城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃探討

□文/謝紅義

（蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院 甘肅·蘭州）

［提要］本文以臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為研究對象，介紹開發(fā)區(qū)發(fā)展概況，分析開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎條件，提出在高質量發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的方法，明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)選擇，設計開發(fā)區(qū)的總體框架和空間布局，確定開發(fā)區(qū)的四大主導產(chǎn)業(yè)和四大輔助產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)空間適宜評價分析為基本依據(jù)，確定開發(fā)區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)空間布局，為開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供建設依據(jù)和思路。

目前，我國城市在發(fā)展的過程中普遍出現(xiàn)中心城區(qū)人口密集、交通擁堵、建設用地不足等問題，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，為這些城市問題的解決提供新的契機，將成為城市實現(xiàn)高質量發(fā)展的平臺。要想實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的高質量、高效率發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的空間布局和選擇將是重點。本文以臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為研究對象，試圖探索在高質量發(fā)展背景下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和選擇的方法，以期對其他開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布置和選擇提供依據(jù)和方法。

一、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局模式綜述

城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為城市建設中一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，是城市發(fā)展到一定階段由于產(chǎn)業(yè)結構調整和城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展而形成的產(chǎn)物，不但是承接城市產(chǎn)業(yè)轉移的平臺，也是城市發(fā)展的一個重要增長極。作為承接城市產(chǎn)業(yè)轉移的平臺，產(chǎn)業(yè)布局與選擇直接影響到開發(fā)區(qū)的發(fā)展效益與質量，科學合理的產(chǎn)業(yè)布局將對開發(fā)區(qū)乃至整個區(qū)域的發(fā)展起到積極的作用，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，相反則會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)布局混亂、與周邊環(huán)境產(chǎn)生沖突、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高等問題，從而制約開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

由于地理條件、資源條件的差異，不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出不同的特點。目前比較認可的模式主要有三種：極核布局模式、點軸開發(fā)模式和網(wǎng)絡布局模式。極核布局模式主要是以類似“磁場極”的企業(yè)為中心，在一定的地理空間上影響和支配其他的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的分布，并通過企業(yè)自身的影響力、影響范圍去帶動周邊企業(yè)的發(fā)展，從而提高開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。點軸開發(fā)模式是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局最為常見的一種布局模式，主要強調沿開發(fā)區(qū)的發(fā)展軸線建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，該軸線一般為道路或者現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)帶，以此產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，吸引相關的產(chǎn)業(yè)要素向其聚合，從而成為區(qū)域經(jīng)濟增長的極核，然后通過該增長極的輻射和帶動作用，帶動其他點的發(fā)展，從而形成點與點之間的軸線，由此軸線又帶動面乃至整個片區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)絡布局模式是較為復雜、高級的一種布局模式，一般是一個開發(fā)區(qū)走向成熟的標志，該模式是在點軸布局模式的基礎上發(fā)展而來的，隨著軸線上各個點的發(fā)展和壯大，不同等級和性質的點為滿足自身的發(fā)展，通常會與其他的點之間發(fā)生必要的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，從而形成點與點、點與軸、軸與軸之間復雜多樣的網(wǎng)絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)往往具有很強的穩(wěn)定力，是區(qū)域經(jīng)濟走向一體化發(fā)展的主要表現(xiàn)特征。

二、臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃原則與發(fā)展定位

（一）開發(fā)區(qū)規(guī)劃原則

1、壯大產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展原則。把開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，引導和推動優(yōu)勢企業(yè)和項目向園區(qū)集中，提高生產(chǎn)要素吸納集聚能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

2、優(yōu)化環(huán)境，開放發(fā)展原則。開發(fā)區(qū)往往是由不同規(guī)模、性質和數(shù)量的園區(qū)組成，各園區(qū)對發(fā)展要素的需求各不相同，應加強開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境建設，提高開發(fā)區(qū)的投資吸引力，擴大開發(fā)區(qū)的開放力度，吸引不同性質的企業(yè)入住開發(fā)區(qū)，從而提高開發(fā)區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)作性和穩(wěn)定性。

3、綠色集約，可持續(xù)發(fā)展原則。將綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，控制污染性較大企業(yè)的準入門檻，提高現(xiàn)狀建材、物流等產(chǎn)業(yè)的排污處理能力，從而提高資源的利用效率，加大環(huán)保綠色企業(yè)的引入力度；加大對現(xiàn)狀低效用地、閑置用地的綜合處理力度，提高土地的利用效率。

4、突出特色，協(xié)調發(fā)展原則。依托開發(fā)區(qū)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極培育輔助產(chǎn)業(yè)，防止低水平重復建設，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間存在排斥的現(xiàn)象，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）開發(fā)區(qū)發(fā)展定位。根據(jù)開發(fā)區(qū)的地理位置和產(chǎn)業(yè)結構特征，確定開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位為：絲綢之路經(jīng)濟帶連接西部陸海新通道的重要交匯點；蘭州主城區(qū)產(chǎn)業(yè)南向轉移優(yōu)勢承接地；甘肅南部全產(chǎn)業(yè)鏈式現(xiàn)代物流中心；甘肅省新型建材制造產(chǎn)業(yè)基地；蘭州都市圈大健康產(chǎn)業(yè)服務基地；縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展重要增長極。

三、臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（一）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)概況。甘肅臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于甘肅省臨洮縣，為省級開發(fā)區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及建材產(chǎn)業(yè)。截至目前，開發(fā)區(qū)形成“一區(qū)三園”的空間布局，下設洮陽高新技術產(chǎn)業(yè)園、中鋪工業(yè)園和康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園3個子園區(qū)。目前，開發(fā)區(qū)重點形成了以建筑建材、金屬冶煉、機械及設備制造、醫(yī)藥加工、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工為主的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇

1、產(chǎn)業(yè)選擇。規(guī)劃通過對開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)、政策定位導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀優(yōu)勢資源、地均產(chǎn)出效率等進行綜合分析，結合產(chǎn)業(yè)特征、市場情況、行業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境，并結合《定西市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》中對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類的確定，按照符合生態(tài)文明理念、高質量發(fā)展要求，綜合確定：甘肅臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，培育先進制造產(chǎn)業(yè)、有色冶金產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)四大輔助產(chǎn)業(yè)。

2、主導產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢。（1）重點發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)目前擁有較多的建材企業(yè)，主要布局在中鋪工業(yè)園區(qū)，在未來的發(fā)展中，建材產(chǎn)業(yè)將按照經(jīng)濟、安全、綠色的發(fā)展原則，大力發(fā)展新型建材，推動建材產(chǎn)業(yè)的轉型升級，形成布局合理、結構完整、技術先進、安全綠色的高質量新型建材產(chǎn)業(yè)體系。（2）著力發(fā)展農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，在食品需求方面，綠色、有機、天然等品質逐漸成為人們的追求，康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園應充分利用康家崖及周邊區(qū)域的優(yōu)質生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，突出綠色、天然、有機等品質特點，順應農(nóng)產(chǎn)品高質量發(fā)展的趨勢，開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，把臨洮縣建設成為西北農(nóng)副食品精深加工基地。（3）大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)應依托中鋪工業(yè)物流園、康家崖物流園現(xiàn)狀基礎，利用好園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的蘭臨、康臨、臨渭高速、國道G212等重要的交通干線的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展建材、農(nóng)產(chǎn)品等商貿(mào)物流，努力打造甘肅南部物流中心。（4）積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)將依托定西市豐富的中藥資源、深厚的文化底蘊和規(guī)?；闹嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過“一帶一路”大健康驛站建設，重點在洮陽園區(qū)打造涵蓋健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)結合的生命全周期一站式管理的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

3、產(chǎn)業(yè)空間布局適宜性分析。產(chǎn)業(yè)空間布局適宜性分析就是結合開發(fā)區(qū)目前已有的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎和影響產(chǎn)業(yè)空間布局的因素，對開發(fā)區(qū)的每個園區(qū)進行分析，確定其可布局的產(chǎn)業(yè)類型，最后按照產(chǎn)業(yè)的空間兼容性進行總體布局，從而確定開發(fā)區(qū)每個園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、兼容產(chǎn)業(yè)和禁止產(chǎn)業(yè)。

按照開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀基礎條件和產(chǎn)業(yè)空間布局的一般規(guī)律，本規(guī)劃選取了建設條件、區(qū)位條件、交通條件、生態(tài)條件和環(huán)境約束要求作為適宜性評價的基本因子，逐一分析開發(fā)區(qū)各園區(qū)的因子特征和影響要素，明確各園區(qū)宜布置的產(chǎn)業(yè)類型，從而完成開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體布局。以中鋪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇為例，產(chǎn)業(yè)適宜性選擇如下：（1）建設條件，該片區(qū)建筑地基穩(wěn)定，能夠滿足工業(yè)企業(yè)入駐的建設條件，但該地區(qū)距離主城區(qū)較遠，附近可用的農(nóng)業(yè)用地較少，故不適合布局大健康產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；（2）區(qū)位條件，位于甘肅省省會蘭州市的南側，距蘭州主城區(qū)大概40公里，是蘭州市產(chǎn)業(yè)外遷的首選，故該地區(qū)適合發(fā)展主城區(qū)外遷的產(chǎn)業(yè)；（3）交通條件，蘭海高速從此片區(qū)穿過，對外交通條件優(yōu)越，內(nèi)部交通也完善，適宜發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和運輸產(chǎn)業(yè)；（4）生態(tài)條件，該片區(qū)位于中鋪南側，生態(tài)條件好，可供發(fā)展的用地也多，適宜清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（5）環(huán)境要求，該片區(qū)位于臨洮縣東側，不能發(fā)展具有水體污染的產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，該片區(qū)宜布置物流和建材產(chǎn)業(yè)，同樣的分析可知，康家崖園農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園宜布置農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，洮陽高新技術產(chǎn)業(yè)園宜布置大健康產(chǎn)業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)空間布局。（1）整體空間布局。依據(jù)開發(fā)區(qū)的目標定位、產(chǎn)業(yè)選擇以及各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局適宜性分析，規(guī)劃甘肅臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體呈現(xiàn)“一軸、三園”的空間布局。一軸主要是將蘭臨高速打造為開發(fā)區(qū)的主要空間發(fā)展軸線，打通各園區(qū)與蘭臨高速的聯(lián)系通道，加強園區(qū)的對外交通聯(lián)系。三園分別為中鋪工業(yè)園區(qū)、康家崖園農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園和洮陽高新技術產(chǎn)業(yè)園。（2）各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。中鋪工業(yè)園區(qū)可具體分為甘肅南部現(xiàn)代物流區(qū)、新型建材制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)綜合服務區(qū)。園區(qū)南側靠近212國道和蘭臨高速，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，考慮以產(chǎn)業(yè)服務型物流和城市配送型物流為主體，打造集信息交易、集中物流倉儲、配送加工、現(xiàn)代生活配套等功能于一體的甘肅南部現(xiàn)代物流中心。園區(qū)中部擁有大量的建材、水泥、物流、化工等企業(yè)，結合現(xiàn)狀及園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，考慮以現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以裝配式建材發(fā)展為支撐，新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為特色，兼顧新型建材研發(fā)、展示體驗銷售、生活配套服務，打造綠色新型建材制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。園區(qū)東北側為居住片區(qū)，規(guī)劃打造具有居住、商業(yè)服務、公共配套、綠地休閑等綜合功能的鎮(zhèn)區(qū)綜合服務區(qū)。

康家崖園農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園可具體劃分為農(nóng)副產(chǎn)品物流集散區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)和綜合服務區(qū)。園區(qū)北側靠近中鋪工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)狀也有部分的物流產(chǎn)業(yè)基礎，可做農(nóng)副產(chǎn)品物流集散；南側擁有大量的可利用地，目前已經(jīng)被企業(yè)征用，主要以農(nóng)產(chǎn)品的精深加工為主；園區(qū)東側主要是現(xiàn)狀的居民和服務設施，主要以綜合服務為主。

洮陽高新技術產(chǎn)業(yè)園整體位于臨洮縣的西北側，距離縣城較近，考慮與縣城的產(chǎn)業(yè)總體布局相結合，可具體分為文體休閑片區(qū)和康體養(yǎng)老片區(qū)。園區(qū)北側現(xiàn)狀有相應的養(yǎng)老設施，靠近洮河，環(huán)境優(yōu)美，考慮發(fā)展康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；園區(qū)南側現(xiàn)狀有學校、游憩園等設施，考慮發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)。

綜上，甘肅臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，多年來為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的保障。本規(guī)劃以開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀的建材、物流、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等產(chǎn)業(yè)為基礎，以激活開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)活力、培育高質量的特色產(chǎn)業(yè)集群、形成高效率的土地資源配置為抓手，以產(chǎn)業(yè)空間布局適宜性分析為園區(qū)產(chǎn)業(yè)布置依據(jù)，對開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行了科學合理的布局，確定了開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇，并細化了主導產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢，分析了各園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入的適宜性，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局指明了方向，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的高質量發(fā)展注入活力。