千年跨越：從絕對(duì)貧困走向共同富裕

王世明　徐太江

千百年來(lái)，貧窮一直是貼在貴州身上沉重的標(biāo)簽。歷史記載，在明朝時(shí)，貴州是“天下第一貧瘠之地”。在清“康乾盛世”時(shí)，貴州“歲賦所入不敵內(nèi)地一大縣”。在民國(guó)時(shí)期，貴州百姓極度貧困自稱“干人”。新中國(guó)成立之前，貴州百姓普遍處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。

新中國(guó)成立后，通過(guò)改革開(kāi)放后的探索，特別是黨的十八大以來(lái)，貴州實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就。2020年，貴州全省66個(gè)貧困縣全部摘帽，923萬(wàn)貧困人口全部脫貧，192萬(wàn)群眾搬出大山。2021年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19586.42億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)50808元。

今天，曾經(jīng)是我國(guó)貧困人口最多、貧困面最廣和貧困程度最深的貴州，徹底撕掉了千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，走向共同富裕的康莊大道，真正實(shí)現(xiàn)了一躍千年的歷史奇跡。

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)中央的部署，貴州結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)過(guò)扶貧起步探索、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、“八七”扶貧攻堅(jiān)、多渠道扶貧拓展、全方位扶貧攻堅(jiān)等階段實(shí)踐，探索出了一條富有時(shí)代精神和貴州特色的脫貧致富之路。

1978年至1985年，貴州開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村扶貧起步階段。這一階段貴州積極借鑒了安徽鳳陽(yáng)小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)和方法，通過(guò)農(nóng)村體制改革促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，解決貴州貧困地區(qū)貧困群眾的溫飽問(wèn)題。1980年貴州省逐漸在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1981年底，全省98.2%的生產(chǎn)隊(duì)推行“大包干”生產(chǎn)管理制度。通過(guò)農(nóng)村體制改革，7年間貴州農(nóng)村貧困人口從1978年的1840萬(wàn)減少到1500萬(wàn)人。

1986年至1993年，貴州進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段。這一階段貴州扶貧從傳統(tǒng)的向貧困群眾發(fā)放救濟(jì)物資的方式，轉(zhuǎn)變成有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地向貧困群眾進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧的方式。貴州變“輸血”為“造血”，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧方式，進(jìn)一步解決貧困人口溫飽問(wèn)題。這一階段全省農(nóng)村貧困人口從1986年的1500萬(wàn)人下降到1000萬(wàn)人。

1994年至2000年，貴州進(jìn)入“八七”扶貧攻堅(jiān)階段。這一階段貴州以國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃為契機(jī)，積極開(kāi)發(fā)“溫飽工程”、糧食高產(chǎn)示范工程、“星火計(jì)劃”、科技扶貧試驗(yàn)區(qū)和以工代賑基本農(nóng)田建設(shè)等扶貧項(xiàng)目和扶貧工程。這一階段貴州貧困人口由1994年的1000萬(wàn)下降到313.46萬(wàn)人，貴州省內(nèi)48個(gè)貧困縣整體越過(guò)了“溫飽線”。

2001年至2010年，貴州進(jìn)入多渠道扶貧拓展階段。這一階段貴州從解決群眾溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)向改善貧困地區(qū)和貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困群眾基本增收門路和提高貧困群眾基本素質(zhì)等問(wèn)題，采取開(kāi)放式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧等多種扶貧形式。這一時(shí)期，農(nóng)村貧困人口收入水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全省農(nóng)村貧困人口從2000年的860萬(wàn)人減到418萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由27.6%下降到12.1%。

2011年至2020年，貴州進(jìn)入全方位扶貧深化階段和脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段。這一階段貴州深入實(shí)施強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一階段貴州實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略，脫貧致富步伐加快。2020年，貴州實(shí)現(xiàn)了66個(gè)貧困縣全部摘帽，192萬(wàn)貧困人口從大山深處搬遷到城鎮(zhèn)，923萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。至此，貴州消除了區(qū)域性的絕對(duì)貧困，向共同富裕邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

貴州省荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)民居變化。圖/新華社

貴州在脫貧中尋求致富之路，把脫貧與致富有效銜接。貴州從省市縣村的實(shí)際情況出發(fā)，緊密結(jié)合自身的特點(diǎn)，探索出了具有貴州特色的脫貧致富模式。貴州多層次脫貧致富的模式成為貴州走向共同富裕道路的重要法寶，也為全國(guó)共同富裕提供了“貴州樣板”。

從“三線”到“三變”，六盤水市從普遍貧窮走向共同富裕。在上世紀(jì)60年代中期“三線建設(shè)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，昔日的荒涼之地六盤水開(kāi)始變成工業(yè)新城，誕生了煤礦、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、化工廠、煤機(jī)廠等現(xiàn)代化廠礦企業(yè)；建設(shè)了煤炭、冶金、電力、建材、化工等工業(yè)和交通、郵電、教育、醫(yī)療等公用事業(yè)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，六盤水打下了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，提高了人民的生活水平。黨的十八大以后，六盤水又變成全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在農(nóng)村探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。六盤水市的“三變”改革，培育壯大了獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展打造全域特色旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠目標(biāo)。“三變”改革幫助六盤水60.37萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，幫助六盤水人民邁向共同富裕道路。

從“石漠化”到“特色化”，晴隆縣從重點(diǎn)扶貧對(duì)象走向全國(guó)致富典范。黔西南晴隆縣曾是石漠化最為嚴(yán)重的區(qū)域，是貴州省同步小康重點(diǎn)扶貧的4個(gè)貧困縣之一。經(jīng)過(guò)探索，晴隆縣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，被國(guó)務(wù)院扶貧辦樹(shù)立為全國(guó)的典范，“晴隆模式”在南方8個(gè)省區(qū)得到普遍推廣。從2000年開(kāi)始，晴隆縣搶抓國(guó)家實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目機(jī)遇，改良草地，改善生態(tài)環(huán)境，有效遏制石漠化蔓延。在生態(tài)環(huán)境改善的前提下，在全縣推行“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。晴隆縣按照“山上茶果樹(shù)、山下菌畜糧、湖庫(kù)生態(tài)漁”產(chǎn)業(yè)定位，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村大力發(fā)展茶葉、花椒、薏仁米、高粱、林下菌藥種植和家庭牧場(chǎng)、生態(tài)魚(yú)養(yǎng)殖，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，晴隆縣全縣人均可支配收入從2014年的5463元增加到10200元。晴隆縣從“石漠化”向產(chǎn)業(yè)特色化轉(zhuǎn)變，走出了一條共同富裕之路。

從“二類貧困”到“小康示范”，塘約村從二類貧困走向共同富裕。2014年之前，安順市樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村還是貴州省二類貧困村，全村農(nóng)業(yè)人口3000人中貧困人口達(dá)到645人，村集體經(jīng)濟(jì)不到4萬(wàn)元，村民人均可支配收入不足4000元，村中留不住人，土地撂荒面積達(dá)30%。2014年，在黨支部的帶領(lǐng)下，塘約村以黨建為抓手，探索“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”發(fā)展路徑，主打旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)旅游公司共同推進(jìn)農(nóng)旅融合；投資沁泉飲用水公司，開(kāi)發(fā)利用村中優(yōu)勢(shì)資源；開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、蔬菜加工廠、制衣廠，帶動(dòng)村民就業(yè)，吸引外出村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在黨群同心協(xié)力之下，僅在兩年后的2016年，塘約村村民人均可支配收入已達(dá)10030元，村民生活大幅提升；村集體收入達(dá)202.45萬(wàn)元，給村持續(xù)發(fā)展和村中基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)提供了穩(wěn)定保障；塘約村內(nèi)居民小樓排列成行錯(cuò)落有致，村容村貌發(fā)生了巨大變化。塘約村實(shí)現(xiàn)了從省二級(jí)貧困村蝶變成全面小康村和共同富裕村。

為擺脫貧困狀況，徹底撕掉了千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，貴州經(jīng)過(guò)40多年的探索，積累了豐富的脫貧致富經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，斬?cái)喔F根。由于山隔水阻和交通閉塞，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展曾經(jīng)長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。為掃清脫貧致富的交通障礙，貴州秉持“要致富，先修路”的理念，大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。2014年底貴廣高鐵開(kāi)通，2015年底貴州實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速的目標(biāo)，2017年底實(shí)現(xiàn)建制村通客運(yùn)目標(biāo)，2019年貴州又實(shí)現(xiàn)硬化路“組組通”目標(biāo)，從根本上解決了貴州交通不便的問(wèn)題。貴州通過(guò)大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通了省內(nèi)外交通大動(dòng)脈，疏通了省內(nèi)農(nóng)村公路的“毛細(xì)血管”，激活了貴州的發(fā)展?jié)摿?，為貴州走向共同富裕掃清了重要障礙。

整體推進(jìn)易地扶貧搬遷，挪出窮窩。貴州貧困人口主要生活在自然條件和生存條件差的地區(qū)，為了幫助貧困地區(qū)群眾挪出窮窩，2015年貴州在全國(guó)打響了以搬遷為手段、脫貧為目的的易地扶貧搬遷“第一炮”。為了確保易地搬遷貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，貴州對(duì)搬遷群眾進(jìn)行全員培訓(xùn)，扶持就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間貴州實(shí)施易地扶貧搬遷總規(guī)模188萬(wàn)人。易地扶貧搬遷為全省923萬(wàn)貧困人口脫貧致富作出了重大貢獻(xiàn)。

推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找致富新路。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，貴州在各村掀起以村干部帶頭改種高效作物的熱潮，形成了遵義茶葉、六盤水刺梨、赫章核桃、修文獼猴桃、望謨板栗、麻江藍(lán)莓和羅甸火龍果等地方特色產(chǎn)業(yè)。貴州還進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式革命，大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，在產(chǎn)銷機(jī)制上形成集生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，貴州還實(shí)行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。自2018年提出以產(chǎn)業(yè)革命振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以來(lái)，貴州山地特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富尋找到了新路。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游融合，打造高質(zhì)量發(fā)展之路。貴州是一個(gè)生態(tài)資源豐富的省份，要為長(zhǎng)江和珠江流域提供生態(tài)屏障。貴州打造國(guó)家生態(tài)試驗(yàn)區(qū)，走出一條既要金山銀山又要綠水青山的發(fā)展之路。貴州又是一個(gè)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的省份，走傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展道路沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。貴州通過(guò)打造“云上貴州”，走出一條新型高質(zhì)量發(fā)展之路。同時(shí)，貴州還利用豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)和文化特色，走出一條大旅游之路。經(jīng)過(guò)多年探索，貴州牢牢把握“發(fā)展底線”和“生態(tài)紅線”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成了大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游相融合發(fā)展格局，走出了一條通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展走向共同富裕的道路。

[本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想與美麗中國(guó)建設(shè)研究”（18BKS057）成果。]