廣西北海市加快融入北部灣城市群協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究

郭娟

(北海市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心 廣西北海 536000)

1 北海與北部灣城市群主要城市發(fā)展情況比較分析

1.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展增速位列中上游

北部灣城市群處于快速發(fā)育階段，2020年經(jīng)濟(jì)總量超過2萬(wàn)億元。但各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、差距較大，呈現(xiàn)明顯的梯度變化特征。南寧、茂名、湛江屬于第一梯隊(duì)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，三市占城市群GDP的比重超過50%，是引領(lǐng)城市群發(fā)展的核心力量；?？?、玉林、欽州、陽(yáng)江、北海五市為第二梯隊(duì)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，發(fā)展差距逐步縮小、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；崇左、防城港等城市處于第三梯隊(duì)，地區(qū)生產(chǎn)總值低于1000億元。北海與城市群內(nèi)城市比，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度處于中上游水平，“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6.7%、位列“第一方陣”，高于北部灣城市群GDP的總體增速，是近年來城市群內(nèi)發(fā)展較快的城市之一。

1.2 重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出

目前，城市群總體呈現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)并重，一產(chǎn)比重偏高的格局，僅有海口、南寧兩市一產(chǎn)比重低于10%，三產(chǎn)超過50%。城市群初步形成以石油化工、冶金、能源為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)集群，以電子信息、高端裝備、海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)集群，以跨境商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。南寧采掘與能源生產(chǎn)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)發(fā)展較好，?？?、儋州服務(wù)業(yè)較為集中，陽(yáng)江、玉林的制造業(yè)發(fā)展迅速，湛江和茂名的各行業(yè)發(fā)展較為平均。2020年北海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.2∶38.0∶45.8，三產(chǎn)占比不斷擴(kuò)大，但一產(chǎn)比重偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。北海工業(yè)發(fā)展迅速，初步形成六大產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與欽州、防城港結(jié)構(gòu)相似，與兄弟城市的經(jīng)濟(jì)合作不夠緊密、集聚效應(yīng)不突出，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不夠明顯。

1.3 互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯

西部陸海新通道建設(shè)取得突破，欽州-北海-防城港港口型國(guó)家物流樞紐入選2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。北部灣港樞紐能級(jí)大幅躍升，2020年貨物吞吐量超3億噸，集裝箱吞吐量超500萬(wàn)標(biāo)箱，躋身全國(guó)沿海主要港口前十位。北欽防三市之間快速鐵路直接連通，形成1小時(shí)通勤圈。湛江港完成30萬(wàn)噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程，粵瓊兩省港口合作不斷深化。深湛高鐵江湛段開通，廣州至湛江高速鐵路開工，湛江、茂名、陽(yáng)江加快融入粵港澳大灣區(qū)。瓊州海峽港航一體化有序推進(jìn)，湛江徐聞港至海口航線加快建設(shè)。近年來，北海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，但在諸多方面仍存在問題：一是鐵路建設(shè)總量偏低，合湛高鐵、玉林至北海城際鐵路、貴港至北海城際鐵路仍未建成；二是港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏大噸級(jí)泊位，與腹地之間聯(lián)系不夠順暢，港口規(guī)模、通過能力、現(xiàn)代化水平等與鄰近的湛江港、欽州港和防城港等港口城市相比還有差距。三是機(jī)場(chǎng)通達(dá)能力亟待提升，航班少、中轉(zhuǎn)次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、便捷化程度不高，限制了與城市群內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。四是集疏運(yùn)體系有待完善，水路聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式發(fā)展落后，物流成本高、時(shí)效低，綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)不明顯。

1.4 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍

北部灣城市群深化與東盟的開放合作，建立首個(gè)東盟貨幣服務(wù)平臺(tái)、跨境保險(xiǎn)服務(wù)中心、國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，三省區(qū)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)近三成比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海口實(shí)際利用外資最高，近兩年增速均超過150%，2020年實(shí)際利用外資達(dá)17.2億美元；崇左市外貿(mào)進(jìn)出口總額最高，2020年達(dá)1843.17億元。2020年北海實(shí)際利用外資1.24億美元，進(jìn)出口額達(dá)268.14億元，處于中游水平。在開放平臺(tái)方面，與南寧、?？诘瘸鞘斜?，國(guó)字號(hào)平臺(tái)較少、層次不高、規(guī)模較小；平臺(tái)主要以加工貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，平臺(tái)功能利用不充分；自貿(mào)區(qū)片區(qū)未落戶北海，政策優(yōu)勢(shì)不明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

1.5 科技支撐能力不強(qiáng)

2020年中國(guó)城市科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名中，僅有南寧和海口進(jìn)入前100名，其中南寧第38位、海口第60位。北海排名第192位，在城市群排名中下游。2020年,北海市R&D投入僅2.4億元、占GDP的比重僅0.19%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.52件，高新技術(shù)企業(yè)81家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)21.7%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)53%?？傮w來說，北海自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新載體不足，高校及科研院所不多，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科研人才嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。

1.6 公共服務(wù)水平仍需提升

2020年海口市居民人均可支配收入為35025元，高于全國(guó)平均水平，其余14個(gè)城市均低于全國(guó)平均水平；2020年北海市居民人均可支配收入達(dá)29196元，在城市群內(nèi)排第3位。教育方面，2020年普通高等與中等職業(yè)學(xué)校南寧市分別有35所、27所，茂名市分別有7所、15所，湛江市分別有8所、31所，?？谑蟹謩e有12所、43所，北海市高等與中等職業(yè)學(xué)校各有4所，高等教育資源嚴(yán)重不足。醫(yī)療衛(wèi)生方面，南寧、海口、湛江擁有的三甲醫(yī)院數(shù)量分別為15家、9家和6家，北海市僅有人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩家三甲醫(yī)院，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源明顯落后。市政公共設(shè)施方面，北?，F(xiàn)有體育館9個(gè)，公共圖書館3個(gè)，博物館8個(gè)，與城市群其他城市相比差距不大，但數(shù)量依然偏少?？傮w來看，北海市的公共服務(wù)水平有所提升，但優(yōu)質(zhì)的教育及醫(yī)療資源供給依然不足。

2 北海市對(duì)接融入北部灣城市群建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 面臨機(jī)遇

《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著北部灣城市群發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確了北部灣城市群發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，為北海積極融入北部灣城市群提供了政策指引和制度保障，為北海加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化對(duì)外開放合作帶來全新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)，北部灣城市群成為兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射的重要區(qū)域，這為北海發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取海南自貿(mào)港政策輻射，提供了發(fā)展新契機(jī)。

2.2 存在挑戰(zhàn)

受新冠疫情影響，全球貿(mào)易需求深度萎縮，供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)依然存在，中美貿(mào)易摩擦以及發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再制造業(yè)化”、吸引高端制造業(yè)回流本土，對(duì)北海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，北部灣城市群各城市發(fā)展水平相近、資源稟賦相似、經(jīng)濟(jì)腹地相疊，北海與區(qū)域內(nèi)其他城市形成類似的發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)普遍存在，制約產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，跨區(qū)域協(xié)作缺乏內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)。區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控覆蓋面較窄，機(jī)制體制不完善，難以明確界定權(quán)責(zé)，內(nèi)部產(chǎn)生分歧與矛盾，降低合作積極性。

3 北海市搶抓北部灣城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)遇的對(duì)策建議

3.1 加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

3.1.1 構(gòu)建港口對(duì)外物流通道

以建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際門戶港為契機(jī)，加強(qiáng)城市群港口之間互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷高效的向海物流通道。推進(jìn)石步嶺港區(qū)搬遷和鐵山港30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工作，完善北海深水巷道、集裝箱樞紐港口、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極聯(lián)通欽州港、湛江港、深圳港、香港港以及沿海其他港口，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港港口群，培育壯大海運(yùn)航線。擴(kuò)大內(nèi)陸腹地，加強(qiáng)與西南中南各省市開展“無水港”合作，吸引更多貨運(yùn)從北部灣中轉(zhuǎn)。提升北部灣港各港域之間集裝箱轉(zhuǎn)泊運(yùn)輸效率，加密北海至欽州之間海上穿梭巴士、陸上“卡車航班”，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率。

3.1.2 打造區(qū)域性航空樞紐

加快推進(jìn)北海北部灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡快恢復(fù)至?？?、三亞等北部灣城市群主要城市航線，加密至西部主要省會(huì)城市、粵港澳大灣區(qū)城市及東盟國(guó)家航線。大力推進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，發(fā)展集裝箱空運(yùn)航線，打造冷鏈運(yùn)輸?shù)暮？章?lián)運(yùn)大通道，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建鏈接?xùn)|北亞、南亞地區(qū)的航空大通道。強(qiáng)化區(qū)域航空聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)，提高北海機(jī)場(chǎng)保障能力，實(shí)現(xiàn)北海、欽州、防城港三市航空資源共享。

3.1.3 連接城市群內(nèi)鐵路交通網(wǎng)絡(luò)

加快接入國(guó)家沿海高鐵網(wǎng)絡(luò)，集中力量推進(jìn)合湛高鐵建設(shè)，建成面向粵港澳大灣區(qū)的沿海高鐵大通道。加快城際鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)合浦至鐵山港鐵路、玉林至鐵山港鐵路等項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部高效聯(lián)通。開工建設(shè)鐵山港至石頭埠、鐵山港至啄羅、沙河至鐵山港東岸等鐵路支線項(xiàng)目，打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。完成北海火車站提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能和搭乘環(huán)境的全面提升。

3.1.4 優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)布局

推動(dòng)市域高速公路建設(shè)，增強(qiáng)主要運(yùn)輸軸線的運(yùn)能效率，重點(diǎn)推進(jìn)廉州灣大道、山口至龍港新區(qū)公路等國(guó)省道項(xiàng)目及鐵山港區(qū)濱海大道工程、廣西濱海公路等主干公路項(xiàng)目，暢通西南地區(qū)至北海北部灣出?？?、北欽防地區(qū)連通粵港澳大灣區(qū)的高速公路運(yùn)輸通道，完成廣西沿海城市間的“無縫對(duì)接”，提升北部灣城市群聯(lián)動(dòng)能力。

3.2 打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈

3.2.1 加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聯(lián)合開發(fā)“一程多站”式旅游精品線路，加快打造更加舒適便捷的旅游交通環(huán)境，激發(fā)游客出游熱情，打造區(qū)域旅游品牌。推進(jìn)桂瓊海上航線合作，開通北海至海南的郵輪游艇及水上飛機(jī)航線，建設(shè)郵輪旅游購(gòu)物中心，促進(jìn)旅游資源共享、客源互送、線路互通和政策互惠，推動(dòng)各市人民“互粉”互動(dòng)。加快推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，提升旅游合作水平，擴(kuò)大互城際免費(fèi)旅游宣傳，推行城際免費(fèi)廣告、免費(fèi)推介，合力建設(shè)北部灣藍(lán)色旅游經(jīng)濟(jì)圈，加快將北部灣地區(qū)打造成為國(guó)際一流旅游目的地。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

整合農(nóng)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)科研資源，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)匯漁業(yè)為目標(biāo)，合作開發(fā)漁業(yè)新技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”深度融合。做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，合力打造鄉(xiāng)村振興示范帶，共建區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌，打造規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，挖掘本地銷售和互聯(lián)網(wǎng)銷售潛力，以南珠節(jié)、開海節(jié)、荔枝節(jié)等為重點(diǎn)，打造一批在國(guó)內(nèi)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品銷售推廣活動(dòng)，樹立優(yōu)勢(shì)特色品牌。

3.2.3 加強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

堅(jiān)持走以低碳輕烴為原料的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推進(jìn)北海與茂湛石化基地全面合作，加快打造“茂湛北”國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)更多石化企業(yè)落戶，著力推進(jìn)煉化一體化、液化氣天然氣產(chǎn)業(yè)綜合利用、化工合成新材料等油氣上下游項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建完整的油氣煉化一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)城市深度合作

3.3.1 建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

充分利用鞏固現(xiàn)有的“三級(jí)運(yùn)作+專題合作”的協(xié)同機(jī)制，與兄弟城市加強(qiáng)溝通，建立常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，共同研究部署重大合作事項(xiàng)，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。合力推動(dòng)城市群之間重大合作事項(xiàng)，制定政策和有關(guān)規(guī)劃時(shí)，重視與北部灣城市群原有規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化與兄弟城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。加快與有關(guān)城市簽訂合作框架協(xié)議，編制聯(lián)合規(guī)劃，并聯(lián)合向國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取國(guó)家層面在政策、資金、項(xiàng)目等方面支持北部灣城市群重大建設(shè)。

3.3.2 加快開放平臺(tái)的對(duì)接與完善

用好泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、泛北部灣市長(zhǎng)論壇、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇等平臺(tái)，充分發(fā)揮北海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與廣西自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)共享。推進(jìn)跨區(qū)域合作共建園區(qū)，做大做強(qiáng)湛江—北海粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、龍港新區(qū)玉港合作園。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)跨行政區(qū)合作園區(qū)共建，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市，加強(qiáng)與北部灣城市合作共建向海經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

3.3.3 推進(jìn)科技人才的交流合作

加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，積極對(duì)接北部灣城市群科技創(chuàng)新資源，以自然資源部第四海洋研究所等科研院所、高校、企業(yè)為紐帶，以科學(xué)研究、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)孵化等科技服務(wù)為抓手，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托各類科技平臺(tái)載體，加大北部灣城市群的高層次人才引進(jìn)力度，與兄弟城市加強(qiáng)人力資源合作，推進(jìn)人力資源信息共享，促進(jìn)人才交流合作。

3.3.4 積極推動(dòng)公共服務(wù)共建共享

大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)教育資源共享。深化醫(yī)療服務(wù)合作，推動(dòng)與兄弟城市開展醫(yī)院管理、醫(yī)療科技交流及醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)合作，規(guī)范有序推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加強(qiáng)與城市群內(nèi)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障有效銜接，推進(jìn)社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移無縫銜接。加強(qiáng)治安管理和情報(bào)信息合作共享，共同打擊跨省跨市違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新利益共享機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)。