淺析北約在烏周邊建立多個(gè)卓越中心及對我警示

【摘要】近年來，北約在烏克蘭周邊國家建立多個(gè)卓越中心，涉及網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略通信、能源安全、化學(xué)、生物、放射和核防御、危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)等廣泛領(lǐng)域。通過梳理卓越中心涉及的主要內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)理，深化對卓越中心的認(rèn)識，從而為我對相關(guān)中心建構(gòu)提供一個(gè)基本范式，能夠借此汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研提有效方案，具有一定的意義。

【關(guān)鍵詞】北約∣烏克蘭∣卓越中心

北約認(rèn)定的卓越中心（Centres of Excellence，COE）是對北約成員國和伙伴國的領(lǐng)導(dǎo)人及專家進(jìn)行教育培訓(xùn)和技術(shù)支持的國際軍事組織。這些機(jī)構(gòu)通過總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展理論研究，并通過實(shí)驗(yàn)來測試和驗(yàn)證相關(guān)概念和構(gòu)想。卓越中心通常專注某一功能領(lǐng)域，并通過多個(gè)方面來詮釋在該領(lǐng)域的工作：教育、培訓(xùn)、演習(xí)和評估；分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；理論發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化；概念開發(fā)和實(shí)驗(yàn)。卓越中心提供的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，有利于聯(lián)盟發(fā)展并支持北約轉(zhuǎn)型，同時(shí)還可避免重復(fù)聯(lián)盟內(nèi)部的資產(chǎn)、資源和能力。

北約現(xiàn)已設(shè)有28個(gè)卓越中心，另外還有兩個(gè)卓越中心：法國的航天卓越中心（Space Security Centre Of Excellence）和加拿大的氣候變化與安全卓越中心（the Climate Change and Security Security Centre Of Excellence），預(yù)計(jì)在2023年完成手續(xù)后被北約認(rèn)證。這些卓越中心可以與北約一起工作，但沒有北約的直接資助，更不是北約指揮架構(gòu)的一部分，而是由聯(lián)盟管理和資助，向成員國和伙伴國開放。自俄烏沖突爆發(fā)以來，卓越中心一直在提供與沖突相關(guān)領(lǐng)域的支持，包括網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略通信、能源安全、化學(xué)、生物、放射和核防御、危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)等，并借此與處理類似問題的烏克蘭實(shí)體機(jī)構(gòu)建立更為密切的聯(lián)系[1]。

一、合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心

合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（Cooperative Cyber Defencecentre Of Excellence，CCDCOE）位于愛沙尼亞首都塔林，由 27 個(gè)北約贊助國與 5個(gè)非北約國家貢獻(xiàn)參與者資助建立 [2]，任務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)防御研究、培訓(xùn)和演習(xí)領(lǐng)域?yàn)槌蓡T國和伙伴國提供獨(dú)特的跨學(xué)科專業(yè)知識，還探討網(wǎng)絡(luò)攻擊對他國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響，以期加強(qiáng)北約成員國和伙伴國在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力、合作和情報(bào)共享。該中心還會開展國際網(wǎng)絡(luò)合作，每年舉行一次網(wǎng)絡(luò)沖突會議CyCon、“鎖定盾牌”（Locked Shields）和技術(shù)紅隊(duì)“交叉劍”（Swords）網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。此外，目前還正在編寫《塔林手冊3.0——國際法如何適用于網(wǎng)絡(luò)行動指南》[3]。2023年5月16日，烏克蘭外交部稱，該國已正式加入合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。報(bào)道稱，烏克蘭外交部在其推特賬號上寫道，“今天，烏克蘭國旗在位于塔林的北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心總部正式升起，標(biāo)志著烏克蘭正式加入該中心”[4]。雖然烏克蘭尚未成為北大西洋公約組織的成員，但該國已被接受為北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心的參與者，能夠與北約成員國共享網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識。

二、北約戰(zhàn)略通信卓越中心

北約戰(zhàn)略通信卓越中心（NATO Strategic Communicationscentre Of Excellence，STRATCOM COE）位于拉脫維亞首都里加，由來自17個(gè)國家的高素質(zhì)專家組成，通過提供全面的分析、及時(shí)的建議和實(shí)際支持，為北約的戰(zhàn)略通信能力做出貢獻(xiàn)。該中心根據(jù)北約成員國和伙伴國的需求進(jìn)行研究分析、概念開發(fā)、理論開發(fā)、原型設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化和案例研究，以推進(jìn)北約軍事理論的發(fā)展，并為北約決策者提供全面的分析和實(shí)際支持。該中心的職權(quán)范圍所涵蓋的主題領(lǐng)域包括戰(zhàn)略傳播及其所有核心傳播能力，例如，信息行動、心理戰(zhàn)、公共外交、（軍事）公共事務(wù)等。目前，該機(jī)構(gòu)已成為北約戰(zhàn)略通信主題的研究和融合中心之一，主要負(fù)責(zé)打擊虛假信息；揭示數(shù)字安全趨勢；了解歐洲-大西洋地區(qū)敵對行為者的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方法和技術(shù)。戰(zhàn)略傳播卓越中心執(zhí)行的工作方案范圍廣泛，包括出版多份公開的研究報(bào)告，組織和參加多種培訓(xùn)活動和講習(xí)班，此外，還執(zhí)行年度會議，如“社交媒體新興趨勢會議”和“里加戰(zhàn)略對話”。2022年，戰(zhàn)略通信卓越中心共組織了18場活動，支持打擊虛假信息，并通過各種平臺接觸多個(gè)利益相關(guān)者群體，促進(jìn)感興趣的受眾參與。2023年6月，該中心舉辦了“里加戰(zhàn)略對話”，吸引了來自33個(gè)國家的700多名專家和戰(zhàn)略傳播從業(yè)人員，“社交媒體新興趨勢會議”將于2023年10月12日舉行[5]。

三、北約能源安全卓越中心

北約能源安全卓越中心（NATO Energy Securitycentre Of Excellence，NATO ENSEC COE）位于立陶宛首都維爾紐斯，致力于就與作戰(zhàn)能源安全相關(guān)的問題提供科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識和專家建議、制定“智能防御計(jì)劃”并通過有針對性的技術(shù)科學(xué)評估支持北約行動。目前，該中心是公認(rèn)的能源安全專業(yè)知識中心，為盟國、伙伴國和北約機(jī)構(gòu)提供以下三個(gè)主要領(lǐng)域的支持：對北約安全影響的能源發(fā)展的認(rèn)識；通過提出共同標(biāo)準(zhǔn)減少對化石燃料的依賴；為軍隊(duì)展示能源效率解決方案，提高北約軍隊(duì)的能源效率。該中心在2023年全年開展研究課題，包括研究海上風(fēng)電場對能源和軍事安全的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)、到2050年使用合成和無碳燃料的軍事機(jī)動發(fā)展、氣候變化對盟國和伙伴國的影響等內(nèi)容。今年11月，該中心還將進(jìn)行桌面推演，重點(diǎn)目標(biāo)是保衛(wèi)波羅的海海洋能源設(shè)施，屆時(shí)將假想面對一系列針對波羅的海設(shè)施的恐怖主義或海上襲擊，以此促進(jìn)國家之間的協(xié)同行動能力[6]。

四、聯(lián)合化學(xué)、生物、放射和核防御卓越中心

聯(lián)合化學(xué)、生物、放射和核防御卓越中心（Joint Chemical， Biological， Radiological Andnuclear Defence Centre Of Excellence，JCBRN DEFENCE COE）位于捷克維什科夫，主要負(fù)責(zé)在所有與化學(xué)、生物、放射和核防御有關(guān)的領(lǐng)域提供咨詢意見；發(fā)展關(guān)于化學(xué)、生物、放射和核防御的理論知識，以支持互操作性和改進(jìn)功能；加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；協(xié)助北約、贊助國和合作伙伴開展與化學(xué)、生物、放射和核防御相關(guān)的安全防務(wù)工作。目前，該中心構(gòu)成了北約化學(xué)、生物、放射和核防御能力的核心，能夠提供及時(shí)、權(quán)威和詳細(xì)的技術(shù)和科學(xué)支持。此外，該中心正在擴(kuò)大外聯(lián)工作，使其超越單純的軍事領(lǐng)域，進(jìn)而擴(kuò)展到軍民、歐盟、其他國際組織、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界[7]。北約新版《北約化學(xué)、生物、輻射和核防御政策》指出，“國家和非國家行為體潛在使用化學(xué)、生物、輻射和核威懾或大規(guī)模殺傷性武器仍是對盟國安全的威脅”“俄羅斯在烏克蘭的行動表明，化學(xué)、生物、輻射和核威懾也被用作混合戰(zhàn)爭的一部分”。聯(lián)合化學(xué)、生物、放射和核防御卓越中心主任David Martínek表示，“俄羅斯對烏克蘭的無端侵略……提醒我們，未來的沖突可能不會像我們過去三十年所預(yù)期的那樣，是社會與非國家行為體（如恐怖組織）之間的沖突”“我們應(yīng)該為擁有全面軍事能力的國家之間的沖突做好準(zhǔn)備”[8]。

五、北約危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)卓越中心

北約危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)卓越中心（NATO Crisis Management And Disaster Responsecentre Of Excellence，CMDR COE）位于保加利亞首都索非亞，目前擁有一支由40名文職和軍事專家組成的強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)，他們不斷解決各種與危機(jī)管理和災(zāi)害響應(yīng)相關(guān)的問題，最終目標(biāo)是支持北約的標(biāo)準(zhǔn)化和轉(zhuǎn)型。牢固的伙伴關(guān)系和有效的協(xié)作對于成功實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)至關(guān)重要，因此，該中心建立了良好的伙伴關(guān)系，并系統(tǒng)地加強(qiáng)了與北約和歐盟主要機(jī)構(gòu)之間的合作，向其提供了豐富的信息和專業(yè)知識。此外，北約危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)卓越中心作為北約重要活動的平臺，通過提供及時(shí)的教育產(chǎn)品、研究和政策建議，舉辦多次危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)的相關(guān)會議、講習(xí)班和培訓(xùn)等，成為加強(qiáng)北約危機(jī)管理和災(zāi)害響應(yīng)能力的關(guān)鍵催化劑。北約危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)卓越中心發(fā)布的《2023年工作計(jì)劃》表明，該中心正在進(jìn)行兩個(gè)工作項(xiàng)目，一是空間天氣環(huán)境建模項(xiàng)目，該項(xiàng)目利用人工智能開發(fā)一個(gè)可操作的太空天氣建模和模擬框架，以評估太空天氣事件的概率及其對天基能力的影響；二是建模項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)預(yù)測、監(jiān)測和控制大量人口的流動，以提高國家和聯(lián)盟的復(fù)原力，特別是在危機(jī)和災(zāi)害期間。

六、對我警示

（一）美或?qū)⒔梃b北約卓越中心經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化維霸手段沖擊我周邊戰(zhàn)略環(huán)境

美國不斷拉攏盟友和伙伴國家聯(lián)合遏華，近年來，還有意將北約拉入印太地區(qū)，作為支持其戰(zhàn)略競爭的有力策應(yīng)，而北約又因受制于美國的安全和防務(wù)庇護(hù)，對華立場與美趨近一致。與此同時(shí)，美國還積極與日本、澳大利亞、韓國以及印度等亞洲國家簽訂雙邊或多邊的以美主導(dǎo)的軍事同盟，構(gòu)建“亞洲小北約”。在此期間，不排除美國借鑒北約卓越中心的經(jīng)驗(yàn)，在我周邊建立多個(gè)涉及廣泛領(lǐng)域的類似卓越中心的機(jī)構(gòu)，趁機(jī)強(qiáng)化對我周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人及專家的教育培訓(xùn)和技術(shù)支持，進(jìn)一步對華圍堵施壓，廣泛插手印太事務(wù)。

（二）我應(yīng)解析北約卓越中心運(yùn)用機(jī)理，擴(kuò)大對美情報(bào)來源實(shí)現(xiàn)對美制衡

當(dāng)前，北約卓越中心蓬勃發(fā)展，不斷為北約和美國提供多領(lǐng)域、全方位的支持。我應(yīng)加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略通信、能源安全、化學(xué)、生物、放射和核防御、危機(jī)管理和災(zāi)難響應(yīng)等多個(gè)領(lǐng)域的理論發(fā)展、教育培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)，或針對某焦點(diǎn)領(lǐng)域提供研發(fā)或培訓(xùn)的團(tuán)隊(duì)，并共享相關(guān)設(shè)施或?qū)嶓w，推動該項(xiàng)技能能力的發(fā)展和持續(xù)卓越，與我官方機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動策應(yīng)效果，弱化美國及其盟友對我國家安全事務(wù)的介入力度。

參考文獻(xiàn)

[1] Philippe Lavigne.Nato-Accredited Centres Of Excellence[R].North Atlantic Treaty Organization，2023.

[2] 李享.北約網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)及其影響[J].信息安全與通信保密，2022（6）：2-11.

[3] North Atlantic Treaty Organization.NATO Centres of Excellence– Cooperative Cyber Defence （CCD COE） [EB/OL]. [2023-08-29].http：// www.act.nato.int/article/nato-centres-of-excellence-cooperative-cyberdefence-ccd-coe/.

[4] 中新網(wǎng).烏外交部：烏克蘭正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心[EB/OL].[2023-05-17].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1766139060543939073&wfr=spider&for=pc.

[5] North Atlantic Treaty Organization.NATO Centres of Excellence –NATO Strategic Communications Centre of Excellence [EB/OL]. [2023-07-24].http：//www.act.nato.int/article/nato-stratcom-coe/.

[6] North Atlantic Treaty Organization.NATO Centres of Excellence –Energy Security （ENSEC COE）[EB/OL]. [2023-08-28].http：//www.act.nato.int/article/nato-centres-ofexcellence-energy-security-ensec-coe/.

[7] North Atlantic Treaty Organization.NATO Centres of Excellence –Joint Chemical， Biological， Radiological and Nuclear Defence （JCBRN Defence COE） [EB/OL]. [2023-08-08].http：//www.act.nato.int/article/ jcbrn-defence-coe/.

[8] Philippe Lavigne.Nato-Accredited Centres Of Excellence[R].North Atlantic Treaty Organization，2023.

（作者簡介：李寒，戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)研究生院研究生學(xué)員）