貴州省高校財務(wù)管理問題的成因及對策分析

賀德偉（貴州師范學(xué)院）

前言

隨著高校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，融資渠道日益多樣化，可支配的資金也不斷增加，這些均為高校財務(wù)管理提出了更高要求。從當(dāng)前貴州省高校財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，依然存在一些問題，因此有必要加強(qiáng)對這些問題的成因分析，并提出一些針對性的應(yīng)對策略，推動貴州省高校建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、財務(wù)管理工作的重要性

在實際開展高校管理的過程中，加強(qiáng)財務(wù)管理非常重要，這種重要性主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，科學(xué)合理的財務(wù)管理，能夠合理配置高校各種資源，并有效提升資源利用率，從而在后續(xù)籌資、投資方面，降低自身成本，獲得更大的收益。其次，高校做好財務(wù)管理工作，能夠有效推動國家建立完善的公共財務(wù)體系[1]。加強(qiáng)高校財務(wù)管理，實現(xiàn)高校資金科學(xué)合理利用，能夠更好地推動我國公共財務(wù)體系的完善與建設(shè)發(fā)展。最后，高校加強(qiáng)財務(wù)管理工作，還有利于促進(jìn)高校財務(wù)人員綜合素質(zhì)水平提升。

二、貴州省高校財務(wù)管理存在問題的成因

對貴州高校財務(wù)管理進(jìn)行研究分析，當(dāng)前還存在較多問題。首先，部分高校并沒有加強(qiáng)對成本規(guī)劃的重視，沒有從整體的運(yùn)營出發(fā)，導(dǎo)致成本管理水平不高。其次，部分高校的財務(wù)管理方式過于傳統(tǒng)，忽視了將信息技術(shù)與財務(wù)管理工作進(jìn)行融合，不但增加了人工成本，而且造成財務(wù)管理的錯誤率提高。最后，很多高校并沒有對內(nèi)部的成本加強(qiáng)控制，而是把過多精力放在外部的成本控制上，缺乏完善的成本控制體系，使得各個部門的職責(zé)不夠明確，阻礙了財務(wù)管理工作水平的提高。

（一）外部因素

伴隨著高校經(jīng)營管理不斷發(fā)展改革，自身籌資渠道多樣化，可供支配的資金也在不斷增多，導(dǎo)致一些工作人員思想意志動搖，存在徇私舞弊、違法亂紀(jì)問題，對高校財務(wù)管理工作開展帶來了非常嚴(yán)重的影響。伴隨著高校不斷擴(kuò)招，在未來發(fā)展上，一些高校依然受“大發(fā)展”“大基建”的慣性影響，只注重發(fā)展規(guī)模，不注重發(fā)展質(zhì)量，一味地擴(kuò)展規(guī)模，導(dǎo)致承擔(dān)較大的外債，這為高校財務(wù)管理帶來了嚴(yán)重的風(fēng)險問題。

（二）內(nèi)部因素

從貴州省高校財務(wù)管理存在問題內(nèi)部因素來看，首先，一些高校管理者缺乏對財務(wù)管理的重視，比如在財務(wù)管理職位設(shè)置方面，缺少總會計師職位，致使高校管理工作開展缺乏專業(yè)指導(dǎo)，限制了高校財務(wù)管理質(zhì)量水平提升。又如學(xué)校管理者在財務(wù)人員招聘方面，設(shè)置的門檻過低，難以滿足實際高校財務(wù)管理要求[3]。很多高校在財務(wù)管理內(nèi)部管理制度制定方面較為隨意，沒有按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)制度的設(shè)置，導(dǎo)致相應(yīng)的制度內(nèi)容不規(guī)范，為相關(guān)違法違規(guī)行為提供了更大的操作空間。在高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理方面，同樣存在制度缺陷問題，在實際開展財務(wù)預(yù)算管理時，通常只是簡單對二級單位資金進(jìn)行收支計劃，沒有結(jié)合高校未來發(fā)展實際，做長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，在財務(wù)預(yù)算方面往往只關(guān)注廣度，忽略了預(yù)算管理深度，難以滿足高校項目決策者的需求。針對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，一些高校依然停留在記賬、算賬的原始憑證處理階段，實際管理內(nèi)容較為匱乏，缺乏成本管理，在科研經(jīng)費(fèi)到位后，針對入賬立項，日常收支等管理內(nèi)容，通常由項目組自行管理，從而很容易滋生一些徇私舞弊的空間。

三、貴州省高校財務(wù)管理對策

（一）不斷改進(jìn)財務(wù)管理體制

針對貴州省高校財務(wù)管理體制改進(jìn)，高?？梢詫W(xué)院、二級職能部門為核心，將其作為責(zé)任中心，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)放權(quán)，使得學(xué)院、職能部門在財務(wù)管理方面的責(zé)任更加明確。與此同時，在原本財務(wù)管理體制之上，還可推行全面預(yù)算管理，將預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理相結(jié)合。采用責(zé)任會計中相關(guān)的技術(shù)方法，以學(xué)院、職能部門作為責(zé)任中心，建立相應(yīng)高校財務(wù)責(zé)任會計核算管理體系，并明確學(xué)院、職能部門不同主體的責(zé)任與義務(wù)。

另一方面，還應(yīng)實施分級分類管理，引導(dǎo)高校從最初政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，逐步向社會自主辦學(xué)法人實體轉(zhuǎn)化，擺脫對政府教育資金撥款的依賴，建立更豐富的資金籌資渠道[4]。高校需在財務(wù)管理體制上，做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)的平衡工作，通過實施分級分類財務(wù)管理方式，將事權(quán)與財權(quán)結(jié)合在一起，由學(xué)校和校內(nèi)各單位實施分級管理，同時適當(dāng)下放財權(quán)，給予校內(nèi)二級單位一定的財務(wù)管理權(quán)力，更好地彰顯“事權(quán)與財權(quán)”相統(tǒng)一，激發(fā)相應(yīng)工作人員財務(wù)管理的積極性。

（二）完善高校財務(wù)預(yù)算管理

在完成高校財務(wù)預(yù)算管理方面，應(yīng)從以下幾點著手：1.制定科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算編制方法。財務(wù)部門與其他部門預(yù)算管理人員應(yīng)共同參與其中，彼此加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止財務(wù)預(yù)算出現(xiàn)只增不減現(xiàn)象。同時在實施財務(wù)預(yù)算編制時，采用“零基預(yù)算”與“滾動預(yù)算”相結(jié)合方式，以高校發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對未來預(yù)算實施合理編制，構(gòu)建更為科學(xué)合理的預(yù)算編制體系。針對收入支出項目預(yù)算的編制，應(yīng)注重建立各類財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括各二級部門教職工人員信息庫、學(xué)生數(shù)據(jù)庫等，便于對各類預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息充分把握，減少預(yù)算與實際核算之間的差異，提高預(yù)算編制質(zhì)量水平。2.進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格審批權(quán)限。各部門在開展預(yù)算執(zhí)行時，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算文件的指導(dǎo)實施，杜絕超預(yù)算、無預(yù)算問題的出現(xiàn)。針對專項經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算編制階段應(yīng)選定專門工作人員進(jìn)行集中管理，并對后續(xù)的經(jīng)費(fèi)使用實時追蹤，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為，避免出現(xiàn)私自變更經(jīng)費(fèi)使用用途，挪作他用、套用經(jīng)費(fèi)等問題。3.注重預(yù)算績效考核機(jī)制的完善。針對高校二級單位預(yù)算執(zhí)行過程、結(jié)果等信息，應(yīng)納入各個部門年終考核系統(tǒng)之中，讓預(yù)算執(zhí)行行為與各部門工作人員切身利益緊緊綁定在一起。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

在高校固定資產(chǎn)管理方面，首先應(yīng)注重建立“大資產(chǎn)”管理方式，從組織機(jī)構(gòu)入手，成立高?！肮潭ㄙY產(chǎn)管理處”，統(tǒng)一由該部門負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)的管理，改變高校以往固定資產(chǎn)多頭管理的情況。在此基礎(chǔ)上，高校還可以建立固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理與使用管理兩權(quán)分離的管理機(jī)制，并進(jìn)一步優(yōu)化兩權(quán)管理流程，促使兩權(quán)管理彼此相互監(jiān)督與制約，防止固定資產(chǎn)“憑空消失”。其次，針對高校固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)從制度建設(shè)方面入手，嚴(yán)格貫徹落實國家相關(guān)資產(chǎn)管理法律法規(guī)，同時又要結(jié)合自身實際，建立可實施性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理制度體系。最后，針對高校當(dāng)下固定資產(chǎn)管理與核算，應(yīng)加強(qiáng)改革，通過統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類，完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系，提高固定資產(chǎn)的管理效率與管理水平。在制定高校固定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系的過程中，可結(jié)合貴州省高校自身實際，針對性較強(qiáng)的指標(biāo)[6]。

（四）健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

在高校財務(wù)管理工作開展的過程中，應(yīng)注重健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。首先，針對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行，可建立預(yù)算跟蹤反饋機(jī)制，結(jié)合高校實際，制定科學(xué)合理的反饋流程辦法，并以相關(guān)結(jié)果為依據(jù)，形成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行反饋報告。一個完善的項目預(yù)算，一般與高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)、人事等多個部門有著密切的關(guān)系，并且還包括各種各樣的費(fèi)用，比如設(shè)備費(fèi)、測試加工費(fèi)、燃動費(fèi)、人工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算啟動編制階段，高?？蒲信c財務(wù)管理部門應(yīng)與項目研究人員合作，雙方共同探討交流，明確科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等，確保彼此達(dá)成一致。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，通過加強(qiáng)跟蹤反饋，由財務(wù)或者科研管理部門將項目預(yù)算的執(zhí)行情況及時反饋給項目組，當(dāng)科研需求發(fā)生變化時，項目組則進(jìn)行反饋，并按照相應(yīng)的程序，實施預(yù)算調(diào)整，同時還要做好預(yù)算考核結(jié)果的反饋調(diào)整?？蒲泄芾聿块T及財務(wù)在這一過程中，應(yīng)以項目類別、特點為依據(jù)，分別設(shè)立項目資料檔案，并根據(jù)項目進(jìn)度，制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算跟蹤反饋計劃，立足不同的項目進(jìn)度階段，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)使用檢查方式，落實相關(guān)的責(zé)任人等[7]。針對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行，積極主動跟蹤反饋，通過采用書面報告、會議、電話等形式，反饋科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，完成差異計算，找出其中的問題，分析問題原因，并提出改進(jìn)措施。

（五）完善專項資金管理

高校專項資金通常涉及到的額度比較大，涉及到的領(lǐng)域也比較寬，本身也有著較強(qiáng)的專業(yè)性，因此必須要加強(qiáng)專項資金管理的完善，才能有效提升專項資金的使用效率。首先，針對專項資金的管理，應(yīng)從預(yù)算編制方面入手，采用專業(yè)、科學(xué)的預(yù)算編制模式，提高資金管理水平，為高校爭取更多專項資金支持。國家在高等院校預(yù)算管理方面，則遵循的是“超支不補(bǔ)、核定收支、結(jié)余留用、定額補(bǔ)助”的方式。隨著高校不斷發(fā)展，需要的資金量也在不斷提升，高校可成立專項資金申報機(jī)構(gòu)，該組織機(jī)構(gòu)由高校財務(wù)、教務(wù)、人事等部門組成，通過精心準(zhǔn)備，科學(xué)合理地完成預(yù)算的編制，從而提升專項資金申報的成功率。加強(qiáng)對財務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作，提高預(yù)算編制水平，確保專項資金申報格式、申報流程合理規(guī)范，全面熟悉了解不同專項資金的申報條件，幫助高校爭取更多專項資金支持[8]。其次，針對專項資金的預(yù)算使用，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算控制。在這一過程中，高校應(yīng)明確各個二級單位申報項目資金的資格，加強(qiáng)對二級單位專項資金申請的審批，立足高校未來長遠(yuǎn)發(fā)展，保證專項資金能夠真正用在“刀刃上”，避免出現(xiàn)專項資金使用浪費(fèi)問題。最后，高校還可以加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，通過建立滾動項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目分層次管理，轉(zhuǎn)變以往項目申報混亂、審批工作量大的問題，保證在一定時期內(nèi)，相同的項目不會重復(fù)申報。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)下貴州省高校在財務(wù)管理方面依然存在一些問題亟待解決，因此需要我們從內(nèi)部因素與外部因素著手，加強(qiáng)問題原因分析。最后結(jié)合貴州省高校財務(wù)管理實際，從多個角度入手，提出一些有效的財務(wù)管理策略，不斷提升貴州省高校財務(wù)管理質(zhì)量水平。