行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

尹俊

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，也是事業(yè)單位開展各項工作的物質(zhì)保證。行政事業(yè)單位通過合理利用相關(guān)的國有資產(chǎn)，開展其肩負的重要職能，切實發(fā)揮國有資產(chǎn)對單位實現(xiàn)基本職能的基礎(chǔ)性作用。但是當前部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存在著一些利用率不高或者是使用不規(guī)范的問題，需要積極解決。同時，通過體系建設(shè)、結(jié)合新準則的要求改進管理、強化資產(chǎn)信息化管理、強化資產(chǎn)使用的監(jiān)控可以有效地提升行政事業(yè)單位自身管理的效率。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的作用

在事業(yè)單位內(nèi)部加強國有資產(chǎn)管理有重要意義。一是對國有資產(chǎn)來說，有利于提升資產(chǎn)管理的水平，直接實現(xiàn)經(jīng)濟效益。二是有利于保障行政單位有效運轉(zhuǎn)和促進各項事業(yè)發(fā)展。三是國有資產(chǎn)質(zhì)量與使用效率提升本身就屬于國有資產(chǎn)保值增值的重要職責。

（一）直接實現(xiàn)經(jīng)濟效益

對于行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)是其內(nèi)部重要的物質(zhì)組成部分，只有以其為基礎(chǔ)，才有架設(shè)業(yè)務體系、配置工作人員的后續(xù)工作，從而使其所負擔的社會職能與經(jīng)濟建設(shè)職能得以發(fā)揮。部分行政事業(yè)單位持有的國有資產(chǎn)，例如部分單位的房產(chǎn)，可直接為行政事業(yè)單位帶來經(jīng)濟效益，這是資產(chǎn)的基本經(jīng)濟屬性所帶來的必然結(jié)果。

（二）促進行政事業(yè)單位的各項業(yè)務正常開展

事業(yè)單位在我國社會公共管理及服務中發(fā)揮著重要作用，通過單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理，能為事業(yè)單位基礎(chǔ)管理及服務工作的開展提供充足的資金和資源，這些資源為事業(yè)單位運營、管理及服務提供了物質(zhì)保障，促進了事業(yè)單位社會服務職能的有效發(fā)揮。

當前，我國的行政事業(yè)單位主要包括全額財政撥款、差額財政撥款等各種形式。但是從其存在的情況來看，所有的資產(chǎn)都是屬于國家撥付，這些資產(chǎn)也是屬于國家的財產(chǎn)。我國的行政事業(yè)單位所承擔的主要職責是社會公共服務、社會公益事業(yè)以及政府授權(quán)的一些特殊的政府職能。從這個層面上講，所有開展的業(yè)務都必須符合當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的需要，業(yè)務的開展也必然需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來給予保證。從這個層面上講，國有資產(chǎn)是每一個行政事業(yè)單位正常開展業(yè)務的前提條件。

（三）實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

一是做好國有資產(chǎn)的安全管理，確保其狀態(tài)安全。國有資產(chǎn)的安全是國有資產(chǎn)保值增值最基礎(chǔ)的條件之一，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的使用和管理中，必須確保資產(chǎn)本身處于一種安全的狀態(tài)，而不能出現(xiàn)流失、遺失或者被盜竊，或者被低價處置。

二是要合理使用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應有的功能。國有資產(chǎn)的使用要求國有資產(chǎn)保值增值，最基礎(chǔ)的要求就是對其進行合理使用，使它發(fā)揮必要的效應。例如行政事業(yè)單位購置的設(shè)備應該充分地發(fā)揮它的功能和效用，而不能只是為了裝點“門面”或“政績”，將其只作為賬面資產(chǎn)存在。

三是充分應用國有資產(chǎn)，確保其充分利用。一方面，對于國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵性要求就是要充分利用而不能使其閑置。比如一些行政事業(yè)單位盲目地超前購置一些設(shè)備設(shè)施，在短期卻無條件使用或者沒有足夠資質(zhì)的人來操作。這種做法事實上導致了國有資產(chǎn)的浪費。另一方面，從長期的角度來講，部分國有資產(chǎn)存在著技術(shù)貶損、經(jīng)濟折舊，如果沒有必要的經(jīng)濟利益或社會效益予以彌補，客觀上也造成了資產(chǎn)的流失。

二、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的有效路徑

當前，行政事業(yè)單位應著力于變革資產(chǎn)管理思維，完善資產(chǎn)管理體系，通過信息化的管理手段來改進管理工作，真正實現(xiàn)“財權(quán)”與“事權(quán)”的統(tǒng)一。在此方面應做到：

（一）建立完善的資產(chǎn)管理制度與體系

一是做好制度建設(shè)。一方面包括資產(chǎn)的購置、使用、處置方面的制度，另一方面包括資產(chǎn)使用的日常制度。從前者來講，資產(chǎn)的購置必須符合國家法律法規(guī)的相關(guān)要求。從后者來講，主要是指在資產(chǎn)全壽命周期的環(huán)節(jié)如何對資產(chǎn)有效使用和管理。對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)的使用是重要業(yè)務工作或管理工作，所以資產(chǎn)使用方面的制度建設(shè)是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。資產(chǎn)管理的制度建設(shè)不僅僅是要編制出一套制度，而是要結(jié)合行政單位的實際情況，把制度落實到應用當中，防止制度建設(shè)的“重建設(shè)、輕執(zhí)行”的情況。制度建設(shè)完成之后，必須組織資產(chǎn)使用、接觸、管理的相關(guān)人員認真學習并應用到工作當中，并且結(jié)合制度建設(shè)進行崗位職責的編制，把資產(chǎn)管理職責予以落實。

二是做好資源配置體系建設(shè)。具體來說，在資產(chǎn)配置之前，應當全面梳理單位資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)，明確單位資產(chǎn)類型，有序分層設(shè)計國有資產(chǎn)種類，確保資產(chǎn)配置的數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容，針對各項資產(chǎn)類型制定不同的彈性標準，評估單位的資產(chǎn)使用狀況，確保資產(chǎn)配置定額，根據(jù)分析結(jié)果、實際需求和實際配置標準，同時，資產(chǎn)配置標準作為采購固定資產(chǎn)支出的重要憑證，發(fā)揮著重要的作用，因此事業(yè)單位應根據(jù)單位的實際情況，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)購置或配置標準，全面考慮單位資產(chǎn)的類型和使用年限等要素。

三是資產(chǎn)的購置與處置要嚴格按相關(guān)規(guī)定與流程辦事。例如行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置需要提前在預算中進行申報，規(guī)模較大的資產(chǎn)建設(shè)還需要進行可行性研究，達到相應標準的還必須通過政府采購或統(tǒng)一招投標進行。同時，同級財政等相關(guān)部門在行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)需求時，應綜合考慮其他行政事業(yè)單位有無閑置類似資產(chǎn)可以進行調(diào)撥使用，而無須額外購置資產(chǎn)，節(jié)約財政資金。此外對于資產(chǎn)的報廢，也要嚴格按流程進行，例如通過拍賣等方式，盡量獲取更多的資金收回。

（二）結(jié)合新的政府會計準則提升資產(chǎn)管理要求

當前，新政府會計準則實施以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式、管理目標和要求發(fā)生了較大變化，但部分行政事業(yè)單位未能結(jié)合準則要求、實際管理需要有針對性地對做法、操作細則進行調(diào)整，這使得國有資產(chǎn)管理不夠完善，難以適應新時期的國有資產(chǎn)管理需要。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，應全面考慮新政府會計準則的要求，結(jié)合行政事業(yè)單位財務、業(yè)務管理實際情況，制定系統(tǒng)完善的財務管理制度、管理辦法、操作實務指導，為國有資產(chǎn)的管理提供約束。一方面，現(xiàn)行的政府會計準則要求對固定資產(chǎn)進行折舊核算。這樣可以更加準確地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的價值。但是對于部分行政事業(yè)單位仍沿用原來的管理模式，在固定資產(chǎn)明細表上未能登記原值、折舊率和使用年限等，在核算中固定資產(chǎn)沒有進行折舊。因此，行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的原值、折舊額等必要信息要進行準確統(tǒng)計，并且在新準則條件下的賬戶及科目中進行準確核算。另一方面，對于固定資產(chǎn)或者是對于類似于資產(chǎn)使用的低值易耗品，要進行相關(guān)備查賬戶的登記，定期進行盤點、統(tǒng)計。同時要強化行政事業(yè)單位內(nèi)部行政部門或使用部門對實物管理的職能，強化財務部門對于資產(chǎn)價值管理的職能。同時定期進行盤點核對，確保實際價值和賬面價值相符，做到國有資產(chǎn)的穩(wěn)健管理。

（三）強化資產(chǎn)管理信息化建設(shè)提升管理效能

信息化管理是當前行政事業(yè)單位管理的大勢所趨，資產(chǎn)管理應基于信息化、智能化管理的導向，完善信息化管理系統(tǒng)或平臺，進一步完善資產(chǎn)的配置，提升資產(chǎn)的利用效率，減少國有資產(chǎn)的閑置與浪費。當前，強化國有資產(chǎn)信息化管理的主要途徑如下：

一是充分應用好現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。當前行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)信息系統(tǒng)主要是基于金財工程所建立的信息管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)本意是要求各個行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)的購置使用和處置都納入統(tǒng)一管理，并且和年末的國有資產(chǎn)年報填制進行對接和比對，從根本上統(tǒng)計國有資產(chǎn)的實際情況。但是該系統(tǒng)是基于一般性質(zhì)所設(shè)計和使用的，同時部分行政事業(yè)單位對于系統(tǒng)填寫的準確性、及時性也沒有得到較好的重視，使得系統(tǒng)沒有發(fā)揮出它所應有的功能。因此，當前行政事業(yè)單位首要的就是用好這個統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)平臺，使得國資主管部門對區(qū)域內(nèi)的國有資產(chǎn)有著一個相對全面的掌握。

二是在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上進一步開發(fā)出綜合管理性能更強的系統(tǒng)，使得各級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、共享、調(diào)撥等更加便捷，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效流轉(zhuǎn)，防止閑置或浪費。當前財政主管部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用、調(diào)撥等相關(guān)功能。但是該管理系統(tǒng)對于本區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)基層各分支機構(gòu)的資產(chǎn)共享、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)配置的使用還不夠詳盡與完善，缺乏明細到使用人、責任人的具體反映。各地可以根據(jù)實際情況由財政主管部門來牽頭開發(fā)出綜合性能更強的系統(tǒng)，使得在轄區(qū)內(nèi)的各個行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)共享、資產(chǎn)調(diào)撥能夠得到動態(tài)的反應，同時各行政事業(yè)單位也應該積極按要求操作系統(tǒng)，使系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進一步完善，使系統(tǒng)切實發(fā)揮作用。

三是各行政事業(yè)單位要充分認識到資產(chǎn)管理的重要性，開發(fā)或使用功能更加細致的信息化管理模塊，覆蓋資產(chǎn)從購買到退出的全過程。對于部分行政事業(yè)單位而言，特別是對于一些較大行政事業(yè)單位，例如交通、建設(shè)等行政事業(yè)單位所涉及的資產(chǎn)非常多，價值高。對于這些行政事業(yè)單位應該考慮建立適合于單位自身需求的專門系統(tǒng)，對單位資產(chǎn)的請購、購置、入庫、使用、調(diào)撥、報廢進行完整的管理。同時，在該系統(tǒng)當中還需要落實資產(chǎn)使用、管理相關(guān)的責任和義務，使得資產(chǎn)的使用狀態(tài)、管理情況和后期的退出都能夠得到完整詳盡的體現(xiàn)。

同時，智能化管理也是當前資產(chǎn)信息化管理的一個重要突破口。對于各個具體的行政事業(yè)單位，因為直接涉及資產(chǎn)的具體使用和管理，智能化管理的探討和嘗試也應該從基層著手，以充分探索未來智能化系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)中的應用環(huán)境與使用需求，降低系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)的試錯成本。財政部門也可以考慮資產(chǎn)的信息化智能化建設(shè)在一定的情況下以部分基層行政事業(yè)單位作為試點來推廣。

（四）通過各種形式監(jiān)督促進國有資產(chǎn)安全與有效運用

當前，對于部分行政事業(yè)單位而言，在國有資產(chǎn)的使用過程中并未安排或設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)或者監(jiān)督人員對國有資產(chǎn)的使用過程進行追蹤與監(jiān)督，對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督局限于上級財政部門的例行監(jiān)督或本單位的工作管理，這樣使得資產(chǎn)管理缺乏專項監(jiān)督導致資產(chǎn)的閑置或者毀損有可能出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)被非法侵占的情況，給國有資產(chǎn)造成無可挽回的損失。一些事業(yè)單位雖然對國有資產(chǎn)的使用進行了監(jiān)督管理，但其忽視了對監(jiān)管結(jié)果的利用，阻礙了事業(yè)單位對國有資產(chǎn)配置及應用的優(yōu)化，間接地降低了單位國有資產(chǎn)的綜合利用效率。因此，行政事業(yè)單位要認識到資產(chǎn)監(jiān)督中存在的缺陷，改進資產(chǎn)監(jiān)督，促使資產(chǎn)能夠得到安全有效利用。具體來講，可考慮如下路徑：

一是行政事業(yè)單位應做好資產(chǎn)的日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的結(jié)合。對于日常監(jiān)督而言，行政事業(yè)單位應在日常工作中設(shè)置資產(chǎn)購置、使用、處置等專項的管理辦法，落實專門的管理人員，使得資產(chǎn)從領(lǐng)用到退出，處于一個全程受控的狀態(tài)。同時要結(jié)合單位的定期檢查或者內(nèi)部審計，對于資產(chǎn)板塊進行專門的監(jiān)督。

二是要結(jié)合資產(chǎn)監(jiān)督的結(jié)果，落實資產(chǎn)管理責任制。行政事業(yè)單位要根據(jù)資產(chǎn)的檢查或者審計情況，及時整改資產(chǎn)使用與管理情況，及時提出改進意見，針對違規(guī)或失職行為需要懲辦責任人。行政事業(yè)單位還可以考慮采用專項審計或抽查審計等相關(guān)手段，結(jié)合財政部門的定期檢查等，對于已經(jīng)出現(xiàn)問題的資產(chǎn)要及時補救，糾正錯誤的做法，追究損失等。

三是要結(jié)合資產(chǎn)的檢查審計等相關(guān)結(jié)果，積極地改進資產(chǎn)使用和管理工作。一方面要使用當前的信息化平臺，做好資產(chǎn)的使用，完善其全過程管理。將檢查或?qū)徲嬊度胭Y產(chǎn)的日常使用或系統(tǒng)管理中。其次，對于前期已經(jīng)出現(xiàn)的問題，要積極進行總結(jié)，并且落實到后期管理中。例如對于資產(chǎn)的長期閑置或者浪費，要進行相關(guān)用途的再次的評估，積極地投入了新的業(yè)務；如果通過評估，在未來無法得到有效應用的資產(chǎn)，可以上報國有資產(chǎn)管理部門調(diào)撥或者通過評估拍賣的方式進行處置，減少不必要的損失，避免資產(chǎn)不必要的經(jīng)濟折舊。

結(jié)語：

通過有效管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)其有效配置和應用，不僅是行政事業(yè)單位自身業(yè)務運行的需要，更是發(fā)揮其社會服務職能與服務社會公益事業(yè)的需要。通過相關(guān)的分析可以認識到，要高度重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和管理工作。首先，要完善資產(chǎn)使用和管理的制度體系，使得國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮出它的價值實現(xiàn)，實現(xiàn)其保值增值。其次，要根據(jù)現(xiàn)行的新政府會計準則要求，完善資產(chǎn)管理的細節(jié)，確保資產(chǎn)價值的真實反映。最后，要通過信息化的管理平臺，促使行政事業(yè)單位改進資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)使用效率。最后，要利用審計或監(jiān)督結(jié)果來改進管理工作。通過一系列措施保證行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)充分發(fā)揮其效用，切實發(fā)揮國有資產(chǎn)對單位實現(xiàn)基本職能的基礎(chǔ)性作用，有利于行政事業(yè)單位的健康良性發(fā)展。