轉(zhuǎn)型期失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)水平提升途徑的思考

王 貝

(中共開(kāi)封市委黨校，河南 開(kāi)封 475000)

在城市化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中，因?yàn)樯鐣?huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，大量征用農(nóng)村土地，農(nóng)民會(huì)失去全部或者部分土地，在失去土地后，他們就和傳統(tǒng)農(nóng)民具有一定差異性，成為新農(nóng)民。土地是農(nóng)民生活的保障，失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，社會(huì)心理、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣、生活方式都會(huì)出現(xiàn)變化，如何提高他們的職業(yè)適應(yīng)水平，讓他們盡快被社會(huì)和城市接納和認(rèn)同，適應(yīng)并真正成為城市的一分子，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的重要問(wèn)題。

一、失地農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一直都是國(guó)家發(fā)展的主要體制，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，相關(guān)改革不斷推進(jìn)，社會(huì)不可避免地進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。社會(huì)轉(zhuǎn)型說(shuō)明必須對(duì)原本的體制進(jìn)行改革，加快城市化發(fā)展進(jìn)程，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使其能夠逐漸地從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)為主，走向工業(yè)化以及城市化的發(fā)展道路。中國(guó)向來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，通過(guò)積極地開(kāi)展轉(zhuǎn)型，使社會(huì)朝著工業(yè)化和城市化的方向發(fā)展，而農(nóng)民也被迫地進(jìn)入轉(zhuǎn)型的浪潮中，農(nóng)民群眾不管是自愿或者是非自愿都要離開(kāi)土地，最終成為失地農(nóng)民。成為失地農(nóng)民是進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，最關(guān)鍵的還是要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善的安置，使其能夠更加快速地適應(yīng)社會(huì)新環(huán)境，目前普遍存在的失地農(nóng)民的問(wèn)題，大多數(shù)是因?yàn)槭У剞r(nóng)民沒(méi)有得到妥善的安排，導(dǎo)致問(wèn)題逐漸突出[1]。城市的發(fā)展需要占用大量的土地，而城市的空間也十分有限，要求其要朝著農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地進(jìn)行占用，使得耕地面積減少。以河南省為例，河南一直都是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人口數(shù)量非常龐大，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化和現(xiàn)代化步伐不斷推進(jìn)，越來(lái)越頻繁地進(jìn)行土地征用，失地農(nóng)民的數(shù)量大大增加，從全國(guó)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，河南省在失地農(nóng)民問(wèn)題方面有顯著的代表性。

(一)失地農(nóng)民規(guī)模較大，增速較快

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地征用的情況越來(lái)越普遍，越來(lái)越多的農(nóng)民群眾離開(kāi)了自己賴以生存的土地，成為一種新的社會(huì)群體，并且失地農(nóng)民的數(shù)量在不斷增加。不斷增大的城鎮(zhèn)范圍與縮小的農(nóng)村地區(qū)，造成了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。并且每年都在呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，速度也在不斷加快，當(dāng)前失地農(nóng)民群體的數(shù)量十分龐大，如何解決失地農(nóng)民的安置是比較困擾的問(wèn)題。

(二)失地農(nóng)民分布不均

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城市范圍不斷擴(kuò)大。起初，擴(kuò)張的范圍主要集中在大中城市的近郊，但是因?yàn)槌鞘谢陌l(fā)展進(jìn)程不斷加快，城市的擴(kuò)張范圍不斷加大，遠(yuǎn)郊地區(qū)也開(kāi)始進(jìn)行土地征用，失地農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多，同時(shí)也出現(xiàn)了失地農(nóng)民分布不均的問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)土地征收后，農(nóng)民家庭基本上已經(jīng)完全喪失了土地，土地占用的數(shù)量都比較大，并且涉及的范圍較廣，在城市的遠(yuǎn)郊地區(qū)，失地現(xiàn)象也比較普遍，但是相對(duì)而言，征收范圍和數(shù)量都比較小。

(三)土地閑置問(wèn)題嚴(yán)重

雖然土地征用范圍不斷擴(kuò)大，但是很多地方存在比較嚴(yán)重的土地閑置問(wèn)題，政府在幾年前進(jìn)行了土地征收，交由當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)商來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但是過(guò)了幾年之后，某些土地仍然處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

(四)失地農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，失地農(nóng)民呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，老齡化失地農(nóng)民較多，很多家庭在被征地之后，基本上已經(jīng)喪失原本的收入來(lái)源，青壯年都會(huì)選擇到城市打工，所以導(dǎo)致失地農(nóng)民呈現(xiàn)出老齡化的特征，并且老齡化程度相對(duì)較高，所以關(guān)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題也是亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

(五)失地農(nóng)民的文化程度普遍較低

因?yàn)槭У剞r(nóng)民長(zhǎng)期以土地種植為主，所以如果喪失土地，并且自身不具備較高的文化程度，缺乏某項(xiàng)專業(yè)技能，將很難快速地找到能夠提供生活來(lái)源的工作。所以失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題也是需要被解決的關(guān)鍵問(wèn)題，縱然某些失地農(nóng)民具備某項(xiàng)職業(yè)技能，但是也僅僅局限在比較低水平的技術(shù)方面，導(dǎo)致他們?cè)诔擎?zhèn)中很難找到穩(wěn)定的工作，再加上老齡化的特征，在城市地區(qū)將很難維持生存。

二、 轉(zhuǎn)型期失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

一是失地農(nóng)民在職業(yè)適應(yīng)性方面。就業(yè)觀念較為陳舊，缺少主動(dòng)性。失地農(nóng)民在改變自己的傳統(tǒng)身份之后，又沒(méi)有完全改變自己傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及生活習(xí)慣，在內(nèi)心上仍然認(rèn)同自己為農(nóng)民。失地農(nóng)民在進(jìn)城之后生活方面并沒(méi)有發(fā)生特別大的變化，生活水平和城市人民之間還存在一定的距離。除此之外，失地農(nóng)民一般仍然保持著農(nóng)村戶口，雖然可能某些農(nóng)民獲得了城市戶口，但是對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，自己還并非真正意義上的城市人。失地農(nóng)民對(duì)于自身的身份轉(zhuǎn)變沒(méi)有形成較高的認(rèn)同，主要原因是因?yàn)槭У剞r(nóng)民并沒(méi)有真正地享受到失地之后所帶來(lái)的福祉，不管是待遇還是工作安排都沒(méi)有使其真正地感受到其市民身份，而目前處在農(nóng)村和城市之間的中間態(tài)，他們與傳統(tǒng)的農(nóng)民群體有所不同，但是和城市人民之間也存在一定的差異，所以在身份認(rèn)同方面比較模糊。就大部分失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村生活具有一定惰性，思想觀念較落后，缺乏上進(jìn)心，大部人存在等靠要的觀念[2]。大多數(shù)失地農(nóng)民住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊，因?yàn)榈乩砦恢帽容^優(yōu)越，他們?cè)趽碛型恋氐臅r(shí)候能夠保持較高的生活水平，因此不愿意從事條件艱苦、報(bào)酬低的工作，而企業(yè)比較喜歡接納外來(lái)民工，而非失地農(nóng)民。一些失地農(nóng)民很“戀鄉(xiāng)”，不想外出打工，等著政府幫他們尋找適宜的工作，缺少自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)；一些失地農(nóng)民習(xí)慣原來(lái)自由、自主的生活方式，受不了工廠的紀(jì)律和環(huán)境，不想面對(duì)市場(chǎng)尋找新工作。

二是失地農(nóng)民在職業(yè)技能方面。勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)都比較差，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。大部分失地農(nóng)民受教育程度較低，很多中年人是半文盲或是文盲，沒(méi)有從事其他崗位的勞動(dòng)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，一些農(nóng)民自身具備崗位技術(shù)，但未獲得正式的國(guó)家技術(shù)等級(jí)證書，缺少較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)準(zhǔn)備，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)對(duì)人力資源的要求。

三是失地農(nóng)民在適應(yīng)職業(yè)人際方面。其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以血緣關(guān)系為主，即便增強(qiáng)了職業(yè)適應(yīng)性，也難以滿足科層制和高度分工的城市生活。部分失地農(nóng)民在選擇職業(yè)時(shí)，更傾向和依賴初級(jí)社會(huì)形成的人際關(guān)系，以“我”為中心或以同質(zhì)群體為基礎(chǔ)建立起交往圈，尋找相近、相同工作，因?yàn)橛H緣、地緣相互聯(lián)系使失地農(nóng)民結(jié)成群體，所以有著較為融洽的人際關(guān)系。因?yàn)檗r(nóng)民具有小農(nóng)意識(shí)，所以競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)較差，缺乏溝通和團(tuán)隊(duì)合作的能力。

四是失地農(nóng)民在適應(yīng)職業(yè)心理方面。由于自身素質(zhì)、社會(huì)排斥、資金缺乏等原因，在就業(yè)時(shí)出現(xiàn)焦躁、彷徨的情緒，難以快速認(rèn)同與適應(yīng)新職業(yè)。心理適應(yīng)以職業(yè)適應(yīng)為最高層次，即在工作中心理特征很穩(wěn)定。只有這樣，才能更好地開(kāi)展工作。失地農(nóng)民是社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的弱勢(shì)群體，是農(nóng)村與城市實(shí)施“非自愿排斥”的客觀結(jié)果，造成農(nóng)民難以符合城市職業(yè)要求，在就業(yè)機(jī)會(huì)、福利待遇、安全保障等環(huán)節(jié)產(chǎn)生歧視，加之自身技術(shù)和就業(yè)觀念等因素，出現(xiàn)心理恐慌，難以在心理上對(duì)新工作予以認(rèn)同[3]。

五是失地農(nóng)民在文化適應(yīng)方面。失地農(nóng)民要重新去適應(yīng)一種新的文化，在從傳統(tǒng)農(nóng)村文化到城市文化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，難免要面對(duì)一些困難。首先，失地農(nóng)民本身具備一定的文化傳統(tǒng)性，和現(xiàn)代化的文明之間存在一定的沖突。失地農(nóng)民從農(nóng)村地區(qū)到城鎮(zhèn)地區(qū)生活，不管是在人際交往方面還是在居住環(huán)境方面都會(huì)受到一定的影響，顯示出一定程度的不適應(yīng)。部分失地農(nóng)民認(rèn)為，城市生活中的人際交往比較難以適應(yīng)，不管是生活還是工作都不夠自由。在農(nóng)村居住時(shí)，基本上都是一家一戶分散地居住，而在城鎮(zhèn)中需要集中地居住在一起，居住方面的變化使得失地農(nóng)民出現(xiàn)了一些生活方面的不適應(yīng)的問(wèn)題，所以大部分的失地農(nóng)民還是希望能夠回到傳統(tǒng)的居住狀態(tài)中。而在人際交往方面，大部分農(nóng)民群眾都是和本村的人有比較密切的交往，很少與城市人交往，而對(duì)于空閑時(shí)間的安排，很多的失地農(nóng)民仍然保持傳統(tǒng)的娛樂(lè)習(xí)慣，如看電視或者是打牌、串門聊天等，而對(duì)于城市化的社區(qū)娛樂(lè)活動(dòng)參與積極性較低[4]。其次，失地農(nóng)民年復(fù)一年地從事比較重復(fù)化的農(nóng)耕工作，在生產(chǎn)方面或者是生活方面所保持的習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固。并且傳統(tǒng)的農(nóng)民群體缺乏適應(yīng)現(xiàn)代化城市的文化素質(zhì)以及現(xiàn)代觀念，短時(shí)間內(nèi)難以融入城市化環(huán)境是很正常的。失地農(nóng)民在社會(huì)適應(yīng)方面存在很大的困難，主要來(lái)源于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間所產(chǎn)生的矛盾，只有提升失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)能力，才能使其真正地融入城市化生活中[5]。

三、 對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)性具有影響的因素

(一)失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)水平差的自身因素

失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普通較低，使他們?cè)诰蜆I(yè)方面一直處于劣勢(shì)地位。因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村教育資源比較有限，一直以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，讓大部分農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化知識(shí)和教育的重要性。受家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，只有一部分學(xué)生能接受大學(xué)教育，并且大部分受高等教育的孩子選擇留在城里，留守在農(nóng)村的居民文化程度依舊很低。雖然失地農(nóng)民在戶籍身份上已經(jīng)發(fā)生了變化，但是并不代表他們已經(jīng)成為真正的城市農(nóng)民，受到很多自身方面因素的影響，包括設(shè)定農(nóng)民自身的文化素質(zhì)、對(duì)城市新環(huán)境的適應(yīng)性、社會(huì)心理方面的落差等因素，導(dǎo)致失地農(nóng)民在從農(nóng)民角色向市民角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要面對(duì)很多的困難。對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，土地就是他們最基本的生產(chǎn)資料，是他們生存和發(fā)展的最基本保證，農(nóng)民如果不再具備土地方面的相關(guān)權(quán)益，那么他們自身的利益也將會(huì)受到影響，隨之社會(huì)心理也會(huì)發(fā)生一定的變化，成為社會(huì)中相對(duì)弱勢(shì)的一部分群體。而因?yàn)檎疀](méi)有對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的及時(shí)補(bǔ)償，所形成的社會(huì)保障制度不夠系統(tǒng)和完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療以及子女教育方面的問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。除此之外，失地農(nóng)民因?yàn)殚L(zhǎng)期都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的工作，所以他們一般都不具備較高的文化素養(yǎng)，其所具備的文化程度不足以支撐其具備較高的職業(yè)技能，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面所具備的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)云多變的情況，這就導(dǎo)致失地農(nóng)民在進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，很難快速地適應(yīng)新的環(huán)境，或者是迅速地找到一份適合自己的工作，在社會(huì)適應(yīng)方面不可避免地要受到一定的影響。所以，當(dāng)失地農(nóng)民面對(duì)現(xiàn)代化要求較高的職業(yè)時(shí)，就增加其就業(yè)的難度。很多人創(chuàng)業(yè)能力低、觀念落后，只能選擇臨時(shí)工、協(xié)議工、輪換工等工作，容易出現(xiàn)職業(yè)適應(yīng)困難的現(xiàn)象。

(二)失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)水平差的外在因素

1.正式制度不健全?，F(xiàn)在實(shí)施的正式制度包括就業(yè)培訓(xùn)制度、教育制度、福利制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等。而戶籍制度對(duì)農(nóng)民融入城市起到限制的作用，將農(nóng)民排擠在城市社會(huì)之外。失地農(nóng)民因?yàn)樵趹艏矫娴牟町?，所以影響其在城市的就業(yè)，讓其長(zhǎng)時(shí)間處于弱勢(shì)地位。現(xiàn)在的社會(huì)保障制度通常根據(jù)戶籍設(shè)置，失地農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)入保障范圍，讓農(nóng)民沒(méi)有基本的安全感。我國(guó)保險(xiǎn)分為五種，即醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育，服務(wù)范圍大部分是城市居民，而失地農(nóng)民難以享受社會(huì)保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)意外，會(huì)讓農(nóng)民陷入到困境之中。此外，就業(yè)體制也限制失業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)，使其職業(yè)適應(yīng)水平不斷下降。

2.我國(guó)征收大量土地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量不斷上升。將失地農(nóng)民的具體問(wèn)題予以妥善解決，是國(guó)家發(fā)展面臨的重要而又長(zhǎng)期的任務(wù)，然而，政府在解決問(wèn)題過(guò)程中出現(xiàn)措施和政策的失誤，例如沒(méi)有明確的補(bǔ)償程序，征地過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，甚至出現(xiàn)強(qiáng)拆、強(qiáng)征的現(xiàn)象，激化政府和村民的矛盾。在土地征用之后，政府雖然安置一部分失地農(nóng)民就業(yè)，但大部分失地農(nóng)民處于無(wú)人管的狀態(tài)，同時(shí)安置就業(yè)還存在暫時(shí)性和形式化，沒(méi)有對(duì)就業(yè)進(jìn)行有序安排，出現(xiàn)制度上的缺失。另外因?yàn)槭У剞r(nóng)民自身沒(méi)有較強(qiáng)的法律意識(shí)，而《最低工資規(guī)定》等法律條款也不完善、不健全，失地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益難以得到保證，在就業(yè)、失業(yè)或者遭遇工傷時(shí)，不會(huì)得到和城市居民一樣平等的待遇。

對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)性造成影響的外部因素也應(yīng)該得到足夠的重視，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境和城市社區(qū)的環(huán)境之間存在很大程度的差異，短時(shí)間內(nèi)去適應(yīng)環(huán)境比較困難，而因?yàn)榄h(huán)境之間的差異，也很容易導(dǎo)致失地農(nóng)民的心理存在一定的落差，使其社會(huì)適應(yīng)性程度降低。失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活在比較自然化的環(huán)境中，不具備較高的人口密度，社會(huì)流動(dòng)性程度相對(duì)較低，相對(duì)于城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，具備非常明顯的鄉(xiāng)土特征，但是城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)有很大的差別，因?yàn)槠渥陨砭褪且匀藶榄h(huán)境為主，具有較高的人口密度，社會(huì)流動(dòng)性相對(duì)較高，人口之間的交往非常頻繁，所以城市地區(qū)的人民和農(nóng)村地區(qū)的人民，不管是在心理上還是生活習(xí)慣上都有很大的差別。正是因?yàn)榇嬖诘倪@些差別，導(dǎo)致農(nóng)民群眾在適應(yīng)城市生活方面有很大的困難，使得農(nóng)民群眾在社會(huì)適應(yīng)性方面顯著降低[6]。

四、增強(qiáng)失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)性的措施和策略

(一) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)

實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)是樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。因?yàn)榇蟛糠质У剞r(nóng)民長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，難以具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與提倡的擇業(yè)觀。所以要通過(guò)專業(yè)性的就業(yè)指導(dǎo)，形成“在就業(yè)時(shí)，只要正當(dāng)勞動(dòng)獲得的合法收入就很光榮”的就業(yè)思想，不固守一定要找固定工作崗位、固定收入、固定單位的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，就業(yè)態(tài)度要?jiǎng)?wù)實(shí)、靈活。如果能夠進(jìn)一步提高失地農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，那么便可以有效地提升其社會(huì)適應(yīng)性，所以失地農(nóng)民應(yīng)該改變自己傳統(tǒng)的思想觀念，對(duì)于適應(yīng)新環(huán)境有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并且在行動(dòng)上能夠保持積極的態(tài)度，主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境，學(xué)習(xí)新理念，積極調(diào)整自我的心態(tài)，從而能夠快速地融入新環(huán)境中，在新環(huán)境中迅速找到適合自己的職業(yè)選擇。失地農(nóng)民應(yīng)該保持積極樂(lè)觀的心態(tài)，去面對(duì)新環(huán)境所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難，使自身能夠慢慢融入新環(huán)境中。

(二) 對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)

失地農(nóng)民一般勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)差，所以政府部門要制定培訓(xùn)失地農(nóng)民技能的相關(guān)機(jī)制。首先，要根據(jù)失地農(nóng)民實(shí)際的就業(yè)情況、工作素質(zhì)和人力資源市場(chǎng)的具體情況，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或者職業(yè)培訓(xùn)；其次，要針對(duì)失地農(nóng)民的文化層次和年齡層次的不同，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；最后，地方財(cái)政要?jiǎng)潛軐ｉT資金對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展技能與文化培訓(xùn)，并建設(shè)培訓(xùn)基地，充分利用公共資源進(jìn)行職業(yè)教育，如果部分地區(qū)財(cái)力較少，則要采取中央轉(zhuǎn)移支付方式處理問(wèn)題。

(三) 社會(huì)層面要建立健全農(nóng)民權(quán)力保護(hù)體系

現(xiàn)階段我國(guó)依舊實(shí)施城鄉(xiāng)二元體制，土地是農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、生存的保障，喪失土地就代表著失去所有保障。雖然農(nóng)民土地被征用時(shí)政府為其提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但因?yàn)槲覈?guó)對(duì)農(nóng)民缺乏完善的社會(huì)保障制度，失地農(nóng)民難以獲得與城市居民相同的社保待遇，所以要為失地農(nóng)民提供應(yīng)有的社會(huì)保障。

1.要按照失地農(nóng)民實(shí)際情況設(shè)置社會(huì)保障基金，重視管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，把社會(huì)保障基金、土地補(bǔ)償費(fèi)用和被征用土地升值部分的資金，建立專門賬戶，由專門人員來(lái)管理[7]。

2.對(duì)失地農(nóng)民制定完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于被征地區(qū)域的農(nóng)民中能夠滿足條件的人，根據(jù)城鎮(zhèn)職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)的最低基數(shù)，發(fā)放養(yǎng)老金，如果有加入社會(huì)保險(xiǎn)的，根據(jù)繳費(fèi)額度和標(biāo)準(zhǔn)而定。對(duì)失地農(nóng)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)，要將社會(huì)救助和醫(yī)療的資金吸納過(guò)來(lái)，加強(qiáng)民間和政府的醫(yī)療制度，鼓勵(lì)個(gè)人、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)此進(jìn)行捐助，構(gòu)建個(gè)人、集體、國(guó)家共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度。

3.應(yīng)提高社會(huì)接納程度。因?yàn)槌鞘械貐^(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，所以城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)基本上形成兩種不同的生活狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)之間有很大的差別，所以農(nóng)民群眾和城市群眾之間也存在一定的隔閡。相對(duì)于農(nóng)民群眾而言，城市居民自身可能具備一種優(yōu)越感，從城市居民的視角來(lái)看，農(nóng)民群眾普遍是文化素質(zhì)較低的人群，對(duì)自身外在形象的關(guān)注較低，并且可能具有某些不良的生活習(xí)慣，與現(xiàn)代化的城市文明之間有很大的出入。為了能夠更加有效地提升農(nóng)民在新的環(huán)境中的適應(yīng)性，城市居民應(yīng)該能夠改變對(duì)于農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的偏見(jiàn)，能夠以更加熱情的心態(tài)，歡迎農(nóng)民群眾的融入，積極地接納農(nóng)民群眾，并與其展開(kāi)交往，使農(nóng)民群眾能夠更加快速地融入城市的生活中。

(四) 對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)政策進(jìn)行扶持

失地農(nóng)民是建設(shè)城市化過(guò)程中的弱勢(shì)群體，解決其就業(yè)問(wèn)題要依賴于國(guó)家政策和政府行為。為了能夠讓失地農(nóng)民更快地適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，解決其就業(yè)問(wèn)題是關(guān)鍵。近年來(lái)，城市化的發(fā)展步伐不斷加快，失地農(nóng)民的出現(xiàn)和政府的相關(guān)決策有非常緊密的關(guān)系，當(dāng)失地農(nóng)民面對(duì)失業(yè)的重大生活問(wèn)題時(shí)，政府需要對(duì)失地農(nóng)民展開(kāi)就業(yè)方面的幫助和指導(dǎo)。在具體解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的過(guò)程中，政府部門需要在政策上為其提供一定的支撐，使其能夠有更多的機(jī)會(huì)來(lái)自謀職業(yè)或者是自主創(chuàng)業(yè)。政府有責(zé)任為失地農(nóng)民重新?lián)駱I(yè)建立服務(wù)平臺(tái)，積極為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境[8]。首先，要建立公正公平的社會(huì)環(huán)境，讓失地農(nóng)民能獲得與城市居民一樣待遇；要健全開(kāi)放的輿論環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的溝通，加深彼此的認(rèn)同與理解；開(kāi)拓原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，健全失地農(nóng)民追求正當(dāng)利益與表達(dá)訴求的機(jī)制。其次，積極疏導(dǎo)、拓寬就業(yè)渠道，妥善開(kāi)展服務(wù)工作，建立起覆蓋廣、速度快的信息網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的完善機(jī)制。 再次，運(yùn)用法律培訓(xùn)的方式增強(qiáng)失地農(nóng)民保護(hù)職業(yè)正當(dāng)權(quán)益的意識(shí)，制定并實(shí)施“農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法”，構(gòu)建起支付工資的控制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)雇傭農(nóng)民工企業(yè)的管理和監(jiān)督的力度，督促其為失地農(nóng)民支付足夠的保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)合同的相關(guān)條款進(jìn)行完善。最后，構(gòu)建并運(yùn)行就業(yè)援助機(jī)制，為失地農(nóng)民提供更多公益崗位，幫助經(jīng)濟(jì)困難的失地農(nóng)民就業(yè)。另外，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，政府要制定相關(guān)政策，并積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取為失地農(nóng)民提供小額貼息貸款等措施。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著不斷擴(kuò)大的城市化進(jìn)程，失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，其就業(yè)問(wèn)題引起專家、學(xué)者的關(guān)注。失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)問(wèn)題是持續(xù)的過(guò)程，涉及農(nóng)民在失地初期在勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作以及后期職業(yè)的適應(yīng)和轉(zhuǎn)換等階段。針對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)不適應(yīng)的問(wèn)題，可以從“轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)；參加技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)；社會(huì)要完善保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的體系建設(shè)；對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施就業(yè)扶持政策”等方面幫助失地農(nóng)民適應(yīng)工作和生活環(huán)境，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。