鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的調(diào)研和思考

陳 婧 許 軍

（揚州市檔案局，江蘇揚州， 225009）

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興做出了重要部署。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，“必須舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”在這一歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作如何發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用？對此，揚州市檔案局采取實地走訪、問卷調(diào)查等方式開展調(diào)研。

一、 做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正當(dāng)其時

從法規(guī)政策看。2017 年，國家檔案局頒布實施《村級檔案管理辦法》，使新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作有法可依、有規(guī)可循；2020 年新修訂的《檔案法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作做出了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定人員負責(zé)管理本機關(guān)的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)；2022 年1月起實施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》提出要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層治理能力現(xiàn)代化。同時，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，“圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制，推動建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級密切配合長效工作機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館，有需要的地方實行‘村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管’模式，助力提升農(nóng)村基層治理能力”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提出了更為明確具體的目標任務(wù)。

從現(xiàn)實需要看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為服務(wù)與聯(lián)系群眾最直接、最密切的基層組織，其在履職過程中形成的大量文件材料，客觀反映了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的奮斗歷程，應(yīng)該完整地留存好；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的加強，村務(wù)公開、土地流轉(zhuǎn)、拆遷安置、勞動就業(yè)、醫(yī)保養(yǎng)老、企業(yè)轉(zhuǎn)改制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等與基層經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的文件材料明顯增多，檔案利用人次和卷次逐年上升。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮檔案存憑留史、資政惠民作用，是時代和人民對檔案工作提出的“必答題”。

從先進地區(qū)看。不少市縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機制創(chuàng)新、檔案資源建設(shè)和開發(fā)利用等方面取得了許多可供借鑒的成果。如江蘇省張家港市構(gòu)建起由政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村檔案治理體系，10 個區(qū)鎮(zhèn)全部建立檔案機構(gòu)，所有鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和涉農(nóng)部門全部建立檔案室，全市基層單位建有民生檔案50 多類，其中已進館30 多類30 余萬卷；浙江省溫州市印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層組織檔案工作的通知》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案規(guī)范化管理納入黨建工作考核，還通過民生檔案街鎮(zhèn)村（社區(qū)）服務(wù)點、手機移動查詢系統(tǒng)等平臺建設(shè)，實現(xiàn)“查檔隨時隨地、閱檔一鍵打印”；福建省泉州市推動“鄉(xiāng)村記憶文化”項目建設(shè)，采取規(guī)范建檔、建設(shè)特色文化展示館等措施，首批建設(shè)完成50 個具有地方特色文化記憶的示范村（社區(qū)），該項目被列入泉州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三年行動方案”。

從自身基礎(chǔ)看。近年來，揚州市開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、禁捕退捕、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等檔案管理專項行動，綜合運用培訓(xùn)、檢查、考核等方式夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎(chǔ)。全市82 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案室有63 家達到原省二星級以上規(guī)范化建設(shè)標準，其中35 家達到原省三星級以上規(guī)范化建設(shè)標準，室藏檔案總數(shù)47.22 萬卷（件）。寶應(yīng)縣14 個鎮(zhèn)（區(qū)）檔案室全部達省三星級標準；村級規(guī)范化檔案室170 多家，占全縣村級總數(shù)的71%；廣洋湖鎮(zhèn)室藏最早的檔案形成于1959 年，檔案工作延續(xù)60 多年未中斷。邗江區(qū)獲評“全國新農(nóng)村檔案工作示范區(qū)”，全區(qū)15 家鎮(zhèn)級檔案室全部達省二星級標準，其中槐泗鎮(zhèn)室藏檔案資源豐富，達1.67 萬卷、1.98 萬件；區(qū)域內(nèi)143 家村級檔案室全部達到省規(guī)范化標準。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展任重道遠

對照鄉(xiāng)村振興背景下的新形勢新要求，揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作仍有不少問題、短板。

檔案工作發(fā)展不均衡的問題較為突出。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作起點不一、基礎(chǔ)不同、橫向差距較大。82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，24家未建立檔案工作責(zé)任制，檔案工作分工不明、責(zé)任不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然明確了檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，但對檔案工作分而不管或管而不緊；部分縣（市、區(qū)）檔案部門和功能區(qū)黨政辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)存在脫節(jié)、失管現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作整體基礎(chǔ)薄弱，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有檔案室。

檔案管理現(xiàn)狀與規(guī)范化要求還有較大差距。檔案法治落實不到位，法治意識較薄弱。全市82 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，39 家未實現(xiàn)全部檔案集中統(tǒng)一管理，部分檔案分散在各業(yè)務(wù)科室，造成檔案斷檔或散失。12家未將檔案工作列入考核，對檔案管理行為缺乏有效約束；檔案收集不夠齊全，臺賬有缺失。除文書檔案外的各類專業(yè)檔案、科技檔案以及重大活動、重要事件文件材料未及時收集歸檔，涉及民生的檔案種類不全、數(shù)量偏少，照片、音像、實物等載體類型檔案不夠豐富?！度谥改稀贰度夸洝返然A(chǔ)材料缺失，檔案數(shù)量統(tǒng)計、收進移出登記等臺賬不夠健全；檔案整理不夠規(guī)范，標準未統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案整理一定程度上存在“各自為政”的現(xiàn)象，歸檔整理方法“五花八門”，不利于檔案的管理和利用。

檔案安全措施存在不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室?guī)旆筷惻f，堆放雜物，設(shè)備老化，未配備溫濕度控制和消防、監(jiān)控等安全設(shè)施，未實現(xiàn)檔案庫房、查閱用房、整理用房、辦公用房“四分開”，庫房面積不能滿足檔案法定存放年限需要，甚至未配備獨立的檔案庫房，檔案安全存在較大隱患。

檔案信息化建設(shè)較為滯后。全市82 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，室藏檔案數(shù)字化率超過80%的僅占28%，有39 家未開展電子文件歸檔，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備掃描儀、數(shù)碼相機等基本的檔案信息化硬件設(shè)備。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫，電子目錄未與全文掛接，檔案查閱服務(wù)未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項，與人民群眾日益增長的檔案查閱利用需求存在較大差距。

檔案作用發(fā)揮很不充分。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檔案工作的定位仍是重保管、輕利用。在檔案查閱利用方面，揚州市檔案工作開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅174 人次查閱檔案，相較而言，張家港市樂余鎮(zhèn)年查閱檔案4124 人次、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1736 人次，且網(wǎng)絡(luò)平臺查檔占50%，差距較大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時記錄和更新組織機構(gòu)沿革、大事記等，也沒有主動圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和群眾需求，深入挖掘檔案資源，形成展覽、書籍或視頻等形式多樣的編研產(chǎn)品。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊伍力量薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在檔案員身兼數(shù)職、流動性大、業(yè)務(wù)能力亟待提升等問題。82 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，專職檔案員僅有23 人，占28%；從事檔案工作五年以上的僅有16 人，未滿兩年的達39 人；53 人不具備檔案人員上崗資格證，18 人近三年內(nèi)未參加過檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興大有可為

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要找準檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點、著力點，以提升服務(wù)能力為總目標，建檔、用檔兩手抓，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作大發(fā)展、大提升。

突出資政輔政，為中心大局服務(wù)。緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強市目標，全面收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施糧食產(chǎn)能提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、科技和改革雙輪驅(qū)動、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“四大行動”中形成的重要文件材料；落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門集中統(tǒng)一管理”要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案形成部門歸檔責(zé)任，使涉及黨群、行政、財政經(jīng)濟、科教文衛(wèi)等各項工作領(lǐng)域，涵蓋文書、聲像和實物等各門類的檔案，按規(guī)定時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室歸集；聚焦產(chǎn)業(yè)振興，幫助一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范建檔，助力新農(nóng)主體做大做強。建立寶應(yīng)荷藕、高郵鴨蛋、儀征茶葉、沙頭西瓜、蔣王葡萄、言蹊花卉等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品專題檔案，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大品牌影響發(fā)揮檔案作用；保護、活化、利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色檔案文化資源，拓展集鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化展示、傳統(tǒng)技藝傳承、愛國主義教育于一體的農(nóng)文旅深度融合新空間，打造揚州農(nóng)文旅“金名片”。

突出便民惠民，為人民群眾解憂。建立出生醫(yī)學(xué)證明、學(xué)籍、工齡認定、婚姻、離退休等門類檔案，為解決群眾的小事、急事、難事提供有效憑證；把農(nóng)地確權(quán)、拆遷安置、社保醫(yī)療、勞動就業(yè)等文件材料納入歸檔范圍，收齊管好關(guān)系群眾切身利益的檔案；積極開展“檔案宣傳進鄉(xiāng)村”活動，讓基層群眾、廣大村民知道與自己相關(guān)的檔案在哪里、如何查；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字檔案室建設(shè)，優(yōu)先開展利用率較高的民生檔案數(shù)字化工作，為把群眾困難糾紛解決在基層提供檔案支撐，讓“跑信訪室不如跑檔案室”逐漸成為基層群眾的共識；在實現(xiàn)“異地查檔，跨館出證”基礎(chǔ)上，加快建設(shè)“全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體”的全市信息資源共享平臺，將均等化的檔案公共服務(wù)實實在在地送到群眾家門口和手中。

突出有序有效，為鄉(xiāng)村治理助力。從保障“應(yīng)收盡收”和避免“過度留痕”的雙重目標出發(fā)，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織建設(shè)、民主決策、民生實事工程、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等重大事項歸檔目錄，實行“清單式”管理，以基層履職行為的必要留痕，倒逼基層工作規(guī)范化，從而推動履職規(guī)范化。大幅壓縮工作臺賬和事務(wù)性文件材料的歸檔，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采取預(yù)歸檔模式將檔案工作從“集中階段式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭粘９芾硎健?，既為基層社會治理留下可追溯的過程記錄，又為各類考核、檢查、創(chuàng)建活動提供依據(jù)，真正把為基層減負落在實處。

突出鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)風(fēng)，為文明建設(shè)添彩。推動紅色資源建檔，為區(qū)域內(nèi)各類紅色紀念場館、紅色建筑、革命烈士等建立檔案，助力創(chuàng)建紅色研學(xué)路線，在“四史”教育中積極發(fā)揮檔案作用；配合“美麗田園鄉(xiāng)村”和“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)，推動實施鄉(xiāng)村記憶影像工程，組建志愿拍記隊，拍記對象包括居民住宅、道路廣場、水利河道、橋梁涵洞、企業(yè)發(fā)展、商業(yè)文體、綠化名勝等，留存原汁原味的鄉(xiāng)村記憶；引導(dǎo)社會力量、民間組織主動參與鄉(xiāng)賢名人、家譜宗譜、家訓(xùn)家風(fēng)、方言語音、老物件、老照片等方面珍貴檔案史料的搶救性征集，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、致富帶頭人等典型代表人物口述歷史采集，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)一批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)記憶館”“名人紀念館”“村史館”，展現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，留住美麗鄉(xiāng)愁；為“身邊好人”“道德模范”及普通群眾建立家庭檔案，在新時代文明實踐陣地建立家風(fēng)展示館、舉辦家庭檔案展覽，使家庭檔案成為群眾性精神文明創(chuàng)建活動的新形式。

四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作需要依法治理、多元共治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作不僅為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，而且是鄉(xiāng)村振興的有機部分，是黨的一項重要事業(yè)，應(yīng)該充分重視、協(xié)同推進。

多元主體形成合力。各縣級檔案主管部門要充分認識檔案工作對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，廣泛宣傳檔案工作服務(wù)中心大局、服務(wù)社會民生的積極貢獻，主動加強組織統(tǒng)籌和監(jiān)督指導(dǎo)，推動習(xí)近平總書記對檔案工作提出的“四個好”“兩個服務(wù)”目標要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地見效；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的責(zé)任主體，要全面加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入發(fā)展規(guī)劃、目標管理、年度績效考核，形成黨委成員分管、辦公室牽頭、各部門配合、檔案員具體負責(zé)的檔案工作網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等部門共同參與，把檔案工作納入鄉(xiāng)村振興考核指標，與檔案部門聯(lián)合制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、基層治理、公共服務(wù)等專業(yè)檔案管理辦法、業(yè)務(wù)細則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作與群眾密切相關(guān)，要引導(dǎo)群眾參與建檔、管檔、用檔，組建鄉(xiāng)村檔案志愿服務(wù)團隊，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人享有的檔案治理共同體。

指導(dǎo)監(jiān)督加大推力。要貫徹落實《檔案法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》等檔案法規(guī)制度，依法加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理。統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制工作，明確“做什么”；制作分發(fā)檔案應(yīng)知應(yīng)會知識和技能手冊并開展培訓(xùn)，明確“怎么做”。推廣寶應(yīng)縣村級檔案管理“有檔案室、有密集架、有規(guī)范整理實體檔案、有專用檔案管理軟件、有專（兼）職檔案人員”的“五有”要求，夯實村級檔案工作基礎(chǔ)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗、找準差距、明確措施。充分發(fā)揮監(jiān)督考核“指揮棒”作用，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作特點，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查、年度考核、業(yè)務(wù)評價等工作，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補短板、強弱項。

比學(xué)趕超增強動力。采取有效措施，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作“一池春水”。實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)五年行動計劃”，建成一批示范、規(guī)范檔案室，形成示范帶動效應(yīng)。開展檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例評選推廣活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作以服務(wù)為導(dǎo)向，豐富資源、加強利用。每年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員培訓(xùn)，做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)“一個都不少”。定期舉辦檔案系統(tǒng)先進工作者、“最美檔案人”、檔案職業(yè)技能標兵等評選活動，表彰名額以一定比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，廣泛宣傳基層檔案工作一線涌現(xiàn)出的模范人物和先進事跡，引導(dǎo)激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作者不斷增強“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的責(zé)任感、榮譽感，為鄉(xiāng)村振興貢獻更多檔案力量。