地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用意義

毛獻德

（賀州市富川瑤族自治縣城北鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心，廣西 賀州 542701）

我國幅員遼闊，陸地面積居世界第三位，經(jīng)緯度跨度大，不同地區(qū)受氣候條件等因素影響，地形地貌有著非常明顯的差異，而這一特點使地籍信息的管理工作難度提升到了一個全新高度。此外，我國人口基數(shù)是世界最多的，土地資源屬于不可再生資源，而為了能夠提高土地綜合利用率，滿足國民的基本需求，國家相關部門需要提升土地規(guī)劃水平，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。通過落實科學、合理的土地資源規(guī)劃管理工作，對每一塊國土進行規(guī)劃，提高單位面積國土的應用價值。在實際規(guī)劃過程中，除了要懂得如何利用有限的國土資源，還要對規(guī)劃開發(fā)過程中可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行分析，并找到切實有效的解決方法，進而提升國土資源規(guī)劃的運作水平，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。

1 國土資源規(guī)劃管理概述

國土資源是國家發(fā)展的基礎保障，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展有著決定性意義。國土規(guī)劃管理工作是國家經(jīng)濟建設工作中不可或缺的一部分。規(guī)劃管理工作所涉及的領域以及專業(yè)較多，國土資源規(guī)劃管理又是決定國家未來發(fā)展的重要指引。

對于國土資源相關數(shù)據(jù)信息，首先要確保測量或收集到的信息為準確信息，同時還要保證探測工作的規(guī)范化，嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行，在計算相關數(shù)據(jù)信息時，還要和相關部門建立起合作關系，進而確保所測量和計算的數(shù)據(jù)準確性[1]。國土資源管理工作需要由多學科、多領域專家協(xié)作完成，需要充分發(fā)揮各領域專業(yè)的特點和優(yōu)勢，確保國土資源配置的最優(yōu)化。在實際工作過程中，要積極運用現(xiàn)代化技術手段，實現(xiàn)精準測量，這樣也能夠更好地確定土地所屬權關系。整合土地基本信息時，需要先制定開發(fā)方案，確保能夠用最少的土地資源創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟收益。而就目前我國在國土資源開發(fā)利用情況分析，我國在土地資源運用規(guī)劃方面還處在探索階段，應用水平還有很大的上升空間[2]。對此，相關管理部門還需要進一步加強地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用，并充分考慮各項管理因素可能對土地規(guī)劃管理造成的影響，通過學習國內(nèi)外先進技術以及管理經(jīng)驗，再結合自身的發(fā)展實際，積極主動地創(chuàng)新和轉變管理模式，及早解決在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，更高效地推動地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用發(fā)展。此外，作為相關技術人員，也需要不斷提升自身專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)，完善知識體系，為后續(xù)工作的開展奠定堅實的基礎[3]。

2 落實地籍信息工作對推動土地資源規(guī)劃管理的意義

地籍信息是國土資源各方面信息的集合，其能夠為國土資源規(guī)劃管理提供重要的參考依據(jù)。在收集地籍信息的過程中，各階段工作都必須要保證規(guī)范化發(fā)展，同時還要符合相關要求，這樣才能夠確保運作水平能夠更加優(yōu)質、高效?？茖W技術在新時代發(fā)展背景下也有著長足進步，綜合應用水平以及實踐性都有了突破性升級，而科學技術的提升也讓地籍信息的收集工作變得更加高效[4]。所收集到的地籍信息對于優(yōu)化國土資源規(guī)劃管理工作有著非常重要的意義。通過分析收集到的地籍信息能夠對相關土地區(qū)域的基本發(fā)展情況有一個全面的認識，并以此為基礎對未來的土地開發(fā)和利用做出設想。

此外，通過收集分析地籍信息還能夠為土地規(guī)劃管理過程中的開發(fā)方案制定提供基礎重要參考。避免未來對國土資源進行開發(fā)利用時出現(xiàn)浪費以及承受不必要的開發(fā)風險。雖然現(xiàn)代化技術的應用能夠有效提升地籍信息的處理技術運用水平，但是隨著人們生活質量的不斷提升，社會的需求標準也在不斷提高，因此地籍信息處理工作也變得越發(fā)復雜，實際工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些不可預知的問題[5]。因此，還需要相關部門進一步提升地籍信息的處理技術水平，提高信息收集的準確性，從而最大程度地助力國土資源規(guī)劃管理工作發(fā)展。

我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一等級制度在逐漸落實的過程中，需要對不同用途的土地進行等級處理，例如集權土地所有權、農(nóng)村集體土地集成運營權等，地籍信息對于我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實提供了重要參考。土地使用相關工作開展過程中，必須對以下三個方面進行詳細確認，分別為土地產(chǎn)權的歸屬人、土地范圍界限以及土地用戶信息，這些都是土地使用過程中需要重點考慮的內(nèi)容。而地籍信息能夠在土地的開發(fā)和利用過程中對相關權利以及義務進行劃分，并將這些權利和義務的形式范圍進行規(guī)范，保證權利和業(yè)務的執(zhí)行。此外，地籍信息還能為完善土地管理制度提供重要的數(shù)據(jù)支持。

3 地籍測量的特點

地籍測量和傳統(tǒng)測量技術相比有著非常明顯的優(yōu)勢，比如測量范圍更廣、測量精度更高等。但同時影響因素也比較多，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

3.1 地籍測量技術對測量工作人員的專業(yè)度要求較高

地籍測量人員不僅需要具備最基礎的測繪相關知識運用能力，同時還要懂得如何正確分析數(shù)據(jù)，還要對所測量和分析數(shù)據(jù)信息保密。另外，除了要具備這些專業(yè)技術手段，還要有相關法律意識，在日常工作中做到依法行事[6]。

3.2 地籍測量方法很大程度上集合了當前測繪技術的全部應用

在地籍測量中最常用的測繪技術有野外數(shù)字測繪技術、數(shù)字攝影測量技術、遙感測量技術以及GPS 測量技術等?，F(xiàn)代化的地籍測量技術依托于計算機、衛(wèi)星系統(tǒng)等現(xiàn)代化設備，不僅提高了測量速度，同時也提升了測量的精度。而在實際測繪工作執(zhí)行過程中，要結合不同測繪管理人員的需求，對不同的測繪技術和方法進行結合運用，從而保證能夠更容易地獲取到更多的數(shù)據(jù)信息，并為后續(xù)的數(shù)據(jù)信息分析工作打下堅實的基礎[7]。

3.3 地籍測量具有很強的適應性

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，目前在土地投入上已經(jīng)從粗放型向著集約型和生態(tài)環(huán)保型轉變。促進社會經(jīng)濟增長的項目中，土地投入方面所占的比例越來越大，與此同時對相關土地資源管理工作的要求也越來越高[8]。而地籍測量的出現(xiàn)正好滿足土地資源管理相關工作的要求，從根本上提升了土地資源的綜合利用率，并且這項測量技術可以貫穿于整個土地管理工作過程中，足以表現(xiàn)出其強大的適應能力。

3.4 地籍測量能夠為相關法律取證提供真實數(shù)據(jù)

地籍測量數(shù)據(jù)信息能夠真實地反映出人和地物、地貌、人和社會之間各種土地產(chǎn)權的關系。在土地確權的問題上，經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛問題，而這些問題的出現(xiàn)將直接影響土地歸屬的認定。地籍測量通過利用其專業(yè)的測量技術，對相關數(shù)據(jù)信息進行審查和確認，不僅能夠為權利人提供審查資源，同時還能夠準確可靠地證明使用者的土地權利。

4 地籍信息管理系統(tǒng)

根據(jù)《土地管理法》要求，國土管理部門必須要建立城鄉(xiāng)一體化、各級國土部門共享的現(xiàn)代化地籍信息系統(tǒng)。為響應國家號召，形成以權屬調(diào)查和土地為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理業(yè)務電子流程[9]。地籍信息管理系統(tǒng)在運行過程中，主要采用了三項技術手段，即地理信息系統(tǒng)技術、數(shù)據(jù)庫管理技術以及計算機網(wǎng)絡技術。通過對這三種技術的合理運用，讓地籍信息管理工作變得更加規(guī)范，也更符合現(xiàn)代化發(fā)展需求。

5 地籍信息管理體系的基本建設

5.1 處理地籍數(shù)據(jù)信息

現(xiàn)代地籍管理工作的基本屬性信息是結合了各種土地資源屬性內(nèi)容，并采用動態(tài)空間管理技術呈現(xiàn)出來的相關地籍數(shù)據(jù)，它是地籍管理工作實現(xiàn)基本操作目的的首要保障。地籍信息的種類和數(shù)量較多，大批量的數(shù)據(jù)涌入，需要采用科學有效的手段對數(shù)據(jù)進行科學處理，從而保證數(shù)據(jù)信息能夠展現(xiàn)得更加明朗。

作為地籍信息處理的相關工作人員，需要完善地籍數(shù)據(jù)的管控體系，并且要對管理體系進行優(yōu)化處理。將所收集到的數(shù)據(jù)信息輸入到對應設備中進行處理，這些經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)還需要進行下一階段的檢查，從而確保其結果的精準性[10]。并且，系統(tǒng)的操作流程同樣需要嚴格把控，如果數(shù)據(jù)收集沒有及時到位，或者部分數(shù)據(jù)信息沒有第一時間交接到管理部門，那么地籍信息的處理將被拖延，或者處理工作無法達到規(guī)劃管理的基本要求。

5.2 開發(fā)數(shù)據(jù)管理軟件

開發(fā)土地資源需要專業(yè)數(shù)據(jù)軟件作為重要支撐，同時還需要對所收集的數(shù)據(jù)進行處理，數(shù)據(jù)庫處理技術的軟件裝置能夠處理大批量的GIS 信息，再通過科學運算得到相對應的管理意見。隨著科學技術水平的不斷提高，部分數(shù)據(jù)庫信息軟件已經(jīng)能夠采用二進制的模式將數(shù)據(jù)存放在數(shù)據(jù)庫內(nèi)部，同時還能夠完成數(shù)據(jù)的輸入和輸出。

5.3 有關系統(tǒng)軟件的構造

在目前的地籍信息工作開展過程中，最常用的兩種系統(tǒng)軟件結構類型有兩種，即C/S 模式結構和B/S 模式結構。其中C/S 模式結構的基本運行方式為請求和響應。至于核心內(nèi)容將由服務器統(tǒng)一進行處理，接收到客戶發(fā)出的請求，并將處理好的信息反饋到客戶端。在此操作過程中，除了能夠完成最基本的發(fā)出請求和接收回應之外，還具備一定的科學運算能力，能夠更加有效地處理好相關工作，助力系統(tǒng)運行。至于B/S 模式結構，它主要由C/S 模式結構和web 先進技術結合組成。在運行過程中，主要將用戶端作為基本載體，對相關數(shù)據(jù)進行傳輸[11]。

6 地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用

6.1 地籍信息在城市規(guī)劃中的應用

隨著城市化戰(zhàn)略任務的不斷深化，加快了城市化發(fā)展。城市規(guī)劃主要分為城市總體規(guī)劃、城市各區(qū)域功能規(guī)劃以及城市設計等，而地籍信息資源就是以上各階段城市規(guī)劃工作的基本資源，能夠為城市規(guī)劃工作的開展提供科學依據(jù)。此外，地籍信息還具有空間特征，能夠真實有效地分析出城市規(guī)劃建設的經(jīng)濟指標以及城市容積率等數(shù)據(jù)信息，為提高城市土地資源利用提供重要數(shù)據(jù)參考。

6.2 地籍信息在地政管理工作中的應用

將地籍信息應用于地政管理工作中，不但能夠保證地籍信息的完整性，同時還能促進土地規(guī)劃方案的制定。這要是因為地籍信息包括土地來源、土地所在位置以及土地面積等資料。對這些資源進行分析，可以清楚地了解到土地資源的實際應用情況以及規(guī)劃現(xiàn)狀。

6.3 地籍信息在房地產(chǎn)管理中的實際應用

房地產(chǎn)產(chǎn)籍也是地籍信息中的一個重要組成部分。在我國，地籍信息都是有國家負責監(jiān)督管理的，因此房地產(chǎn)產(chǎn)籍信息也具有法律意義，需要科學合理的應用。房地產(chǎn)數(shù)據(jù)包含房地產(chǎn)的登記數(shù)據(jù)、歷史用地信息以及臨時用地數(shù)據(jù)等，這些信息的合理化運用就是確保房地產(chǎn)規(guī)劃管理的基礎保障。

6.4 地籍信息在土地使用費征收方面的應用

土地使用費用作為體現(xiàn)國土資源經(jīng)濟效益的重要途徑，在政府對土地資源進行合理配置以及增收土地稅等方面都做出了積極共獻。而土地使用費的征收需要結合土地資源類型而定，比如土地的所在位置、土地的等級劃分以及土地的實際使用面積等。所以，在土地使用費征收的過程中對地籍信息的使用是非常重要的。

6.5 地籍信息在土地監(jiān)察方面的運用

在土地資源管理過程中，土地監(jiān)察工作占據(jù)著非常重要的地位，通過土地監(jiān)察能夠及時發(fā)展土地資源使用過程中出現(xiàn)的問題，并第一時間做出應對。比如有人擅自增加建筑的容積率、違章建筑等。在土地監(jiān)察工作執(zhí)行過程中使用地籍信息，能夠保證土地資源使用的合理性，從而促進城市化建設發(fā)展，避免出現(xiàn)土地資源流失問題。

綜上所述，隨著現(xiàn)代化社會的高速發(fā)展，經(jīng)濟建設運行和城市化發(fā)展也有了顯著改善和加強。對于各種資源的需求量也越來越高。但是土地資源作為不可再生資源，再加上我國人口技術較大，想要讓土地資源在這樣的背景下實現(xiàn)高利用價值，需要相關部門針對土地資源實際發(fā)展情況，制定土地資源的規(guī)劃管理方案，盡可能地提升土地資源的利用率。在固有的土地面積上發(fā)揮出其最大的價值。國土資源管理包含著多項內(nèi)容，而管理效率直接能夠影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。在國土資源管理中，最重要的管理依據(jù)就是地籍信息，地籍信息收集的準確性以及信息內(nèi)容的完整性能夠直接對國土資源規(guī)劃管理質量造成影響。因此，在未來的國土資源規(guī)劃管理工作中，需要迎合時代發(fā)展需求，融合現(xiàn)代化管理技術手段以及管理理念，提高地籍信息的收集技術水平，實現(xiàn)國土資源規(guī)劃管理的高質量發(fā)展目標。