農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理探討

□文/李金鴻

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣西·南寧）

［提要］鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化應(yīng)與城市社區(qū)治理相融合，致力打造基層社區(qū)治理體系，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，應(yīng)積極搭建并完善社區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，引領(lǐng)多元化治理，創(chuàng)新治理模式，完善社區(qū)治理機(jī)制，積極培育具備現(xiàn)代化治理能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自我管理與服務(wù)的現(xiàn)代化社區(qū)治理局面。

一、農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)涵

就社區(qū)治理而言，其本質(zhì)是指：在社區(qū)內(nèi)部，各類組織按照相關(guān)法律、法規(guī)、社會(huì)規(guī)范和社區(qū)公約等，規(guī)范社區(qū)居民的行為、調(diào)解社區(qū)公共事務(wù)、解決居民有序合理需求、維持正常社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種持續(xù)性互動(dòng)的過程。社區(qū)治理是一個(gè)自上而下、自下而上的互動(dòng)管理過程，在社區(qū)居民對(duì)公共利益、目標(biāo)、需求大致認(rèn)同的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理主體通過溝通協(xié)商合作等方式對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行治理。

農(nóng)村社區(qū)治理就是從村民中選出代表來表達(dá)自身利益和愿望，基于市場(chǎng)和民主的談判過程，政府不采取過多的行政干預(yù)手段，是一種村民自治的過程。隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)逐步從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)向后鄉(xiāng)土中國，鄉(xiāng)土社會(huì)向后鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)步入國家現(xiàn)代化治理范疇，成為現(xiàn)代公共治理單元。農(nóng)村社區(qū)成為居民生活、社交、文娛的多元化場(chǎng)所，逐步向城市社區(qū)方向發(fā)展。原先分散的村落管理變?yōu)榧薪y(tǒng)一式的社區(qū)治理，也即“合村并居”。城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也逐步轉(zhuǎn)換。整體來看，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是一種處于中國傳統(tǒng)農(nóng)村與現(xiàn)代城市社區(qū)之間的過渡形態(tài)，這種形態(tài)面臨的問題也更為復(fù)雜。

二、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理需求

（一）治理主體多元化。在農(nóng)村民主的發(fā)展過程中，基層治理軌跡為“國家主導(dǎo)——社區(qū)精英主導(dǎo)——村民自治”，從農(nóng)村社區(qū)治理穩(wěn)固化的角度看，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，包括基層干部、村干部、新鄉(xiāng)賢、民間組織的分層協(xié)作、合作治理等。社區(qū)治理體系需要構(gòu)建起基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、社會(huì)力量之間順暢有序的互動(dòng)關(guān)系。

（二）服務(wù)供給多樣化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國家對(duì)農(nóng)村治理財(cái)政投入較少，農(nóng)村社區(qū)相對(duì)于城市社區(qū)起步晚，發(fā)展較緩慢，在文化引領(lǐng)方面面臨著一系列的局限，以村落熟人社會(huì)關(guān)系為依托，農(nóng)村文化需要加強(qiáng)和振興，農(nóng)村社區(qū)治理過程中應(yīng)承載社區(qū)文化。在加快建設(shè)農(nóng)村基層自治體系時(shí)，農(nóng)村的村落形態(tài)發(fā)生了劇烈的變化，農(nóng)村服務(wù)所蘊(yùn)含的內(nèi)容也更加廣泛。首先，是農(nóng)村社區(qū)的矛盾化解能力需提升，村落在變遷的過程中所涉及的土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、集體資產(chǎn)分配等問題遠(yuǎn)比城市社區(qū)嚴(yán)重。其次，村落青年人口外流，特別是青年精英外流，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，不足以支撐農(nóng)村社區(qū)的自治，社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)更向老年人以及留守兒童多樣化供給。

（三）公共產(chǎn)品現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會(huì)治理更突出為民服務(wù)，以民眾滿意度為導(dǎo)向。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)整合生活區(qū)域內(nèi)的所有資源，優(yōu)化社區(qū)治理的環(huán)境和質(zhì)量?；诔青l(xiāng)融合的趨勢(shì)，農(nóng)民逐步走向城市，農(nóng)村社會(huì)以血緣為紐帶、傳統(tǒng)的、宗法的社會(huì)人際關(guān)系被打破，農(nóng)村社區(qū)治理走向現(xiàn)代化，這種現(xiàn)代化歸根到底是人際關(guān)系的現(xiàn)代化，其服務(wù)的對(duì)象不應(yīng)局限于本村的村民，而應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打破城鄉(xiāng)壁壘，將農(nóng)村公共產(chǎn)品融合現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，創(chuàng)新其內(nèi)容與形式，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)推動(dòng)國家現(xiàn)代化基層治理，真正起到城鄉(xiāng)融合的橋梁作用。

三、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)困境及原因分析

（一）現(xiàn)實(shí)困境

1、農(nóng)村社區(qū)治理定位不清。現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村社區(qū)復(fù)雜變遷的不同形態(tài)，農(nóng)村過疏化村落、城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)等應(yīng)根據(jù)情況采取相應(yīng)政策。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，作為規(guī)劃變遷的產(chǎn)物，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)作為基層現(xiàn)代化治理的綜合體，承擔(dān)著公共管理、自我管理及自我發(fā)展等多種任務(wù)，而農(nóng)民的訴求往往不是單一的部門能夠解決的，這就要求治理過程中多元主體能夠參與進(jìn)來。農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式主要分兩種，“一村一社區(qū)”與“多村一社區(qū)”模式，即對(duì)人口居住相對(duì)集中的村，采取一村一社區(qū)模式；居住分散的村，采取多村一社區(qū)模式。但由于財(cái)力有限，這兩種模式容易造成資金缺口大、公共服務(wù)配置不齊全、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施配置效率低。并且在這種模式下，管理手段局限于行政手段，手段單一，效果不佳，農(nóng)村社區(qū)處于被組織的狀態(tài)。

2、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給不平衡。（1）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不平衡。少數(shù)社區(qū)由于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛職，社區(qū)建設(shè)用于評(píng)獎(jiǎng)或績(jī)效驗(yàn)收，得到了資金支持，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，服務(wù)功能齊全，農(nóng)村衛(wèi)生狀況良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；但其他設(shè)區(qū)由于資金短缺，大多數(shù)社區(qū)只有一兩個(gè)服務(wù)功能。（2）基層干部隊(duì)伍建設(shè)不平衡。在資源條件好、經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)的地區(qū)中，農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部班子的素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)還較合理，能適應(yīng)現(xiàn)代化的新形式和新要求，但大部分的農(nóng)村社區(qū)由于大量年輕勞動(dòng)人口外流，剩余的老齡化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的眼界及見識(shí)都不能及時(shí)跟上變革的步伐。（3）村民參與社區(qū)事務(wù)不平衡。小部分社區(qū)村民凝聚力強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度高，村民對(duì)本社區(qū)的事務(wù)積極參與，社區(qū)工作開展如火如荼。大部分農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，矛盾交織，社區(qū)村民政治冷漠，參與事務(wù)的程度低，各項(xiàng)工作較難開展。（4）社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展不平衡。部分地區(qū)能為農(nóng)民種植生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與發(fā)展意見，提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，但大部分社區(qū)僅有一些社會(huì)組織掛牌，實(shí)際參與的部分較少，缺乏動(dòng)力。

3、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)代化程度不高。農(nóng)村社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)該具有較高的精細(xì)化、法治化、科學(xué)化、組織化的程度和水平。近年來，全國各地掀起城鎮(zhèn)化熱潮，如浙江、江西、山東、江蘇等地開展了以農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或組建社區(qū)等內(nèi)容的農(nóng)村變革，農(nóng)村公共服務(wù)已有巨大改善。但與城市相比，新型農(nóng)村社區(qū)在幼兒教育、農(nóng)村養(yǎng)老、基本醫(yī)療等方面仍有較大差距，存在飲用水安全、生活污水難處理、電力、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、農(nóng)村道路建設(shè)不完善、物流配送不到鄉(xiāng)等問題。且農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)過程中信息平臺(tái)發(fā)展緩慢，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不廣，受基層工作人員的時(shí)間和精力有限，工作繁重，效率低下。此外，時(shí)間和空間的限制，居民和社區(qū)的聯(lián)系少，對(duì)社區(qū)事務(wù)比較陌生，需要更為便捷的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）原因分析

1、傳統(tǒng)社區(qū)治理體制難以轉(zhuǎn)變。社區(qū)治理過程中，政府組織遵循的是科層制的任務(wù)分配邏輯，而市場(chǎng)組織遵循的是趨利性的自由競(jìng)爭(zhēng)邏輯，二者之間相互無法關(guān)聯(lián)，均為單線運(yùn)作，社會(huì)組織發(fā)展緩慢，其協(xié)同治理作用受到制約，農(nóng)村社區(qū)往往處于“黨強(qiáng)村弱”的情況，居民的參與權(quán)利往往被忽視，居民的訴求難以得到重視。這主要是由于高度集權(quán)管理體制下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)不夠合理，各主體之間對(duì)各自及相互之間的職責(zé)分不清。除了提供有利可圖的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)企業(yè)參與少，能發(fā)揮其作用的更少。業(yè)主委員會(huì)等其他社會(huì)自治組織履行職責(zé)不到位。此外，物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)意識(shí)的缺失、業(yè)委員會(huì)內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)、居委會(huì)職能缺位錯(cuò)位等現(xiàn)象屢見不鮮，難以形成獨(dú)具特色的社區(qū)文化，社區(qū)居民自治意識(shí)薄弱、自治能力差等，使得社區(qū)多元治理在一定程度上難以開展。

2、農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。農(nóng)村社區(qū)中存在大量的宗族群體和組織，對(duì)個(gè)體的行為產(chǎn)生著重要的影響，但群體與組織、組織與個(gè)人之間的關(guān)系非常復(fù)雜，關(guān)系不明確，不易把握，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社區(qū)人際關(guān)系的復(fù)雜化給社區(qū)治理帶來一定的難度。社區(qū)人口數(shù)量的多少、人口質(zhì)量的高低、人口構(gòu)成的比例、人口分布的空間等，也會(huì)影響社區(qū)生活的互動(dòng)，居民對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的需求也各不相同。農(nóng)村社區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展型組織占比較大，利益代表型組織占比較少，造成公共服務(wù)供給不平衡、不充分。例如，特殊群體的養(yǎng)老、托幼、優(yōu)撫等服務(wù)，一般群體就業(yè)、文體、衛(wèi)生保障等服務(wù)。

3、農(nóng)村財(cái)政來源單一。農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)建設(shè)需要充足的財(cái)政支撐與物質(zhì)保障。實(shí)際上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要財(cái)政來源于政府的專項(xiàng)財(cái)政撥款，其自籌資金渠道非常狹窄，主要依賴農(nóng)民投工投勞、社會(huì)捐贈(zèng)、集體經(jīng)濟(jì)等方式，農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，存在規(guī)?；潭鹊?、產(chǎn)業(yè)化程度低、發(fā)展空間有限、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等，農(nóng)村社區(qū)基本的建設(shè)尚且不能滿足，更不用說滿足社區(qū)居民復(fù)雜化的需求。在經(jīng)濟(jì)狀況不好的情況下，村民通過積極捐款捐物、義務(wù)服工服勞、捐贈(zèng)基本服務(wù)設(shè)施勞動(dòng)等渠道參與社區(qū)建設(shè)意愿不高，社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等也十分有限。

4、信息技術(shù)不足。搭建社區(qū)大數(shù)據(jù)信息綜合管理平臺(tái)是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)又龐大的工程，從硬件設(shè)備的支撐、信息數(shù)據(jù)的采集、信息共享數(shù)據(jù)庫的建立，到最后數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)的運(yùn)行等，需要專業(yè)技術(shù)人才的參與以及充足的資金投入。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用設(shè)備的先進(jìn)程度也決定了數(shù)據(jù)信息收集完整度和應(yīng)用的有效程度。相對(duì)來說，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)是一門比較有難度的學(xué)科，社會(huì)對(duì)這方面的技術(shù)人才需求量大，多數(shù)人才分布在高薪企業(yè)，很少有選擇從事社區(qū)工作的人才，許多公眾對(duì)社區(qū)社會(huì)工作缺乏理解和認(rèn)同，特別是農(nóng)村社區(qū)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)社會(huì)工作看作是調(diào)解居民日常糾紛或者幫忙跑腿等瑣事，因而社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)工作在技術(shù)層面上難以突破。加上政府信息壁壘難以打破，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享存在一定難度，大數(shù)據(jù)信息碎片化問題嚴(yán)重。

5、現(xiàn)代化社區(qū)治理人才匱乏。為適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作者需要兼具豐富的社區(qū)工作專業(yè)能力以及應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)治理能力。但目前的實(shí)際狀況是，社會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的人才需求較大，但社區(qū)工作專業(yè)人才的儲(chǔ)備較少，大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的教育無法普及。加上目前我國對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，制約了社區(qū)社會(huì)人才工作的積極性，人才難以挽留?，F(xiàn)有的社區(qū)專業(yè)人才可能在大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力方面比較薄弱，具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的人才可能對(duì)社區(qū)工作缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)，不愿意扎根基層，而同時(shí)具備社區(qū)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰痛髷?shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的復(fù)合型人才屬于稀缺資源，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理工作難以有創(chuàng)造性發(fā)展，在一定限度上制約了大數(shù)據(jù)時(shí)代下農(nóng)村社區(qū)治理能力的提升和創(chuàng)新。

四、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理的對(duì)策

（一）創(chuàng)新治理模式。與傳統(tǒng)社區(qū)治理相比，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)治理主體應(yīng)更具多元化與多樣性，不僅包括村民、村支兩委領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、非盈利組織、民間團(tuán)體等，還包括新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村精英。一是發(fā)揮好基層政府的力量，以村鎮(zhèn)干部為代表，其是社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，應(yīng)該讓他們感受到基層農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，設(shè)立相關(guān)激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)基層干部的動(dòng)力與干勁。二是發(fā)揮好企業(yè)的力量，企業(yè)是社區(qū)治理的重要主體，在現(xiàn)實(shí)情況下，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展離不開企業(yè)。三是發(fā)揮好社會(huì)的力量，由于農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民的許多訴求往往靠單個(gè)部門難以解決，需要多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與，這就需要社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)治理，發(fā)揮社會(huì)組織的功能和作用，實(shí)現(xiàn)多元一體化聯(lián)動(dòng)治理。

（二）實(shí)施網(wǎng)格化管理。農(nóng)村社區(qū)治理從社區(qū)內(nèi)選取代表到社區(qū)委員會(huì)任職，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，依托社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)轄管區(qū)域范圍根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格部件和事件進(jìn)行編碼，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格事件的監(jiān)控巡查，實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全方位管理，社區(qū)治理主體能及時(shí)主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題并處理，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享、迅速響應(yīng)的治理方式。例如，江蘇南京的芳庭社區(qū)用時(shí)兩年，將整個(gè)社區(qū)劃分為16個(gè)網(wǎng)格，設(shè)置了專職網(wǎng)格員16名，做到一人一格，并建立了專門的網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，每天巡查網(wǎng)格內(nèi)的動(dòng)態(tài)并定期匯報(bào)，在遇到緊急事件時(shí)能在5分鐘內(nèi)開展響應(yīng)，服務(wù)精準(zhǔn)有效率。通過網(wǎng)格化管理，極大提升了基層社區(qū)治理的效率，優(yōu)化了社區(qū)治理方式，提高了社區(qū)服務(wù)和治理能力，盡可能地使社區(qū)群眾舒適地享有社會(huì)生活環(huán)境，使社區(qū)居民能夠享受更多的便利。

社區(qū)治理主體可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與居民進(jìn)行溝通與交流，聆聽居民對(duì)已發(fā)布政策的意見與建議，滿足居民的多種需求，提高社區(qū)治理、精準(zhǔn)服務(wù)的能力。通過多種活動(dòng)形式與豐富的活動(dòng)內(nèi)容，滿足社區(qū)居民的需求，如通過開展高齡老年人身心照護(hù)、流動(dòng)人口社會(huì)融入、留守兒童心理健康呵護(hù)、殘疾人就業(yè)幫扶等社會(huì)工作，有效減少社會(huì)弱勢(shì)群體所遭受的社會(huì)排斥，維護(hù)和增加他們的利益獲得感、滿足感以及幸福感。

（三）以鄉(xiāng)村振興為抓手推進(jìn)現(xiàn)代化。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出要打造一批具有特色文化產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落及特色文化產(chǎn)業(yè)群。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)地域特色鮮明、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)基地；各地要注重挖掘本地鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和特色文化，將這些無形資產(chǎn)有形化，打造具有本地區(qū)民族文化與特色的產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施特色工藝振興計(jì)劃，培育農(nóng)村工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人，生產(chǎn)具有地域特色的傳統(tǒng)工藝品，以品牌形式外銷；根據(jù)本地獨(dú)特的文化、民俗等資源，尋找將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村旅游的方式，通過整理風(fēng)貌、再造功能等手段打造生態(tài)觀光度假區(qū)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)村落向體驗(yàn)生活樂趣的現(xiàn)代旅游景點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立健全鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同，增加社區(qū)的財(cái)政收入。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)平臺(tái)。政府可以適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)其實(shí)行一定的政策資源傾斜，積極搭建社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)；設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一規(guī)劃大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)，防止不同的社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)功能不全、版塊混亂、信息孤島等問題；鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等成為社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的用戶，形成以政府牽頭為主、多方互動(dòng)的共建共享的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。引入國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)人才，為大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

農(nóng)村社區(qū)的治理現(xiàn)代化不僅要向優(yōu)秀的村社區(qū)學(xué)習(xí)，也要向城鎮(zhèn)社區(qū)積極靠攏，學(xué)習(xí)它們對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用。例如，湖北省十堰市的“智慧物業(yè)平臺(tái)”，根據(jù)社區(qū)人員流動(dòng)、社區(qū)事務(wù)、車輛出入等綜合治理需求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集并分析信息，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警，快速有效地化解社區(qū)矛盾和問題，大大降低了刑事案件發(fā)生率。再如，四川成都的金沙遺址社區(qū)搭建的“智享社區(qū)云平臺(tái)”，平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫涵蓋了社區(qū)內(nèi)的所有小區(qū)基本信息、社區(qū)內(nèi)常住人口情況及流動(dòng)人口情況、社區(qū)居民年齡段分層情況、車輛登記出入情況等信息。在抗擊疫情期間，社區(qū)服務(wù)平臺(tái)還在顯眼的位置增加了“社區(qū)戰(zhàn)疫”的版塊，方便居民及時(shí)了解社區(qū)防控疫情的動(dòng)態(tài)信息。

（五）積極培育復(fù)合人才隊(duì)伍。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍是開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理工作的首要條件。人才隊(duì)伍主要由社區(qū)黨政部門、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民等組成。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)向往農(nóng)村生活、心系農(nóng)村發(fā)展、心懷農(nóng)村居民的基層工作人員，提高其治理能力，積極投身社區(qū)治理，不以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)看待問題，不把眼光與思維局限在某一個(gè)產(chǎn)業(yè)問題。政府應(yīng)對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行引導(dǎo)宣傳，樹立社區(qū)工作的正確形象，破除民眾對(duì)社區(qū)工作的狹隘認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)居民自主參與社區(qū)治理。同時(shí)，要完善社區(qū)治理工作的績(jī)效評(píng)估體系和人才激勵(lì)制度，加大財(cái)政投入，吸引更多有大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的人才加入社區(qū)治理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍技能素質(zhì)的提升，引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理相關(guān)課程培訓(xùn)，制定科學(xué)全面的培養(yǎng)方案。引入專家學(xué)者進(jìn)行大數(shù)據(jù)的知識(shí)宣傳教育，為大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造良性的知識(shí)基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)校企合作，聯(lián)合高校與大數(shù)據(jù)信息技術(shù)開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行良性互動(dòng)，企業(yè)為社會(huì)學(xué)或社工等專業(yè)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，為將來的社區(qū)工作者提升大數(shù)據(jù)治理操作能力打下基礎(chǔ)。