以新發(fā)展理念引領(lǐng)營商環(huán)境深度優(yōu)化
——基于粵港澳大灣區(qū)的考察

林詹妮（華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510631）

營商環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎一個(gè)地區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營的自主性，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。黨的十九屆六中全會(huì)通過《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！雹龠@要求地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，透過新發(fā)展理念的指引，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念深入于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，以適應(yīng)于新形勢的發(fā)展方式持續(xù)高效優(yōu)化營商環(huán)境，為謀劃新發(fā)展格局蓄力。

作為改革開放的先驅(qū)，廣東省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展得益于大幅度、系統(tǒng)性、規(guī)模化的營商環(huán)境建設(shè)，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、便利快捷成了廣東營商環(huán)境優(yōu)化的代名詞?；浉郯拇鬄硡^(qū)的營商環(huán)境建設(shè)是我國推動(dòng)建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的一大嘗試。據(jù)2021年廣東省發(fā)改委對省內(nèi)21個(gè)地級以上城市的營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果顯示：廣州、深圳各項(xiàng)指標(biāo)突出，被納入首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市；佛山、珠海、汕頭等城市主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域的改革成效顯著；韶關(guān)等11個(gè)城市穩(wěn)中推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)和整治方案，也取得了不少成果②。深入貫徹新發(fā)展理念，不僅是我國在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循，更是在新發(fā)展階段深度優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境便捷化、法治化、國際化的理念先導(dǎo)和思想指引。

一、釋放創(chuàng)新動(dòng)能：調(diào)動(dòng)市場要素活力

習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，首要的就是創(chuàng)新?！雹蹌?chuàng)新是營商環(huán)境優(yōu)化的重中之重，只有不斷創(chuàng)新，才能滿足國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)市場日新月異的變化要求。通過創(chuàng)新營商環(huán)境的建設(shè)方式，更新營商環(huán)境的建設(shè)機(jī)制，能盡可能滿足各類市場主體對于營商環(huán)境的不同要求，從而以市場主體的滿意度和獲得感為導(dǎo)向來制定和實(shí)施營商政策。為優(yōu)化營商環(huán)境，粵港澳大灣區(qū)各地政府推出了多種政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，不斷地縮減審批事項(xiàng)、精簡審批流程、大部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，在優(yōu)化政務(wù)和營商環(huán)境上下了大功夫。然而在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府更多是需要充當(dāng)“掌舵者”的角色，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境整體的發(fā)展方向。廣東省各市、區(qū)針對營商環(huán)境建設(shè)的不同目標(biāo)，成立了不同性質(zhì)的企業(yè)服務(wù)中心以滿足營商環(huán)境建設(shè)的多樣化要求，其中就包括了廣州市市場化運(yùn)行的企業(yè)服務(wù)中心和服務(wù)站、深圳市成立的中小企業(yè)服務(wù)局、佛山市禪城區(qū)以政府購買服務(wù)形式成立的企業(yè)服務(wù)中心。通過成立溝通政府與市場主體的企業(yè)服務(wù)中心，不僅能將政府助企的政策順暢傳達(dá)，而且還能整合來自市場的政策訴求，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的效果。

以充分的政社合作的方式來建設(shè)營商環(huán)境，不僅能有效防止信息不對稱的問題，而且能發(fā)揮市場多元主體在優(yōu)化營商環(huán)境上的創(chuàng)造力，以更“現(xiàn)代化”的方式來滿足新興經(jīng)濟(jì)體的要求，以更大比重的社會(huì)力量來調(diào)動(dòng)市場的活力。由于市場主體處于復(fù)雜紛繁的運(yùn)行環(huán)境，對市場狀況的了解程度遠(yuǎn)高于政府部門，在關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)方面掌握著一手信息，能夠較為針對性地提出關(guān)于營商環(huán)境的建設(shè)建議。因此，鼓勵(lì)市場要素參與是基于對提高市場主體在建設(shè)營商環(huán)境的參與率的現(xiàn)實(shí)考量。同時(shí)，密切的政社合作能直接拉近政府與市場主體之間的距離，進(jìn)而形成互利互惠的政社合作網(wǎng)絡(luò)，促成優(yōu)質(zhì)的政企關(guān)系、增強(qiáng)政企互動(dòng)、建立政企互信。多元主體參與營商環(huán)境的建設(shè)，有助于構(gòu)建多主體耦合機(jī)制，為培育優(yōu)質(zhì)的市場和夯實(shí)經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢起了突出作用。

釋放創(chuàng)新動(dòng)能，就是要發(fā)揮好市場要素在助力營商環(huán)境建設(shè)中的輔助作用。當(dāng)前廣東省各地成立的企業(yè)服務(wù)中心就是對市場要素參與營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐，其實(shí)踐結(jié)果證明了第三方機(jī)構(gòu)在助力營商環(huán)境優(yōu)化上的優(yōu)越性。一方面，要找出當(dāng)前各類市場主體在助力營商環(huán)境上存在的問題，如企業(yè)服務(wù)中心存在特色服務(wù)感知度不高、人才引進(jìn)作用不夠等問題，限制了市場要素為營商環(huán)境建設(shè)出謀劃策的輔助作用。作為承接政府職能的第三方機(jī)構(gòu)必須明確權(quán)限職能，精準(zhǔn)定位角色，始終堅(jiān)持履職服務(wù)全過程的公開透明，努力提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)；另一方面，要大力支持市場要素在推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化上的作用。合理采納各類市場主體提出的建議，針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出有利于本地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的舉措，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各類市場要素在建設(shè)更加公平開放的經(jīng)商、營商環(huán)境的積極效應(yīng)。此外，要引入第三方的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化市場主體的事中事后監(jiān)督，保障公開透明的市場秩序持續(xù)運(yùn)行，使得依托于社會(huì)資本來優(yōu)化營商環(huán)境的積極效用真正顯現(xiàn)出來。

二、著力協(xié)調(diào)發(fā)展：平衡地區(qū)間發(fā)展資源

“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)?！雹茉诮?jīng)濟(jì)全面高速發(fā)展的今天，強(qiáng)調(diào)著力協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，逐漸優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，突出發(fā)揮地區(qū)特殊優(yōu)勢，這就要求以協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行營商環(huán)境的建設(shè)，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。從總體上看，協(xié)調(diào)發(fā)展的第一要義就是要平衡地區(qū)間相對不平等的發(fā)展資源，如物資資源、人才資源、政策資源等，這些對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要支持和導(dǎo)向作用的要素，成為了夯實(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力和吸引力的基礎(chǔ)條件。無論是發(fā)展對內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是對外經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展都是保障持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因子。促進(jìn)地區(qū)資源的分布均衡，有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展陣地，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，全面拓展投資空間。

粵港澳大灣區(qū)各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同、交通通達(dá)度的參差不齊、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的差異等造成了自上而下的政策支持的不平等。相對發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，再加上優(yōu)惠政策的扶持力度大，營商環(huán)境狀況較好，經(jīng)濟(jì)保持向上的發(fā)展態(tài)勢；而相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持等方面的劣勢，導(dǎo)致企業(yè)投資設(shè)廠的意愿相對較低，從而阻滯了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)全區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化，就必須尤其重視地區(qū)資源分配的問題，這要求在建設(shè)營商環(huán)境的全過程要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，兼顧不同地區(qū)的發(fā)展利益。

粵港澳大灣區(qū)要發(fā)揮珠三角城市群在建設(shè)營商環(huán)境上的示范和帶動(dòng)作用，從物資互聯(lián)互通、加強(qiáng)人才引育、落實(shí)政策扶持等舉措入手，基于營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)性上，重視以下幾點(diǎn)：首先，要加強(qiáng)跨區(qū)域的物資聯(lián)通和企業(yè)合作。遵循“以強(qiáng)帶弱”、“以弱補(bǔ)強(qiáng)”的原則，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)將特色產(chǎn)品依托發(fā)達(dá)地區(qū)的信息資源外銷物資。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，暢通大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間的合作關(guān)系；其次，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才的流通。一方面，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做好留人、用人工作，實(shí)施好各項(xiàng)人才工程，逐步完善住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等配套措施，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)集聚人才提供物質(zhì)保障；另一方面，加強(qiáng)相對發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流，編制好人才交流目錄，共享不同區(qū)域的發(fā)展、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；最后，要平衡地區(qū)間政策扶持的力度?！奥鋵?shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”⑤，出臺新的支持舉措,實(shí)施一批重大項(xiàng)目。推動(dòng)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)商政策出臺和落實(shí)，為建設(shè)便利化、法治化的營商環(huán)境提供政策保障。

三、深化綠色產(chǎn)業(yè)：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展需要依靠長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，需要依托持續(xù)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，這就要求市場主體在重視發(fā)展高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)切不可忽視生態(tài)效益。習(xí)近平總書記指出，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)”⑥“要大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同并進(jìn)”⑦。綠色發(fā)展是營商環(huán)境建設(shè)的基本要求，只有堅(jiān)持綠色發(fā)展的基本方略，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的源源不絕，才有可能形成長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)收入從主要依靠第一、二產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化至主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧環(huán)境保護(hù)，限制高污染產(chǎn)業(yè)的惡意排放，才能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展同良好的生態(tài)環(huán)境并進(jìn)，從而穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，才能深度參與國內(nèi)、國際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能營造可持續(xù)、穩(wěn)定健康的經(jīng)商環(huán)境。

構(gòu)建綠色的營商環(huán)境已然成為營商環(huán)境建設(shè)的導(dǎo)向性趨勢，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展成為評價(jià)營商環(huán)境優(yōu)良的重要指標(biāo)。當(dāng)前廣東省政府有關(guān)部門已就各類市場主體在運(yùn)行的過程中所消耗的資源和產(chǎn)生的污染問題進(jìn)行管控，以錯(cuò)峰用電的方式促使企業(yè)合理分配用電時(shí)間，提高用電的效率；通過調(diào)整排污標(biāo)準(zhǔn)的方式來限制企業(yè)隨意排污行為。值得注意的是，在廣州市黃埔區(qū)，成立了“優(yōu)化用電營商環(huán)境聯(lián)席辦公室”，以服務(wù)企業(yè)用電為中心，提升用戶用電的滿意度和獲得感，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目用電的“拎包入住”、一次不用跑的“線上辦電”，為營造綠色的用電環(huán)境出力。以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的營商環(huán)境建設(shè)，是基于對經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的長遠(yuǎn)考慮，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，為各類市場主體提供綠色的營商環(huán)境，為地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長打造示范基地。

大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是堅(jiān)持綠色發(fā)展的必然要求，也是貫徹新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。為此，需重視綠色發(fā)展在優(yōu)化營商環(huán)境中的突出作用，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上要下大功夫、大力氣。其一，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展優(yōu)先的原則。對于從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)給予更大支持，賦予綠色生產(chǎn)的企業(yè)更多政策優(yōu)惠，以減稅降費(fèi)、加大資金的投入等措施大力扶持綠色生產(chǎn)的中小微企業(yè)；其二，大力宣傳綠色發(fā)展理念。面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)市場，告誡企業(yè)要扛得住短期得利的誘惑，只有始終堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營才能使企業(yè)成為循序發(fā)展的“百年老店”；其三，必須堅(jiān)持綠色營商生態(tài)。市場主體在運(yùn)行的過程中，務(wù)必要堅(jiān)守誠信、公正、透明的基本要求，打造好經(jīng)商、營商市場，把握好綠色發(fā)展的根基命脈。以綠色發(fā)展的理念指導(dǎo)營商環(huán)境建設(shè)，是適應(yīng)于穩(wěn)中求進(jìn)大趨勢發(fā)展下對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本要求，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)轉(zhuǎn)化的根本需要。廣東省在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的道路上已經(jīng)越走越順、越走越好，在未來更是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略式轉(zhuǎn)型、朝著更高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。

四、拓展開放格局：促進(jìn)營商環(huán)境國際化

“我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略?！雹酄I商環(huán)境的建設(shè)離不開開放的發(fā)展格局，提升對外開放的層次和水平更是離不開優(yōu)良的營商環(huán)境。多年來，在國家層面上多措并舉，持續(xù)擴(kuò)大開放的廣度和深度，加大改革創(chuàng)新的力度，有針對性地加強(qiáng)重點(diǎn)口岸通關(guān)協(xié)調(diào)。為穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易，在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控的各項(xiàng)防疫措施的基礎(chǔ)上仍盡可能推進(jìn)通關(guān)便利化，減少因疫情帶來的貿(mào)易影響。以更加開放的格局來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，以更國際化的營商環(huán)境來迎接來自世界各國的市場主體，就必須秉承開放包容、惠普共贏的建設(shè)態(tài)度，對標(biāo)先進(jìn)、對接國際，有針對性地展開試點(diǎn)試驗(yàn)，逐步擴(kuò)大建設(shè)國際一流營商環(huán)境的范圍。

粵港澳大灣區(qū)的提出正是契合于廣東省與港澳相毗鄰而形成的發(fā)展腹地?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)代表了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的新格局，它的發(fā)展是我國提升綜合國力的新機(jī)遇，它的建設(shè)不僅是黨和國家的重大部署，同時(shí)也是基于三地聯(lián)合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。依托大灣區(qū)建設(shè)營商環(huán)境將大幅提升粵港澳地區(qū)的國際知名度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將面臨更多“走出去”的發(fā)展機(jī)遇。

優(yōu)化營商環(huán)境對促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)有著重要作用，通過強(qiáng)勢發(fā)揮內(nèi)需潛力，促進(jìn)國內(nèi)外市場的“正向”聯(lián)通。打造國際化的營商環(huán)境就必須堅(jiān)持改革發(fā)展的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，依靠粵港澳大灣區(qū)形成的環(huán)形優(yōu)勢，形成各區(qū)域互補(bǔ)發(fā)展的新格局，利于積極培育對外開放的新優(yōu)勢。首先是支持區(qū)域內(nèi)開展大型的投資洽談會(huì)。通過開展國際大型的投資洽談會(huì)，搭建國內(nèi)外企業(yè)投資交易的橋梁，用洽談會(huì)的樞紐作用來實(shí)現(xiàn)對外交往的便捷性。以廣交會(huì)為例，可以在廣東省的其他地市開設(shè)分會(huì)場，在提高城市知名度的同時(shí)來提升城市的經(jīng)商、營商的國際化水平；其次是鼓勵(lì)通商港口發(fā)展跨境貿(mào)易。對外交通通達(dá)度直接影響了廣東對外開放的水平，在對現(xiàn)有的通商口岸進(jìn)行改造和升級的基礎(chǔ)上大力發(fā)展口岸貿(mào)易，簡化通關(guān)流程，縮減通關(guān)時(shí)效，不斷提高港口通關(guān)作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)通關(guān)產(chǎn)品的“零等待”；最后是利用好粵港澳大灣區(qū)的綜合資源。建設(shè)國際化的營商環(huán)境，務(wù)必全面滿足市場主體所需的物資資源、人才資源、政策資源等，利用好大灣區(qū)的綜合資源，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)，降低各類市場主體的投資運(yùn)行成本、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。我們要把握好對外發(fā)展的時(shí)勢，調(diào)動(dòng)一切積極因素致力于營造充滿活力的市場環(huán)境，這樣才能吸引全球的優(yōu)質(zhì)資本，才能推動(dòng)特色產(chǎn)品走向海外，進(jìn)而促成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

五、謀劃共享空間：實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果區(qū)域共享

優(yōu)化營商環(huán)境不僅有利于各市場主體的運(yùn)行，更是有利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。營商環(huán)境建設(shè)的最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果的人人共享，在為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收提供更好的發(fā)展空間，帶來穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不可忽視社會(huì)效益。通過共享建設(shè)成果來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的范圍，以優(yōu)勢互補(bǔ)和連環(huán)帶動(dòng)效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位與多層次，這對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展以及構(gòu)建新發(fā)展格局具有積極影響。

在各地營商環(huán)境建設(shè)水平總體提高的基礎(chǔ)上，一些地市在某些方面也有著其特有的環(huán)境優(yōu)勢。比如廣州、深圳在營商環(huán)境國際化水平方面走在全省前列，與其他地級市相比公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，相鄰的城市可以利用廣深營商環(huán)境的建設(shè)成果來推廣本地區(qū)的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提升本地區(qū)產(chǎn)品的知名度，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果多區(qū)域共享的局面。建設(shè)營商環(huán)境不局限于某個(gè)城市，而是要實(shí)現(xiàn)最終的總體發(fā)展，無論是政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境都必須滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。共享發(fā)展的總體思路就是為地區(qū)整體發(fā)展提供穩(wěn)定發(fā)展的平臺，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)成果地區(qū)全覆蓋。只有將建設(shè)的成果推廣至區(qū)域共享，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果的最大轉(zhuǎn)換，形成多地區(qū)之間的多效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨領(lǐng)域的合作機(jī)制，確保營商環(huán)境的建設(shè)和改革成果持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。

“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”。新發(fā)展階段對營商環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求，在滿足市場主體需要的前提下，更要關(guān)注到滿足于人民日益增長的美好生活需要。其一，創(chuàng)造各地區(qū)共建營商環(huán)境的良好氛圍。區(qū)域內(nèi)的各城市不應(yīng)固步自封，而是應(yīng)該毫無保留地分享營商環(huán)境的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，形成各地區(qū)互聯(lián)共建的良好局面。各市在營商環(huán)境建設(shè)上要秉持共建、共治、共享的理念，發(fā)達(dá)地區(qū)和相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要參與進(jìn)來，共同為營商環(huán)境的建設(shè)出謀劃策，互相吸取建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；其二，打破區(qū)域間的空間障礙。營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境，通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善、政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域范圍內(nèi)的資源共享、信息互通，打造統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)湖”滿足企業(yè)跨地區(qū)設(shè)廠便利化的需求；其三，開展多種形式的企業(yè)交流活動(dòng)。搭建好企業(yè)交流互動(dòng)平臺，促進(jìn)不同區(qū)域企業(yè)的溝通，有利于推動(dòng)同一產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)合作，不僅能夠降低生產(chǎn)成本，而且能大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量。共享建設(shè)成果使得制度性交易成本明顯下降，由此形成的區(qū)域內(nèi)的無空間障礙為各類市場主體規(guī)模的擴(kuò)大和向外的擴(kuò)張?zhí)峁┏掷m(xù)穩(wěn)定的便利條件，這是營商環(huán)境建設(shè)成果共享帶來的積極效應(yīng)。同時(shí)，建設(shè)成果的共享反過來又促進(jìn)區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境的整體改善，使更加便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境得以實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代，面對歷史賦予的排頭兵和戰(zhàn)略支點(diǎn)的使命，粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展中面臨著重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段，對于營商環(huán)境的建設(shè)提出了更高的要求，我們要緊緊抓牢發(fā)展的“時(shí)”與騰飛的“勢”，堅(jiān)持把建設(shè)便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境作為廣東省營商環(huán)境優(yōu)化的重要基點(diǎn)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的戰(zhàn)略思路來打造營商環(huán)境新高地，持續(xù)釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。營商環(huán)境建設(shè)久久為功，非一日之功，非一朝能成。我們要以釘釘子精神持續(xù)解決突出短板，以新發(fā)展理念作為科學(xué)指導(dǎo)，深入探索適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商政策，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，為營造優(yōu)質(zhì)的區(qū)域營商環(huán)境提供根本遵循。

注 釋：

①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日。

②吳志紅：《穩(wěn)住市場主體要靠更優(yōu)營商環(huán)境》，《人民政協(xié)報(bào)》2022年1月7日。

③宋雄偉：《習(xí)總書記“下團(tuán)組”漫評：創(chuàng)新發(fā)展理念是方向是鑰匙》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：／／opinion.cntv.cn／2016／03／06／ARTIXGL6iqkQT x4zhmc7XUiF160306.shtml。

④習(xí)近平：《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》2016年1月19日。

⑤李克強(qiáng)：《李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告（摘登）》，《人民日報(bào)》2022年03月06日。

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第7頁。

⑦習(xí)近平：《全面深化改革全面推進(jìn)依法治國，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障》，《人民日報(bào)》2014年11月3日。

⑧《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日。