政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提升

□ 福州 陳文惠

在目前的社會(huì)發(fā)展背景下，我國(guó)人民生活質(zhì)量逐步提升，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的管理制度也在當(dāng)下的時(shí)代發(fā)展背景下有了全面的變化需要。新政府會(huì)計(jì)制度在這樣的趨勢(shì)下應(yīng)時(shí)而生，這種管理制度給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的難度。與此同時(shí)，也給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率帶來(lái)新的思考機(jī)會(huì)，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)，也要思考在如此工作趨勢(shì)下應(yīng)當(dāng)做好的工作準(zhǔn)備。

一、引言

我國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位于2019年1月1日起，全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》。黨的十九大報(bào)告也針對(duì)行政事業(yè)單位的管理需要，要求建立完善而透明的管理制度，落實(shí)績(jī)效管理。傳統(tǒng)模式下采用的政府會(huì)計(jì)管理制度，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，無(wú)法全面體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，事業(yè)單位也很難利用這種管理體制，清楚呈現(xiàn)資產(chǎn)管理和負(fù)債情況。因此，政府新會(huì)計(jì)制度在時(shí)代的召喚下出現(xiàn)，政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行政府會(huì)計(jì)管理制度的改革，目的是建立完善而統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)狀況和預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)。新制度的落實(shí)能夠維護(hù)廣大人民的最根本利益，而從業(yè)人員工作素質(zhì)的提升也是當(dāng)下政府會(huì)計(jì)發(fā)展的必然要求。

二、理論基礎(chǔ)

1.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及其含義。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，從事該專(zhuān)業(yè)的工作人員屬于企事業(yè)單位的重要責(zé)任人員。政府新會(huì)計(jì)制度推行過(guò)程中，傳統(tǒng)模式下的會(huì)計(jì)核算管理手段難以適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，工作人員的整體能力也無(wú)法滿(mǎn)足會(huì)計(jì)工作的發(fā)展需求。提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員能力建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。在財(cái)務(wù)管理工作中，不同發(fā)展階段的工作職責(zé)和工作任務(wù)都有一定差異，會(huì)計(jì)工作人員以為需要掌握更寬泛的知識(shí)。當(dāng)前，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)依舊有很大的提升空間。比如會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)不足，對(duì)系統(tǒng)知識(shí)的認(rèn)知不足。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加大投資，為會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)提升提供更多機(jī)會(huì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的相關(guān)定義。會(huì)計(jì)人員舊時(shí)稱(chēng)柜吏。從狹義角度，考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)并從事相關(guān)工作的專(zhuān)職人員就可稱(chēng)為會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)人員需要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段法律管理要求和企事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算要求，做好財(cái)務(wù)審核、會(huì)計(jì)核算等綜合財(cái)務(wù)管理工作，做好會(huì)計(jì)信息的審核與核算。

會(huì)計(jì)人員需要具備的基本素質(zhì)是遵紀(jì)守法，有基本的職業(yè)道德素養(yǎng)。雖然這是硬性要求，但并不意味著所有會(huì)計(jì)人員都具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)理念的認(rèn)識(shí)。這導(dǎo)致部分企業(yè)會(huì)爆出財(cái)務(wù)管理方面的混沌問(wèn)題，例如會(huì)計(jì)人員做假賬、挪用公款謀取私利等現(xiàn)象。會(huì)計(jì)工作在一定程度上需要具備專(zhuān)業(yè)的技能和知識(shí)，需要保證能夠妥善完成會(huì)計(jì)事務(wù)。但從另一角度，會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，要擁有靈活應(yīng)變的能力，對(duì)意外的財(cái)務(wù)問(wèn)題要有高度的靈敏性，并能及時(shí)想到有效方式解決問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與能力對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)展有重要影響，如果難以保障會(huì)計(jì)管理工作的井然有序，可能會(huì)導(dǎo)致其他工作受到牽連。

三、加強(qiáng)和完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的必要性

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，越發(fā)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合國(guó)力的增強(qiáng)也促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化，人們的思維模式和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的理解也產(chǎn)生了變化。企事業(yè)單位如果想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，就有必要認(rèn)識(shí)到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之根本。會(huì)計(jì)人員的工作職能并非單一的記賬算賬，還需要針對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行合理管理，以正確可靠的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為企業(yè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策依據(jù)。為了有效提升會(huì)計(jì)人員的綜合能力，需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理，真正為企業(yè)發(fā)展提供更充分的人才動(dòng)力，幫企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。這要求會(huì)計(jì)工作人員有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，有靈活應(yīng)對(duì)意外狀況的能力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效的方式緩解矛盾的發(fā)生。當(dāng)下的市場(chǎng)局面越發(fā)復(fù)雜，面臨的意外事件越來(lái)越多，會(huì)計(jì)人員需要在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，選擇合理的措施，將問(wèn)題的損失控制在最小范圍內(nèi)。如果只憑借單一的知識(shí)基礎(chǔ)，是很難充分勝任工作的。會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力如同兩面刃，可能造就問(wèn)題也可能解決問(wèn)題。如果會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)出現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)有了工作的原則和底線，那么，整個(gè)人的工作方向就脫離了正軌。因此，有必要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

四、影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的原因分析

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)不高。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到鞏固加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，事業(yè)單位如果想在激烈的市場(chǎng)洪流中獲得更多的機(jī)會(huì)，就需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，也需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的整體管理。許多會(huì)計(jì)工作人員在面對(duì)巨大誘惑時(shí)，難以恪守道德，可能會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊做假賬等問(wèn)題。近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的會(huì)計(jì)人員造假帳和徇私舞弊事件，都是一些缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員所做之事，造成的社會(huì)影響非常不好，嚴(yán)重危害了廣大人民的根本利益。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制依舊在不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，要獲得更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，事業(yè)單位就要在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，明確穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的能力，重視單位內(nèi)部的資金管理。事業(yè)單位的資金只有得到規(guī)范合理的管理和利用，才能為獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)提供保障。會(huì)計(jì)人員直接應(yīng)對(duì)資金管理工作屬于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)工作人員，面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如果無(wú)法及時(shí)給出合理的管理措施，導(dǎo)致問(wèn)題難以解決，甚至出現(xiàn)后續(xù)的繼發(fā)性損失，也會(huì)造成事業(yè)單位運(yùn)作的巨大危機(jī)。造成這種不良后果的原因之一，必然因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的素質(zhì)能力不達(dá)標(biāo)。這體現(xiàn)出事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高的問(wèn)題，如果會(huì)計(jì)人員難以改善出現(xiàn)的資金管理問(wèn)題，也很難實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，就難以滿(mǎn)足當(dāng)代的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需要，也無(wú)法完全勝任工作。

2.工作模式機(jī)械化導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員思維固化。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員日常工作模式和工作內(nèi)容幾乎一成不變，主要負(fù)責(zé)審核原始單據(jù)，制作會(huì)計(jì)憑證，還要承擔(dān)起預(yù)算編制和制定決算報(bào)告等各方面的工作。在持續(xù)的工作過(guò)程中，幾乎不會(huì)面對(duì)巨大的工作變化，因此采用以往的工作經(jīng)驗(yàn)，就可應(yīng)付日常工作，長(zhǎng)久以來(lái)就會(huì)陷入工作的舒適圈中，難以提起精力投入到新的學(xué)習(xí)過(guò)程中。如果持之以往會(huì)導(dǎo)致工作模式機(jī)械化，最終致使會(huì)計(jì)人員思維固化。思維不再進(jìn)步，意味著人們的思想進(jìn)步通道被關(guān)停，失去了自主學(xué)習(xí)和提升自我的主動(dòng)意識(shí)，認(rèn)為自己當(dāng)下的工作能力足夠勝任工作，就不再選擇學(xué)習(xí)新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。這是一種不良現(xiàn)象，在日新月異產(chǎn)生變化的當(dāng)今社會(huì)，更是一種不可取的現(xiàn)象。國(guó)家實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》目的是改變現(xiàn)實(shí)情況中的會(huì)計(jì)核算狀態(tài)，但許多會(huì)計(jì)工作人員已經(jīng)習(xí)慣了以往的工作模式，面對(duì)這樣的改變，不知所措，甚至完全不知該如何下手。在最初的制度改革階段，可以采取強(qiáng)迫灌輸?shù)姆绞剑瑢W(xué)習(xí)新的知識(shí)，又或者以“照葫蘆畫(huà)瓢”的方式完成日常工作，但如果無(wú)法理解制度改革的根本意義，難以推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提升，就很難實(shí)現(xiàn)有效的突破。

3.缺乏有效的內(nèi)部管理環(huán)境。在我國(guó)部分事業(yè)單位中，缺乏完善的管理機(jī)制和有效的內(nèi)部管理環(huán)境。事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部管理過(guò)程中，并不重視會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)能力管理，認(rèn)為會(huì)計(jì)人員只需進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，并不需要充分融入到企業(yè)的內(nèi)部管理過(guò)程中。在日常工作中，許多會(huì)計(jì)人員的工作行為和工作表現(xiàn)都與事業(yè)單位的管理制度有直接聯(lián)系。通常來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位管理制度是實(shí)現(xiàn)員工行為約束的最直接方式，以明確的管理規(guī)定和具體條款，要求會(huì)計(jì)人員有一定的行為認(rèn)識(shí)，做好自我行為管理。如果違反了企業(yè)內(nèi)部的管理要求，便要根據(jù)造成事情后果的嚴(yán)重情況，給予一定懲罰。但實(shí)際上，事業(yè)單位內(nèi)部的管理環(huán)境也能對(duì)會(huì)計(jì)人員的日常工作有良好的激勵(lì)作用。事業(yè)單位的管理制度需要針對(duì)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作情況得到落實(shí)，與事業(yè)單位的整體發(fā)展有直接聯(lián)系。如果缺乏合理的內(nèi)部管理機(jī)制，即使工作人員有較強(qiáng)的工作能力，也可能得不到有效地發(fā)揮。事業(yè)單位的內(nèi)部管理環(huán)境包含許多內(nèi)容，既包含評(píng)價(jià)考核，也包含員工對(duì)單位貢獻(xiàn)值的體現(xiàn)。但目前許多事業(yè)單位內(nèi)部缺乏高效率的管理環(huán)節(jié)，不利于整體工作的進(jìn)行。

五、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提升對(duì)策

1.提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)教育質(zhì)量。人的思想直接會(huì)影響人的行動(dòng)，如果員工能夠得到良好的思想教育，從根本意識(shí)上轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到具備良好素質(zhì)的重要性，就能基本上杜絕出現(xiàn)低素質(zhì)事件。如果想有效改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)象，就需要加強(qiáng)宣傳教育，尤其通過(guò)思想道德和法治理念方面的宣傳教育，培養(yǎng)工作人員的思想認(rèn)識(shí)。只有通過(guò)合理的思想道德教育，引導(dǎo)員工從思想道德方面貫徹認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)良好道德素質(zhì)的重要意義，從根本上實(shí)現(xiàn)思想教育的規(guī)范管理，才能體現(xiàn)素質(zhì)教育的有效作用。如此而言，加強(qiáng)針對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的思想教育，從觀念宣傳上入手，引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作人員認(rèn)識(shí)到觸犯法律的后果，也認(rèn)識(shí)到道德素質(zhì)的重要意義，形成對(duì)自身行為的管理。這樣在面對(duì)巨大誘惑時(shí)，員工科學(xué)辨別是非，才能有更大的勝算成功對(duì)抗不良誘惑才能更好地勝任工作。

對(duì)事業(yè)單位人員來(lái)說(shuō)，道德素質(zhì)和法治意識(shí)都非常重要，尤其可以在企業(yè)內(nèi)部管理過(guò)程中，利用激勵(lì)和規(guī)范管理的有效手段，對(duì)出現(xiàn)富良行為的會(huì)計(jì)工作人員加以規(guī)范，以示警戒。事業(yè)單位可以利用內(nèi)部管理方式與外部監(jiān)督機(jī)制結(jié)合的方式，利用輿論監(jiān)督作為合理的管理方式，也利用法律的有力武器，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益。與此同時(shí)，做好宣傳教育工作，為會(huì)計(jì)工作人員提供更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，了解相關(guān)法律管理要求，明確什么樣的行為是可以做的，什么樣的行為是不能做的。發(fā)揮榜樣的力量，選出表現(xiàn)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員加以表彰，并給予物質(zhì)或精神的嘉獎(jiǎng)。從社會(huì)角度，除了加強(qiáng)宣傳教育，還要貫徹道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，定期開(kāi)展道德素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)踐活動(dòng)，讓員工在良好的氛圍內(nèi)，有更深刻的思想認(rèn)識(shí)，也能更好地提升個(gè)人素質(zhì)。

2.更新單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)理念。政府新會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用背景下，部分事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，不利于事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展，這主要由于會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在素質(zhì)理念方面的更新速度，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員更新財(cái)務(wù)管理理念和思維模式。會(huì)計(jì)工作人員需要融入到新會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用環(huán)境中，在事業(yè)單位落實(shí)會(huì)計(jì)管理制度的全新背景下，事業(yè)單位也要為會(huì)計(jì)工作人員提供更周全的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓新的思想觀念和學(xué)習(xí)理念融入到會(huì)計(jì)人員的日常工作過(guò)程中。與此同時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要找機(jī)會(huì)更新事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員在實(shí)踐方面的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到要適應(yīng)當(dāng)下的工作環(huán)境，就要轉(zhuǎn)變工作形式，為未來(lái)學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好會(huì)計(jì)人員的內(nèi)心疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到自己在全新工作環(huán)境下的重要職責(zé)，要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，也要做好科學(xué)培養(yǎng)。

3.建立完善單位會(huì)計(jì)人員管理體系。（1）建立長(zhǎng)效的財(cái)務(wù)制度約束機(jī)制。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，有必要強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理機(jī)制，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位的具體狀況，制定科學(xué)合理的內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建高效的內(nèi)部管理環(huán)境。事業(yè)單位有必要引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到各自的崗位職責(zé)，感受到自己身為會(huì)計(jì)工作人員的重要職能，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們有明確的工作分工，做好自己的工作，也確保事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作能夠有效地完善與循環(huán)。事業(yè)單位需要構(gòu)建與自身發(fā)展相符的管理機(jī)制和監(jiān)督要求，在出臺(tái)相關(guān)管理政策時(shí)，還要不斷完善其他方面的管理環(huán)境，確保能夠落實(shí)管理與監(jiān)督的同步進(jìn)行，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作有效落實(shí)。

（2）構(gòu)建合理的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系。為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的強(qiáng)化預(yù)算管理，需要加強(qiáng)設(shè)立預(yù)算管理的有效目標(biāo)，明確預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等實(shí)際工作的具體要求。有必要采取合理的方式做好工作目標(biāo)的科學(xué)評(píng)定，選擇科學(xué)的形式，構(gòu)建合理的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系。在行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過(guò)程中，需要針對(duì)內(nèi)部控制的工作情況、內(nèi)部管理環(huán)境的建設(shè)情況進(jìn)行多方面的定量管理。以科學(xué)的方式調(diào)動(dòng)工作人員的工作認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化針對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)管理。

六、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位需要在政府新會(huì)計(jì)制度下重視會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)的提升，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境形成對(duì)會(huì)計(jì)人員日常行為的完善管理。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的思想教育，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員勇敢創(chuàng)新，發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。與此同時(shí)，做好事業(yè)單位每一位在崗會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)工作，要求有效提升會(huì)計(jì)工作人員的道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，加強(qiáng)各工作人員的思想認(rèn)識(shí)，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的人才基礎(chǔ)，使事業(yè)單位在當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展機(jī)制下有更廣泛的發(fā)展機(jī)會(huì)，也有廣闊的發(fā)展空間。