“雙一流”建設(shè)視域下高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革研究

陳妙娜

（湛江科技學(xué)院，廣東 湛江 524094）

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）表示到2030 年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升。由此，“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略成為我國(guó)高校辦學(xué)的新方向。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)改革機(jī)制是當(dāng)前教育改革的重要內(nèi)容，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙一流”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重大舉措。高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制涉及到教育教學(xué)、科研活動(dòng)、考核制度、激勵(lì)措施、監(jiān)督方式等方面，關(guān)系到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)“雙一流”戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性作用。因此，高校要想完成培養(yǎng)高質(zhì)量人才的辦學(xué)目的，必須要強(qiáng)化對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)體制的重視，從明確管理層級(jí)權(quán)責(zé)范圍、健全學(xué)科建設(shè)管理體系、強(qiáng)化學(xué)術(shù)系統(tǒng)自主建設(shè)等方面出發(fā)，全面貫徹落實(shí)“雙一流”建設(shè)要求。

1 “雙一流”建設(shè)對(duì)高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革的意義

“雙一流”建設(shè)比較直觀的理解是，我國(guó)有越來(lái)越多的大學(xué)和學(xué)科能夠在全球可比領(lǐng)域中處在靠前的位置?；凇半p一流”背景優(yōu)化高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制可以更好地培養(yǎng)國(guó)家以及社會(huì)需要的人才，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源均衡配置，打破管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革固有方向

“雙一流”建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源均衡配置，打破管理體制標(biāo)準(zhǔn)改革方向。因各院校內(nèi)部可利用資源數(shù)量不同，高校之間在管理體制改革方面存在資源投入力度差異。地方辦學(xué)投入以及國(guó)家政策支持方面存在差異，使得東部地區(qū)高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革中的可用資源明顯優(yōu)于中西部地區(qū)?！半p一流”建設(shè)視域下，國(guó)家著力將政策資源向中西部高校傾斜，同時(shí)促進(jìn)建立資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制協(xié)調(diào)市場(chǎng)帶來(lái)的辦學(xué)資源不均衡。從建設(shè)“211”“985”重點(diǎn)高校到打造世界一流大學(xué)，我國(guó)政府越來(lái)越重視高等教育資源在宏觀區(qū)域內(nèi)的布局。同時(shí)，這不僅是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)政策支持力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，更能夠有效推進(jìn)高等教育區(qū)域平衡，是我國(guó)完善高等教育空間分布格局的必由之路。《方案》曾表示，“完善穩(wěn)定支持機(jī)制，加大建設(shè)高校條件保障力度”。這說明要保障高等教育院校的教學(xué)條件支持力度，發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)在高等教育建設(shè)中的重要作用。以中部地區(qū)河南省為例，2022 年，該省在中共中央的支持下出臺(tái)一系列支持“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建的政策，明確“十四五”時(shí)期將投入130 億元對(duì)本省高校建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)支持。這些舉措使該省高校打破固化資源擁有地位，開辟新的管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革方向。

1.2 構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革活力

“雙一流”建設(shè)有利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)管理體制標(biāo)準(zhǔn)改革活力。東部地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使高校能夠以技術(shù)力量為依托，將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；西部地區(qū)無(wú)法擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牽制作用，促使高校多以農(nóng)業(yè)學(xué)科作為優(yōu)勢(shì)力量，科技成果以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主。在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不同的情況下，中西部部分高校依靠自身實(shí)力提高辦學(xué)水平存在一定難度?！半p一流”建設(shè)是國(guó)家推動(dòng)高等教育發(fā)展的又一舉措，再次為高校提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的大平臺(tái)。“雙一流”建設(shè)依據(jù)名單內(nèi)高校的具體發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)水平完善激勵(lì)約束體系，鼓勵(lì)平等性競(jìng)爭(zhēng)，提倡以績(jī)效作為建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度考核。這種“可進(jìn)可出”的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)高校競(jìng)相開展管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革，可被納入“雙一流”建設(shè)名單，取得國(guó)家和政府在辦學(xué)方面的強(qiáng)力扶持。目前，同一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)的地方高等院校，在所獲得可用資源相似的情況下，大多選擇全面深化內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革，這對(duì)于提升高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革具有重要作用。

1.3 健全學(xué)科生態(tài)體系，創(chuàng)造管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革特色

“雙一流”建設(shè)有利于健全學(xué)科生態(tài)體系，創(chuàng)造管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革特色。目前來(lái)看，“985”以及“211”工程的建設(shè)主體一直是某一高校整體。進(jìn)入“985”或者“211”建設(shè)工程的院校，其學(xué)科單位能夠以廣撒網(wǎng)的形式獲得辦學(xué)資源，可能會(huì)導(dǎo)致資源利用效率不高，核心學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。以高校單位和學(xué)科單位兩者為建設(shè)主體的“雙一流”支持特色辦學(xué)。這使建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)為學(xué)校和學(xué)科兩方面，一方面可以促進(jìn)中西部高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革為特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科服務(wù)的程度，進(jìn)一步健全學(xué)科生態(tài)體系；另一方面可以引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院建立學(xué)科交叉建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)水平，進(jìn)一步配合管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革發(fā)展。

2 “雙一流”視域下高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制存在的主要問題

各高校都應(yīng)根據(jù)“雙一流”建設(shè)要求，展開管理體制內(nèi)部調(diào)整，同時(shí)進(jìn)行教學(xué)的系統(tǒng)化升級(jí)，明晰高校內(nèi)部管理體制現(xiàn)有難題。推進(jìn)校院權(quán)利分配合理、實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)管理、加速職責(zé)主體區(qū)分是高等教育院?！半p一流”建設(shè)不可忽略的重要舉措?！半p一流”建設(shè)工程中的某些政策及措施可以一定程度上強(qiáng)化學(xué)術(shù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為高校學(xué)生及教師學(xué)術(shù)發(fā)展帶來(lái)良機(jī)，但仍然沒有消除高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制顯露的弊端。目前，高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制存在著校院權(quán)責(zé)分配不均衡、學(xué)科建設(shè)管理不全面、權(quán)利主體區(qū)分不明顯等問題。

2.1 校院權(quán)利分配不均衡，降低高校管理效率

“雙一流”建設(shè)過程中，校院權(quán)利分配不均衡降低了高校管理效率。“雙一流”建設(shè)提出之后，特色學(xué)科建設(shè)強(qiáng)化了校院兩級(jí)制的管理制度。然而，在具體建設(shè)運(yùn)行過程中，學(xué)校和學(xué)院權(quán)利結(jié)構(gòu)分配仍然不均衡。學(xué)院中心管理權(quán)利掌握在校級(jí)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀使學(xué)院建設(shè)自主性仍然較弱。學(xué)院作為辦學(xué)資源的直接使用者，是教育教學(xué)以及科研活動(dòng)水平提升的關(guān)鍵主體，但其財(cái)政權(quán)、人才管理權(quán)、事物處理權(quán)受到學(xué)校的直接制約。據(jù)某數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，約有10%高校賦予學(xué)院管理的自主權(quán)，將近90%高校院級(jí)管理仍取決于校級(jí)層面。這種校院之間權(quán)利分配不均衡引起學(xué)校與學(xué)院行使權(quán)方面的分歧，導(dǎo)致管理不到位或資源虛耗，使高校標(biāo)準(zhǔn)管理體制運(yùn)行效率下降。

2.2 學(xué)科建設(shè)管理不全面，限制高校綜合發(fā)展

“雙一流”建設(shè)過程中，學(xué)科建設(shè)不全面，限制了高校綜合發(fā)展。深刻學(xué)科積淀以及宏大科研范圍將學(xué)科建設(shè)定性為繁雜的體系化任務(wù)，該任務(wù)完成程度可能會(huì)影響高校綜合實(shí)力以及整體效能增長(zhǎng)速度。受限于傳統(tǒng)一級(jí)學(xué)科日漸形成學(xué)科壁壘以及面臨的動(dòng)態(tài)調(diào)整壓力，新興交叉學(xué)科很難躋身“雙一流”建設(shè)范圍。我國(guó)教育界一直以來(lái)對(duì)新興交叉學(xué)科的關(guān)注度不夠，引起新興交叉學(xué)科發(fā)展缺乏綜合性。“雙一流”建設(shè)繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)學(xué)科建設(shè)方式，并未改變這一現(xiàn)狀。分化性的學(xué)科發(fā)展不符合目前國(guó)家要求學(xué)科綜合發(fā)展的特性，會(huì)導(dǎo)致以下三種問題：第一，分化性的學(xué)科發(fā)展可能會(huì)縮小科學(xué)研究范圍，引起高校學(xué)術(shù)性資源不能得到充分利用。第二，分化性的學(xué)科發(fā)展可能會(huì)局限人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致高校人才發(fā)展空間大幅縮小。第三，分化性的學(xué)科發(fā)展可能會(huì)妨礙學(xué)科自主管理積極性的增強(qiáng)。

2.3 職責(zé)主體區(qū)分不明顯，制約高校學(xué)術(shù)進(jìn)步

“雙一流”建設(shè)過程中，職責(zé)主體區(qū)分不明顯，制約了高校學(xué)術(shù)進(jìn)步。世界一流大學(xué)普遍認(rèn)為學(xué)術(shù)要擁有自主權(quán)和自主權(quán)，不受行政管理干預(yù)才會(huì)產(chǎn)生應(yīng)有學(xué)術(shù)效率。同時(shí)，學(xué)科和知識(shí)逐漸系統(tǒng)化和綜合化是當(dāng)下高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有擁有一定自主管理權(quán)且專業(yè)從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的科研團(tuán)隊(duì)，才能提高學(xué)科知識(shí)管理效率。然而，由于“雙一流”建設(shè)名單代表國(guó)家在教育資源方面的支持，眾多高校不斷強(qiáng)化行政管理水平希望進(jìn)入建設(shè)名單。這種情況導(dǎo)致高校內(nèi)部行政主體和學(xué)術(shù)主體無(wú)法區(qū)分，學(xué)術(shù)管理水平削弱。具體表現(xiàn)為職責(zé)集中的行政人員過分決策，將行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)一把抓，致使高校學(xué)術(shù)運(yùn)行系統(tǒng)效能無(wú)法得到進(jìn)一步優(yōu)化。例如，部分高校設(shè)立專門委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)。然而，該組織有商討研究權(quán)，有部分或者沒有相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)，最終決策取決于上級(jí)行政人員。也就是說，學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)受制于行政委員會(huì)，相關(guān)學(xué)術(shù)決策活動(dòng)的管理適用范圍要求被納入行政框架內(nèi)。行政人員決策學(xué)術(shù)事務(wù)的方式挫傷學(xué)術(shù)發(fā)展的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，制約高校學(xué)術(shù)進(jìn)步。

3 “雙一流”建設(shè)視域下高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革措施

3.1 明確管理層級(jí)權(quán)利范圍

“雙一流”建設(shè)視域下，高校應(yīng)明確管理層級(jí)權(quán)利范圍，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革進(jìn)一步發(fā)展。校園兩級(jí)管理關(guān)系作為高校內(nèi)部管理體制中的主體，其權(quán)利范圍必須得到明確，才能有效減少權(quán)利不明和責(zé)任推卸的情況，提高管理資源的利用效率。在權(quán)利分配方面，學(xué)校要將管理自主權(quán)給予學(xué)院，加強(qiáng)目標(biāo)性管理，只從宏觀角度對(duì)決策的結(jié)果進(jìn)行管理、監(jiān)督、督促。學(xué)院要做好具體的過程管理，充分發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)，調(diào)整管理模式，利用好學(xué)校給予的自主管理權(quán)。這種權(quán)利分明的管理方式可以統(tǒng)一校院管理目標(biāo)，改變利益驅(qū)動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)高校綜合實(shí)力和效能的提升，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的發(fā)展。

3.2 健全學(xué)科建設(shè)管理體系

“雙一流”建設(shè)視域下，為推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)體制改革進(jìn)一步發(fā)展，高校應(yīng)健全學(xué)科建設(shè)管理體系。當(dāng)下學(xué)科發(fā)展以新興交叉學(xué)科綜合發(fā)展為主要方向，具化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。提升學(xué)科建設(shè)管理體制的科學(xué)性是高校學(xué)科建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，有助于高校教研全面發(fā)展。在“雙一流”建設(shè)視域下，高校學(xué)科建設(shè)管理體制建設(shè)可從以下三方面展開：其一，推動(dòng)決策機(jī)制科學(xué)化發(fā)展。高校應(yīng)在明晰內(nèi)部各管理層級(jí)權(quán)責(zé)范圍基礎(chǔ)上，賦予學(xué)院展開學(xué)科建設(shè)的管理自治權(quán)、打造并完善學(xué)科建設(shè)管理全面性決策機(jī)制，最終通過學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)保證學(xué)科建設(shè)的專業(yè)水平和質(zhì)量水平。二是推動(dòng)考核激勵(lì)機(jī)制合理化。高校內(nèi)部要促進(jìn)人事分配制度高效率發(fā)展，通過構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷挖掘高校學(xué)科建設(shè)的潛在發(fā)展力，以此促進(jìn)考核和激勵(lì)機(jī)制的合理化，提高學(xué)科建設(shè)水平。三是增強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制有效化。高校內(nèi)部要運(yùn)用信息化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，排除學(xué)科建設(shè)管理中的疑難，以此促進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制有效化。

3.3 強(qiáng)化學(xué)術(shù)系統(tǒng)自主建設(shè)

“雙一流”建設(shè)視域下，為加快管理標(biāo)準(zhǔn)體制進(jìn)一步發(fā)展，高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)系統(tǒng)自主建設(shè)。具體而言，國(guó)內(nèi)高校要跨入世界一流大學(xué)行列，應(yīng)改變內(nèi)部行政職責(zé)濫用現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)行政職責(zé)和學(xué)術(shù)職責(zé)關(guān)系，找到兩者之間的有效平衡點(diǎn)。針對(duì)內(nèi)部行政職責(zé)應(yīng)用范圍過大、學(xué)術(shù)職責(zé)應(yīng)用范圍狹窄等問題，高等教育院校應(yīng)從以下方面著手解決：首先，要對(duì)學(xué)術(shù)及內(nèi)部行政的應(yīng)用地位展開重新建構(gòu)。理論而言，學(xué)術(shù)職責(zé)合理發(fā)揮有利于提高高?？蒲谐晒约敖虒W(xué)水平。因此，高校行政職責(zé)的實(shí)行要圍繞學(xué)術(shù)職責(zé)的發(fā)揮，盡可能減少行政干預(yù)對(duì)學(xué)術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行的影響。也就是說，高校在接下來(lái)的“雙一流”建設(shè)行動(dòng)中要促進(jìn)開展去行政化約束工作，提高學(xué)術(shù)工作效率，促進(jìn)學(xué)術(shù)系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，高校在日常行政管理中應(yīng)重視創(chuàng)造科學(xué)的學(xué)術(shù)氣氛，培育嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)作風(fēng)，提高行政團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)，從思想上強(qiáng)化學(xué)術(shù)自主建設(shè)。其次，高校要對(duì)學(xué)術(shù)管理范疇展開實(shí)際運(yùn)作性擴(kuò)散，有效調(diào)整不同層級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)管理模式和運(yùn)作架構(gòu)，并標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督制約規(guī)定，規(guī)避行政職務(wù)違規(guī)使用，確保學(xué)術(shù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。最后，提高學(xué)術(shù)系統(tǒng)整體素質(zhì)。高校應(yīng)基于高層次人才穩(wěn)定機(jī)，建造人才流動(dòng)機(jī)制，深挖并創(chuàng)新實(shí)用的人才培訓(xùn)機(jī)制，將高素質(zhì)和高水平作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施“雙一流”建設(shè)意味著我國(guó)高等教育已進(jìn)入到精細(xì)化管理階段，要求各高等教育院校尋求教育內(nèi)涵提升以及教育質(zhì)量提高，同時(shí)也對(duì)高等教育治理體系和能力作出更高級(jí)化的要求。我國(guó)高等教育當(dāng)下已初步完成基本的量性積累，那么探究質(zhì)性提升的實(shí)踐路徑已成為高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。改革高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制是贏取“雙一流”工程建設(shè)勝利的有力舉措，具體包括強(qiáng)化科研水平、提高教學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)高等教育深度發(fā)展等方面。就高校管理標(biāo)準(zhǔn)體制現(xiàn)存的問題，其一，高校內(nèi)部應(yīng)規(guī)范化校院權(quán)利分配關(guān)系、落地學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，取得提升管理效率的階段性成果；其二，優(yōu)化高校學(xué)科建設(shè)管理體制，革新人才培養(yǎng)模式，在學(xué)科綜合發(fā)展基礎(chǔ)上培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的斜杠式人才，激發(fā)“雙一流”建設(shè)的能動(dòng)性；其三，強(qiáng)化學(xué)術(shù)系統(tǒng)自主建設(shè)，重塑職責(zé)主體的地位，營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，提高學(xué)術(shù)能力，為學(xué)術(shù)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)后盾。