新形勢下出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題與對(duì)策研究
——以L市為例

胡小周（福建龍巖市委黨校）

一、出口企業(yè)發(fā)展情況

2020年前，L市出口企業(yè)國外客戶穩(wěn)定，企業(yè)訂單平穩(wěn)。2020年初，受中美貿(mào)易摩擦及其他方面的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，我國出口企業(yè)面臨著空前的挑戰(zhàn)，L市出口企業(yè)也是遭遇了一段寒冬期。根據(jù)L市20家進(jìn)出口企業(yè)出口數(shù)據(jù)資料，L市出口企業(yè)外貿(mào)出口訂單緩緩遞增，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況平穩(wěn)向好。

（一）企業(yè)投資信心向好

主要體現(xiàn)在“三個(gè)強(qiáng)”：一是企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)意愿強(qiáng)。相當(dāng)部分企業(yè)因?yàn)槭袌鲂枨笤龃螅郎?zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的受訪企業(yè)有投資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿強(qiáng)。企業(yè)為提高競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場需求，不斷研發(fā)新的產(chǎn)品。三是市場開拓意愿強(qiáng)。69%的受訪企業(yè)有開拓國際市場的計(jì)劃或意愿。同時(shí)國內(nèi)大循環(huán)的巨大潛力和機(jī)遇讓不少外貿(mào)企業(yè)將眼光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，如某環(huán)保企業(yè)表示國內(nèi)市場正不斷往上走，接下來將立足國內(nèi)大循環(huán)；某科技企業(yè)原本是以出口為主的企業(yè)，正逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，國內(nèi)市場比重越來越大。

（二）政策措施落實(shí)好

企業(yè)普遍反映“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧┯行?，幫助企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)，渡過難關(guān)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪企業(yè)中72.7%了解L市出臺(tái)的各項(xiàng)惠企紓困政策措施，72.7%已享受稅費(fèi)減免政策，超過半數(shù)企業(yè)已享受信貸財(cái)政貼息、享受金融機(jī)構(gòu)貸款利率，超過半數(shù)企業(yè)已緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、已享受企業(yè)用電用氣優(yōu)惠政策或落實(shí)了企業(yè)穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）營商環(huán)境持續(xù)趨好

好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力，又是競爭力。企業(yè)普遍反映L市營商環(huán)境正在不斷優(yōu)化，公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訪企業(yè)中對(duì)政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)中政府承諾兌現(xiàn)、項(xiàng)目審批手續(xù)辦理的滿意度均達(dá)到98.2%。企業(yè)普遍反映政府部門辦事程序規(guī)范、便捷、高效，無吃、拿、卡、要等情況。企業(yè)紛紛表示L市提供的原產(chǎn)地證明、商事證明書、優(yōu)惠原產(chǎn)地證、代辦領(lǐng)事認(rèn)證等各類商事法律服務(wù)，通過“零收費(fèi)、零見面”方式，大大提高了企業(yè)工作效率和貿(mào)易便利化水平。L市在全省2021年度營商環(huán)境綜合考評(píng)中排名第三，18項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中7項(xiàng)列為全省標(biāo)桿，首次躋身全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

二、存在的主要困難和問題

（一）企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，主要是“二個(gè)難”

1.招工難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過半數(shù)企業(yè)反映存在招工難的問題。一是普工難招，各縣（市、區(qū)）企業(yè)中，除L縣勞動(dòng)力資源相對(duì)較豐富外，其他縣（市、區(qū)）企業(yè)均不同程度反映用工年齡從40歲放寬到50歲，仍然存在普工難招的問題，如某電子科技計(jì)劃招工200人，僅招到約30人。二是專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)難，尤其是具有專業(yè)技能的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)。如某汽車零部件技術(shù)工人主要從廈門等地招收，當(dāng)?shù)剌^難招到所需的技術(shù)人才。

2.參展難。受特殊形勢的影響，國外展會(huì)基本停辦，如規(guī)模最大的國際工業(yè)盛會(huì)——漢諾威工業(yè)博覽會(huì)2020年線下展會(huì)取消，德國法蘭克福展取消了其在德國舉辦的展會(huì)。目前企業(yè)主要依靠老客戶的黏性及過去參加國際展會(huì)觀展商增加訂單。受訪企業(yè)反映目前開拓產(chǎn)品銷售渠道主要寄希望于國內(nèi)廣交會(huì)，渠道非常單一。

（二）企業(yè)外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響造成的問題，主要有“三快一大”

1.上游原材料漲價(jià)快。受訪企業(yè)普遍反映原材料價(jià)格上漲幅度較大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本影響極大。如：中國鋼材價(jià)格指數(shù)（CSPI）從2020年4月的96.62最高飆升到124.52，對(duì)以鋼材為重要原材料的生產(chǎn)企業(yè)影響大，某環(huán)保公司反映采購成本較上年同期上漲了20%；其他公司也表示采購成本過高已抵消了公司近一半的預(yù)期利潤。除此之外，進(jìn)口木材價(jià)格綜合指數(shù)從117.2上漲到128.3，企業(yè)不堪重負(fù)。

2.國際貨運(yùn)物流漲幅快。2020年以來，國際貨運(yùn)價(jià)格持續(xù)攀升。60%的受訪企業(yè)反映集裝箱貨柜緊缺，74.5%反映運(yùn)輸費(fèi)用大幅度增加，52.7%反映航（海）運(yùn)班次減少或被取消。反映強(qiáng)烈的問題主要集中在受疫情影響，國外清關(guān)時(shí)間長，導(dǎo)致集裝箱回流使用周期長，使得集裝箱“一箱難求”。與此同時(shí)，海運(yùn)費(fèi)也在上漲，如某工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)往南美的海運(yùn)費(fèi)從原來2000多美元漲到年前5000多美元，再漲到現(xiàn)在9000多美元。再加上L市物流園區(qū)缺乏專業(yè)的大型倉儲(chǔ)配送中心，城市共同配送企業(yè)少，缺少停車場和裝卸點(diǎn)，配送“最后一公里”成本高、效率低、損耗高，企業(yè)物流成本高于周邊市。

3.匯率波動(dòng)快。外貿(mào)企業(yè)對(duì)匯率波動(dòng)敏感，企業(yè)出口產(chǎn)品匯兌受人民幣升值影響，外貿(mào)出口企業(yè)利潤縮水。自2020年6月至2022年3月，人民幣對(duì)美元匯率從7.1316上升到6.3566，外貿(mào)企業(yè)普遍反映匯率波動(dòng)導(dǎo)致利潤減少，如某環(huán)保公司反映影響其利潤7%-8%；某汽車公司反映其每臺(tái)車的凈利潤減少2000-3000元，最高峰甚至達(dá)4000元/臺(tái)。

4.貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦影響大。一是為避免“雙反”帶來的影響，合理規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則，部分企業(yè)與東南亞國家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦廠生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，并造成資金鏈緊張。二是罰單增多，如某電子科技反映2019-2020年產(chǎn)品在歐美市場被抽樣頻率增多，其收到的罰單比歷年加起來更多。三是美國對(duì)中國出口商品增加關(guān)稅10%-25%不等，沉重的稅負(fù)讓企業(yè)的利潤被蠶食。

受到上述因素的影響，雖然企業(yè)在開足馬力生產(chǎn)，但主要是為了保持市場黏性，企業(yè)效益并沒有相應(yīng)提高，處在“出工不出效”甚至“賠本賺吆喝”的狀態(tài)。

（三）因產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約企業(yè)做大做強(qiáng)的問題，主要存在“兩個(gè)低”因素

1.產(chǎn)業(yè)集聚度低。部分企業(yè)反映周圍無生產(chǎn)同類型產(chǎn)品和上下游企業(yè)，難以形成集聚效應(yīng)，企業(yè)間信息、設(shè)備等交流合作難。如某日用品希望能規(guī)劃竹制品產(chǎn)業(yè)園，以商招商，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展；某制藥公司反映周邊無同類型企業(yè)，有時(shí)檢測設(shè)備壞了，只能等待設(shè)備檢修或是寄到外地去檢驗(yàn)，影響了企業(yè)生產(chǎn)效率。部分企業(yè)反映當(dāng)?shù)責(zé)o生產(chǎn)配套企業(yè)，所需基本零配件用量大，但只能從外地購買，增加企業(yè)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)成本。如某工藝廠需用大量的五金配件，渡遠(yuǎn)戶外一個(gè)月所需配件單螺絲就要100多萬元，但主要從深圳等地購買，物流不便，為保證生產(chǎn)所需，還需專門庫房大量存放。

2.融入國內(nèi)大循環(huán)意愿低。由于國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化，我國提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。外部形勢在變，傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)只有積極融入國內(nèi)大循環(huán)，才能立于不敗之地。但是，一些常年以出口為主的外貿(mào)企業(yè)，對(duì)融入國內(nèi)大循環(huán)格局有所顧慮。一方面對(duì)已形成了較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的企業(yè)而言，改變生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和類型、改變已有的經(jīng)營銷售模式需要一定的勇氣與魄力。另一方面對(duì)開拓國內(nèi)市場存在顧慮。外貿(mào)企業(yè)普遍反映，歐美國家企業(yè)講信用、費(fèi)用結(jié)算及時(shí)、產(chǎn)品銷售穩(wěn)定。相較而言國內(nèi)市場難以形成穩(wěn)定供銷關(guān)系，特別是一些央企、國企往往因企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)整而改變一批供貨商；費(fèi)用結(jié)算也不及時(shí)，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金是一大考驗(yàn)；在市場開拓上，公關(guān)費(fèi)用成本高，存在公關(guān)難、難公關(guān)的問題。此外，外貿(mào)人才缺乏也是傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)面臨的主要問題之一。

（四）因政策不具體影響企業(yè)受惠的問題

1.中小企業(yè)國際市場開拓資金政策申請問題。中小企業(yè)國際市場開拓資金，是國家財(cái)政用于支持中小企業(yè)開拓國際市場各項(xiàng)業(yè)務(wù)與活動(dòng)的政府性預(yù)算基金和地方財(cái)政自行安排的專項(xiàng)資金。有企業(yè)反映在申請開拓資金時(shí)，存在提交申請資料手續(xù)繁雜的問題。如申請產(chǎn)品認(rèn)證開拓資金，需要企業(yè)提供資金撥付申請表、認(rèn)證費(fèi)或檢驗(yàn)檢測費(fèi)發(fā)票、證書、證書查詢路徑等材料，其中境外第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的證書還需要提交翻譯好的中文版、認(rèn)證合同、付款發(fā)票、附查證書的詳細(xì)鏈接。在將證書轉(zhuǎn)譯成中文版時(shí)，企業(yè)要花大量時(shí)間進(jìn)行修改并確認(rèn)與境外要求一致，但部分機(jī)構(gòu)明文規(guī)定不得仿造證書，因此企業(yè)在申報(bào)此項(xiàng)資金時(shí)存在受限情況，無法便利地享受此項(xiàng)政策。

2.企業(yè)繼續(xù)享受優(yōu)惠政策問題。部分企業(yè)反映在2020年外部環(huán)境嚴(yán)重時(shí)，“紓困貸”有效緩解了企業(yè)的資金短缺困難，但期限太短（1年期），企業(yè)還無法從疫情的重創(chuàng)中脫困。2020年受疫情影響給予的稅費(fèi)、電費(fèi)、租金等優(yōu)惠政策時(shí)效太短，企業(yè)剛剛喘了口氣，又被各種費(fèi)用所累，拖緩了步入正軌的進(jìn)程。

三、出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策分析

L市出口企業(yè)融入內(nèi)循環(huán)的難度很大，但轉(zhuǎn)型的必要性也很顯然。轉(zhuǎn)型要取得成功，必須從以下層面問題取得突破。

1.進(jìn)一步完善經(jīng)貿(mào)預(yù)警機(jī)制。政府要加強(qiáng)與境內(nèi)外商協(xié)會(huì)溝通交流，充分了解、掌握L市各行業(yè)出口運(yùn)行情況，特別是掌握行業(yè)商品出口價(jià)格變化情況及其原因等，對(duì)于“價(jià)跌量漲”且幅度較大的出口商品，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，讓企業(yè)對(duì)“兩反一?！闭{(diào)查有所警惕，盡量規(guī)避國際貿(mào)易摩擦。

2.加快打造專業(yè)園區(qū)。專業(yè)園區(qū)是培育做大產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)[1]，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。專業(yè)園區(qū)通過以一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在原料端和產(chǎn)品端與周圍區(qū)域銜接，從而做精做深、形成特色，顯示更強(qiáng)的活力和競爭力。不少未入園企業(yè)在細(xì)分的行業(yè)中特色明顯，有的還處于行業(yè)領(lǐng)先地位，但集聚度低，周邊沒有上下游配套企業(yè)，制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。需進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)多園”模式，布局一批“小而精”“小而?！钡膶I(yè)園區(qū)。如某制藥企業(yè)是一家以飼料及飼料添加劑的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售為主的生物制藥公司，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，但因周圍無配套協(xié)作企業(yè)，對(duì)其研發(fā)、生產(chǎn)帶來很大不便，目前正在考慮搬遷。

3.建設(shè)物流倉儲(chǔ)配送中心。從L市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件看，物流業(yè)發(fā)展要以生產(chǎn)性物流為根本，以此暢通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，降低生產(chǎn)性企業(yè)物流成本，服務(wù)L市企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，L市物流園區(qū)主要分布在中心城區(qū)南部區(qū)域，規(guī)劃布局不合理。為了更好地服務(wù)L市企業(yè)，建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建設(shè)專業(yè)化的大型物流配送中心，并建設(shè)貨物裝卸點(diǎn)、停車場、服務(wù)站等配套設(shè)施，完善物流環(huán)境，以此為支點(diǎn)，撬動(dòng)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的“雙贏”[2]。

4.把深化國企改革作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。建議完善公平競爭機(jī)制，使國有企業(yè)與非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，深化政企分開、政資分開，讓國企成為真正公平競爭的市場主體。轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，從行政管理機(jī)制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營機(jī)制，讓國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行[3]。

5.出臺(tái)便捷商務(wù)考察出入境的具體措施。建議由商務(wù)部牽頭，組織對(duì)外投資較大的中資企業(yè)，定期組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”雙向包機(jī)，運(yùn)送中方人員和緊缺物資往返國內(nèi)和境外各國，滿足人員和物資往來需求。同時(shí)，加強(qiáng)特殊疫苗互認(rèn)工作，擴(kuò)大防疫健康碼國際版使用范圍。