建筑工程項目招投標(biāo)標(biāo)準管理中存在的問題及對策分析

王鑫寧

（吉林市船營區(qū)政府采購中心，吉林 吉林 132000）

1 建筑工程項目招投標(biāo)標(biāo)準管理的意義

首先，建立推行建筑工程招投標(biāo)制度，使建筑行業(yè)有了標(biāo)準化的辦事章程，為其發(fā)展提供了動力，同時也給技術(shù)能力強的新發(fā)展企業(yè)營造了公平競爭的機會，為其提供發(fā)展壯大的動力，促進建筑行業(yè)良性競爭。其次，建筑工程招投標(biāo)制度的推行，能夠有效促進建筑行業(yè)主動提升自身的技術(shù)水平，在傳統(tǒng)的建筑行業(yè)中，招標(biāo)方選擇承包商時，篩選不嚴，要求不明確，導(dǎo)致產(chǎn)生較高的施工成本，過度的人力物力財力消耗，質(zhì)量卻難以保證；而通過招投標(biāo)的實行，投標(biāo)人會在技術(shù)水平、工程投入、項目監(jiān)管上都有嚴格的規(guī)范，并制定成合同，按照合同施工，確保行業(yè)環(huán)境的公平競爭，領(lǐng)先企業(yè)不斷進行自我改進，提高技術(shù)水平，并積極研發(fā)新技術(shù)，凸顯競爭力。同時，建筑工程項目的招投標(biāo)標(biāo)準管理得到了推廣，管理體系不斷完善，法律法規(guī)也得到健全，使整個市場經(jīng)濟活動都在法律的監(jiān)督下正常運轉(zhuǎn)。最后，隨著管理體制的不斷成熟，建筑市場日益規(guī)范化。這也有助于大幅減少建筑行業(yè)內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象，確保評標(biāo)組工作人員的保密性和監(jiān)督，以創(chuàng)造一個公平和公正的工程項目環(huán)境，并遏制行賄和受賄行為的發(fā)生。

2 招投標(biāo)標(biāo)準管理相關(guān)問題

2.1 存在虛假標(biāo)書、串通標(biāo)書現(xiàn)象

招投標(biāo)標(biāo)準管理有效保證建筑市場的公平競爭，但仍存在假標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，嚴重擾亂了建筑市場招投標(biāo)項目的正常進行。通常在招投標(biāo)過程中，個別施工單位為了能穩(wěn)得工程項目，即中標(biāo)，會私下通過資源共享、利益分成等不正當(dāng)手段進行行賄，使招標(biāo)機構(gòu)或是相關(guān)單位泄露重要信息；還存在一些建筑公司為了謀取個人私利，違反規(guī)定對建筑項目的公開招標(biāo)進行篡改，將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)定的形式，導(dǎo)致偽造行為十分嚴重。甚至有招標(biāo)方提前與投標(biāo)方聯(lián)系，達成不正當(dāng)協(xié)議，選擇了技術(shù)水平較低的投標(biāo)單位，以減弱市場競爭力。像以上這些招標(biāo)方、投標(biāo)方與建筑企業(yè)相互串通、相互包庇的行為屢有發(fā)生，枉顧招投標(biāo)標(biāo)準的存在，漠視相關(guān)法律法規(guī)的約束，需要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅整治。

2.2 行政干預(yù)

首先，政府在建筑工程招投標(biāo)過程中扮演著監(jiān)管的關(guān)鍵角色，確保了招投標(biāo)的順利進行。然而，在實施管理時，政府也存在干預(yù)過度的情況。進而使招標(biāo)單位難以選擇管理能力更強、技術(shù)水平更優(yōu)的施工單位，極大影響了招投標(biāo)結(jié)果的有效性，也間接打破了公平性原則，使得招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)失去存在的意義。行政主管部門對建設(shè)工程招投標(biāo)過程的監(jiān)管是正常實行監(jiān)管職責(zé)，是保證建筑市場正常運行的一種手段；但如果，這種手段貫穿于招投標(biāo)的全過程，使干預(yù)效果大打折扣。一方面是政府監(jiān)管幅域有限，個別地方未建立相關(guān)制度，未設(shè)立仲裁機構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，難以第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為并嚴肅處理；一方面是雖然已經(jīng)設(shè)立健全的機構(gòu)，但是缺少履行監(jiān)管和執(zhí)行職能的意識，導(dǎo)致出現(xiàn)有法不依、違法不究等失職情況：另一方面是執(zhí)法職責(zé)劃分不清，存在多方執(zhí)法現(xiàn)象，使各個專業(yè)部門同時向招投標(biāo)工程進行監(jiān)督，會產(chǎn)生很多負面的影響，不僅造成部門間職能的浪費，也會使市場主體疲于應(yīng)付政府部門的多方檢查，增加市場主體的負擔(dān)，可能會出現(xiàn)檢查標(biāo)準不一的情況，造成建筑市場被分割、封鎖和壟斷，帶來消極的影響。另外，行政主管部門實行監(jiān)管職能的主要依據(jù)是《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)的法律和地方法規(guī)，但實際在工作實施過程中仍缺少相應(yīng)的細則，特別是在一些條款較難把握時，會產(chǎn)生刑罰裁量難以評判，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，導(dǎo)致越位、缺位情況發(fā)生，也使一些不法分子有可乘之機，鉆法律漏洞，實行“暗箱操作”。

其次，政府行為的規(guī)范問題。通常，政府部門經(jīng)常出于當(dāng)?shù)乩娴慕嵌?，為了增加納稅額度，對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外來企業(yè)實行差別對待，會嚴格要求外來企業(yè)，增設(shè)一些苛刻的條件，例如，限制潛在投標(biāo)人資格，故意排擠其外來企業(yè)；或者部分政府會私下給企業(yè)大開方便之門，在企業(yè)中標(biāo)后收受一定的利益；一些政府部門有時會通過不正當(dāng)手段直接影響招投標(biāo)結(jié)果，妨礙建筑招投標(biāo)市場的發(fā)展，對社會產(chǎn)生負面影響。政府在招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)在以下方面：其一，存在非法的行政干預(yù)，干擾招投標(biāo)活動，損害了招標(biāo)人的合法權(quán)益。其二，一些招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏政企分離，壟斷運營，實施強制服務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)人的權(quán)益受損。其三是地方保護盛行。

2.3 投標(biāo)人不平衡報價

經(jīng)驗豐富的投標(biāo)人深諳投標(biāo)漏洞，經(jīng)常選擇不平衡的報價方式，能夠以最快的速度獲得工程款，減少貸款利息，解當(dāng)下的資金緊缺狀況，保證總價不變，卻暗自提高部分的項目價格，有經(jīng)驗的投標(biāo)人正是利用負責(zé)評審的工作人員能力有限這一因素，即使中標(biāo)后，已難以察覺到這些問題，最終是投資人的利益受到極大的損失。這種情況在招投標(biāo)中是較為常見的，尤其是在投標(biāo)方資金情況緊張時，為緩解經(jīng)濟壓力，迅速回籠資金，或是通過獲得的工程款進行投資，獲得利息分紅，使利益最大化。

2.4 標(biāo)底編制內(nèi)容不合理

建筑單位招投標(biāo)工作過程中，在編制招標(biāo)文件時通常會一筆帶過，而在編制標(biāo)底時，也是主要參考相關(guān)咨詢單位，缺少對工程項目的具體情況具體分析，忽略項目的復(fù)雜屬性，從而導(dǎo)致難以詳細展現(xiàn)工程的整體造價明細，導(dǎo)致工作偏于形式化，使建筑市場亂象頻生。另外，標(biāo)底編制內(nèi)容的缺失，使大部分投標(biāo)單位未能中標(biāo)，經(jīng)常缺乏規(guī)范性的特點，這種情況對建筑市場的有序發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，進一步妨礙了整個行業(yè)的健康發(fā)展。這種現(xiàn)象表明，在進行招標(biāo)投標(biāo)工作時，建筑單位通常未充分關(guān)注工程標(biāo)底文件的編制過程，這一過程在確保項目成功完成和市場的公平競爭中起著至關(guān)重要的作用。

2.5 正常招標(biāo)下的低質(zhì)量

除以上的問題，建筑工程施工項目招投標(biāo)還有一些中標(biāo)后，招、投雙方執(zhí)行時出現(xiàn)的問題。一種是中標(biāo)單位不嚴格履行合同要求，施工過程中出現(xiàn)惡意漲價情況，甚至是拖延工期，影響工程進度及質(zhì)量。另一種是招、投標(biāo)主體以及招標(biāo)代理機構(gòu)三方在溝通過程中出現(xiàn)偏差，使各方在理解上存在誤解，進而導(dǎo)致信息不對等，然后在施工過程中，會經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧，導(dǎo)致各執(zhí)一詞，甚至隨意更改合同，影響施工的效率，增加了矛盾產(chǎn)生。

3 建筑工程項目招投標(biāo)標(biāo)準管理應(yīng)對措施分析

3.1 建立監(jiān)督機制，完善招投標(biāo)法律體系

為確保招投標(biāo)工作順利進行，要建立健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)管手段，提高管理效率，具體方式如下。第一，政府相關(guān)部門應(yīng)積極對待這一問題的存在，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，做好調(diào)查，了解具體情況，并針對性制定規(guī)范措施，并統(tǒng)一進行規(guī)范指導(dǎo)講解，使執(zhí)法部門能夠熟練掌握職責(zé)權(quán)限，并相互配合，完善各類項目。第二，善于借助現(xiàn)代技術(shù)手段，嚴格把控招投標(biāo)人員的參與資質(zhì)，為確保招標(biāo)過程的公正與透明，有必要對現(xiàn)場進行詳細的記錄，采用攝像設(shè)備全程記錄整個招標(biāo)過程。這項措施不僅有助于防止不正當(dāng)行為和潛在的爭議，還提供了對招標(biāo)活動的客觀監(jiān)督，增加了透明度和可信度。第三，項目分包的質(zhì)量問題也需要嚴格把控。在招標(biāo)前，應(yīng)提前明確規(guī)定，招標(biāo)企業(yè)不得將項目進行分包。并保證做好施工全程的監(jiān)督管理工作。尤其是要明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任與義務(wù)劃分，確保嚴格履行責(zé)任與義務(wù)。我國的招投標(biāo)管理制度相對較新，尚未完全成熟，存在許多不完善之處。目前，政府在招投標(biāo)市場仍然需要進行干預(yù)，以解決諸如假標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的問題。為了進一步提高招投標(biāo)市場的公平性和透明度，有必要加緊完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。嚴肅處理違法違紀現(xiàn)象，并加大違法成本；控制不法經(jīng)營收益來源，進而遏制招投標(biāo)工程中的不良行為，以健全的法律打擊違法交易行為。

3.2 改善建筑市場競爭環(huán)境

市場規(guī)則是在法律法規(guī)的規(guī)定下形成的市場經(jīng)營秩序，為行業(yè)內(nèi)的大小企業(yè)制定好市場行為準則，其中一點是要求交易必須公開，涉及需保密或是特殊情況下除外；交易必須公平；交易必須公正。另外，不良的市場競爭容易造成招投標(biāo)市場亂象，承包商的故意壓價嚴重損害合作企業(yè)利益，進而制約其發(fā)展；通過適當(dāng)進行壟斷措施，提高產(chǎn)業(yè)集中，以打擊這一市場亂象。政府監(jiān)管部門也應(yīng)加強監(jiān)督管理力度，合理監(jiān)管招、投標(biāo)方從業(yè)行為，保證施工質(zhì)量。

3.3 改善招投標(biāo)過程中信息不對稱

信息時代飛速發(fā)展下，我國建筑行業(yè)尚未形成完善的信息體系，利用信息化的有效資源共享，建立完善的招投標(biāo)信息互通渠道，使信息渠道較窄的企業(yè)單位，可以更多鏈接到建筑市場招投標(biāo)信息，提高企業(yè)市場的參與度，避免因消息閉塞，而錯失投標(biāo)機會或選擇不適合的投標(biāo)方；同時降低信息獲取成本，通過了解更多的投標(biāo)方信息，掌握其信譽史，選個更負責(zé)、技術(shù)水平更高的投標(biāo)方，進而提高建筑施工項目的效率及質(zhì)量。

3.4 科學(xué)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)管理嚴格按照合同執(zhí)行

編制標(biāo)準的招投標(biāo)文件能有效保證建筑工程工作有效開展，使招投標(biāo)項目按照規(guī)章標(biāo)準有序進行。因此，需要科學(xué)進行招標(biāo)文件的編制工作，第一要堅持實事求是原則，從建筑工程的實際發(fā)展需求出發(fā)；第二要貫徹科學(xué)系統(tǒng)的工作原則，使工作合理有序進行；第三，可邀請相關(guān)專家給予意見，深度解析招投標(biāo)文件，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合理嚴謹，減少漏洞，最終使招標(biāo)工作順利進行，實用性強。另外，專家審核工作的實施，也能夠最大化減少不公平條款問題的產(chǎn)生，使招投標(biāo)工作公正合理。

3.5 完善工程項目招標(biāo)投標(biāo)體系

在進行建筑工程項目招標(biāo)的過程中，必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行操作。無論是哪家施工單位，都應(yīng)避免采取任何違法的招標(biāo)方式。在開展工程項目的招標(biāo)和投標(biāo)活動時，必須始終秉持公平、公正和公開的原則，建立一個完善的招標(biāo)和投標(biāo)體系。在公開制度方面，必須確保招標(biāo)信息、程序和結(jié)果的透明度和公開性。這意味著必須嚴格執(zhí)行政府部門所制定的標(biāo)準和規(guī)定，以確保每個投標(biāo)人都能夠獲得相同的信息。此外，公平制度要求給予所有投標(biāo)單位平等的競爭機會，并分配相關(guān)義務(wù)和職責(zé)，以確保權(quán)利平等。

3.6 加強評估的標(biāo)準化建設(shè)

將一個能夠準確評估質(zhì)量的方法視為整個中標(biāo)過程的關(guān)鍵要素，這在招標(biāo)活動中具有極其重要的地位。在編制招標(biāo)文件時，必須確保評標(biāo)方法與項目的特性相契合。在招標(biāo)過程中，最常采用的兩種評標(biāo)方法是綜合評標(biāo)法和最低投標(biāo)價格法。綜合評標(biāo)法能夠全面分析項目的各種影響因素，量化那些無法用定量指標(biāo)來表達的因素，最終選出最適合的投標(biāo)人。這種方法強調(diào)了質(zhì)量、經(jīng)驗和技術(shù)等多方面因素的綜合考量，有助于確保項目的質(zhì)量和可行性。在評標(biāo)過程中，應(yīng)該盡量防止評標(biāo)結(jié)果因個人權(quán)利過度而失去應(yīng)有的公平性。

3.7 提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

提升工作人員的業(yè)務(wù)能力也是有效手段之一，能夠確保招投標(biāo)工作順利進行，對于建筑工程的施工企業(yè)而言，有必要針對其業(yè)務(wù)人員進行教育培訓(xùn)，特別是在招投標(biāo)工作方面，要提高業(yè)務(wù)骨干的比重。培訓(xùn)的主要焦點應(yīng)該放在掌握招標(biāo)工作的實際策略和技巧，以提高其在這一領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。這一舉措有助于確保招投標(biāo)過程的高效性和準確性，減少了因誤差而可能導(dǎo)致的潛在風(fēng)險。通過為業(yè)務(wù)人員提供專業(yè)的培訓(xùn)，他們將能夠更好地理解招投標(biāo)工作的要求，更有信心地應(yīng)對各個環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。這不僅有助于提高企業(yè)的競爭力，還有助于確保招標(biāo)活動的公平性和透明度。

4 結(jié)語

建筑工程項目招投標(biāo)標(biāo)準管理的有效推行，能夠科學(xué)的保證施工項目順利進行，維護建筑市場的平穩(wěn)發(fā)展，同時為招標(biāo)方和投標(biāo)方構(gòu)建一個公平公正的合作橋梁，更需要多方規(guī)范自身商業(yè)行為，增強法律意識，嚴格按照規(guī)章制度辦事。