淺析畜牧獸醫(yī)行業(yè)如何開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管

彭會(huì)建，秦瑞臨，李成貴，陶艷華

江蘇省蘇州市吳江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇蘇州215200

我國(guó)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”[1]的方針，對(duì)于安全生產(chǎn)工作，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出指示強(qiáng)調(diào)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，并將之作為一條不可逾越的紅線[2]。而近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)事故較多，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)工作也越來(lái)越引起各級(jí)政府部門的重視?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”[1]的要求。如何開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管，怎樣進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，筆者根據(jù)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總結(jié)如下，供同行參考。

1 建立健全監(jiān)管清單，明確監(jiān)管重點(diǎn)

畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門可根據(jù)本級(jí)政府編制的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，制定本部門的安全監(jiān)管責(zé)任清單和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管工作計(jì)劃。畜牧獸醫(yī)行業(yè)常見(jiàn)的監(jiān)管對(duì)象包括：獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)單位、飼料生產(chǎn)企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)、動(dòng)物診療服務(wù)機(jī)構(gòu)等。畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)根據(jù)管轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類管理，明確重點(diǎn)檢查對(duì)象，有針對(duì)性的開(kāi)展監(jiān)管工作。

1.1 獸藥生產(chǎn)企業(yè)

畜牧獸醫(yī)行業(yè)主管部門承擔(dān)《獸藥生產(chǎn)許可證》和《獸藥GMP 證書》的核發(fā)工作，對(duì)其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，其中部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)從事原料藥生產(chǎn)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品合成，還須申請(qǐng)《安全生產(chǎn)許可證》，主要的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任由應(yīng)急管理部門直接負(fù)責(zé)。獸藥生產(chǎn)企業(yè)主要的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)涉及?；饭芾怼⑽ｋU(xiǎn)生產(chǎn)工藝管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等，監(jiān)管部門安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)包括：安全生產(chǎn)制度建立和落實(shí)情況，安全經(jīng)費(fèi)使用管理，消防安全管理，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，用電管理，危險(xiǎn)化學(xué)品管理，重大危險(xiǎn)源管理，員工安全教育培訓(xùn)以及有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)管理等。

1.2 飼料生產(chǎn)企業(yè)

畜牧獸醫(yī)行業(yè)主管部門對(duì)其核發(fā)《飼料生產(chǎn)許可證》和《飼料添加劑生產(chǎn)許可證》，其安全風(fēng)險(xiǎn)主要有涉粉涉爆管理和危險(xiǎn)品管理，安全檢查的重點(diǎn)包括粉塵清除管理、防爆設(shè)施設(shè)備配備、有限空間作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)管理、鍋爐管理、叉車等廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車管理、消防安全管理等。

1.3 病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)

必須取得畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門核發(fā)的《動(dòng)物防疫條件合格證》，其主要防范的是生物安全風(fēng)險(xiǎn)，安全檢查的重點(diǎn)主要有消毒管理，人員防護(hù)管理，用電管理，無(wú)害化處理設(shè)備使用管理，處理廢棄物管理等。

1.4 屠宰企業(yè)

畜牧獸醫(yī)行業(yè)主管部門對(duì)其核發(fā)《生豬定點(diǎn)屠宰證》和《動(dòng)物防疫條件合格證》，其主要的安全風(fēng)險(xiǎn)有人畜共患病防控和危險(xiǎn)作業(yè)管理等，安全檢查的重點(diǎn)包括人員教育培訓(xùn)管理、有限空間作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)管理、冷庫(kù)管理、用電管理、刀具使用管理、生物安全防護(hù)管理以及廠內(nèi)車輛管理等。對(duì)于配備屠宰廢棄物處理設(shè)備的，也要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

1.5 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)向畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門申辦《動(dòng)物防疫條件合格證》，進(jìn)行養(yǎng)殖備案，從事種畜禽生產(chǎn)的企業(yè)還必須辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，其安全風(fēng)險(xiǎn)主要有生物安全防護(hù)和糞污治理管控，安全檢查的重點(diǎn)包括消毒管理、生物安全防控管理、糞污治理管控、養(yǎng)殖投入品管理、用電管理等；對(duì)使用自配飼料，配備飼料生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的企業(yè)還要做好涉粉涉爆方面的檢查，對(duì)配備病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備的企業(yè)，也要做好相關(guān)方面的安全檢查。

1.6 其他單位

獸藥經(jīng)營(yíng)單位和動(dòng)物診療服務(wù)機(jī)構(gòu)必須分別取得畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門核發(fā)的《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》和《動(dòng)物診療許可證》，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些經(jīng)營(yíng)單位相對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)程度較低，主要做好消防安全管理，重點(diǎn)檢查動(dòng)物診療服務(wù)機(jī)構(gòu)人畜共患病防控、X 光機(jī)等有輻射危險(xiǎn)設(shè)備管理、醫(yī)療廢棄物管理等。

2 規(guī)范安全檢查流程，確保問(wèn)題閉環(huán)

畜牧獸醫(yī)管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，不定期地開(kāi)展綜合性的安全檢查，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)大的監(jiān)管對(duì)象可聯(lián)合其他部門開(kāi)展聯(lián)合安全檢查，或可邀請(qǐng)第三方專業(yè)安全機(jī)構(gòu)參與檢查。每年對(duì)監(jiān)管對(duì)象的安全檢查在完成全覆蓋的基礎(chǔ)上，采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高的企業(yè)進(jìn)行不定期的深度安全檢查。

2.1 前期準(zhǔn)備

為保證安全生產(chǎn)檢查的順利開(kāi)展，管理部門必須充分做好前期準(zhǔn)備工作。一是確定檢查對(duì)象，明確檢查目的；二是有針對(duì)性地查閱、掌握相關(guān)的法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；三是了解檢查對(duì)象的工藝流程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)和危害；四是制定檢查計(jì)劃，編寫安全檢查表或檢查方案；五是根據(jù)檢查需要，對(duì)相關(guān)檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，并準(zhǔn)備必要的工具或器材；六是做好相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)。因安全生產(chǎn)檢查涉及的專業(yè)強(qiáng)、知識(shí)面廣，且相關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任不一，宜采用多部門聯(lián)合開(kāi)展的綜合性安全檢查，并邀請(qǐng)第三方專業(yè)安全機(jī)構(gòu)參與。

2.2 實(shí)施安全檢查

通過(guò)訪談、查閱安全臺(tái)賬和記錄、現(xiàn)場(chǎng)查看、儀器測(cè)量等方式獲取相關(guān)問(wèn)題信息，如實(shí)填寫相關(guān)檢查表格，拍攝照片，錄制視頻，保留必要的檢查記錄。因安全生產(chǎn)檢查涉及內(nèi)容很多，如全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)制度的制定實(shí)施、安全投入保障、從業(yè)人員安全教育和特殊人員的持證情況、危險(xiǎn)物品使用管理、危險(xiǎn)作業(yè)審批、生產(chǎn)區(qū)機(jī)械防護(hù)和用電安全、消防安全、實(shí)驗(yàn)室安全、生物安全、涉粉涉爆等，可根據(jù)檢查對(duì)象的實(shí)際和檢查目的，有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。檢查出的相關(guān)安全問(wèn)題應(yīng)如實(shí)記錄在檢查表上，并由檢查人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人雙方簽定確認(rèn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕簽字的，應(yīng)在檢查記錄上進(jìn)行備注。

2.3 做好綜合分析

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和相關(guān)安全數(shù)據(jù)分析后，檢查人員對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出檢查結(jié)論和整改要求。整改要求要貼合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，盡可能在消除隱患的前提下，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.4 結(jié)果反饋和整改要求

現(xiàn)場(chǎng)檢查和綜合分析完成后，將檢查的結(jié)論和意見(jiàn)反饋至被檢查對(duì)象，可采取現(xiàn)場(chǎng)反饋或書面反饋。對(duì)容易整改的一般隱患問(wèn)題可采取現(xiàn)場(chǎng)反饋的方式，對(duì)重大隱患問(wèn)題宜采用書面反饋的方式。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)的不同，提出整改意見(jiàn)，要求被檢查對(duì)象采取立即整改、限期整改等措施，必要時(shí)可要求其停業(yè)整改。

2.5 問(wèn)題閉環(huán)和持續(xù)改進(jìn)

對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)舉一反三，制定整改計(jì)劃并積極落實(shí)整改。在整改措施完成后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)整改完成情況。畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查或驗(yàn)收，對(duì)安全問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)從規(guī)章制度健全完善、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、設(shè)備系統(tǒng)更新改造、日常安全自查和管理、雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)入手，做到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3 明確行業(yè)常見(jiàn)隱患，抓住檢查重點(diǎn)

為掌握本地區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，監(jiān)管部門必須深入各個(gè)企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的變化，適時(shí)調(diào)整檢查內(nèi)容。筆者在本地區(qū)的日常畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位常見(jiàn)的安全隱患問(wèn)題主要有：

一是安全意識(shí)淡薄。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)淡薄，排斥主管部門組織的安全檢查，主觀認(rèn)為自身安全工作已經(jīng)做得足夠好，安全檢查和問(wèn)題整改只是額外增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，安全知識(shí)缺乏，應(yīng)當(dāng)持證的人員沒(méi)有證，或證過(guò)期未檢。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員。行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升員工的安全意識(shí)和安全業(yè)務(wù)能力，完善員工的教育培訓(xùn)檔案。

二是安全生產(chǎn)相關(guān)制度不健全。在檢查中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證企業(yè)的安全生產(chǎn)制度比較健全，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)制度的制定和實(shí)施存在諸多問(wèn)題，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定制度時(shí)生搬照抄，不考慮本單位的生產(chǎn)實(shí)際，且未按要求進(jìn)行定期修訂，或只有制度沒(méi)有實(shí)施記錄臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程缺失等。

三是設(shè)施設(shè)備存在隱患。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員未持證上崗，叉車等特種設(shè)備未年檢，鍋爐、壓力容器上的壓力表未定期檢驗(yàn)，大型設(shè)備操作平臺(tái)未按規(guī)定設(shè)置護(hù)欄，設(shè)備傳動(dòng)部位防護(hù)罩缺失，現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)識(shí)缺損等。

四是消防設(shè)施設(shè)備存在隱患。消防通道堆放雜物，未保持暢通，消火栓破損不能正常使用，滅火器失效，消防設(shè)施設(shè)備未定期進(jìn)行點(diǎn)檢等。

五是用電安全存在隱患。生產(chǎn)車間電線私拉亂接，布局零亂，電線老化，應(yīng)當(dāng)穿管的未穿管。飼料生產(chǎn)車間的20 區(qū)和21 區(qū)[3]未使用防爆電器，金屬輸送管道交接處未進(jìn)行防靜電跨接。配電間門口停放車輛、雜物堵塞進(jìn)出通道，未配備防鼠防鳥防蛇設(shè)施，配電間內(nèi)未配齊絕緣手套、絕緣墊、絕緣靴等防護(hù)用品，或防護(hù)用品未定期檢查更換，未按要求配備二氧化碳滅火器、消防砂等。

六是人員防護(hù)用品管理存在隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未給員工配備防護(hù)用品，或未定期更換，沒(méi)有完整的發(fā)放記錄。員工未按要求正確使用防護(hù)用品。

七是危險(xiǎn)作業(yè)管理存在安全隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)審批，或?qū)徟饔谛问?，作業(yè)人員對(duì)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)人員缺少應(yīng)急救援知識(shí)。

八是承包商管理存在安全隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有制定承包商管理制度，對(duì)場(chǎng)區(qū)作業(yè)的承包商沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一安全生產(chǎn)管理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出租閑置廠房時(shí)，沒(méi)有簽定安全生產(chǎn)協(xié)議或在合同中約定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)職。

九是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生物安全防護(hù)不足。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)涉及病原微生物，在檢查中發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生物安全防護(hù)不足，存在消毒不充分、人員防護(hù)不到位現(xiàn)象，存在病原擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

4 加強(qiáng)日常安全管理，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃

為及時(shí)掌握監(jiān)管對(duì)象的安全生產(chǎn)狀況，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，減少安全生產(chǎn)事故，畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門在日常監(jiān)管中可從以下幾個(gè)方面著手。

一是全面掌握轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息交流，全面掌握監(jiān)管對(duì)象存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并進(jìn)行登記造冊(cè)，有條件的可實(shí)行信息化管理。

二是要求企業(yè)加強(qiáng)安全信息報(bào)送。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故隱患排查治理工作，每季、每年進(jìn)行情況統(tǒng)計(jì)分析，形成統(tǒng)計(jì)分析表，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，分別于下一季度15 日前和下一年1 月31 日前報(bào)送至行業(yè)管理部門。對(duì)重大事故隱患應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向行業(yè)管理部門報(bào)送相關(guān)情況。

三是監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)作，共享監(jiān)管信息。應(yīng)充分整合好各個(gè)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)部門之間信息溝通，形成合力，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并建立企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單，對(duì)列入黑名單的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，加大檢查頻次，加重處罰力度，提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停止項(xiàng)目審批等；對(duì)安全工作好的企業(yè)加大政策上的扶持力度，減少檢查頻次，加快項(xiàng)目審批等。

四是做好安全現(xiàn)狀分析評(píng)估。定期評(píng)估分析轄區(qū)畜牧獸醫(yī)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，形成評(píng)估報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)決策，同時(shí)根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)時(shí)調(diào)整。