新形勢下公安裝備管理研究

張劭華 王其磊 朱林 張曉明

【摘要】在“科技強警”理念提出的大背景下，公安裝備的科技含量不斷提升，因此傳統(tǒng)的警用裝備管理方式從裝備的日常管理以及任務場景下的裝備保障工作方面來看都暴露出了一定的弊端。因此本研究在充分了解公安機關傳統(tǒng)的裝備管理模式的基礎上，通過借鑒軍事裝備管理以及系統(tǒng)工程相關思想，提出新形勢下裝備日常管理、任務場景下的裝備管理以及保障的相關理論。

【關鍵詞】公安裝備∣裝備保障∣系統(tǒng)工程

2019年習近平總書記強調(diào)了“科技強警”的理念，并且隨著“金盾工程”二期建設的完成，我國公安裝備的科技含量得到了較大的提升，大量的應用高科技、新技術研發(fā)的公安裝備被列裝[1]，并且公安機關也不斷完善裝備管理相關理論，提出了相應的裝備使用標準以及管理標準[2-4]。但是需要認識到，現(xiàn)階段以及未來相當長的一段時間，公安裝備科技含量將會越來越高，傳統(tǒng)的裝備管理模式以及管理標準會暴露出一些缺點，如裝備調(diào)配效率不足、裝備貼合實戰(zhàn)能力較差等。因此，基于背景對公安裝備的管理工作展開研究具有重要意義。

一、傳統(tǒng)裝備管理模式

現(xiàn)階段，眾多地市公安機關的裝備管理工作依然以手工記賬方式為主[5]，手工記賬的方式缺點主要有三個：首先，從裝備調(diào)配角度來看，浪費大量時間導致了裝備管理效率低下；其次，從警力資源角度來看，需要警務保障部門安排專人負責警用裝備管理工作，對警力造成了一定程度上的浪費；最后，無法得到裝備實際使用者——基層公安民警，對裝備的反饋意見。

針對上述問題，一些經(jīng)濟發(fā)達省份提出了相應的解決方法。

（一）基于RFID與物聯(lián)網(wǎng)技術的裝備管理模式

江蘇省公安廳提出了基于RFID的警用裝備物資的智能化管理[6]，通過給警用裝備粘貼電子標簽的形式，將裝備所在的地點、方位以及實時狀態(tài)上傳到公安機關指揮中心，通過該方式，一來節(jié)省了警力，不再需要警務保障部門安排專人對警用裝備進行登記；二來提升了裝備調(diào)配效率，從指揮中心的數(shù)據(jù)庫中就可以了解到裝備的實時狀態(tài)以及位置，可以做到就近調(diào)配。

（二）開發(fā)警用裝備管理系統(tǒng)

連云港市公安局通過建立警用裝備管理系統(tǒng)[7]，克服了手工記賬中由于人為因素導致數(shù)據(jù)丟失以及錯誤等問題，并且裝備狀態(tài)以及位置等信息不僅僅上傳到指揮中心數(shù)據(jù)庫，同時也通過物聯(lián)網(wǎng)的方式上傳到警用通信終端中，民警可以通過警用通信終端登錄app的方式查看裝備的調(diào)配情況，有效地提高了裝備管理的效率。

但是需要認識到，由于中國區(qū)域發(fā)展的不平衡，一些地區(qū)的公安機關在裝備管理方面的投入相對較少，導致了沒有那么多的財力引入RFID技術以及物聯(lián)網(wǎng)技術對警用裝備進行管理。因此針對經(jīng)濟相對不發(fā)達省份，應該提出低成本但高效率的裝備管理思路。

二、裝備日常管理

針對經(jīng)濟相對不發(fā)達省份，公安裝備管理的核心問題在于：運用相對少量的經(jīng)費，使得裝備調(diào)配效率更高，最大程度上節(jié)約警力，該問題與錢學森提出的《系統(tǒng)工程》中的：運用最少的資源達到最優(yōu)的效果這一思想存在一定相似性[8]；因此本研究基于系統(tǒng)工程中的相關思想，將公安裝備管理工作當作一個系統(tǒng)工程看待，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，分析公安裝備日常管理流程，對公安裝備管理工作提出改進策略。

（一）裝備采購

公安機關的裝備采購工作，要展開嚴謹?shù)难b備論證工作，不應該盲目地、隨機地采購裝備；裝備論證工作關注的重點有兩個：采購裝備的種類以及采購裝備的數(shù)量。

1.采購裝備種類。對于公安機關應該采購哪一類別的裝備，這是決策者需要考慮到的一個重點，首先，需要認識到，公安裝備的使用者應該是各個基層所隊的民警，所以，裝備采購工作并不是一成不變的，決策者應該做到因時制宜、因地制宜以及因勢制宜；不同基層派出所面臨的執(zhí)法場景有共同點也有不同點，因此應該在充分認識到各個基層派出所具體情況的下展開裝備采購工作。

因此對于該問題，本研究提出運用系統(tǒng)工程中的“系統(tǒng)分析”相關理論來解決該問題。

首先，對于城區(qū)這種民警數(shù)量較多的所隊，以采用“德爾菲法”為宜，因為“德爾菲法”核心是以調(diào)查問卷形式對系統(tǒng)進行深入分析，對于城區(qū)所隊來說，工作壓力較大，時間較為緊張，采用調(diào)查問卷的方法可以在最小程度上占用民警時間；在采用“德爾菲法”對系統(tǒng)進行分析時，需要注意到參加調(diào)查問卷人的職稱、職務等問題，根據(jù)這些信息對不同的參加調(diào)查問卷的人員進行賦權，然后再進行數(shù)據(jù)分析工作，通過調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)，可以分析出各個基層派出所對裝備的需求。

其次，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種民警數(shù)量以及警情較少的所隊，采用“頭腦風暴法”為宜，因為“頭腦風暴法”的核心在于開展討論會議，通過熱烈的討論打開與會者的思路，得出合理的結論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所隊人員較少，如果展開“德爾菲法”會面臨調(diào)查問卷數(shù)量不足導致結論與實際工作偏差較大的問題，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所隊工作壓力相對城區(qū)較小，空閑時間相對城區(qū)所隊較多，符合“頭腦風暴法”的條件。

對于裝備采購種類這種模糊性問題，對于“德爾菲法”來說調(diào)查問卷的問題設計以及應該盡量清晰；對于“頭腦風暴法”來說討論的重點也應該盡可能地明確。例如，可以以需求為導向，通過明確各個所隊的具體需求，以需求為導向?qū)ρb備采購的種類做出合理、科學的決策；也可以以民警滿意度為導向，讓使用裝備的民警對裝備進行打分，通過不同裝備的得分讓裝備采購者對裝備采購工作做出合理決策。

2.裝備采購數(shù)量。裝備采購的數(shù)量也應該認識到不同所隊有其特性與共性。裝備采購數(shù)量的計算不僅僅在公安裝備管理中，在軍用裝備管理以及消防裝備管理中也是一個重點，對于裝備采購數(shù)量的計算工作，可以應用系統(tǒng)工程中的“系統(tǒng)預測”中的時間序列預測理論解決，基于時間序列預測的有“指數(shù)平滑法”“馬爾可夫預測”等。

基于時間序列預測的思想，認為前N年的數(shù)據(jù)可以影響下一年的數(shù)據(jù)，如果公安機關采用經(jīng)典系統(tǒng)預測理論對裝備采購數(shù)量計算，那么應該基于前N年采購裝備數(shù)量的數(shù)據(jù)建立裝備數(shù)量采購函數(shù)，對裝備采購數(shù)量進行決策工作。

（二）裝備出入庫以及調(diào)配工作

1.裝備出入庫工作。對于裝備出庫以及入庫來說，以河北省石家莊市公安局某城區(qū)分局為例，裝備的出庫與入庫工作僅僅需要完成實名登記即可，缺點有兩個：首先，無法避免裝備冒領現(xiàn)象，其次，這種依靠書面記錄的方式相比于RFID這種基于電子標簽的管理更容易造成數(shù)據(jù)的缺失與不完整。因此本部分立足于節(jié)省經(jīng)費的目標提出裝備出入庫工作。

警務保障部門必須高度重視裝備出入庫工作，要做到在裝備入庫時，清點所有裝備的數(shù)量，確保裝備全部入庫；其次在裝備出庫工作時，要明確出庫目的，如果是因為執(zhí)行警務任務出庫，要做到明確裝備領受人姓名、具體警務任務以及領受裝備名稱和裝備數(shù)量；如果是因為裝備維修報廢等工作需求出庫，要對每件出庫裝備出現(xiàn)的問題以及處理辦法和去向進行詳細的記錄，并且上傳到電子數(shù)據(jù)庫中并存檔確保數(shù)據(jù)不丟失。

2.裝備調(diào)配工作。參考軍用裝備以及消防裝備的調(diào)配工作，公安機關的裝備調(diào)配工作有其特有的特點即與同級機構以及上級機構缺少聯(lián)系導致公安機關的裝備調(diào)配工作出現(xiàn)了“信息孤島”的現(xiàn)象。為了解決該問題，公安機關應當利用現(xiàn)有的“金盾工程”二期建設取得的成果，提高公安裝備調(diào)配工作的信息化水平，在不斷加強基層各個所隊之間的聯(lián)系同時也加強與上級公安機關的聯(lián)系。

三、任務場景下的裝備管理與保障工作

公安機關針對不同的警務工作場景，需要運用不同的警用裝備，并且近年來隨著新裝備不斷被列裝，傳統(tǒng)的裝備管理與保障模式在任務場景下暴露出了保障能力不足的缺點。本研究通過借鑒軍事裝備與衛(wèi)勤裝備在任務場景下的管理與保障工作，首次提出了任務場景下的公安裝備管理與保障工作的相關概念。

（一）警用裝備保障

《中國軍事百科全書：軍事裝備保障分冊》提出：裝備保障是為使部隊裝備隨時處于齊裝配套和技術完好狀態(tài)，以保障軍事行動順利實施而采取的一系列措施及相應活動的統(tǒng)稱。主要包括裝備調(diào)配保障、裝備技術保障、裝備經(jīng)費保障、戰(zhàn)場裝備管理等內(nèi)容。根據(jù)該定義，警用裝備保障可以定義為：警用裝備保障是為使警用裝備性能良好、數(shù)量充足并且可以立即使用的狀態(tài)，以保障警務行動順利實施而采取的一系列措施以及相應活動的統(tǒng)稱。主要包括：裝備調(diào)配保障、任務場景下裝備管理兩大塊。

任務場景下裝備管理工作中需要明確如下要點：

明確任務場景，公安機關的任務場景一般有聚集性事件處置場景、刑事案件處置場景、恐怖事件處置場景等。任務場景下的警員裝備管理工作需要認識到不同警務工作場景的特點，不同的警務工作場景需要用到不同的警用裝備；例如，在聚集性事件中，人民警察需要驅(qū)散人群并展現(xiàn)人民警察執(zhí)法權威，那么需求最大的警用裝備一般為催淚瓦斯、辣椒水以及聲波發(fā)生器；但是在恐怖事件處置中，人民警察的任務一般為解救人質(zhì)或者是拆除炸彈保障人民群眾的生命健康權。因此只有在充分的認識不同的任務場景，并且明確民警察裝備需求的基礎上，才能做好任務場景下的裝備管理工作。

（二）警用裝備保障能力

《中國軍事百科全書：軍事裝備保障分冊》提出：裝備保障能力是指裝備保障機構對軍隊建設、訓練、作戰(zhàn)和遂行其他軍事行動實施裝備保障所能達到的程度。軍隊戰(zhàn)斗力的重要組成部分[9-10]。根據(jù)該定義，警用裝備保障能力可以定義為：警用裝備保障能力是指公安機關指揮能力和現(xiàn)場處置水平的直接反映，包括警務工作中裝備保障任務遂行的能力和保障實施所能達到的程度兩個方面。

1.公安裝備保障任務遂行能力。公安裝備保障任務遂行是指為使公安機關圓滿完成警務任務對裝備進行的出入庫、調(diào)配、維修和保養(yǎng)進行的一系列活動。任務場景下的公安裝備保障遂行能力是保障警務任務完成的關鍵，首先，從執(zhí)法層面來看，公安裝備的完好可以幫助公安機關有效地打擊違法犯罪行為；其次，從警員個人防護層面來看，公安裝備的完好在捍衛(wèi)了人民警察執(zhí)法權威的同時，公安裝備中的個人防護類裝備也有效地保障了人民警察的人身安全。

2.保障實施所能達到程度。對于公安機關來說，保障實施所能達到的程度可以指任務完成效果。從任務完成效果層面出發(fā)對公安裝備保障工作進行評價，相比于一些公安院?；诰瘎栈顒拥娘L險評估類研究[11-12]對公安機關的警務活動提出的一些改進理論，對公安裝備進行評價更加貼近警務實戰(zhàn)場景，更為符合公安機關的實際工作需要。

對任務場景下的公安裝備保障能力評價工作，可以借鑒《系統(tǒng)工程》中的“系統(tǒng)評價”理論，系統(tǒng)評價理論較為多樣，從經(jīng)典的AHP法、模糊綜合評價法再到近年來提出的云模型評價理論以及隨著人工智能發(fā)展而來的BP神經(jīng)網(wǎng)絡評價法。但是系統(tǒng)評價理論的核心始終沒有改變，即首先確定評價指標體系，然后對各個指標體系進行賦權，最后基于數(shù)學模型以及各個指標的評分對整個系統(tǒng)進行評價。

對于任務場景下的裝備保障能力評價的指標體系建設，公安機關可以參考公安部頒布的行業(yè)標準；對于一些沒有較多的標準以及規(guī)范的警務活動來說，可以邀請具有豐富經(jīng)驗的實戰(zhàn)專家，運用“德爾菲法”或“頭腦風暴法”等系統(tǒng)分析方法建立該警務活動下裝備保障能力評價的指標體系。

對于任務場景下的裝備保障能力評價的數(shù)學模型，公安機關可以參考軍用裝備以及衛(wèi)勤裝備保障能力評價研究[13-14]，該數(shù)學模型中重點有兩個：

首先，指標權重計算：對于建立的指標體系權重計算，經(jīng)典的權重計算理論有基于G1法計算的主觀權重，也有基于CRITIC法、熵權法計算的客觀權重；近年來隨著人工智能以及深度學習的發(fā)展，出現(xiàn)了基于最小信息熵公式與啟發(fā)算法的組合權重計算理論；公安機關可以采取組合權重計算理論確定指標權重，使得指標權重更為合理和科學。

其次，系統(tǒng)評價數(shù)學模型：在確定指標權重后，需要選取合適的評價理論對裝備保障能力進行評價，經(jīng)典的評價理論基于AHP法、模糊綜合評價法對系統(tǒng)進行評價；隨著深度學習理論的發(fā)展，近年來出現(xiàn)了基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡評價理論，該評價理論基于深度學習的最新研究成果，并且參數(shù)調(diào)節(jié)方便，評價結論更為合理，公安機關可以基于該理論對任務場景下的裝備保障能力進行評價，以期獲取到的評價結果更為可靠和客觀。

四、結語

現(xiàn)階段，對于經(jīng)濟相對不發(fā)達省份公安機關而言，裝備管理工作存在一定的不足；因此本研究引入系統(tǒng)工程中的相關理論，從系統(tǒng)的角度看待裝備管理工作，以期運用相對較少的財力、人力與物力實現(xiàn)最佳的裝備管理效果。并且本研究首次基于軍事裝備管理與衛(wèi)勤裝備管理相關研究提出了一些警用裝備管理的相關概念，為“科技強警”工作中的裝備管理方面提出了相關理論與對策。

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（作者簡介：張劭華，中國人民警察大學研究生；王其磊（通訊作者），中國人民警察大學副教授，博士；朱林，中國人民警察大學研究生；張曉明，中國人民警察大學講師，博士）