坐在美國監(jiān)管火山口上的TikTok

劉典

12月27日，美國眾議院首席行政官Catherine L Szpindor發(fā)布備忘錄，要求美國眾議院所有立法者和工作人員從他們的政府移動設(shè)備中刪除TikTok，也將在晚些時(shí)候單獨(dú)聯(lián)系有關(guān)人員刪除家庭移動設(shè)備上的TikTok。

另據(jù)外媒報(bào)道，拜登政府再度考慮強(qiáng)制TikTok出售美國業(yè)務(wù)。這不禁讓人想起特朗普時(shí)期對于TikTok的瘋狂攻勢。似乎一張針對TikTok的大網(wǎng)，又正在緩緩張開。

第二次TikTok“大圍剿”

隨著2020年新冠疫情的爆發(fā)，TikTok在美國以前所未有的速度繁榮起來，美國政府和企業(yè)開始將關(guān)注重點(diǎn)放在了TikTok身上。2020年7月，特朗普和他的內(nèi)閣成員在白宮進(jìn)行了簡短的討論，認(rèn)定TikTok是國家安全威脅，并開始商量對策。當(dāng)時(shí)各部門給特朗普提供了多種應(yīng)對考慮，特朗普最終決定直接封禁TikTok。隨后特朗普就簽署了一項(xiàng)行政命令：如果45天內(nèi)TikTok沒有出售給美國買家，將禁止這款應(yīng)用程序在美國的下載和更新。

但在2020年大選后，拜登上臺后迅速撤銷了特朗普的行政命令。取而代之的是交由美國外國投資委員會（CFIUS）對TikTok的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更廣泛的審查。自此這一場TikTok風(fēng)波暫時(shí)淡出了公眾的視野。拜登上任后雖然執(zhí)政風(fēng)格與特朗普全然不同，但對華政策卻存在延續(xù)性，一直在考慮提高對于TikTok的監(jiān)管措施。與此同時(shí)，TikTok的商業(yè)競爭對手以及對中國事務(wù)關(guān)心的國會議員和新聞媒體，也同樣在尋找TikTok的錯(cuò)漏和線索。

一方面是TikTok的數(shù)據(jù)安全問題。今年夏天，美國網(wǎng)絡(luò)新聞媒體公司BuzzFeed對TikTok內(nèi)部會議的泄露音頻進(jìn)行了報(bào)道，揭示了TikTok的行為與其公開聲明相反，中國員工仍在頻繁訪問美國用戶的數(shù)據(jù)。中期選舉之后，CNN報(bào)道TikTok的母公司字節(jié)跳動解雇了四名員工，原因是他們被曝出來在TikTok后臺不當(dāng)訪問了兩名英國《金融時(shí)報(bào)》和BuzzFeed記者的TikTok用戶數(shù)據(jù)。隨后TikTok發(fā)言人布魯克奧伯韋特向CNN證實(shí)了該消息?！陡２妓埂愤€報(bào)道稱，字節(jié)跳動總部的一個(gè)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃使用TikTok追蹤特定美國用戶的位置。

另一方面是TikTok的內(nèi)容導(dǎo)向擔(dān)憂。曝出數(shù)據(jù)泄露后不久，BuzzFeed又報(bào)道稱字節(jié)跳動利用TopBuzz（一款模仿今日頭條的美國新聞應(yīng)用，現(xiàn)已關(guān)停）向用戶推送親中國的內(nèi)容，并對批評北京的報(bào)道進(jìn)行審查，盡管字節(jié)跳動予以否認(rèn)。《福布斯》報(bào)道指出，中國官媒賬號在TikTok上人氣高漲，其流量通常來自于宣揚(yáng)對特定美國政客和美國機(jī)構(gòu)狀況的攻擊。

鑒于TikTok與中國的關(guān)系，目前TikTok的處境不容樂觀，這些報(bào)道放大了外界擔(dān)憂，也激化了TikTok 在美國面臨日益趨緊的監(jiān)管環(huán)境。一時(shí)間，國會立法者和華盛頓政客們“群情激憤”，對TikTok的數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容投放問題充滿擔(dān)憂，并迅速將各種議案提上國會案頭。

2022年12月，美國中期選舉剛剛結(jié)束一個(gè)月，重新由共和黨掌握的國會便對TikTok發(fā)動了拜登政府以來最大的攻勢，從原來對TikTok的審查再度升級為對TikTok的實(shí)際行動。第二次風(fēng)波的目標(biāo)和分歧仍然是關(guān)于是否需要迫使字節(jié)跳動（中國公司）剝離它的美國業(yè)務(wù)（TikTok）。

目前這場針對TikTok的第二次“大圍剿”仍在進(jìn)行中，美國外國投資委員會可能最快將于2023年在1月份公布審查和建議處理結(jié)果。而TikTok一直以來與拜登政府的談判也可能影響這一進(jìn)程。目前來講可能的結(jié)果包括要求字節(jié)跳動從TikTok中撤資、重組TikTok管理層和資產(chǎn)持有、要求TikTok業(yè)務(wù)出售給美國公司或?qū)⑵銽ikTok設(shè)置為作為一個(gè)獨(dú)立的公司。

卷入華盛頓“紙牌屋”的TikTok

中期選舉后同樣受到爭議的還有美國其他科技巨頭，包括馬斯克的Twitter收購案也鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。但相比之下，華盛頓采取迅速而果斷的行動打擊了TikTok，卻在其他科技巨頭面前進(jìn)展甚微。

近年來，美國科技巨頭引起爭議的也不在少數(shù)，比如谷歌和亞馬遜的反壟斷和不正當(dāng)競爭風(fēng)波等。但是在華盛頓的“紙牌屋”游戲中，這些美國科技巨頭明顯是更熟練的棋手和防守者。他們左手捏著硅谷和華爾街，右手握著華盛頓和K街，在美國樹大根深，難以輕易撼動。因此TikTok成為了不管是科技議題還是國安議題中更加容易受到攻擊的對象。

了解、掌握和影響政治是美國本土科技巨頭的必修課。政治是他們保護(hù)自身的手段，也是攻擊對手的工具。美國本土科技公司的游說力量已成為幾乎能與以色列游說集團(tuán)并肩的華盛頓最大游說機(jī)器之一。根據(jù)透明組織Open Secrets收集的公共記錄，Meta是2021年最大的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)游說巨頭，支出超過2000萬美元。其次是亞馬遜，價(jià)值1900萬美元，然后是谷歌，約1000萬美元。加起來大約4900萬美元的游說費(fèi)用，幾乎是TikTok母公司支出的10倍。

在這樣的情況下，外來客TikTok自然成為了美國政治內(nèi)部角力矛盾轉(zhuǎn)移的標(biāo)靶。相比起其他的美國本土科技公司，TikTok不僅沒有根深蒂固的利益集團(tuán)和游說背景，而且還受著“千夫所指”。包括涉及傷害兒童和心理健康的指控，以及破壞民主和數(shù)據(jù)盜竊的國家安全擔(dān)憂。因此華盛頓的各方勢力都迫不及待地拿TikTok開刀，也將TikTok卷入了多種勢力的博弈和爭斗中。

首先，從地緣政治的角度來看，TikTok被卷入了美國對華政策的爭端之中。在對華事務(wù)上，美國各派已經(jīng)纏斗了多年。美國鷹派一直主張加大對于中國的制裁和脫鉤力度，在科技、臺海、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域盡力遏制中國發(fā)展。過去幾年來，鷹派在美國對臺法案、科技脫鉤、間諜審查、經(jīng)貿(mào)交流審查等多個(gè)議題都發(fā)揮了重要作用。而鴿派則認(rèn)為這樣的“零和游戲”不僅對美國自身來說是重大的負(fù)擔(dān)，也會將中美關(guān)系拖入無法挽回的地步。近年來對華鷹派在華盛頓的聲量越來越大，與兩黨對華逐漸強(qiáng)硬的做派相得益彰。

其次，從具體監(jiān)管措施來看，美國政府中對于TikTok的態(tài)度大體分成兩派觀點(diǎn)。在TikTok審查中，已經(jīng)形成包括國防部和情報(bào)界以及司法部在內(nèi)的國家安全機(jī)構(gòu)與財(cái)政部、其他人士的兩派勢力和兩方觀點(diǎn)的博弈。

前者從國家安全的角度出發(fā)，帶有較為濃重的國家競爭和反間諜色彩，要求字節(jié)跳動將其美國TikTok業(yè)務(wù)出售給一家位于盟國的美國公司，或?qū)⑵湓O(shè)置為為一個(gè)獨(dú)立的公司，免受中國公司和政府的影響。而后者則對任何徹底的撤資令持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心它會面臨類似于特朗普政府試圖強(qiáng)制出售TikTok的法律挑戰(zhàn)。這樣的法律挑戰(zhàn)可能會將美國多個(gè)機(jī)構(gòu)拖入與TikTok多年的辯論和爭端，不僅耗時(shí)耗力，而且可能難以克服。在特朗普時(shí)期，這樣的法律挑戰(zhàn)就隨著特朗普的下臺而被擱置，最終不了了之。

據(jù)美國政治評論網(wǎng)站POLITICO消息報(bào)道，目前財(cái)政部更愿意接受與TikTok達(dá)成妥協(xié)，允許字節(jié)跳動保持對該應(yīng)用程序的名義所有權(quán)，但要將在美國的業(yè)務(wù)分拆給一個(gè)新的子公司，并由一個(gè)由國家安全官員組成的獨(dú)立委員會負(fù)責(zé)管理。

最后，從商業(yè)競爭博弈的角度來看，美國科技巨頭同行瞄準(zhǔn)TikTok，不斷運(yùn)用旋轉(zhuǎn)門影響政治進(jìn)而推波助瀾。從TikTok進(jìn)入美國開始，便以不可思議的速度崛起，對美國社交媒體的傳統(tǒng)“領(lǐng)主”發(fā)動了降維打擊，包括Facebook、Snapchat和Instagram在內(nèi)的多個(gè)社交軟件都受到了TikTok的沖擊。2021年9月，TikTok宣布月活用戶已達(dá)10億，這意味著該公司的新用戶連續(xù)五年以每天近55萬人的平均速度增加。自從特朗普對TikTok的禁令失敗后，美國本土科技巨頭也從未放棄以政治的方式擊垮它們的對手。

2021年，當(dāng)美國本土科技巨頭面對嚴(yán)重的反壟斷立法威脅之際，Meta選擇通過向華盛頓施壓的方式轉(zhuǎn)移矛盾視線，攻擊它的對手。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》揭露的電子郵件，Meta聘請了名為“目標(biāo)勝利”（Targeted Victory）的美國最大的共和黨咨詢公司之一，試圖領(lǐng)導(dǎo)一場打擊TikTok的全國性公關(guān)活動。這家公司給地方報(bào)紙投放專欄文章和讀者來信，鼓勵記者和政客深挖TikTok內(nèi)幕，并幫助散播相關(guān)的新聞故事。Meta一名主管在2月的一封電郵中寫道，其終極目標(biāo)是讓“外界知道，雖然眼下Meta成了出氣筒，但TikTok才是真正的威脅?！?h3>從互聯(lián)網(wǎng)到分裂網(wǎng)：新融合型政治風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)

TikTok的成功與遭遇都與時(shí)代背景密不可分。TikTok的成功是全球化時(shí)代資本、人才、技術(shù)和創(chuàng)新的典型結(jié)合。字節(jié)跳動的創(chuàng)始人和其他奔赴美國上市的全球企業(yè)家并無不同，希望在美國市場取得最終的商業(yè)成功。

但就在TikTok在美國市場高歌猛進(jìn)之時(shí)，中美競爭的日益激烈和逆全球化的宏觀態(tài)勢使得美國市場逐漸筑起高墻，陷阱密布。TikTok夾在這個(gè)全球化新舊時(shí)代的中間，既收獲了中國企業(yè)前所未有的成功，也遭遇了異常險(xiǎn)惡的地緣政治困境。

與歷史上多次保護(hù)主義盛行的時(shí)代并無不同，在經(jīng)濟(jì)下行和全球化發(fā)展瓶頸下，地緣政治競爭入侵全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。排外和保護(hù)主義做法冠以不同的借口出現(xiàn)，而TikTok事件也成為這一趨勢的拐點(diǎn)標(biāo)志。

伴隨著新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的這一趨勢，一種新的融合型政治風(fēng)險(xiǎn)也隨之出現(xiàn)。這種新的融合型政治風(fēng)險(xiǎn)，融合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全爭議、國家安全風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治博弈、意識形態(tài)分歧等多種考慮的新型政治風(fēng)險(xiǎn)。由數(shù)據(jù)安全引發(fā)的國家安全問題成為國家競爭中重要的考慮內(nèi)容，而價(jià)值觀的分歧又成為國家競爭、國家安全的重要含義，被賦予和冠名在數(shù)據(jù)安全上。因此涉及數(shù)據(jù)安全的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都難逃這種新的融合型爭執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)的波及。

在TikTok事件中，理應(yīng)與其他美國科技企業(yè)和全球科技企業(yè)公平競爭市場份額的中國公司，卻遭受到了這種新的融合型政治風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。與大多美國科技企業(yè)一樣，TikTok面臨著美國普遍的反壟斷、市場公平競爭的監(jiān)管。但也需要防范它的美國競爭對手在華盛頓給它發(fā)射的冷箭。除此之外，由于中美國家競爭的白熱化，TikTok需要面對地緣政治、保護(hù)主義和額外的國家安全擔(dān)憂造成的安全審查和封禁風(fēng)險(xiǎn)。這些都是上個(gè)時(shí)代、二十年前難以想象的事情。

曾在美國國家安全委員會擔(dān)任“中國、臺灣和蒙古事務(wù)主任”的伊萬·卡納帕提說，“如果他想成為一家全球科技公司，那就是這樣。你不能兩者兼得。如果你想要中國市場，那就去中國。如果你想去西方，那就去西方。這就是我們的趨勢。我毫不懷疑。”

這是除了商業(yè)競爭外，TikTok所面臨的最大不確定性。這是一個(gè)地緣政治夾雜商業(yè)競爭的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代不再單純是資本和創(chuàng)新的比拼，也是不同制度下政治技巧的較量。TikTok不是第一個(gè)，也絕不是最后一個(gè)。未來所有在海外做大的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最終都要面臨類似超越市場和商業(yè)邏輯的“終極挑戰(zhàn)”，如何妥善對沖這種新的融合型風(fēng)險(xiǎn)、靈活應(yīng)對“紙牌屋”游戲，也將成為出海企業(yè)必須重視的新必修課。

（來源：觀察者網(wǎng)）

責(zé)任編輯/李雪曼