金融支持高碳行業(yè)公正轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

王 敏 趙晗雪

（中國人民銀行黑龍江省分行，黑龍江哈爾濱 150036；中國人民銀行雞西市分行，黑龍江雞西 158100）

一、文獻(xiàn)綜述

公正轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)全球性議題，學(xué)術(shù)界對(duì)于金融支持高碳行業(yè)公正轉(zhuǎn)型的研究主要從公正轉(zhuǎn)型的概念、建立政策框架和投資計(jì)劃等方面開展。當(dāng)前，國際上對(duì)公正轉(zhuǎn)型已有基本共識(shí)，但尚未有全球統(tǒng)一公認(rèn)的定義和標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為，狹義的公正轉(zhuǎn)型概念最早是由加拿大工會(huì)活動(dòng)家Brian Kohler在20世紀(jì)末提出,目的是在為工人保障體面工作機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間得到平衡?！栋屠鑵f(xié)定》（2015）將“公正轉(zhuǎn)型”寫入案文，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)應(yīng)高度關(guān)注相應(yīng)的就業(yè)問題。由此可見，狹義的公正轉(zhuǎn)型一般指低碳轉(zhuǎn)型過程中，就業(yè)和勞動(dòng)力領(lǐng)域所面臨的公正性問題。廣義的公正轉(zhuǎn)型，除了就業(yè)影響外，還包括能源安全、通貨膨脹、收入分配、社區(qū)發(fā)展等方面的影響?！禛20轉(zhuǎn)型金融框架》（2022）中，將公正轉(zhuǎn)型確立為轉(zhuǎn)型金融五大支柱之一，其核心是解決高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型過程中因“無序轉(zhuǎn)型”（包括“運(yùn)動(dòng)式”減碳）而出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)、社區(qū)衰落、能源短缺和通脹等問題。

在國際上，金融支持公正轉(zhuǎn)型的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較豐富。全球報(bào)告倡議組織為各國提供了一套標(biāo)準(zhǔn)化的公正轉(zhuǎn)型信息披露框架，各國可以參考這一框架，制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（GRI ,2022）；歐盟則通過建立公正轉(zhuǎn)型機(jī)制對(duì)受低碳轉(zhuǎn)型影響的地區(qū)提供資金支持，從而推動(dòng)綠色和社會(huì)責(zé)任投資的發(fā)展（EU,2020;EU,2021；王謀，2022）；德國通過財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)資源合理配置，并向低碳環(huán)保能源轉(zhuǎn)變（陳燕和，2022）。此外，英國的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)也在積極探索社會(huì)責(zé)任投資的模式，通過為受影響地區(qū)工人提供資金支持、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方式促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)（彭作剛，2023）。在中國，金融支持公正轉(zhuǎn)型的實(shí)踐尚處于起步階段，但是隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，金融支持公正轉(zhuǎn)型的重要性也日益凸顯。

二、公正轉(zhuǎn)型金融與轉(zhuǎn)型金融的關(guān)系

公正轉(zhuǎn)型金融可以看作是轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域的補(bǔ)充和拓展。2019年經(jīng)合組織將“轉(zhuǎn)型金融”定義為，在經(jīng)濟(jì)主體向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，為他們提供融資以幫助其轉(zhuǎn)型的金融活動(dòng)。一方面，公正轉(zhuǎn)型金融與轉(zhuǎn)型金融擁有相同目標(biāo)。公正轉(zhuǎn)型金融和轉(zhuǎn)型金融都旨在支持可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的轉(zhuǎn)型。它們的目標(biāo)是通過資金和投資引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體系朝著綠色、包容和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，公正轉(zhuǎn)型金融更加關(guān)注在轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)公正和可持續(xù)發(fā)展問題。轉(zhuǎn)型金融注重在能源轉(zhuǎn)型和碳減排方面提供資金支持和金融服務(wù)，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這包括投資可再生能源、清潔技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目等。公正轉(zhuǎn)型金融則是在轉(zhuǎn)型金融的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重于確保轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)公正和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在這種框架下，金融機(jī)構(gòu)需要注重投資的社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任，并避免對(duì)弱勢(shì)群體和環(huán)境造成負(fù)面影響。

三、金融支持公正轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）公正轉(zhuǎn)型存在巨大的資金缺口

實(shí)現(xiàn)高碳行業(yè)的公正轉(zhuǎn)型需要大量資金投入。這些資金將被用于支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、開展研發(fā)和創(chuàng)新、培訓(xùn)工人以適應(yīng)新興行業(yè)等。當(dāng)前，全球在公正轉(zhuǎn)型方面存在巨大資金缺口，特別是在轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的新興市場(chǎng)國家。渣打銀行預(yù)計(jì)，2060年之前，新興市場(chǎng)國家至少需要94.8萬億美元的投資，才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和與維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我國來看，若要達(dá)到“公正轉(zhuǎn)型應(yīng)保證轉(zhuǎn)型后的勞動(dòng)力福利水平至少不低于原有福利水平”的要求，據(jù)袁佳等（2022）的測(cè)算，我國八大高碳行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口公正轉(zhuǎn)型的總成本近兩萬億元，而現(xiàn)有的社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出僅能覆蓋其中0.3%左右。由此可見，在投資者對(duì)高碳行業(yè)存在擔(dān)憂和不確定性的情況下，若要滿足公正轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的資金需求是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持公正轉(zhuǎn)型缺乏內(nèi)生動(dòng)力

一是公正轉(zhuǎn)型投資的收益特點(diǎn)與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)盈利目標(biāo)存在矛盾。金融機(jī)構(gòu)作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)體，通常更加追求短期高回報(bào)和利潤(rùn)最大化。公正轉(zhuǎn)型項(xiàng)目往往具有未來收益難以估量、風(fēng)險(xiǎn)較大、回報(bào)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，這與金融機(jī)構(gòu)短期經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的目標(biāo)相沖突，導(dǎo)致傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些項(xiàng)目的融資持謹(jǐn)慎態(tài)度。二是不確定的政策環(huán)境影響金融機(jī)構(gòu)融資積極性。公正轉(zhuǎn)型往往需要政策支持和政府的長(zhǎng)期承諾。如果政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制未能提供明確的激勵(lì)和信號(hào)，如可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)機(jī)制等，可能使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)公正轉(zhuǎn)型項(xiàng)目持觀望態(tài)度，影響其參與公正轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資的積極性。三是公正轉(zhuǎn)型項(xiàng)目缺乏信息透明度。金融機(jī)構(gòu)在考慮對(duì)公正轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供支持時(shí)，往往關(guān)注項(xiàng)目的可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于公正轉(zhuǎn)型項(xiàng)目常常涉及復(fù)雜的環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）問題，金融機(jī)構(gòu)可能難以獲取到相關(guān)的信息和評(píng)估數(shù)據(jù)，導(dǎo)致放貸的成本和風(fēng)險(xiǎn)增加，影響其放貸的積極性。

（三）缺乏針對(duì)性的公正轉(zhuǎn)型金融工具

公正轉(zhuǎn)型需要資金來支持受影響人群的再培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造以及社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目等方面的需求。然而，傳統(tǒng)的金融工具往往無法提供足夠的資源和針對(duì)性的金融支持，此時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新的金融工具來提供定制化的融資解決方案，以確保公正轉(zhuǎn)型的成功實(shí)施。在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型類金融產(chǎn)品來看，可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券（SLB）和轉(zhuǎn)型債券的規(guī)范性文件以及部分金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型債券框架都尚未納入公正轉(zhuǎn)型考量和相關(guān)指標(biāo)，實(shí)踐案例中也同樣缺乏對(duì)公正轉(zhuǎn)型的關(guān)注，以致目前市場(chǎng)上缺乏與公正轉(zhuǎn)型相匹配的專門性金融產(chǎn)品和服務(wù)，這使得融資難度增加。

四、金融支持公正轉(zhuǎn)型的國際實(shí)踐

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善公正轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略體系建設(shè)

一是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公正轉(zhuǎn)型披露框架。全球報(bào)告倡議組織在2022年發(fā)布了煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在煤炭生產(chǎn)商能夠有效地披露其對(duì)可持續(xù)發(fā)展最重大的影響，提供利益相關(guān)者所需的信息，以便投資者能夠做出明智的決策。它將公正轉(zhuǎn)型指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)中，包括要求披露企業(yè)的社會(huì)影響責(zé)任（人權(quán)、員工和社區(qū)福利）以及如何在關(guān)停煤礦方面保證公正轉(zhuǎn)型；“氣候行動(dòng)100+”倡議制定了一個(gè)由次級(jí)指標(biāo)組成的公正轉(zhuǎn)型指標(biāo)，以鼓勵(lì)公司披露自身對(duì)公正轉(zhuǎn)型的認(rèn)可和承諾、溝通和行動(dòng)；世界基準(zhǔn)聯(lián)盟制定了公正轉(zhuǎn)型指標(biāo)，這些指標(biāo)關(guān)注公司為解決轉(zhuǎn)型中的社會(huì)問題而制定，可以被用作公司采取行動(dòng)的指南。二是將公正轉(zhuǎn)型要素納入氣候投資項(xiàng)目計(jì)劃。美國制定《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《重建更好法案》《通脹削減法案》明確對(duì)氣候變化進(jìn)行重大投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并將公正轉(zhuǎn)型納入投資框架當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)“向環(huán)境公正優(yōu)先項(xiàng)目投資，推動(dòng)對(duì)弱勢(shì)社區(qū)的建設(shè)投資，維護(hù)社區(qū)和環(huán)境公平”。

（二）創(chuàng)立專項(xiàng)基金，為受影響的人群和部門提供資金支持

通過創(chuàng)立專項(xiàng)基金，為高碳行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和教育提供資金支持，可以促進(jìn)從業(yè)人員的技能升級(jí)和轉(zhuǎn)型，減輕轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)的緊密合作，推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。具體包括如下三個(gè)方面：一是為弱勢(shì)群體減輕支付負(fù)擔(dān)。歐盟委員會(huì)為了應(yīng)對(duì)歐盟排放貿(mào)易體系納入建筑和交通部門后產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，計(jì)劃建立“社會(huì)氣候基金（SCF）”，旨在幫助弱勢(shì)家庭、小微企業(yè)和交通用戶支付建筑和交通部門低碳轉(zhuǎn)型過程中可能增加的費(fèi)用。該基金的建立，一方面可以為弱勢(shì)家庭、小微企業(yè)提供資金支持，另一方面可以有效推動(dòng)建筑部門、運(yùn)輸部門實(shí)施減排計(jì)劃。二是為失業(yè)人群提供資金保障。如德國建立50億歐元的專項(xiàng)基金，用于煤炭行業(yè)員工提前退休及相關(guān)補(bǔ)償金發(fā)放。三是提供專業(yè)培訓(xùn)和教育支持。歐洲設(shè)立的全球化調(diào)整基金（EGF），旨在支持因全球化和結(jié)構(gòu)性變化而受到影響的工人。在能源行業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，受到影響的工人可以申請(qǐng)EGF的資助，用于支持轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助等，具體的支持項(xiàng)目和計(jì)劃由申請(qǐng)國家或地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求和條件制定。EGF還可以與其他歐盟基金和政策措施相互協(xié)調(diào)，以確保對(duì)受影響工人和地區(qū)的綜合支持。例如，該基金可以與歐洲社會(huì)基金和歐洲區(qū)域發(fā)展基金等合作，提供綜合性的援助。

（三）設(shè)立能源轉(zhuǎn)型機(jī)制，推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展

歐盟、亞洲開發(fā)銀行、氣候投資基金等國際組織均發(fā)起設(shè)立能源轉(zhuǎn)型機(jī)制或轉(zhuǎn)型投資項(xiàng)目計(jì)劃，為公正轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供融資，以滿足公正轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求。如歐盟為支持成員國實(shí)現(xiàn)煤炭領(lǐng)域公正轉(zhuǎn)型，發(fā)起設(shè)立了“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”（EU JTM）。該機(jī)制主要是通過設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金、公正轉(zhuǎn)型投資計(jì)劃、歐盟投資銀行的貸款機(jī)制三大支柱，利用資金支持包括清潔技術(shù)研發(fā)、可再生能源發(fā)展、工人再就業(yè)技能培訓(xùn)等方面來實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。并且將資金的使用與各國制定的公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃相匹配，其關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為“受支持實(shí)體創(chuàng)造的就業(yè)崗位”，并對(duì)政策實(shí)施進(jìn)展和成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（四）調(diào)整財(cái)政策略，引導(dǎo)資源合理配置

歐盟要求成員國加快綠色稅制改革，取消化石燃料補(bǔ)貼，把稅負(fù)從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至污染企業(yè)。德國作為歐盟成員國之一，積極施行財(cái)政補(bǔ)貼政策，引領(lǐng)市場(chǎng)需求向環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，并為弱勢(shì)群體提供資金保障。一方面，根據(jù)《加強(qiáng)煤炭地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》，德國政府提供高達(dá)400億歐元的財(cái)政資金用于科研建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及為煤礦、電廠職工提供再培訓(xùn)和就業(yè)重新安置并加大煤炭企業(yè)自愿退出補(bǔ)貼力度。另一方面，設(shè)立電廠退役補(bǔ)償招標(biāo)競(jìng)價(jià)機(jī)制，綜合企業(yè)報(bào)價(jià)與二氧化碳排放量，核定遠(yuǎn)超過其經(jīng)營利益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償利益并實(shí)行補(bǔ)償逐年遞減、認(rèn)購額滿強(qiáng)制關(guān)閉等政策，鼓勵(lì)企業(yè)盡快自愿申報(bào)退役，通過財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)資源合理配置，并向低碳環(huán)保能源轉(zhuǎn)變。

（五）成立專項(xiàng)工作小組，為決策提供建議和倡導(dǎo)

通過成立專項(xiàng)工作小組，可以集結(jié)各方資源和專業(yè)能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，落實(shí)監(jiān)督和問責(zé)制度，引導(dǎo)公正轉(zhuǎn)型資金支持方向。加拿大政府成立煤電工人和社區(qū)公正過渡工作組，旨在應(yīng)對(duì)加拿大煤電工人和社區(qū)在向清潔能源轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)，并提出建議和倡導(dǎo)，以確保在轉(zhuǎn)型過程中考慮到工人和社區(qū)的權(quán)益和需求，推動(dòng)支持公正轉(zhuǎn)型的法規(guī)和政策的建立和實(shí)施。該工作組提出的“對(duì)受影響社區(qū)建立和運(yùn)營轉(zhuǎn)型中心提供資金支持”、“對(duì)受影響社區(qū)的地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金支持”等政策被加拿大政府采納；新西蘭在商業(yè)創(chuàng)新與就業(yè)部下設(shè)立專門的公正轉(zhuǎn)型部門，旨在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行研究，向政府提供建議，并對(duì)受影響地區(qū)的公正轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)。

（六）撬動(dòng)社會(huì)資本，形成公正轉(zhuǎn)型社會(huì)共識(shí)

在金融機(jī)構(gòu)層面，匯豐銀行、巴克萊銀行和CDC集團(tuán)等40余家英國金融機(jī)構(gòu)成立金融助力公正轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，聯(lián)盟與大學(xué)、民間團(tuán)體和工會(huì)合作，敦促英國政府確定公正轉(zhuǎn)型的定義和有限事項(xiàng)，支持投資流向?qū)σ蕾囂济芗徒?jīng)濟(jì)活動(dòng)的職工和社區(qū)有益的領(lǐng)域，聯(lián)盟的工作集中在三個(gè)方面：為企業(yè)公正轉(zhuǎn)型提供金融支持、為英國各地的地方性轉(zhuǎn)型資金需求提供金融支持、支持國家行動(dòng)和政策框架。在企業(yè)層面，澳森科集團(tuán)、托克集團(tuán)和自然資本基金等私營主體聯(lián)合發(fā)起了“煤炭歸零”倡議，將收購和運(yùn)營安全采礦管轄區(qū)的煤礦產(chǎn)生的收益用于公正轉(zhuǎn)型，包括為煤炭工人轉(zhuǎn)型提供援助、在受影響地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和對(duì)煤礦開采場(chǎng)地的重新利用，并保證在2024年前關(guān)閉煤礦。

五、金融支持我國高碳行業(yè)公正轉(zhuǎn)型的建議

近兩年來，公正轉(zhuǎn)型金融逐漸得到我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和學(xué)者的關(guān)注。2022年9月，人民銀行研究局在《完善綠色金融體系助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展》一文中指出：“要積極發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，研究推出轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，豐富轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品供給，確保公正轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”；2022年11月G20峰會(huì)上，中國人民銀行牽頭編制的《G20轉(zhuǎn)型金融框架》得到批準(zhǔn)和發(fā)布，確定了五大轉(zhuǎn)型支柱，即判定標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、金融工具、激勵(lì)政策和公正轉(zhuǎn)型，為進(jìn)一步探索發(fā)展公正轉(zhuǎn)型金融打下了基礎(chǔ)。但總體來看，我國公正轉(zhuǎn)型金融發(fā)展尚處于初步階段，在政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)能力提升、資金和投資渠道、監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)等方面仍需進(jìn)一步完善。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將“公正轉(zhuǎn)型”納入相關(guān)制度體系

一是將“公正轉(zhuǎn)型”納入轉(zhuǎn)型金融體系當(dāng)中，明確其界定標(biāo)準(zhǔn)，建立公正轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)體系，為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)公正轉(zhuǎn)型明確方向；二是將“公正轉(zhuǎn)型”納入環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）政策體系當(dāng)中，通過制定企業(yè)公正轉(zhuǎn)型信息披露指南，增強(qiáng)企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中采取相關(guān)行動(dòng)的透明度和可比性，消除信息不對(duì)稱。同時(shí)也為金融機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)參與方支持企業(yè)公平轉(zhuǎn)型提供全面的信息，有助于引導(dǎo)資金流向支持公正轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域，促進(jìn)利益相關(guān)方的參與和合作。

（二）設(shè)立公正轉(zhuǎn)型機(jī)制,構(gòu)建政策協(xié)同體系

低碳轉(zhuǎn)型波及的行業(yè)較廣、影響的人群較多，結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)符合我國低碳轉(zhuǎn)型行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的，系統(tǒng)化、集約化、全面化的公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，有利于更好的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各方合作。公正轉(zhuǎn)型機(jī)制具體可包括如下兩個(gè)方面：一是設(shè)立公正轉(zhuǎn)型組織部門或機(jī)構(gòu)。其核心工作是制定我國中長(zhǎng)期公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃，調(diào)研碳密集行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、明晰各相關(guān)部門的權(quán)能職責(zé)、分析相關(guān)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)的政策和資金需求、確定公正轉(zhuǎn)型進(jìn)程時(shí)間表，并監(jiān)督和總結(jié)各項(xiàng)政策的實(shí)施情況。二是設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金。資金來源可包括政府撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款和投資等，旨在利用混合融資機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本，為受波及的弱勢(shì)群體和重點(diǎn)行業(yè)提供資金支持。2016年，我國財(cái)政部曾設(shè)立了1000億元專項(xiàng)基金，用于支持化解過剩產(chǎn)能。其中，鋼鐵、煤炭行業(yè)分別獲得了276.43億元的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其資金主要用于分流安置工作。結(jié)合國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注煤炭、煤電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等我國碳密集行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中產(chǎn)生的民生保障問題，設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金，重點(diǎn)為以上行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)生的就業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)等方面的資金需求提供支持。

（三）合理調(diào)整財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策,引導(dǎo)資金運(yùn)用方向和社會(huì)公正發(fā)展

財(cái)政手段可以促使社會(huì)資源更加合理配置，并通過公共資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更廣泛的社會(huì)參與，為弱勢(shì)群體提供更全面的保障和幫助，推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型的實(shí)施。具體包括兩個(gè)方面：一是提供財(cái)政支持和激勵(lì)措施。通過向發(fā)展綠色技術(shù)項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目以及吸納失業(yè)人員的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人增加對(duì)這些領(lǐng)域的投資，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。二是利用稅收再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，解決初始稟賦不平等問題。重點(diǎn)關(guān)注我國山西、內(nèi)蒙古、山東等高碳產(chǎn)業(yè)占比較大的省市地區(qū)，通過制定合理的碳稅收入分配機(jī)制，將資金向受負(fù)面影響較大的地區(qū)和人群傾斜，避免其財(cái)政收入因低碳轉(zhuǎn)型而大幅下滑。三是通過利用財(cái)政貼息和專項(xiàng)再貸款等手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合公正轉(zhuǎn)型要求的企業(yè)提供低利率貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資，激勵(lì)各方投資者參與公正轉(zhuǎn)型。

（四）將公正轉(zhuǎn)型納入金融機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與和支持公正轉(zhuǎn)型

金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，它們的行為和決策對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定和公正發(fā)展起著關(guān)鍵作用。當(dāng)前我國大多數(shù)商業(yè)銀行能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）工作的重要性，在相關(guān)政策指引下，綠色貸款余額逐年增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品不斷增加，但對(duì)于公正轉(zhuǎn)型的重視程度尚有待提高。通過將公正轉(zhuǎn)型納入金融機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)，可以促使金融機(jī)構(gòu)更加注重社會(huì)責(zé)任和公共利益，避免過度追求短期利益而忽視公正轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。一是明確金融機(jī)構(gòu)在公正轉(zhuǎn)型方面的考核內(nèi)容和權(quán)重。考核內(nèi)容可涵蓋公正轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、政策準(zhǔn)確度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。考核體系應(yīng)考慮不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和規(guī)模，確保公正性和可操作性。二是定期對(duì)公正轉(zhuǎn)型工作成果進(jìn)行展示。要求金融機(jī)構(gòu)收集相關(guān)的公正轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)，并在報(bào)告中詳細(xì)說明其公正轉(zhuǎn)型工作的情況和成效。數(shù)據(jù)和報(bào)告的透明度有助于監(jiān)督和評(píng)估金融機(jī)構(gòu)的公正轉(zhuǎn)型工作，并為考核提供參考依據(jù)。三是建立獎(jiǎng)懲制度。具體可參照普惠金融等成熟的考核制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)，給予優(yōu)惠政策、資金支持等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不達(dá)標(biāo)或違規(guī)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，如取消相關(guān)優(yōu)惠政策等，以促使金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型。

（五）創(chuàng)新公正轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，豐富可持續(xù)金融工具

近幾年，隨著中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、上交所，發(fā)布可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券等創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品的相關(guān)指引，各金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出了可持續(xù)發(fā)展債券、掛鉤貸款等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品。但是無論國內(nèi)還是國際上，將“公正轉(zhuǎn)型”納入轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品體系當(dāng)中的金融機(jī)構(gòu)或部門少之又少。未來仍需加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新公正轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，豐富可持續(xù)金融工具。一方面，鼓勵(lì)公共事業(yè)部門加強(qiáng)與高碳行業(yè)合作，創(chuàng)新發(fā)行減排效益和社會(huì)效益相結(jié)合的債券，投資于低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。另一方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善再就業(yè)貸款、教育培訓(xùn)貸款，為受低碳轉(zhuǎn)型影響的弱勢(shì)群體提供資金保障，以促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。