中國(guó)重汽改革案例分析

□文/王玉琪

（山東工商學(xué)院 山東·煙臺(tái)）

［提要］國(guó)企改革三年行動(dòng)，是解決國(guó)有企業(yè)管理僵化、發(fā)展停滯的重大部署，促使國(guó)有企業(yè)聚焦主業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，提高創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。中國(guó)重汽推動(dòng)剝離兩非業(yè)務(wù)，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，推行物資采購(gòu)陽(yáng)光管理，做到心無(wú)旁騖攻主業(yè)。通過(guò)改革，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)占有率增幅多項(xiàng)行業(yè)第一，營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)顯著提高，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

為助力國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大并煥發(fā)活力，2018年國(guó)務(wù)院開(kāi)展國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)，2020年發(fā)布《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。本文以中國(guó)重汽為例，探究其改革路徑及效果，并提出建議。

一、案例介紹

（一）公司簡(jiǎn)介。中國(guó)重型汽車集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)重汽）于1953年建廠，是我國(guó)重型汽車工業(yè)的搖籃和重要的民族品牌，歷經(jīng)多次產(chǎn)權(quán)變更，目前是山東省國(guó)資委直接控制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，是我國(guó)重型汽車的主要生產(chǎn)基地，業(yè)務(wù)板塊主要覆蓋研發(fā)和生產(chǎn)銷售專用汽車、載重汽車、特種汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱及各類汽車配件等。

（二）公司發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。中國(guó)重汽具有典型的老牌國(guó)企的一些通病。企業(yè)辦社會(huì)，不會(huì)輕易解雇員工，雖收益不高但穩(wěn)定，福利待遇比較好，競(jìng)爭(zhēng)壓力不大，員工得過(guò)且過(guò)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

1、兩非業(yè)務(wù)問(wèn)題。既設(shè)有歷史遺留的醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等具有社會(huì)功能的板塊，又有房地產(chǎn)等非主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，占用了大量的資金及人力、物力資源，卻沒(méi)能為企業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的收益。截至2018年，集團(tuán)企業(yè)房地產(chǎn)板塊占用公司100多億元資金，卻長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。

2、三項(xiàng)制度方面。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題。中國(guó)重汽公司管理層存在各級(jí)管理干部人員過(guò)多、核心領(lǐng)導(dǎo)層年齡偏大等突出問(wèn)題。截至2018年8月，企業(yè)共有中層干部329人，平均年齡50歲。這使得公司管理層思想比較保守，創(chuàng)新力不強(qiáng)，企業(yè)管理體制落后，發(fā)展陷入停滯。（2）用工問(wèn)題。過(guò)去中國(guó)重汽共有員工4萬(wàn)多人，其中外包用工高達(dá)1.1萬(wàn)人。企業(yè)內(nèi)部存在派遣工和合同工兩種員工，同工不同酬，派遣工轉(zhuǎn)正式工的考核程序形同虛設(shè)。在許多關(guān)鍵崗位，擁有多年工作經(jīng)驗(yàn)的一線職工還是派遣工，業(yè)務(wù)能力嫻熟卻無(wú)法轉(zhuǎn)正。同時(shí)，存在許多游手好閑的正式工，業(yè)務(wù)能力低下，德不配位。（3）收入分配問(wèn)題。企業(yè)存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，員工薪酬與其績(jī)效關(guān)聯(lián)性不大。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系落后，一線員工收入低，極大地挫傷了員工的工作積極性與責(zé)任心。

3、物資采購(gòu)問(wèn)題。中國(guó)重汽沒(méi)有建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，而是二級(jí)廠部各自為戰(zhàn)，信息在橫向之間溝通不暢，甚至還有200多家獨(dú)家供應(yīng)商搞壟斷，費(fèi)用居高不下。存在著散、亂、差的現(xiàn)象，存在權(quán)錢交易、滋生腐敗的可能性，企業(yè)廉政建設(shè)存在監(jiān)督管理漏洞。

二、案例分析

2018年，山東省政府將中國(guó)重汽重組，成為山東重工集團(tuán)的子公司。譚旭光作為中國(guó)重汽集團(tuán)黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)正式上任，明確提出了“打造世界一流的全系列商用車集團(tuán)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，2019年成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施一系列改革，并取得了良好成效。

（一）中國(guó)重汽改革路徑

1、推動(dòng)剝離兩非業(yè)務(wù)。剝離兩非是指清理企業(yè)非主營(yíng)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)和有競(jìng)爭(zhēng)力的核心板塊，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。主要措施是：（1）剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。2019年，將集團(tuán)旗下所有房地產(chǎn)公司產(chǎn)權(quán)及債務(wù)在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售。2020年4月，以48億元的價(jià)格將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)出售給碧桂園，正式剝離房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)。并在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中明確原在冊(cè)員工第一年工資不低于原工資水平，且要保持不少于三年的勞動(dòng)關(guān)系等條款，極大地保障了員工的切身利益。（2）剝離社會(huì)功能性質(zhì)的板塊。企業(yè)對(duì)照國(guó)家的相關(guān)政策，積極與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將具有社會(huì)功能性質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院等由政府接管，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

2、推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。三項(xiàng)制度改革是國(guó)有企業(yè)為了適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，通過(guò)自身再造，健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，達(dá)到“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

（1）在人事方面。公司根據(jù)業(yè)務(wù)和板塊的發(fā)展情況，科學(xué)定崗定編，管理干部人員職數(shù)大幅壓減。管理領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全員公開(kāi)競(jìng)聘，并鼓勵(lì)年輕干部越級(jí)競(jìng)聘，緩解管理層老齡化問(wèn)題。持續(xù)優(yōu)化“3+1”考評(píng)體系，建立由職工代表參加的民主測(cè)評(píng)制度，淘汰不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。在兩年多時(shí)間里，中國(guó)重汽中層干部精簡(jiǎn)了106人，一大批年輕有為的管理技術(shù)人員通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，中層領(lǐng)導(dǎo)層平均年齡下降5歲。全部干部管理人員精簡(jiǎn)20%以上，平均年齡降到42歲，“80后”年輕干部占比提升到56%。

（2）在勞動(dòng)用工方面。一是采取多種方式招聘，遵循市場(chǎng)化規(guī)律，提高薪酬待遇，加大高學(xué)歷和高端人才引入力度。2021年，中國(guó)重汽共聘任高級(jí)技師、首席技師等1，667人，并首次聘任青年科學(xué)家，拓展了技術(shù)專家人才的選拔渠道。二是在2019年直接裁員1.1萬(wàn)人，把外包事務(wù)的人員裁掉。三是逐步建立起以正式用工為主體、以勞務(wù)派遣作補(bǔ)充的用工管理模式。并從制度上統(tǒng)一任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。優(yōu)秀派遣工可以轉(zhuǎn)為正式工，表現(xiàn)差的正式工嚴(yán)格按照規(guī)定辭退，按照人員崗位匹配原則，優(yōu)勝劣汰。搭建起一支更年輕、更有活力、更有責(zé)任心的員工隊(duì)伍。

（3）在收入分配方面。建立主要以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬績(jī)效考核分配體系。一是在管理、技術(shù)、營(yíng)銷等崗位實(shí)行全面KPI考核，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及全體員工簽訂個(gè)人績(jī)效合約（PPC），明確其完成工作的時(shí)間、質(zhì)量，使員工業(yè)績(jī)與企業(yè)效益直接掛鉤，并采用360°考核法，從各個(gè)方位評(píng)估員工績(jī)效。二是遵循市場(chǎng)化同工同酬規(guī)則，合同工與派遣工統(tǒng)一分配機(jī)制，按“班”統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量，按“日”計(jì)發(fā)工資。三是對(duì)標(biāo)先進(jìn)，不斷完善研發(fā)人員激勵(lì)考核標(biāo)準(zhǔn)。推行“立軍令狀”和“揭榜掛帥”等措施，確定軍令狀項(xiàng)目14項(xiàng)、揭榜掛帥項(xiàng)目74項(xiàng)，激勵(lì)金額達(dá)到1.5億元。

3、推行陽(yáng)光管理。陽(yáng)光管理是企業(yè)增收節(jié)支、降本增效的重要手段，企業(yè)物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售系統(tǒng)必須在有效監(jiān)督下進(jìn)行。實(shí)行陽(yáng)光管理也是企業(yè)廉政建設(shè)、杜絕腐敗的必然要求和趨勢(shì)。中國(guó)重汽的做法：一是撤掉生產(chǎn)一線所有管理人員的沙發(fā)，將辦公室全部換上透明的玻璃門，在陽(yáng)光下辦公，使偷奸?；邿o(wú)躲避之地。二是建立公司集中采購(gòu)平臺(tái)，各生產(chǎn)單位的采購(gòu)權(quán)力由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理、集中采購(gòu)。完善招標(biāo)程序，縮減供應(yīng)商數(shù)量，提高采購(gòu)質(zhì)量。2021年公司核心供應(yīng)商數(shù)量由原來(lái)的4，500多家降到了1，000多家，有效地降低了采購(gòu)成本。2019～2020年，公司的成本費(fèi)用減少150億元，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額均實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最佳。

（二）價(jià)值效應(yīng)

1、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。中國(guó)重汽通過(guò)出售雙非業(yè)務(wù)，獲得重組資金，心無(wú)旁騖地投入產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新中。從企業(yè)研發(fā)投入方面來(lái)看，2019～2021年研發(fā)投入累計(jì)80億余元，超過(guò)前十年的投入總和，連續(xù)三年研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比例超3%，表明企業(yè)對(duì)研發(fā)創(chuàng)新方面極為重視。在產(chǎn)品研發(fā)方面，2019年9月推出全新一代黃河品牌重卡，其風(fēng)阻系數(shù)只有0.37，創(chuàng)造了全球重卡風(fēng)擋系數(shù)最低新記錄。此外，企業(yè)獨(dú)立自主研發(fā)的氫燃料雪蠟車服務(wù)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

2、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率增幅多項(xiàng)行業(yè)第一。根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)：中國(guó)重汽2020年銷售量超29萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到了18.1%。2021年度重型卡車銷售量超28萬(wàn)輛，與2019年相比，增長(zhǎng)了約86%。重卡板塊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率穩(wěn)步上升，達(dá)到20.5%，其增幅比率居行業(yè)第一。牽引車、載貨車、攪拌車、應(yīng)急救援等高端專用車板塊銷量也均大幅提升，增幅行業(yè)第一。此外，在疫情影響下，重卡進(jìn)出口業(yè)務(wù)持續(xù)低迷，但公司重型汽車出口在2021年超過(guò)了5.4萬(wàn)輛，占我國(guó)重卡外貿(mào)出口的50%以上，連續(xù)17年位居重卡行業(yè)出口第一。通過(guò)三年改革，企業(yè)煥發(fā)了新的活力，極大地促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品銷售。

3、營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)顯著提高。中國(guó)重汽自2018年底實(shí)行改革，三年的改革取得了顯著成效。2020年，企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入首次突破1，000億元大關(guān)，較上年同比增長(zhǎng)54.4%，利潤(rùn)第一次突破100億元，其中營(yíng)業(yè)利潤(rùn)99.48億元，比上年增加了約139.3%，企業(yè)凈利潤(rùn)78.84億元，約是上年的1.5倍。2021年上半年報(bào)告顯示，企業(yè)營(yíng)收666.11億元，較上年同期增長(zhǎng)近230億元，凈利潤(rùn)也比上年有所增加。2021年下半年在重卡行業(yè)整體環(huán)境發(fā)展不好的情況下，企業(yè)仍表現(xiàn)突出，每月銷售均居行業(yè)第一。

三、啟示及建議

通過(guò)三年的時(shí)間證明，中國(guó)重汽的改革是成功的，既實(shí)現(xiàn)了人員的優(yōu)化、提升，打造出一支善思勇創(chuàng)、敢打硬仗的干部管理團(tuán)隊(duì)，又激發(fā)了員工學(xué)業(yè)務(wù)做表率的熱情和斗志，促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展。

（一）剝離“兩非”產(chǎn)業(yè)，心無(wú)旁騖攻主業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)非主營(yíng)、非優(yōu)勢(shì)的“兩非”業(yè)務(wù)剝離工作，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，成功的企業(yè)，要靠心無(wú)旁騖攻主業(yè)。具有社會(huì)功能性質(zhì)的專業(yè)事務(wù)就讓社會(huì)專業(yè)部門去管理。企業(yè)將與核心業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)、效益低、不適合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的輔業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，集中力量謀主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)資源流向能為企業(yè)帶來(lái)更高效益的主業(yè)實(shí)業(yè)，以提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。此外，剝離兩非業(yè)務(wù)時(shí)，要做好企業(yè)職工交接工作，妥善安置富余人員，保障原業(yè)務(wù)板塊職工的合法權(quán)益。

（二）深化三項(xiàng)制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

1、完善勞動(dòng)用工制度。（1）在招聘員工方面，企業(yè)應(yīng)采用公開(kāi)透明的招聘制度，結(jié)合疫情現(xiàn)實(shí)，采取線上線下多種方式進(jìn)行人才招聘。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從團(tuán)隊(duì)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、方案優(yōu)化等多個(gè)方面設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)有能力的員工競(jìng)爭(zhēng)上崗，選出最適合企業(yè)發(fā)展的管理、研發(fā)等人才，提高企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。（2）建立合理的退出機(jī)制，設(shè)置合理的淘汰比率，強(qiáng)化對(duì)全體員工的KPI考核體系與360°素質(zhì)考查評(píng)價(jià)，量化職工工作績(jī)效，激勵(lì)員工盡職盡責(zé)。（3）積極探索多渠道分流安置富余和下崗人員，保障員工合法權(quán)益，提高企業(yè)形象。

2、優(yōu)化人事管理體系。（1）企業(yè)應(yīng)遵循定崗定員定編“三定”要求，完善企業(yè)人崗配置情況，科學(xué)設(shè)置管理層次，嚴(yán)格限制用工總數(shù)，以減輕人力資源過(guò)剩問(wèn)題，提高企業(yè)管理效率。（2）加強(qiáng)對(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核，完善細(xì)化任期績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，建立周期性的績(jī)效對(duì)比、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公平公正的綜合評(píng)價(jià)。（3）搞好梯隊(duì)建設(shè)，建立健全企業(yè)管理人員選任機(jī)制，細(xì)化管理人員聘任考核標(biāo)準(zhǔn)。從綜合評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的技能、管理、研發(fā)等方面的優(yōu)秀人才，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)與發(fā)展壯大。

3、建立薪酬激勵(lì)機(jī)制。（1）采用靈活多樣的薪酬分配方法，完善公司績(jī)效評(píng)價(jià)考核管理辦法，執(zhí)行基本工資加績(jī)效工資的保障措施，加大績(jī)效工資與業(yè)績(jī)掛鉤力度，使員工工作成果反映在其薪酬收入中。在什么樣的崗、完成什么樣的工作任務(wù)，就拿什么樣的薪酬。（2）合理調(diào)整各類員工收入分配關(guān)系，使企業(yè)收入分配向一線生產(chǎn)操作、研發(fā)、銷售等傾斜，設(shè)立公司內(nèi)部科學(xué)家、高技能人才津貼制度，提高人才薪酬福利，吸引并留住優(yōu)秀人才。

（三）推行陽(yáng)光管理。陽(yáng)光管理是企業(yè)降低成本費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。既是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的內(nèi)在要求和基本特征，又是廉政建設(shè)、杜絕腐敗的必然要求。（1）繼續(xù)完善公司集中物資采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)，每種物資一般不少于三家投標(biāo)。動(dòng)態(tài)管理核心供應(yīng)商，以杜絕采購(gòu)人員吃回扣、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生。（2）應(yīng)持續(xù)細(xì)化廠務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，完善財(cái)務(wù)管理、人事管理、費(fèi)用管理、銷售激勵(lì)等內(nèi)部監(jiān)管制度，保證員工業(yè)務(wù)管理的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到公開(kāi)、透明，在有效監(jiān)督下開(kāi)展工作。