省級(jí)兩會(huì)召開：務(wù)實(shí)舉措布局穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

鄭智維

送走2022，迎來2023。中國經(jīng)濟(jì)，將如何發(fā)展？

作為觀察我國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口，省級(jí)兩會(huì)在發(fā)布的政府工作報(bào)告中既揭曉了2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績單”，也給出了2023年“路線圖”。

2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作無疑十分關(guān)鍵。在此背景下，各地迎難而上穩(wěn)增長，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。

雖面臨多重壓力，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將迎來企穩(wěn)復(fù)蘇。

此前，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦曾建議，2023年政府應(yīng)提出不低于5％的增長目標(biāo)，力爭2022—2023年兩年平均增速達(dá)到5％左右。

隨著省級(jí)兩會(huì)的召開，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)均已發(fā)布。透過這些數(shù)字，可窺見地方經(jīng)濟(jì)增長的信心和底氣。

多數(shù)省份GDP增速目標(biāo)高于5%

既是推動(dòng)2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，穩(wěn)增長也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)等目標(biāo)的基礎(chǔ)。

此前，在姚洋、黃益平、張軍、梁建章、管清友、任澤平等6人發(fā)表的“關(guān)于放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議”中，建議將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5％以上，向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務(wù)、放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的明確信號(hào)。

目前，31個(gè)省份已披露2023年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。從各地GDP目標(biāo)來看，多數(shù)省份高于5%。

排名第一的海南提出2023年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)為9.5%左右。西藏緊隨其后，為8%左右。江西、新疆均為7%左右。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)和回穩(wěn)態(tài)勢，各地正抓住窗口期、機(jī)遇期、攻堅(jiān)期奮力沖刺。有專家分析，這是部分省份調(diào)高GDP增速目標(biāo)的原因。

隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，我國消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)將恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，信心也會(huì)不斷增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)大省在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，其經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也備受關(guān)注。從公布的數(shù)據(jù)看，排名前四位的經(jīng)濟(jì)大省廣東、江蘇、山東和浙江把2023年GDP增長目標(biāo)設(shè)定在了同一個(gè)數(shù)字：5%。不過，目標(biāo)的表述略有差異，其中，廣東、山東、浙江均為5%以上，江蘇為5%左右。

此前，一些專家也曾建議將全國的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在5%。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認(rèn)為，建議2023年可以設(shè)定“雙5”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，即從2023年起連續(xù)5年設(shè)定5％的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

兼顧需要與可能

“地區(qū)生產(chǎn)總值增速安排在4.5%以上，兼顧需要與可能，與‘十四五規(guī)劃綱要目標(biāo)有機(jī)銜接，也有利于引導(dǎo)各方把精力集中到提高發(fā)展質(zhì)量效益上來。”談及經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定，北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

關(guān)于2023年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，部分省份進(jìn)行了闡釋。四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，6%左右的預(yù)期增長目標(biāo)，是一個(gè)為完成中長期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的增速，有利于更好落實(shí)國家戰(zhàn)略、扛起大省重任，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。不過，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足。

從可能性來看，我國擁有世界上最強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，有世界上最完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家群體，有富有韌性的經(jīng)濟(jì)體系。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序會(huì)加快恢復(fù)，這將釋放出巨大的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來，加快經(jīng)濟(jì)增長速度。

隨著各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施，防疫政策的優(yōu)化，我國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的效果已初步顯現(xiàn)。2022年，國民經(jīng)濟(jì)頂住壓力持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，人民生活持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

從目前的數(shù)據(jù)看，2023年我國經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)逐漸轉(zhuǎn)好，但外圍環(huán)境的影響仍不可忽視，特別是這些因素可能影響中國經(jīng)濟(jì)增長韌性。

針對當(dāng)下形勢，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微建議，要出臺(tái)更多的穩(wěn)定消費(fèi)和投資的政策措施，以有效對沖國際環(huán)境的不利影響?！?023年，中國應(yīng)著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用?！彼f。

將短期和長期結(jié)合起來

自由貿(mào)易港建設(shè)的紅利讓海南雄心勃勃。

2022年，海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)展明顯，封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)，外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)貨物進(jìn)出口總額突破2000億元、增長35%，服務(wù)貿(mào)易增長21.6%。實(shí)際使用外資超40億美元，增長15%。

全力穩(wěn)信心、穩(wěn)增長，已成各省份的一致選擇?！白屪再Q(mào)港政策成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器?！焙Ｄ鲜∈￠L馮飛表示，今年將確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)加速，抓實(shí)自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化。

在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面，各地除了有宏觀的發(fā)展方向，也有具體的目標(biāo)。與2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)一致，各個(gè)省份都強(qiáng)調(diào)要大力提振市場信心、激發(fā)市場活力。

從具體措施來看，各省份普遍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，具體措施包括擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、確保政策落實(shí)落地等。

浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)浙能智慧能源科技產(chǎn)業(yè)園一家光電科技企業(yè)的智能車間內(nèi)，工人正在生產(chǎn)用于出口的光電組件。圖/許旭

上海市表示，要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，全力打造東、西兩片國際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)，辦好“五五購物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，加快形成一批特色商業(yè)地標(biāo)。

“將短期穩(wěn)增長和長期調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，投資支持高端制造業(yè)、新制造產(chǎn)業(yè)的形成；繼續(xù)集中補(bǔ)短板，包括建立全國統(tǒng)一大市場所需的交通設(shè)施、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；適度超前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域新基建。