金融支持肉牛養(yǎng)殖減碳的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

葉駿驊 牟紀(jì)彤 劉 凌

（中國(guó)人民銀行吉林省分行，吉林長(zhǎng)春 130051）

一、肉牛養(yǎng)殖減碳的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）重視科技創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合減排降污

美國(guó)農(nóng)業(yè)部與大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了牧場(chǎng)生命周期溫室氣體測(cè)量和報(bào)告系統(tǒng)，通過(guò)全面評(píng)估牧場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放，幫助農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)方式，減少溫室氣體排放，提高生產(chǎn)效率。作為美國(guó)領(lǐng)先的乳制品生產(chǎn)國(guó)，加州于 2014 年啟動(dòng)了奶牛消化器研究與開發(fā)計(jì)劃，以管理該州乳制品行業(yè)的碳排放。沼氣池可以從牛糞中捕獲甲烷來(lái)產(chǎn)生能量。環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部發(fā)布的《2018年清潔空氣戰(zhàn)略》建議在化肥和沼肥的分配中使用低排放技術(shù)。播種后12小時(shí)內(nèi)，將糞便撒入土壤并立即沖洗動(dòng)物收集點(diǎn)，用低排放硝酸銨替代尿素肥料。日本農(nóng)業(yè)食品工業(yè)研究所的目標(biāo)是通過(guò)開發(fā)改善氨基酸平衡的飼料，同時(shí)提高動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、培育低甲烷動(dòng)物品種以及建立二氧化碳監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而減少20%的二氧化碳排放量農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物系統(tǒng)。在動(dòng)物飼養(yǎng)和飼養(yǎng)過(guò)程中，德國(guó)、荷蘭等國(guó)家正在迅速利用最新的農(nóng)業(yè)研究成果，如人工授精和胚胎移植技術(shù)來(lái)改善畜群；以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，科學(xué)改良草原，為牛、家禽提供科學(xué)的口糧配量；利用計(jì)算機(jī)控制技術(shù)，通過(guò)就地處理和無(wú)害化處置，可以減少糞便中二氧化碳的排放。泰國(guó)正在充分利用畜禽糞便資源發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，可減少碳排放約15%，增加農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)10-20%。

（二）多樣化養(yǎng)殖模式，因地制宜利用土地資源

荷蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)奉行農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的兼業(yè)型農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的70%。即使是專門從事養(yǎng)殖的農(nóng)場(chǎng)，也往往同時(shí)養(yǎng)殖幾種類型的家禽和牲畜。在日本，更獨(dú)特的放牧方式是森林放牧，也稱為森林養(yǎng)殖。?？梢栽诹謭?chǎng)全年放牧，主要日糧也包括不同類型的飼草，大大減少了胃腸道發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放。美國(guó)根據(jù)不同地區(qū)不同的草原條件使用不同的放牧方法：在中原潮濕的草原地區(qū)，經(jīng)常使用連續(xù)放牧，這不僅提高了單位動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)量，同時(shí)也防止了草原的“避牧性退化”，保證了草原的固碳效果。草原條件相對(duì)較差的區(qū)域采用輪牧，為防止過(guò)度放牧，牧場(chǎng)主在每一塊地放牧一個(gè)月左右，然后轉(zhuǎn)移到下一塊地。輪牧使牧場(chǎng)的生長(zhǎng)狀態(tài)保持在相對(duì)年輕和均勻的階段，使牛能夠獲得質(zhì)量好、纖維含量低的牧草，放牧動(dòng)物的甲烷排放量可以減少22%。

（三）科學(xué)搭配日糧，利用足量?jī)?yōu)質(zhì)飼草代替部分精料

通過(guò)改善飼料多樣性，美國(guó)正在使肉牛能夠直接在草原上食用優(yōu)質(zhì)飼料，減少精料等蛋白質(zhì)飼料的消耗，提高畜牧業(yè)整體生產(chǎn)效率，減少單位牲畜二氧化碳排放量。使用美國(guó)南部和西部大草原上當(dāng)?shù)胤N植的黑麥和小麥草作為飼料，滿足牛肉的營(yíng)養(yǎng)需求，減少蛋白質(zhì)補(bǔ)充劑的使用，并減少整個(gè)牛肉鏈的碳排放。牛飼料中添加適量的優(yōu)質(zhì)苜蓿干草、青貯玉米等粗飼料，在旱季，牧場(chǎng)還為奶牛提供增加蛋白質(zhì)含量的濃縮飼料?？茖W(xué)規(guī)范的奶牛飼料配比不僅保證了牛肉產(chǎn)量，還能大幅減少食品發(fā)酵產(chǎn)生的溫室氣體排放。愛爾蘭80%的農(nóng)田用于飼料生產(chǎn)，11%是粗放牧場(chǎng)，牛肉和乳制品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的58%。據(jù)愛爾蘭社會(huì)合作社稱，以草為基礎(chǔ)的乳制品業(yè)和畜牧業(yè)構(gòu)成了愛爾蘭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱。得益于草原農(nóng)業(yè)，愛爾蘭牛奶生產(chǎn)的效率和質(zhì)量顯著提高，二氧化碳排放量比90年代減少了3.5%。在撒哈拉以南非洲和南亞國(guó)家進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)表明，在牛肉飼料中添加23%干草，可有效提高動(dòng)物產(chǎn)品單位產(chǎn)量，到2030年，肉牛胃腸道發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放量將減少14.2%。

二、金融支持養(yǎng)殖減碳的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）加大對(duì)肉牛低碳養(yǎng)殖主體的信貸支持力度

美國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)提供了一些有機(jī)農(nóng)業(yè)貸款計(jì)劃，旨在支持可持續(xù)和低碳農(nóng)業(yè)實(shí)踐，其中包括低碳養(yǎng)殖肉牛。這些貸款計(jì)劃可以直接由美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供，也可以通過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的其他商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保貸款。美國(guó)農(nóng)業(yè)部可以提供5萬(wàn)美元以下的小額貸款到最高40萬(wàn)美元的經(jīng)營(yíng)貸款以及最高60萬(wàn)美元的所有權(quán)抵押貸款。其他商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的最高貸款額在每個(gè)財(cái)政年度根據(jù)通貨膨脹率每年進(jìn)行調(diào)整。有機(jī)農(nóng)業(yè)貸款計(jì)劃具有貸款利率優(yōu)惠、額外資金或靈活的還款條件，以鼓勵(lì)農(nóng)民采取減少溫室氣體排放、改善土壤管理和資源利用效率的措施。巴西政府實(shí)施聯(lián)邦低碳農(nóng)業(yè)計(jì)劃（ABC計(jì)劃）和農(nóng)業(yè)銀行計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目提供信貸支持。相關(guān)研究表明，ABC計(jì)劃的信貸支持對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生了積極影響，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了畜牧飼養(yǎng)技術(shù)以及溫室氣體減排潛力技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用。歐洲各國(guó)和歐盟提供了各種農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃和資金，用于支持農(nóng)民改善養(yǎng)殖實(shí)踐、降低溫室氣體排放和環(huán)境影響，包括貸款支持，以鼓勵(lì)農(nóng)民采取低碳養(yǎng)殖肉牛的措施，例如改進(jìn)飼料管理、減少氮排放、改善廢物處理和能源效率等。

（二）設(shè)立基金支持低碳養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)

美國(guó)農(nóng)業(yè)部和研究、教育、經(jīng)濟(jì)分析局提供資金支持各種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究項(xiàng)目，包括低碳養(yǎng)殖肉牛的研究。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）在可持續(xù)農(nóng)業(yè)和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域提供資金支持，研究人員可以申請(qǐng)NSF的資金來(lái)開展低碳養(yǎng)殖肉牛方面的研究項(xiàng)目。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署提供資金和技術(shù)支持，用于推動(dòng)低碳養(yǎng)殖肉牛的創(chuàng)新和研究。企業(yè)層面，環(huán)境保護(hù)基金（Environmental Defense Fund，EDF）資助低碳養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展研究，全球最大乳制品公司之一達(dá)能正在和EDF合作，承諾將2030年將鮮奶供應(yīng)中的奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)甲烷排放量減少30%。歐洲各國(guó)和相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立了可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，這些基金可以提供貸款、補(bǔ)貼或資金援助，以支持環(huán)境友好農(nóng)業(yè)實(shí)踐，包括肉牛低碳養(yǎng)殖領(lǐng)域環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、養(yǎng)殖培訓(xùn)和咨詢等。

（三）推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放交易機(jī)制

新西蘭溫室氣體排放總量的48%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)部門，政府有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)利用整體氣候政策減少農(nóng)業(yè)排放，并鼓勵(lì)在農(nóng)場(chǎng)層面建立碳交易機(jī)制。新西蘭目前正在開發(fā)與新西蘭排放市場(chǎng)（NZETS）掛鉤的新農(nóng)業(yè)排放定價(jià)體系。盡管農(nóng)業(yè)和林業(yè)（AFOLU）部門減排政策的研究和實(shí)施在全球范圍內(nèi)尚未取得進(jìn)展，特別是在市場(chǎng)化政策工具方面，但如果AFOLU部門成功進(jìn)行排放交易，這將是一個(gè)先例。減少溫室氣體排放并提供其他國(guó)家可以遵循的行動(dòng)計(jì)劃。新西蘭的案例表明，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)減排的市場(chǎng)化政策措施復(fù)雜且困難，但隨著計(jì)量方法的發(fā)展和交易市場(chǎng)的發(fā)展，利用碳市場(chǎng)減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的情況日益增多。芝加哥氣候交易所是美國(guó)唯一擁有草原碳抵消協(xié)議的碳交易平臺(tái)，但由于美國(guó)碳市場(chǎng)缺乏活躍，該交易所于2010年11月宣布將停止碳信用額交易。在加拿大，阿爾伯塔省政府的排放交易計(jì)劃與碳抵消計(jì)劃掛鉤，該計(jì)劃允許當(dāng)?shù)厝馀Ｉa(chǎn)商通過(guò)低殘留飼料消耗等碳抵消協(xié)議，從溫室氣體減排實(shí)踐中獲得額外收入。澳大利亞設(shè)立了減排基金，農(nóng)民和土地所有者可以通過(guò)創(chuàng)建“碳抵消”來(lái)賺取單位碳信用額，并通過(guò)在二級(jí)市場(chǎng)上拍賣或出售這些碳信用額來(lái)產(chǎn)生收入。

（四）加大對(duì)肉牛低碳養(yǎng)殖主體的資金補(bǔ)貼力度

歐盟實(shí)施農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，提供補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等資金支持推動(dòng)包括低碳養(yǎng)殖的可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)民采取減少溫室氣體排放、改善廢物管理和節(jié)約資源的措施；設(shè)立生態(tài)支付，補(bǔ)貼農(nóng)民實(shí)施環(huán)境友好措施的方式，農(nóng)民可以申請(qǐng)資金支持來(lái)采用低碳養(yǎng)殖實(shí)踐，例如減少氮排放、改善土壤管理和保護(hù)水資源。美國(guó)農(nóng)業(yè)部實(shí)施環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（Environmental Quality Incentives Program，EQIP）和可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育計(jì)劃（Sustainable Agriculture Research and Education Program，SARE），旨在提供經(jīng)濟(jì)支持和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民改善養(yǎng)殖實(shí)踐并減少環(huán)境影響。其中，EQIP中的農(nóng)場(chǎng)能源計(jì)劃旨在幫助牧場(chǎng)自愿提升牧場(chǎng)的能源效率，包括降低投入成本、提高設(shè)備和照明消耗的單位能源的生產(chǎn)率、減少畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的空氣污染及溫室氣體排放問(wèn)題；中北部SARE包括農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)主補(bǔ)助計(jì)劃，可以為想要提升農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的養(yǎng)殖主體提供技術(shù)支持和資金，個(gè)人資金最高可達(dá)1.5萬(wàn)美元，合作社資金最高可達(dá)3萬(wàn)美元。

三、我國(guó)肉牛低碳養(yǎng)殖存在的困難和問(wèn)題

（一）肉牛低碳養(yǎng)殖成本相對(duì)較高，養(yǎng)殖戶低碳養(yǎng)殖意識(shí)不強(qiáng)

養(yǎng)殖戶更注重養(yǎng)殖增收，若低碳養(yǎng)殖投入無(wú)法轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益，養(yǎng)殖戶將面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此低碳養(yǎng)殖意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查顯示，僅有22%的養(yǎng)殖戶參加過(guò)政府部門組織的低碳養(yǎng)殖宣傳活動(dòng)；32%的養(yǎng)殖戶未采取包括牛舍保溫改造、糞污處理、飼料改良等在內(nèi)的任何減碳措施。

（二）肉?；铙w抵押業(yè)務(wù)存在活體資產(chǎn)確權(quán)難、處置難的問(wèn)題

“活體抵押”在實(shí)施過(guò)程中仍面臨抵押物的保存及價(jià)值波動(dòng)影響，無(wú)法避免活體資產(chǎn)重復(fù)抵押風(fēng)險(xiǎn)，且活體資產(chǎn)價(jià)值受市場(chǎng)影響較大，可能在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)抵押物貶值的情況，銀行在抵押物處置變現(xiàn)時(shí)出現(xiàn)一定損失。

（三）專門支持肉牛養(yǎng)殖減碳的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足

一方面，現(xiàn)階段的金融支持主要是圍繞養(yǎng)牛規(guī)模發(fā)力，缺少專門支持肉牛養(yǎng)殖減碳的金融產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，肉牛養(yǎng)殖業(yè)受自然因素影響較大，目前保險(xiǎn)支持力度不足，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

（四）我國(guó)肉牛養(yǎng)殖減碳的設(shè)備和技術(shù)相對(duì)落后

其一，糞污處理技術(shù)和裝備創(chuàng)新研發(fā)能力不足，減污降碳成效不明顯；其二，飼養(yǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，即使是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的牛舍，保溫性能依舊不夠，冬夏兩季需要添加高耗能設(shè)備調(diào)溫；其三，不合理的飼料添加既形成環(huán)境污染，又造成資源浪費(fèi)。解決上述問(wèn)題需要加大金融支持力度，提高針對(duì)性和有效性。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

上述各個(gè)國(guó)家在金融支持肉牛養(yǎng)殖減碳方面均有不同程度的探索和實(shí)踐，其中有些做法值得我國(guó)借鑒和嘗試，本文結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情實(shí)際提出如下四點(diǎn)政策建議。

（一）提高養(yǎng)殖戶低碳意識(shí)和金融意識(shí)

建議行業(yè)主管部門加強(qiáng)綠色金融和低碳養(yǎng)殖宣傳，建立信息共享機(jī)制，為養(yǎng)殖戶提供配套教育宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶掌握更多低碳養(yǎng)殖技術(shù)和綠色金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方政府及行業(yè)主管部門開展服務(wù)聯(lián)合體，更好地提供綠色金融產(chǎn)品和低碳養(yǎng)殖技術(shù)咨詢、監(jiān)測(cè)評(píng)估和推廣服務(wù)等，讓養(yǎng)殖戶切實(shí)體會(huì)到低碳養(yǎng)殖效益。

（二）創(chuàng)新支持肉牛低碳養(yǎng)殖的金融產(chǎn)品和服務(wù)

建議金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目的貸款投放力度，支持養(yǎng)殖設(shè)備更新改造，包括引入高效節(jié)能設(shè)備、減少溫室氣體排放裝備及廢物處理系統(tǒng)等；加強(qiáng)針對(duì)肉牛低碳養(yǎng)殖的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新，積極探索拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，投資和支持肉牛養(yǎng)殖減碳的科研項(xiàng)目。

（三）完善保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

建議金融監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門持續(xù)健全活體抵押登記制度，完善活體抵押登記流程，為金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策，降低肉牛低碳貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，暢通養(yǎng)殖主體的融資渠道，進(jìn)而有效引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖主體進(jìn)行綠色低碳養(yǎng)殖。

（四）構(gòu)建支持肉牛養(yǎng)殖減碳的激勵(lì)機(jī)制

建議財(cái)政、稅務(wù)部門完善政策支持體系，對(duì)肉牛低碳養(yǎng)殖項(xiàng)目適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減免利息費(fèi)用等措施，積極探索財(cái)政與金融結(jié)合的方式，引導(dǎo)財(cái)政、金融資金更多流向肉牛低碳養(yǎng)殖行業(yè)。建議生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門建立健全碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖主體參與碳交易，為養(yǎng)殖主體提供碳排放減免認(rèn)證和碳補(bǔ)償機(jī)制，使其能夠獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。