中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年的成功實踐、經(jīng)驗與展望

徐家貴，韋朝暉

廣西社會科學(xué)院 歷史研究所，廣西 南寧 530022

發(fā)展全球伙伴關(guān)系，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，“中國率先把建立伙伴關(guān)系確定為國家間交往的指導(dǎo)原則，同90 多個國家和區(qū)域組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系”［1］。中國和東盟國家山水相連，命運相系，友誼關(guān)系源遠(yuǎn)流長，2003 年，中國—東盟正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2021 年又率先提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國—東盟通過建立、維護和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使交往關(guān)系得到不斷深化，形成了實現(xiàn)共同利益的靈活性國際合作框架。2023年是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年，中國和東盟國家一路并肩攜手走來，取得了諸多成果。深入分析中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來的成功實踐、經(jīng)驗，將有助于闡釋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在國際關(guān)系中發(fā)揮的作用，對深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平外交思想，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走深走實具有重要意義。

一、中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年的成功實踐

20 年來，中國—東盟建立、維護和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國和東盟國家在各領(lǐng)域的合作展現(xiàn)出勃勃生機，取得了巨大成就，為維護地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮作出了重要貢獻。

（一）達成共識以建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

達成共識是建立伙伴關(guān)系與開啟合作的前提條件。建立伙伴關(guān)系、簽訂和發(fā)表伙伴關(guān)系聲明是在尊重彼此核心利益的條件下，雙方洽談能夠達成共識和共同合作的方面。在此基礎(chǔ)上，隨著伙伴交往實踐的發(fā)展，伙伴關(guān)系將逐步調(diào)整和深化。中國—東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展的重要原因之一，在于雙方在政治方面達成共識，增進政治互信，建立伙伴關(guān)系，繼而在伙伴關(guān)系框架下進一步交往合作。

中國始終走和平發(fā)展道路，加強與周邊國家的睦鄰友好合作一直是中國外交政策的重要內(nèi)容。基于歷史和現(xiàn)實的考慮，東南亞國家在中國的周邊外交中尤為重要。以東盟各國為代表的周邊國家在中國外交藍(lán)圖中處于優(yōu)先位置，也是中國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要場所。政治互信是中國如此重視東南亞關(guān)系的基石。早在1991年，中國與東盟就建立了對話關(guān)系，正式開啟了對話進程。1997年12月，首次東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議舉行，東盟各國和中、日、韓三國領(lǐng)導(dǎo)人就東亞地區(qū)的前景、發(fā)展與合作問題，達成廣泛共識，“10+3”合作進程由此啟動，使中國和東盟國家的高層往來逐步形成了定期化機制。與此同時，還舉行了首次東盟—中國領(lǐng)導(dǎo)人會議，中國和東盟國家簽署了《中華人民共和國與東盟國家首腦會晤聯(lián)合聲明：面向21 世紀(jì)的中國—東盟合作》，確定了中國和東盟建立面向21 世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系的準(zhǔn)則、目標(biāo)和方向，成為中國與東盟成員國雙邊關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)準(zhǔn)則。

2003年10月，第七次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議在印度尼西亞巴厘島召開，會上，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同回顧了近年來雙方關(guān)系的發(fā)展歷程。中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，自1997 年建立睦鄰互信伙伴關(guān)系以來，中國和東盟國家已成為重要合作伙伴，雙方一致同意“中國與東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”［2］。在這次會議上，中國政府宣布加入《東南亞友好合作條約》，中國由此成為第一個加入這一條約的非東盟國家，標(biāo)志著中國與東盟國家的政治關(guān)系發(fā)展到了一個新的高度。會議期間，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人還共同簽署并發(fā)表了《中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，明確列出了雙方在政治、經(jīng)濟、社會、安全以及國際和地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的合作指南。這是中國第一次同一個地區(qū)組織結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也是中國落實“與鄰為善、以鄰為伴”的又一重要體現(xiàn)，揭開了中國與東盟由睦鄰互信伙伴關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新篇章，為雙方關(guān)系全面、深入、穩(wěn)定、持久地發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。

在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國和東盟的雙邊合作駛上“快車道”，關(guān)系持續(xù)改善，中國與東盟陸續(xù)簽署了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2005—2010）》《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2011—2015）》《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動計劃（2016—2020）》《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動計劃（2021—2025）》。中國和東盟國家還簽訂了備忘錄，用于監(jiān)督行動計劃的執(zhí)行，不斷深化務(wù)實合作。

（二）對話協(xié)商以維護戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

國家之間的合作交往并非一帆風(fēng)順，在國際關(guān)系中沖突與合作總是交織在一起，伙伴國之間也會存在分歧?；锇殛P(guān)系具有對話協(xié)商的行為指向，協(xié)商是包容的、公共的，是排除外在強制和任何可能有損于參與者之平等的內(nèi)在強制，商議的目的一般來說是合理地推動的一致意見［3］。對話協(xié)商是通過對話、談判等方式公開討論，審慎地作出決策的交際手段，可以維護關(guān)系、處理分歧?；锇殛P(guān)系堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，推動建立各層級各領(lǐng)域的交往與合作機制，確保雙方在發(fā)生矛盾時仍保持對話精神和協(xié)商渠道。自中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方在交往的各個階段發(fā)表的宣言、聲明等文件中，都表示堅持以對話協(xié)商精神處理問題、解決分歧，并建立了一套完整的對話協(xié)商機制。

中國同東盟各國共同推動?xùn)|亞區(qū)域合作進程，堅持對話協(xié)商，建立起對話協(xié)商的基本機制，培育形成協(xié)商一致的合作理念。在政治領(lǐng)域，中國同東盟國家建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的完整對話合作機制，以及外交、經(jīng)貿(mào)、交通、海關(guān)、質(zhì)檢、檢察、衛(wèi)生、電信、文化、新聞、打擊跨國犯罪和災(zāi)害管理12 個部長級會議機制，設(shè)立了外交高官磋商、聯(lián)合合作委員會會議、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、科技聯(lián)委會和互聯(lián)互通合作委員會等部門高官會議機制，東盟十國駐華大使組成的東盟北京委員會也成為雙方溝通合作的渠道之一。在安全領(lǐng)域，中國同東盟國家在防務(wù)領(lǐng)域的交往合作主要在中國—東盟國防部長非正式會晤及東盟防長擴大會框架下開展。在執(zhí)法、司法領(lǐng)域，中國與東盟國家每兩年舉行一次打擊跨國犯罪部長級會議，同時在東盟打擊跨國犯罪部長級會議、東盟國家警察組織對話伙伴會議、“安全促發(fā)展”中國東盟執(zhí)法安全合作部長級對話機制、瀾湄執(zhí)法安全合作部長級會議等機制下開展形式多樣的執(zhí)法領(lǐng)域交流合作，雙方還建立中國—東盟成員國總檢察長會議機制，中國倡議建立中國—東盟大法官論壇合作機制。在地區(qū)事務(wù)領(lǐng)域，中國與東盟國家在中國—東盟、東盟與中日韓、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等以東盟為中心的區(qū)域合作機制下開展良好合作。在民間和地方友好合作領(lǐng)域，中國與東盟國家設(shè)立了青年、婦女、體育、地方政府、中國—東盟協(xié)會等交流和培訓(xùn)的平臺，特別是共同打造了中國—東盟中心、中國—東盟博覽會、中國—東盟環(huán)境保護中心和中國—東盟教育交流周等系列合作平臺。在次區(qū)域合作機制領(lǐng)域，中國與東盟國家開展瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中國—東盟東部增長區(qū)合作［4］。

中國—東盟的伙伴合作并非無往不利，在雙邊交往進程中也歷經(jīng)坎坷，遇到了一些問題和分歧，但中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系仍繼續(xù)向前發(fā)展。即使在南海局勢緊張的時候，中國—東盟也本著對話協(xié)商精神，積極通過磋商機制協(xié)調(diào)分歧，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不但沒有降級或破裂，而且仍發(fā)揮著建設(shè)性作用。中國與東盟國家在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的合作，使雙方認(rèn)識到分歧不是雙方關(guān)系的常態(tài)，中國—東盟通過對話協(xié)商有效管控分歧，并著重將注意力集中在促進地區(qū)合作發(fā)展上，其中貿(mào)易、投資合作是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要見證，中國和東盟已經(jīng)連續(xù)多年互為對方的最大貿(mào)易伙伴。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，中國—東盟以對話協(xié)商有效解決分歧，保持和維護了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（三）深化合作以發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系不是一成不變的，它是一個動態(tài)發(fā)展的過程，并呈現(xiàn)出一定的層次性，可以發(fā)展雙方關(guān)系、促進雙方合作。從伙伴關(guān)系的具體實踐看，深化和升級雙邊伙伴關(guān)系的現(xiàn)象比較常見。從發(fā)展的層次看，伙伴關(guān)系并沒有特別嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，整體上呈現(xiàn)出從合作伙伴關(guān)系，到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級順序。

2021 年11 月，習(xí)近平主席出席并主持中國—東盟建立對話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會，發(fā)表題為《命運與共共建家園》的重要講話，“正式宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”［5］。中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系成為雙方關(guān)系史上新的里程碑，表明雙方將發(fā)展成為全面的、具有實質(zhì)內(nèi)涵的、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴。中國和東盟國家實現(xiàn)了由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級，雙方的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也成為當(dāng)前中國對外合作伙伴關(guān)系體系中層次較高的一類。

伴隨中國—東盟由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級，中國和東盟各國在多領(lǐng)域的合作也穩(wěn)步拓展，不斷加速。中國與東盟國家在安全領(lǐng)域的合作不斷擴大化和體系化，雙方通過政治與安全對話，增信釋疑，提升政治互信。中國與東盟國家的政治與安全對話協(xié)商機制有效運轉(zhuǎn)，持續(xù)增強了雙方的政治互信，有力帶動了各領(lǐng)域合作。

中國與東盟國家的經(jīng)濟融合持續(xù)加深。自2009年起，中國連續(xù)多年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，自2020年起東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國與東盟雙邊貿(mào)易額從2004 年的1000 多億美元增長至2022 年的9753.4億美元。中國連續(xù)14 年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)3 年成為中國第一大貿(mào)易伙伴［6］。中國和東盟國家還合作建設(shè)20 多個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開創(chuàng)“兩國雙園”合作新模式，推動中國—東盟自貿(mào)協(xié)定升級、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）正式生效實施，推進瀾湄合作、中國—東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域經(jīng)濟合作。

中國與東盟國家的互聯(lián)互通不斷加速。中國在東盟國家承包工程快速增長，截至2023 年7 月底，中國企業(yè)在東盟國家承包工程累計完成營業(yè)額超過3800億美元，東南亞地區(qū)吸收了中國對共建“一帶一路”國家最多的承包工程項目［7］。中國和東盟國家在交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通不斷推進，西部陸海新通道等一批標(biāo)志性互聯(lián)互通項目順利實施，其中中老鐵路、雅萬高鐵已開通運營，中泰鐵路、中馬東海岸鐵路等建設(shè)項目正在推進。

中國與東盟國家的人文交流全方位開展。中國和東盟國家在傳統(tǒng)人文領(lǐng)域的交流不斷深化，其中，中國已累計培訓(xùn)東盟國家技術(shù)和科技管理骨干1300多名，雙方互派留學(xué)生人數(shù)超過20 萬人［8］，在東興、憑祥、靖西等中越邊境城市舉辦的中越跨國邊民大聯(lián)歡活動中，中國與越南民眾就是通過文藝晚會、海上國際龍舟賽、邊境中學(xué)生文化體育交流、山歌會等進行深入交流［9］。中國高校開設(shè)了東盟十國官方語言專業(yè)，東盟大部分國家已將中文納入國民教育體系。中國和東盟國家不斷開發(fā)旅游合作潛力，現(xiàn)已互為主要旅游客源對象，還啟動了中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)的試運營。中國和東盟國家在新興領(lǐng)域的交流日益拓展，中國與東盟國家加快科技創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺。中國與東盟國家加強衛(wèi)生合作和公共衛(wèi)生政策對話，雙方已成為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要合作伙伴。中國與東盟國家的多元人文交流格局日漸形成，議會、政黨、民間組織、商會協(xié)會往來頻繁，環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林業(yè)、減貧扶貧、海關(guān)、媒體、出版等方面的交流持續(xù)深入，婦女、青年、殘疾人、老年人、工商界等群體的交流密切。中國與東盟國家還提出構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟伙伴關(guān)系、數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系、科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系、生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系、紅樹林保護合作伙伴關(guān)系等一系列具體領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，不斷把中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實處。

中國—東盟的伙伴關(guān)系，從睦鄰互信伙伴關(guān)系，到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)了由淺入深的發(fā)展。特別是在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展過程中，中國與東盟國家在面臨分歧時，雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也沒有出現(xiàn)倒退或中斷的現(xiàn)象。相反，在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，雙方堅持對話協(xié)商，雙方關(guān)系實現(xiàn)升級，加深彼此伙伴關(guān)系的愿望進一步增強。中國和東盟國家都深刻認(rèn)識到，某一方面出現(xiàn)的分歧，并不代表雙方關(guān)系的全部，不能因為局部的分歧而影響雙方在其他領(lǐng)域的互利合作。中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展，還為共建“一帶一路”、構(gòu)建中國—東盟命運共同體和人類命運共同體奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國—東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有達成一定共識以建立關(guān)系，搞好關(guān)系再對話協(xié)商處理分歧，然后再發(fā)展鞏固關(guān)系的特點。

二、中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年的重要經(jīng)驗

中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來，中國和東盟國家高舉合作與發(fā)展的旗幟，共謀共享發(fā)展機遇。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，盡管中國和部分東盟國家也會產(chǎn)生一些分歧，給雙方關(guān)系帶來較大的挑戰(zhàn)。但是，中國和東盟國家堅持對話協(xié)商，建立對話機制，解決處理分歧，推動各領(lǐng)域合作水平的提升，關(guān)系實現(xiàn)提質(zhì)升級，不僅成為亞太區(qū)域合作中的典范，而且形成了具有世界意義的發(fā)展經(jīng)驗。

（一）加強團結(jié)，增進共識

伙伴關(guān)系強調(diào)對話協(xié)商解決分歧，主張團結(jié)不要分裂，合作不要對抗，穩(wěn)定不要沖突，以協(xié)商一致的方式推動務(wù)實合作。東盟自成立以來就創(chuàng)造性地建立了內(nèi)部和對外的合作機制，形成了自己的合作發(fā)展方式，即對話、一致、合作和互不干涉內(nèi)政的“東盟方式”，也得到了中國的支持和認(rèn)同。以對話協(xié)商的方式加強團結(jié)，增進共識，解決合作中的問題，這一主張在中國—東盟合作中發(fā)揮了積極作用。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實踐中，中國和東盟國家培育協(xié)商一致的合作理念與習(xí)慣，不斷建立與完善各領(lǐng)域合作機制，確保合作的長效與提質(zhì)升級。中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年來，中國與東盟國家秉持協(xié)商一致、照顧彼此舒適度的合作方式，共同維護了以東盟為中心、開放包容的地區(qū)機構(gòu)。中國與東盟國家堅持團結(jié)自強，堅定不移走和平發(fā)展道路，在變亂交織的世界中牢牢守護著地區(qū)的和平與安寧。中國與東盟國家通過對話協(xié)商加強團結(jié)，增進共識，為雙邊合作議程不斷拓展、深化和可持續(xù)提供了有效支撐，也成就了中國—東盟在區(qū)域合作中的引領(lǐng)地位，不僅有利于世界和平與發(fā)展，而且成為構(gòu)建開放、包容、合作的國際關(guān)系的重要支柱。

（二）互利共贏，共享發(fā)展

互利共贏是伙伴關(guān)系的重要合作方式，在參與方存在共同利益、相對收益差別不大的領(lǐng)域，伙伴國互惠合作、相互支持；在某些相對收益差別較大的領(lǐng)域，則在該領(lǐng)域獲益多的一方要在其他領(lǐng)域給予對方更大的支持［10］。如此一來，伙伴國就會加深理解、信任，伙伴關(guān)系也越來越親密，雙方的合作也越來越深入?；锇閲鴪猿只ダ糙A，在合作范圍上會產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，從一個領(lǐng)域的合作可以拓展到多個領(lǐng)域。中國—東盟在增進政治互信，加強團結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上，伴隨政治領(lǐng)域合作的“溢出”效應(yīng)，中國—東盟在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的合作日益密切。自中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國和東盟國家共同經(jīng)歷了國際金融危機等風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中國和東盟國家始終堅持合作共贏，有效維系了合作的密度與韌性，雙方的政策溝通不斷走向深入，合作機制持續(xù)完善，貨物貿(mào)易規(guī)模日益擴大，服務(wù)貿(mào)易、相互投資保持良好增長勢頭，產(chǎn)業(yè)合作全面深化，發(fā)展規(guī)劃對接不斷深化，互聯(lián)互通合作成效顯著。除傳統(tǒng)領(lǐng)域外，高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域正成為雙方合作的新增長點。中國和東盟國家的合作越走越實，合作領(lǐng)域越走越寬，特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實施等，表明作為世界第二大經(jīng)濟體的中國有加強與東盟國家經(jīng)濟合作的意愿，努力使自身發(fā)展更好惠及東盟國家，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系［11］，讓東盟國家在這一過程中更多地享有中國發(fā)展的紅利。同時，中國與東盟國家互為重要發(fā)展機遇，在分享超大規(guī)模市場、發(fā)揮經(jīng)濟互補優(yōu)勢、合理配置資源要素等方面具有廣泛的共同利益，為雙方提供了發(fā)展機遇，促進了區(qū)域經(jīng)濟互利共贏發(fā)展向更高水平邁進，“中國和東盟順天時、應(yīng)地利、聚人和，走出了一條鄰里相親、合作共贏的光明大道，打造了最具活力和潛力的區(qū)域合作樣板”［12］。

（三）并肩攜手，應(yīng)對挑戰(zhàn)

“‘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系’是國家之間的結(jié)構(gòu)性合作，他們共同利用經(jīng)濟機遇或應(yīng)對安全挑戰(zhàn)，會比孤立地應(yīng)對更為有效?！保?3］在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國和東盟國家攜手同行，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。中國和東盟國家并肩合作，共同應(yīng)對嚴(yán)峻的地區(qū)秩序博弈。在錯綜復(fù)雜的地區(qū)和國際局勢下，中國與東盟國家著眼本國和本地區(qū)人民的根本利益和福祉，堅持平等相待、和合與共、合作共贏、和平發(fā)展，支持共建開放、合作、包容的地區(qū)秩序。同時，中國和東盟國家還患難與共，共同應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)。中國和東盟國家加強高層交往溝通，通過對話協(xié)商，共同應(yīng)對2008 年國際金融危機的沖擊。在世界經(jīng)濟低迷的背景下，中國和東盟國家不斷深化、區(qū)域和次區(qū)域的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系。此外，中國和東盟國家攜手并進，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。中國和東盟國家不斷加強在生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策對話、能力建設(shè)以及技術(shù)合作。中國和東盟國家同舟共濟，共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，不斷化“?！睘椤皺C”，不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域，還體現(xiàn)在雙方廣泛而不斷深入其他各領(lǐng)域合作之中。

三、中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的未來展望

在國際關(guān)系中，受到各種復(fù)雜因素的影響，處理好、發(fā)展好國家間關(guān)系并非易事。中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系促進合作，通過合作不斷深化雙方關(guān)系，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已成為新型國際關(guān)系的典范?？v觀中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來的成功實踐、經(jīng)驗，中國與東盟國家堅持通過對話協(xié)商解決分歧、凝聚共識，持續(xù)深化各領(lǐng)域合作，雙方關(guān)系實現(xiàn)了從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提質(zhì)升級。在新形勢下，中國和東盟國家既有深化雙方關(guān)系的共同愿望，也具備進一步促推合作的客觀基礎(chǔ)，必須緊緊把握當(dāng)前雙方合作不斷走向深化的歷史契機，建設(shè)中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推動“一帶一路”倡議、共建“五大家園”及建設(shè)中國—東盟命運共同體的落實。

（一）鞏固發(fā)展中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中國是東盟國家的最大鄰國和重要的合作伙伴，東盟國家是中國周邊外交的優(yōu)先方向和共建“一帶一路”的重點地區(qū)。中國和東盟各國堅持做好鄰居、好伙伴、好朋友，有助于各國關(guān)系的發(fā)展，也為各國以及地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出了重要貢獻。從中國方面看，要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地貫徹執(zhí)行“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”，踐行“親、誠、惠、容”理念，推動中國—東盟關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。同時，在地區(qū)形勢日趨復(fù)雜、雙邊關(guān)系遭遇域外國家干涉和破壞的形勢下，中國要準(zhǔn)確判斷國際形勢，毫不動搖地鞏固和發(fā)展中國與東盟國家的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)加強高層交流、接觸、政策溝通。不管出現(xiàn)什么樣的干擾、面臨什么樣的困境，我們都應(yīng)堅信東盟作為中國的近鄰，應(yīng)當(dāng)是中國天然的朋友，是可以長期合作的睦鄰伙伴，始終視東盟為周邊外交優(yōu)先方向，不斷鞏固發(fā)展中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（二）堅持對話協(xié)商妥善管控處理分歧

2003 年，在中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之初，中國和東盟國家之間的合作水平并不高。隨著中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系逐漸發(fā)展到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，彼此在各領(lǐng)域的交流與合作日益加深。雖然中國—東盟關(guān)系已提質(zhì)升級到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系階段，但這并不意味著雙方不會出現(xiàn)分歧，分歧仍會存在于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系階段。對于雙方之間的分歧，中國和東盟各國應(yīng)堅持對話協(xié)商，排除外來干擾，妥善管控分歧，穩(wěn)妥處理分歧。在此基礎(chǔ)上，中國和東盟各國應(yīng)把握大勢，聚焦合作、深化合作，全方位拓展互利合作，把全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實處，共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園和友好家園，使各國自身的發(fā)展更好地惠及周邊國家、造福地區(qū)人民，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

（三）借助戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推動各項合作機制的落實

中國和東盟國家之間建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與其他各項合作機制之間不是一種對立或競爭的關(guān)系，而是一種相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年來，中國和東盟國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有動態(tài)性，其他合作機制、實踐平臺本身就是這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系動態(tài)發(fā)展過程的組成部分，有些甚至是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)揮作用的成果。當(dāng)前，中國—東盟合作日益深化，中國與東盟國家攜手推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，互聯(lián)互通不斷加速，經(jīng)濟融合持續(xù)加深，經(jīng)貿(mào)合作日益加快，人文交往更加密切，“中國—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動例證”［14］。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在其中發(fā)揮了重要作用，促進了“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等各項合作機制、實踐平臺的落實，開辟了伙伴國交往的新路徑，搭建起國際合作的新框架；相反，其他各項合作機制的落實也有利于維護和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

結(jié)語

黨的十八大以來，面對國際形勢風(fēng)云變幻，習(xí)近平總書記牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，深刻思考人類前途命運，提出了一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進步潮流的新理念新主張新倡議，形成了習(xí)近平外交思想，伙伴關(guān)系成為其中的重要組成部分?；锇殛P(guān)系為促進世界和平與發(fā)展，改善國際關(guān)系發(fā)揮了重要作用。從中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到實現(xiàn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級的實踐、經(jīng)驗看，伙伴關(guān)系對于維護雙方關(guān)系，進而促進雙方合作具有實質(zhì)意義。中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來，中國和東盟國家各領(lǐng)域合作持續(xù)深入，不僅維護和發(fā)展了雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且推動了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級，促進了高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動了共建“五大家園”與建設(shè)中國—東盟命運共同體。站在承前啟后、繼往開來的歷史新節(jié)點上，中國和東盟國家著眼于打造全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的命運共同體，必將為地區(qū)帶來和平、穩(wěn)定和可持續(xù)的包容發(fā)展，也終將惠及整個世界！