農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理的對策探討
——以山西省長治市為例

楊文歆 葉 萌

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長?！备母镩_放以來，我國農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)迅猛發(fā)展，成為國民經(jīng)濟增長的主要源泉之一。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機會，完善農(nóng)村基礎設施，加快新農(nóng)村建設。隨著農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，一些地方環(huán)境保護出現(xiàn)的問題不容忽視。山西省作為資源能源型大省，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨著嚴峻考驗。本文以山西省長治市為例，對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理存在問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出解決問題的對策。

一、長治市農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀

伴隨著我國工業(yè)化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般紛紛建立起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展以及加速工業(yè)化進程有著重要貢獻。但同時也要看到，大量的工業(yè)污染轉向農(nóng)村地區(qū)，危害農(nóng)村居民的身體健康，影響農(nóng)作物和牲畜的正常生長與生存，破壞了一些區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

長治是山西省第二大城市，經(jīng)濟總量和增速均居于省內(nèi)第二，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。在生態(tài)環(huán)境治理方面，在各級黨委、政府的重視下，生產(chǎn)環(huán)境得到了全面改善，農(nóng)村基礎設施建設取得了新進展，特別是造林綠化工作成效顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力加強，工業(yè)企業(yè)超低排放改造方面取得了一定成效。但在治理過程中仍然存在環(huán)保法律法規(guī)欠缺、職能部門生態(tài)職責履行不力、農(nóng)民生態(tài)維權意識淡薄、重污染行業(yè)比重較大等問題。在處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵時期，長治市的農(nóng)村環(huán)境整治工作任重而道遠。

(一)環(huán)保法律法規(guī)不完善

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，為保證可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，保護環(huán)境就成為發(fā)展經(jīng)濟的同時必須解決的問題。面對當前農(nóng)村地區(qū)存在的工業(yè)污染問題，法律手段的重要性不容忽視，法律的保障在平衡農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著重要作用。1979年我國在《中華人民共和國刑法》增加了關于生態(tài)環(huán)境保護的條款，涉及對向土地、水體、大氣排放污染物，非法開采礦產(chǎn)、森林資源和環(huán)境主管人員瀆職的處罰，開啟了我國環(huán)境保護的法制化道路。2018年是我國環(huán)境保護的重要之年，相關的環(huán)境保護立法數(shù)量明顯增加，涉及的立法內(nèi)容逐漸細化。通過調研以及查閱各種資料文獻發(fā)現(xiàn)，關于農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)起步晚、不系統(tǒng)、針對性不足。地方上農(nóng)村環(huán)境保護相關條例、規(guī)定多停留在理論層面，內(nèi)容長期不變，規(guī)章制度的實際可操作性不強。企業(yè)污染物排放標準沒有根據(jù)企業(yè)的性質和規(guī)模進行具體量定，企業(yè)超污染懲罰措施力度不足，違法的成本與收益不成比例。

(二)職能部門職責履行不力

為追求更高利潤，一些行業(yè)、企業(yè)選擇從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉向欠發(fā)達地區(qū)，從城市向農(nóng)村地區(qū)轉移是主要趨勢。為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府大力進行招商引資，吸引工業(yè)企業(yè)進駐本地發(fā)展，雖增加了公共收入，促進了勞動就業(yè)，但對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源損失等問題的復雜性和特殊性重視不足，一些地方職能部門職責履行不力。近年來，為了嚴格控制工業(yè)污染的來源和逐步轉移到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展趨勢，山西省連續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專項行動。各地通過產(chǎn)業(yè)結構調整和“關、停、并、轉”等措施，淘汰能源密集型、污染密集型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使得工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟得到顯著發(fā)展。但一些地區(qū)的基層政府對農(nóng)村環(huán)境問題不夠重視，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境問題沒有解決。究其原因，在于政府部門環(huán)保監(jiān)管的力度不夠、時間滯后，還有人力和資源的限制，農(nóng)村環(huán)境污染一直未能從源頭上得到有效防治，給當?shù)鼐用駧韲乐赜绊?。在調研中，不論是企業(yè)員工或是村民都認為，相當一部分農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生在于政府部門監(jiān)管力度存在不足。在對P縣村民訪談中得知，住所附近的S鋼鐵廠經(jīng)常會在夜間排放廢氣，巨大的機器運行聲徹夜不止，曾經(jīng)有村民選擇向政府有關部門反映實際情況但效果并不明顯。

(三)農(nóng)民生態(tài)維權意識淡薄

首先是農(nóng)民經(jīng)濟收入較低，把更多精力放在收入提高和經(jīng)濟發(fā)展水平上，認為工業(yè)企業(yè)可以促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，對環(huán)境污染的認識并不深刻，不會主動了解工業(yè)企業(yè)的污染物處理方式和排放路徑等排污信息，對自身環(huán)境信息知情權缺乏必要的重視，缺乏主動參與環(huán)保活動的意識和經(jīng)驗。

其次是當村民意識到環(huán)境在不斷惡化并影響到自身的正常生活時，多數(shù)人不知道如何維護自己的權益。面對村莊附近工廠所排放的廢水、廢氣影響到村民正常生活時，因法律知識不足，維權方式單一，有的沒有得到實質性的效果。村民缺乏自我組織能力，村莊作為每個村民公共生活的環(huán)境，街道的環(huán)境應該由每個村民共同維護，但是多數(shù)居民都是“人人各掃門前雪”的心態(tài)。一些地區(qū)的村民委員會對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染視而不見，溝通機制不健全，信息公示不透明、不及時。

(四)重污染行業(yè)比重大

隨著改革開放的進程不斷推進，城市加大對密集污染型企業(yè)的限制，部分重污染企業(yè)逐漸從城市轉移到對污染防治要求較低的區(qū)域特別是農(nóng)村。就長治市而言，受制于資源稟賦和經(jīng)濟環(huán)境，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)主要包括兩類：一類是依據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢條件而形成的洗煤廠、焦化廠等煤炭企業(yè)，另一類是從城市轉移到農(nóng)村的耗能高、污染重的企業(yè)，這些企業(yè)造成的污染主要是點源污染。

二、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理存在的問題

有的存在污染的重工業(yè)企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，在農(nóng)村建設廠房，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了污染，村民向村民委員會、企業(yè)反映無果轉而向基層政府投訴，職能部門相互推諉，村民逐漸失望不再積極行使自身的權利，從這樣的現(xiàn)實情況中我們可以分析出農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染的影響因素主要有：

(一)法律落實不到位

法治是防范和治理農(nóng)村環(huán)境污染的重要保障，也是構建美麗農(nóng)村的客觀要求。在實地調研過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護方面存在著法律不完善的問題，農(nóng)村環(huán)境保護立法較為薄弱，填補這些空缺的是習慣和道德的約束，這就造成了農(nóng)村環(huán)境存在污染卻沒有得到有效改善，有的甚至進一步惡化。除此以外，法律的普及化程度低也是導致農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因之一。部分政府部門工作人員、企業(yè)管理人員和員工以及村民對于法律法規(guī)的認識不充分，沒有按照法律法規(guī)落實對企業(yè)的環(huán)保要求，缺乏有效的監(jiān)督和有力的處罰。

(二)政府監(jiān)管力度不足

首先，政府行政職能不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏常抓環(huán)境問題的自覺性，存在“越位”“錯位”“缺位”等現(xiàn)象。這一方面造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理環(huán)境污染和開展環(huán)保執(zhí)法的過程中因自身問題而造成的行動滯后性；另一方面也導致其在監(jiān)管工業(yè)污染方面存在盲區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作一直處于被動應付的狀態(tài)。其次，片面追求經(jīng)濟發(fā)展的理念導致環(huán)保工作運行不暢，有的基層政府在政策執(zhí)行中與公共利益發(fā)生偏離，農(nóng)村環(huán)境污染治理項目難以落地。最后，政府監(jiān)管力度不足。地方政府經(jīng)濟收入的主要來源是企業(yè)的納稅，在引進企業(yè)的過程中有的地方政府會降低對企業(yè)污染防治的要求。為降低成本，有的企業(yè)存在沒有安裝污染治理設備或不運行污染治理設施的問題，從而造成環(huán)境的污染和破壞。

(三)農(nóng)村企業(yè)轉型困難

農(nóng)村企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)低效高耗能高污染的企業(yè)。資源型地區(qū)的轉型發(fā)展需要依靠工業(yè)內(nèi)部的結構調整，而工業(yè)的轉型是一個漫長的進程，每個地區(qū)都是“摸著石頭過河”。匱乏的經(jīng)驗、高昂的技術轉換成本、較少的專業(yè)技術人員都是制約資源密集型企業(yè)轉型的因素。在對農(nóng)村企業(yè)的實地調研中發(fā)現(xiàn)，村民和企業(yè)員工都認為企業(yè)污染的治理最需要的是改進生產(chǎn)工藝及技術。由于農(nóng)村工業(yè)污染的主體缺乏責任感，導致不能正確處理好經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的關系。

三、促進農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理的對策

(一)健全農(nóng)村污染治理法規(guī)

農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染的防治涉及環(huán)保法律的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督等多方面的問題，為了使農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民權益更好地受到來自法律方面的保護，在農(nóng)村工業(yè)環(huán)保法律標準的制定上，應積極樹立依法治污的理念，對于農(nóng)村工業(yè)環(huán)保法律標準進行細化完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境法制發(fā)展。創(chuàng)新立法觀念，轉變從前“先污染，后治理”、完全以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)思想，落實綠色發(fā)展理念，實行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，重視生態(tài)環(huán)境保護。

應堅持解放思想、實事求是，在農(nóng)村工業(yè)污染的相關立法方面注重利益衡量，注重公平發(fā)展。法律標準的制定是重新分配法律利益的過程，應充分考慮農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境利益。在農(nóng)村工業(yè)環(huán)保法律標準的制定過程中，應注重農(nóng)民的參與，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、民主決策，真正做到聽取民聲、民意。加強農(nóng)村工業(yè)污染防治立法，細化環(huán)保方面的法律標準，增加有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)“三廢”污染防治、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督的規(guī)定，以彌補農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的立法漏洞，同時要明確規(guī)定地方政府在農(nóng)村環(huán)境保護方面的責任；規(guī)定農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的程序，保障農(nóng)民對農(nóng)村工業(yè)污染治理監(jiān)督權的實現(xiàn)；對工業(yè)污染轉移進行規(guī)定，遏制城市污染向農(nóng)村轉移；針對污染損害賠償?shù)乃痉ň葷鷳辛τ行А?/p>

(二)提高政府管理水平和工作效率

首先，提高政府責任監(jiān)督意識。我國政府的宗旨和原則是為人民服務，應當樹立正確的政績觀，積極引入并建立有效的環(huán)保激勵機制，通過切實落實“以獎代補”和“以獎促治”等方法，從而推動農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。通過建立權責對等制度，確保環(huán)境工作能問責、可持續(xù)，并且在財政方面要保證對環(huán)保工作的持續(xù)支持，建立專項環(huán)境保護基金制度，確保政府對環(huán)境保護項目的承諾長期穩(wěn)定，給予工業(yè)企業(yè)環(huán)保專項撥款，予以財政支持，提升污染處理能力。

其次，加強區(qū)域總體合理規(guī)劃。科學、合理區(qū)域的規(guī)劃布局，有利于降低企業(yè)的投資成本，提高土地資源利用率，促進企業(yè)形成有利于自身建設發(fā)展的集聚效應和規(guī)模效益。要充分發(fā)揮市場機制作用和政府的宏觀調控功能，引導企業(yè)的經(jīng)濟行為和發(fā)展方向。工業(yè)園區(qū)由國家和地方共同管理，為園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和市場條件，有利于對農(nóng)村地區(qū)較為分散的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，避免因管理的盲目性和滯后性而導致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生。

(三)變革農(nóng)村企業(yè)發(fā)展方式

首先，調整和優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，這是農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理的一條必由之路。轉變農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式，要加快制度創(chuàng)新和技術進步，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和資源利用效率。工業(yè)企業(yè)應積極推廣清潔生產(chǎn)技術流程，以及循環(huán)利用、重復利用、綜合利用技術，大規(guī)模發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加速傳統(tǒng)行業(yè)技術改造，引導企業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術，推動實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

其次，完善鄉(xiāng)村信用體系的建設。鼓勵企業(yè)通過鄉(xiāng)村信用渠道，籌集發(fā)展所需的資金，積極引進降低工業(yè)企業(yè)污染的技術，創(chuàng)新綠色生態(tài)的新型產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。

最后，優(yōu)化農(nóng)村企業(yè)結構，著重發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)為例，通過開發(fā)富有本地特色的旅游產(chǎn)品、加強配套的基礎設施服務、豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、加大宣傳力度等手段打造屬于本地的旅游產(chǎn)業(yè)。

(四)提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理應在多元主體的共同作用下進行，發(fā)揮社群主體的積極作用。農(nóng)民應認識到自己的主體作用，提高環(huán)保意識，以創(chuàng)建環(huán)保模范新農(nóng)村為契機，開展多層次、全方位、多形式的環(huán)保宣傳工作，開展環(huán)保知識下鄉(xiāng)交流活動，在農(nóng)民中普及環(huán)保知識，并結合文藝宣傳、科技扶農(nóng)等具體文化表現(xiàn)內(nèi)容，以廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，使農(nóng)民群體真正參與到實際的環(huán)保工作中。

村民委員會要積極引導廣大村民參與環(huán)保工作，督促企業(yè)方面做到環(huán)境信息公開化，保障村民的知情權和參與權。首先，利用公眾輿論對污染制造企業(yè)和環(huán)境管理部門進行監(jiān)督，使得環(huán)保治理工作為行之有效。其次，改善企業(yè)和村民的關系，保障和提高公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的積極性，督促企業(yè)改善其自身環(huán)境行為。最后，加強對外交流，吸引民間環(huán)保組織對本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境工作的關注。