓦時增加到2020年的9717.2億千瓦時；全國農(nóng)村公路總里程由1978年的59.6萬公里增加到2021年的446萬公里；第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，89.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。此外，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，36.2%的農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所；農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的村，農(nóng)村生活污水治理率為25.5%。

三、中國式現(xiàn)代化道路下農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征經(jīng)驗

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路探索已呈現(xiàn)出了明顯的“中國式”特征，走向全面、多維、系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。取得如此成就，主要源于以下五條基本經(jīng)驗：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；二是將馬克思主義經(jīng)典理論與中國農(nóng)村實踐相結(jié)合，實現(xiàn)馬克思主義中國化時代化；三是堅守底線思維不動搖，堅持系統(tǒng)思維促發(fā)展；四是堅持與時俱進，始終以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；五是實現(xiàn)“有為政府+有效市場+有情社會”的協(xié)同聯(lián)動。這些基本特征經(jīng)驗為進一步探索中國式現(xiàn)代化道路下的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑指明了方向，也可為其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索提供有益參考。

(一)始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化道路得以成功開創(chuàng)并持續(xù)發(fā)展的根基和最大優(yōu)勢，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的重要保證。

(二)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)馬克思主義中國化

馬克思主義中國化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生動體現(xiàn)，就是始終堅持農(nóng)村集體所有制，特別地，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖。社會主義革命和建設(shè)時期農(nóng)業(yè)的集體化為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要支撐。改革開放后人民公社管理體制于1983年廢除，我國農(nóng)村地區(qū)實行集體所有制，特別地，實行農(nóng)地集體所有制[3]?？紤]到農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、增加財產(chǎn)性收入，以及發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實踐需要，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，黨和國家在堅持農(nóng)村集體所有制的前提下，實施了承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市等系列改革，推動轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，促進城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)化配置，推動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，為中國式現(xiàn)代化道路下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻。

(三)堅持底線思維和系統(tǒng)思維不動搖

底線思維的本質(zhì)是安全，系統(tǒng)思維的目的是高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面的發(fā)展，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，也包括區(qū)域、城鄉(xiāng)和社會群體間的全面、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展，是高質(zhì)量的發(fā)展，可以把“系統(tǒng)思維”理解為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的高限目標(biāo)。總體國家安全觀要求對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一；總體國家安全觀也重視非傳統(tǒng)安全，經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、資源安全都是題中之義，可以把“底線思維”理解為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的底線目標(biāo)。

“底線思維”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的體現(xiàn)，最生動的例子是堅守耕地紅線、保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，特別地，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是黨治國安邦的頭等大事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型既要以保障國家糧食安全為底線，也要以更進一步提高國家糧食安全保障水平為重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中且應(yīng)該主要裝中國糧。

(四)始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“創(chuàng)新”貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)、探索中國式現(xiàn)代化道路的全過程和多方面，既有指導(dǎo)理論上的創(chuàng)新，即從照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗、機械化運用馬克思主義，到結(jié)合我國具體實踐正確運用馬克思基本原理來指導(dǎo)進行社會主義建設(shè)，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新；也有認識和觀念上的創(chuàng)新，如黨對中國式現(xiàn)代化道路內(nèi)涵的認知是一個逐漸深化的過程，對綠色發(fā)展的內(nèi)涵也在不斷豐富和深化；也有制度、體制機制上的創(chuàng)新，包括農(nóng)地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村勞動力流動管理機制的完善等，以及新技術(shù)、新品種的研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用等，國家始終把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置。

(五)實現(xiàn)“有為政府+有效市場+有情社會”的協(xié)同聯(lián)動

黨的十九屆五中全會指出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。中國特色社會主義市場經(jīng)濟是有為政府與有效市場相結(jié)合的經(jīng)濟，政府與市場相伴相生，有效市場離不開有為政府，有為政府必須依靠市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用[17]。

在中國式現(xiàn)代化道路下的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑中，“有為政府+有效市場+有情社會”的協(xié)同聯(lián)動對推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的促進作用。如農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的演變過程中，隨著居民收入水平的提升、食物營養(yǎng)升級的需要以及環(huán)保意識的增強，消費者對生態(tài)環(huán)境保護的要求提高，對安全無公害、綠色、生態(tài)、有機農(nóng)產(chǎn)品的需求提升，市場機制隨之運作，更多生產(chǎn)者采用更為綠色的生產(chǎn)方式，“有效市場”凸顯；如前所述，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展條件的變化，綜合國力顯著增強，黨認識到經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，“綠水青山就是金山銀山”，提出生態(tài)文明建設(shè)的重要布局，推動建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，“有為政府”發(fā)揮作用；社會各界積極參與到生態(tài)環(huán)境保護當(dāng)中，如支持和加入社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)，支持鄉(xiāng)村休閑觀光旅游、傳承農(nóng)耕文化等，“有情社會”形成生態(tài)文明建設(shè)力量的有益補充。

四、簡要討論

改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索出一條中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的具體實踐，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、生產(chǎn)生活生態(tài)得到了全面和長足的發(fā)展。但隨著人均資源稟賦約束趨緊和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著供給保障能力有待提高、科技創(chuàng)新能力不強、可持續(xù)發(fā)展能力較弱、農(nóng)業(yè)競爭力不高等問題，與美、加、澳、法、德、以色列等農(nóng)業(yè)強國的差距仍然較大[18]。保障我國糧食安全、推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如大食物觀指導(dǎo)下農(nóng)產(chǎn)品(如大豆、玉米等飼料糧)供需失衡對保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)提出挑戰(zhàn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合不暢對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提出挑戰(zhàn)，核心技術(shù)卡脖子、信息化和數(shù)字化水平不高對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出挑戰(zhàn)，適度規(guī)模經(jīng)營推進滯緩與農(nóng)民組織化程度不高對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出挑戰(zhàn)，急需轉(zhuǎn)變觀念，采取切實的政策措施，以推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

中國式現(xiàn)代化道路下農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗給了我們繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動能和信心，應(yīng)沿著成功的中國式現(xiàn)代化道路繼續(xù)前進。一是轉(zhuǎn)變糧食安全保障觀念和思路，樹立大食物觀，明確食物安全保障的優(yōu)先序，確保口糧和谷物保持相當(dāng)高的自給率、確保蔬菜的完全自給率、對玉米和大豆的自給率設(shè)置下限；二是進一步促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+、旅游+等新模式新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈；三是強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加強重大、核心、關(guān)鍵科技攻關(guān)力度，提升鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平；四是推進適度規(guī)模經(jīng)營與提升農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮集體所有制的制度優(yōu)勢，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。