拜登執(zhí)政后中美貿(mào)易摩擦新態(tài)勢與中國的應對

徐芝芝

當前世界百年未有之大變局持續(xù)演進，國際格局加速變化，和平與發(fā)展的時代主題受到前所未有的挑戰(zhàn)。中美關系作為當今世界最重要的一組雙邊關系，雙邊經(jīng)貿(mào)往來一直被認作是兩國關系的“壓艙石”與“助推器”，然而2018年由美國挑起的中美貿(mào)易摩擦，使得這塊“壓艙石”變成中美雙方博弈的前沿。中美兩國作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，發(fā)生貿(mào)易摩擦，必然會對世界經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大的影響，所以正確認清拜登政府執(zhí)政后中美貿(mào)易摩擦的新態(tài)勢以及中國應對政策的選擇有著重要的現(xiàn)實意義。

一、拜登政府時期中美貿(mào)易摩擦新態(tài)勢

2017年底，美國特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國的定位轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)略競爭對手”[1]。在確定了對中國的定位后，特朗普政府借與中國存在巨額貿(mào)易逆差為由，通過關稅施壓、技術脫鉤、投資限制等手段，強行挑起對華貿(mào)易摩擦。拜登政府在很大程度上延續(xù)了特朗普政府的對華貿(mào)易政策，這首先表現(xiàn)在其對中國的戰(zhàn)略定位上。2021年2月拜登首次對外政策講話中提出，中國是美國“最嚴峻的競爭者”[2]。2022年10月12日，美國白宮發(fā)布的《2022國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定位為“唯一的全球競爭對手”[3]。拜登政府將中美貿(mào)易摩擦向更多領域、更深層次延伸，高新技術領域成為重點打擊對象，利用意識形態(tài)武器，意圖拉攏盟友制定新的國際規(guī)則，將中國排除在外。

(一)對華加征的關稅略有緩和但仍在繼續(xù)

2020年1月15日達成的中美第一階段協(xié)議對于中美兩國以及世界來說，都有著積極意義。中國在新冠肺炎疫情肆虐、全球供應鏈危機和世界經(jīng)濟衰退的多重壓力之下，著力推動協(xié)議的落實。2022年2月10日，中國商務部新聞發(fā)言人高峰表示，希望美方能早日解除對華加征關稅與制裁打壓，為拓展中美貿(mào)易合作營造良好的氛圍和條件。美國財政部長耶倫表示，美國正面臨著四十多年來最嚴重的通貨膨脹，她希望拜登能取消特朗普時期對華的懲罰性關稅，來減輕美國消費者與企業(yè)的負擔，進而抑制高通脹。

出于解決美國當前的供應鏈危機等問題，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)于2022年3月23日宣布，針對以所謂“301條款”對華加征的關稅中，已恢復部分中國進口商品的關稅豁免，此次關稅豁免涉及此前549項待定產(chǎn)品中的352項[4]。5月3日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布四年前依據(jù)所謂“301調(diào)查”結(jié)果對中國輸美商品加征關稅的兩項行動將分別于今年7月6日和8月23日結(jié)束。即日起，該辦公室將啟動對相關行動的法定復審程序[5]。這意味著特朗普時期對華第一階段加征的關稅將走向終點。

然而，美國時間2022年9月2日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告稱，在對中國進行的“301調(diào)查”中，受益于關稅行動的美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表已要求繼續(xù)征收關稅[6]。9月7日美國貿(mào)易代表戴琪再次聲稱，美方不會削減對華關稅。面對美國國內(nèi)嚴重的通貨膨脹問題，拜登政府沒有取消對華加征的關稅，可見其對華貿(mào)易政策的強硬態(tài)度。

(二)對華新興技術領域打壓升級

技術競爭成為美國對華競爭的重點對象，拜登政府不斷推進美國在高科技領域與中國的“精準化脫鉤”。美國國會參議院于2021年6月9日審議并通過了《2021美國創(chuàng)新和競爭法案》(USICA)，其中涵蓋2500億美元的預算支出，用以應對來自中國的技術競爭挑戰(zhàn)。在9月30日舉行的“跨大西洋貿(mào)易和技術理事會”上，美國商務部長雷蒙多表示將聯(lián)合歐洲盟友共同遏制中國的技術創(chuàng)新，共同壓制中國高科技的發(fā)展。

自2021年1月20日拜登宣布就任美國總統(tǒng)以來，拜登政府就沒有停止過對中國高科技實體的打壓行為。2021年4月8日，7個中國超級計算實體被美國商務部列入“實體清單”中；7月9日美國增加了34個實體至“實體清單”中，其中有22家中國企業(yè)和1位中國公民；11月24日美國商務部將27個外國實體和個人納入“實體清單”，其中包含12家中國企業(yè)；12月17日位于中國、馬來西亞、格魯吉亞與土耳其的數(shù)十個實體被美國商務部列入“實體清單”，其中位于中國的有34個實體。2022年2月7日，在中國的33家公司、研究機構和其他團體被美國列入“未經(jīng)核實清單”；10月7日又將31家中國實體列入“未經(jīng)核實的清單”，限制其獲得某些受監(jiān)管的美國半導體技術的能力。雖然“未經(jīng)核實清單”的管制力度沒有“實體清單”大，但是還是給涉事企業(yè)造成巨大的影響，這意味著美國供應商在向這些實體出售技術時將面臨新的障礙。彭博社稱，這些新的限制措施旨在阻止中國發(fā)展自己的芯片產(chǎn)業(yè)和提升軍事能力。

不僅如此，美國商務部在10月7日宣布了一系列芯片出口管制措施，未來美國企業(yè)除非獲得政府許可，否則不得出口先進芯片和相關制造設備至中國大陸。并且運用美國技術在他國制造的芯片，也將受此規(guī)范。拜登政府出臺的《芯片與科學法案》《通脹削減法》《生物技術與生物制造創(chuàng)新法案》以及新修改的《出口管制條例》等，都加大了對對華投資、貿(mào)易和研發(fā)合作的限制。美國在新興技術領域持續(xù)的打壓，是對于中國的“精準的系統(tǒng)性壓制”，目的就是為了限制中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)利用意識形態(tài)武器拉攏盟友制定新規(guī)則以遏制中國

拜登政府將意識形態(tài)武器化，在“有限的多邊主義”政策下[7]，以國家安全與意識形態(tài)為由增強同盟關系，企圖通過拉攏盟友制定國際規(guī)則來牽制中國。拜登政府不斷誣陷中國“侵犯人權”“強迫勞動”，是“專制國家”“破壞基于國際規(guī)則秩序”，故意“丑化”“孤立”中國，企圖將中國推向西方國家的對立面，激發(fā)西方國家的緊張感和焦慮感，使其產(chǎn)生利益危機，從而達到彌補分歧、抱團取暖的目的。

美國前任總統(tǒng)特朗普在2018年便開始勸說盟友進入其壓制中國半導體陣營，游說全球最大的半導體設備制造商之一的ASML公司不要再向中國出口高端光刻機。2022年拜登政府再次處心積慮地組建所謂的“芯片四方聯(lián)盟”，以對我國半導體產(chǎn)業(yè)形成圍堵?！都~約時報》稱，拜登政府曾花了幾個月時間和荷蘭、日本、韓國、以色列和英國等進行討論，試圖說服這些國家與美國一起發(fā)布限制措施，但是一些國家在斷絕同中國重要商業(yè)往來方面舉棋不定。7月20日號稱為了建立“集體的長期彈性供應鏈”，美國與英國、歐盟、印度等共18個經(jīng)濟體召開了線上供應鏈部長級會議，由國務卿布林肯和商務部長雷蒙多主持，發(fā)布了《關于全球供應鏈合作的聯(lián)合聲明》，美國試圖拋開中國，聯(lián)同盟友搞新的全球供應鏈布局。為了遏制中國在地區(qū)經(jīng)濟領域的地位提升，美國同時加速推進以盟友為基礎的供應鏈重塑計劃。印太經(jīng)濟框架(IPEF)部長級會議，之前的芯片四方聯(lián)盟、美日印澳QUAD機制等，美國的盟友體系架構逐漸清晰，并深度介入亞太區(qū)域，試圖削弱中國在該區(qū)域供應鏈的核心地位。

新冠肺炎疫情下中美貿(mào)易摩擦加速向各領域全方位擴散，表現(xiàn)出結(jié)構性、全面性和體系性的特征，美國對這次貿(mào)易摩擦采取了更多元的措施。雙方的摩擦不再局限于傳統(tǒng)的貿(mào)易領域，美國從政治、經(jīng)濟、安全和其他各領域開始對中國展開脫鉤、制約和施壓。

二、中國應對中美貿(mào)易摩擦新態(tài)勢的策略

美國的對華政策向多邊主義過渡，從本質(zhì)上看，美國已經(jīng)意識到中美的綜合實力在不斷接近，甚至其在部分領域被趕超的事實。在此背景下，我們必須清醒地看到中美兩國的實力逆轉(zhuǎn)還需要時間，美國肯定會繼續(xù)強化戰(zhàn)略圍堵攻勢，對此要主動運籌，穩(wěn)定平衡大國關系，盡量避開同美國及其盟友的直接交鋒。與此同時，堅定站在發(fā)展中國家的立場，力爭在更多的國際場合傳播“中國聲音”。

(一)推進中美溝通與合作，緩和緊張局勢

積極開展中美合作，建立多層次的溝通渠道，強化風險管控。雖然在美國白宮發(fā)布的《2022年國家安全戰(zhàn)略》中拜登政府將中國視為競爭對手，但其中還是提到，“在中美利益一致的地方，美國將始終愿意與中國合作。”所以我們要堅持主動出擊，積極加強同美國在關鍵領域的交流與協(xié)調(diào)，促進在多邊框架內(nèi)重新啟動重點問題磋商，緩和美國對華各領域、全方位競爭的緊張局勢。為今后中美談判創(chuàng)造條件，在保障中國核心利益與原則性問題上絕不讓步的情況下，有效回應美國的合理關切，力圖在中美之間尋求利益的平衡點，敦促美方降低對華關稅，取消“實體清單”等制裁。黨的二十大報告指明，中國“堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對冷戰(zhàn)思維，反對干涉別國內(nèi)政，反對搞雙重標準。中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張”。希望美國認清局勢，停下在錯誤道路上前行的腳步，貿(mào)易和投資保護主義是行不通的，是不符合歷史潮流的。作為兩個世界性的大國，中美雙方對兩國和世界人民都負有責任，雙方應當以開誠布公、坦誠相待的方式理解對方的意圖，以保證兩國競爭的公平和良性。

(二)提高科技自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在二十大報告中強調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，堅持創(chuàng)新在整個現(xiàn)代化建設中的核心作用，國家發(fā)展要以科技自立自強為戰(zhàn)略支撐。當前美國對華貿(mào)易摩擦的焦點已經(jīng)由關稅施壓轉(zhuǎn)為科技脫鉤，中國企業(yè)無論是“去美國化”，抑或囤貨，皆是應急之策而已。尋找替代方案只會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)生產(chǎn)的效率，顯然不是一個長久的辦法。企業(yè)要想獲得持久生存和發(fā)展能力，必須從根本入手，提升核心競爭力，以自主研發(fā)奪取技術高地。注重人才的培育和引進，加強對高端人才的吸引和使用，優(yōu)化員工薪酬福利體系，調(diào)動科技攻關的積極性主動性。集中資源，加強研發(fā)平臺的搭建，提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率和克服“卡脖子”的技術難題。對于已經(jīng)被美國納入“實體清單”的企業(yè)，可給予一定研發(fā)資金的貸款支持，引導其化挑戰(zhàn)為機遇，最大程度地紓解關鍵技術研發(fā)企業(yè)被美國技術封鎖的影響。在5G等我國技術具有領先優(yōu)勢的領域，應該加快技術成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移，塑造行業(yè)競爭優(yōu)勢，力爭國際標準的制定話語權，為有長期屬性的中美貿(mào)易摩擦增加談判籌碼。

(三)加快經(jīng)濟結(jié)構性改革，構建新發(fā)展格局

從馬克思對生產(chǎn)和消費關系的論述中可以看出：生產(chǎn)決定了消費，而消費又對生產(chǎn)起著反作用。所以擴大消費需求，有助于穩(wěn)定內(nèi)部生產(chǎn)，保持經(jīng)濟增長。中國作為一個擁有14億多人口的大國，天然擁有巨大的消費市場，2020年習近平總書記就提出，“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！盵8]以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場動力，利用中國是全球唯一擁有全產(chǎn)業(yè)鏈國家的特點，將發(fā)展的立足點主要放在國內(nèi)，擴大內(nèi)需。以國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)，連通兩種資源和兩個市場，為我國國際競爭與合作培植新優(yōu)勢。市場規(guī)模的擴大是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大動力，也是讓中國在中美貿(mào)易摩擦中處于不敗之地的制勝法寶。

(四)積極擴大對外開放，增進互利共贏

對外開放是我國的一項基本國策。從拜登政府對華貿(mào)易摩擦的新態(tài)勢來看，中國應該繼續(xù)保持對外開放力度，增進與世界各國的互利共贏。一是拓展貿(mào)易平臺。自2018年開始，我國每年都舉辦一屆國際進口博覽會，這是全球首個進口主題國家級別的展會，是我國積極主動地向世界開放的一項重要行動。這五年來，進博會變成我國主場外交的一個重要平臺，習近平總書記在每一屆開幕式上都作了主旨演講，公布重大方針和措施，超120個國家及國際組織參加了國家展。二是促進自由貿(mào)易。積極主動地推進“一帶一路”沿線國家的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判，爭取區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)實質(zhì)落地及向外擴圈，依托RCEP加快中日韓FTA協(xié)議簽署，主動邀請美國共同參與全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，努力構建世界各國“你中有我，我中有你”的利益共同體。三是優(yōu)化布局，打造對外開放新前沿。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)改革和開放步伐，探索建立更高標準、更加便利的對外開放新格局。黨的十八大以來，我國已經(jīng)建成覆蓋東南西北中全方位格局的21個自由貿(mào)易設點區(qū)，一大批高水平制度創(chuàng)新成果陸續(xù)面世，建成了若干世界領先的產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出了重大貢獻。比如，伴隨著《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》在2020年6月份正式出臺，海南自由貿(mào)易港的發(fā)展方興未艾。2021年我國出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單，這是我國首張跨境服務貿(mào)易負面清單，在推動跨境服務貿(mào)易領域擴大開放上邁出了重要步伐。四是共建“一帶一路”，助力全球治理體系變革。“一帶一路”建設有助于沿線國家發(fā)揮優(yōu)勢解決其發(fā)展問題，所以“一帶一路”的“朋友圈”不斷擴大，2021年又有7個國家與中國簽訂了共建“一帶一路”合作文件，大家庭的成員已經(jīng)增至145個國家與32個國際組織。