資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制

趙彤

本文通過研究撫順市的概況及其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性，分析旅游業(yè)成為城市發(fā)展支柱的可能性。大力開發(fā)人文旅游資源、開發(fā)自然旅游資源及開發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)，能夠有效推進(jìn)特色旅游項(xiàng)目和落實(shí)旅游業(yè)綜合發(fā)展。與此同時(shí)，以政府為主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)，通過開發(fā)特色旅游商品、拓展融資范圍、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大旅游宣傳力度、發(fā)展旅游及相關(guān)行業(yè)人力資源、健全旅游業(yè)相關(guān)政策等措施，可以逐步完善旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)制。

一、旅游業(yè)成為城市發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性

旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型、資金密集型以及知識(shí)密集型相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的勞動(dòng)吸納能力，同時(shí)能有效解決資源枯竭城市失業(yè)率過高問題，在提升城市知名度的基礎(chǔ)上，增加人才、信息以及技術(shù)的流動(dòng)，不僅能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，還能起到引導(dǎo)城市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的作用。

撫順市位于遼寧省東部地區(qū)，一直以來以煤礦資源成為資源型城市。撫順市作為全國老牌工業(yè)基地，在工業(yè)發(fā)展中一直處于優(yōu)勢(shì)地位，但是隨著時(shí)代發(fā)展，撫順市的煤炭資源逐漸枯竭，城市發(fā)展亟須經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這種背景之下，撫順市委和市政府決定將撫順市打造為以旅游為主的城市，提升旅游產(chǎn)業(yè)的地位，同時(shí)，遼寧省也確定將撫順市作為旅游產(chǎn)品試點(diǎn)城市，旅游業(yè)正成為撫順市未來的主要產(chǎn)業(yè)。

二、分析資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)的必要性

（一）城市可持續(xù)發(fā)展的必要性

撫順市作為較為典型的資源枯竭城市，以往比較依賴煤炭資源進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條也是以煤炭開采、加工與運(yùn)輸為主進(jìn)行的，因此各產(chǎn)業(yè)之間與煤炭產(chǎn)出有著密切關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈相互嵌套，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)階段煤炭資源枯竭已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，日均開采量逐年下滑，開采收益已經(jīng)不足以支持城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂就會(huì)影響整個(gè)開采體系的穩(wěn)固發(fā)展。資源危機(jī)引起城市發(fā)展危機(jī)，如果不能結(jié)合實(shí)際發(fā)掘出更新的城市發(fā)展點(diǎn)，城市就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，撫順市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

（二）全面就業(yè)的必要性

以資源為基礎(chǔ)發(fā)展的城市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)相對(duì)有限，如果工業(yè)發(fā)展受到限制，失業(yè)人口與待業(yè)人數(shù)都會(huì)不斷增加，區(qū)域就業(yè)壓力逐年增加。因此，當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是就業(yè)層面的迫切需求，將資源型產(chǎn)業(yè)中富余的人員逐漸轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)之中，為城市發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以撫順為例，一直是以煤炭資源為基礎(chǔ)設(shè)施粗放以及一次性的工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品技術(shù)含量較低且附加值不足，而由于礦產(chǎn)枯竭而轉(zhuǎn)型，就應(yīng)面向市場(chǎng)發(fā)展調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以便于適應(yīng)未來旅游行業(yè)發(fā)展。

（四）對(duì)外交流的必要性

撫順市作為資源型城市受到地理位置、資源賦存條件等限制，大部分煤炭相關(guān)企業(yè)分散在遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，為此城市規(guī)劃也是以礦區(qū)發(fā)展為主，整體城市布局較為松散，導(dǎo)致城市交通容易穿線問題，且居民較為集中，生活與工作存在諸多不便。現(xiàn)代社會(huì)以信息傳遞為基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)型過程中需要加強(qiáng)城市與外部其他城市之間的交流合作，強(qiáng)化技術(shù)、人才以及信息層面的交流合作，促使城市居民的思想和理念不斷更新，為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供群眾基礎(chǔ)。

三、城市轉(zhuǎn)型開發(fā)旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)制

（一）推進(jìn)特色旅游項(xiàng)目，落實(shí)旅游業(yè)綜合發(fā)展

1.大力開發(fā)人文旅游資源

（1） 陶瓷文化旅游

撫順市陶瓷行業(yè)是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜蔚幕A(chǔ)，在市科技局大力支持之下，撫順官窯陶瓷文創(chuàng)園順利建立，該項(xiàng)目集合了撫順市文化與科技領(lǐng)域的專家，圍繞陶瓷建立相應(yīng)文化品牌。同時(shí)在技術(shù)與材料創(chuàng)新方面投入更多人力，將陶瓷與當(dāng)?shù)芈糜温?lián)系起來，在官窯陶瓷文創(chuàng)園建立基礎(chǔ)上，將園區(qū)劃分為大官窯陶瓷生產(chǎn)車間、陶藝體驗(yàn)館、大官窯陶瓷展館以及大官窯陶瓷大師工作室，確保游客在游覽過程中可以針對(duì)陶瓷制作、歷史發(fā)展和大師作品等進(jìn)行充分了解。

建立面向全國的陶瓷展銷基地，在確保游客游覽過程中了解撫順市陶瓷發(fā)展的基礎(chǔ)上，以“陶吧”形式鼓勵(lì)游客自己動(dòng)手制作陶瓷工藝品，提升旅游體驗(yàn)感。借助“撫順大官窯”帶來的品牌效應(yīng)，利用撫順優(yōu)勢(shì)性的露天礦伴生高嶺土發(fā)展附加價(jià)值更高的陶瓷文化旅游，既能夠保持生態(tài)環(huán)境，又能提升撫順市整體經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)遼寧地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展具有重要的宣傳意義。

（2） 弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，發(fā)展紅色旅游

撫順市作為雷鋒的第二故鄉(xiāng)，既是雷鋒工作、生活的地方，也是最終因公殉職的地方，因此當(dāng)?shù)亟⒘死卒h紀(jì)念館和紀(jì)念碑，同時(shí)紀(jì)念館中還展示了四百件以上的雷鋒遺物，是發(fā)展當(dāng)?shù)丶t色旅游的基礎(chǔ)。除了雷鋒紀(jì)念館，撫順市還保存著現(xiàn)今世界上較為完整的戰(zhàn)犯管理所，這座戰(zhàn)犯管理所曾經(jīng)關(guān)押著第二次世界大戰(zhàn)勝利后的戰(zhàn)犯，是中國革命斗爭(zhēng)史、世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)重要的歷史文化遺產(chǎn)，能夠有效佐證日本侵華歷史。借助這些景點(diǎn)，能夠強(qiáng)化紅色旅游的對(duì)外宣傳功能，也能夠作為各企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行愛國主義教育的培訓(xùn)基地，在回顧歷史的基礎(chǔ)上，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕糜稳姘l(fā)展。

（3）將滿族文化融入旅游活動(dòng)

撫順也是中國滿族文化的重要發(fā)源地，撫順新賓市的赫?qǐng)D阿拉城即為清太祖努爾哈赤崛起之地，目前當(dāng)?shù)匾阎饾u把滿族文化納入本地的旅游項(xiàng)目當(dāng)中，以滿族文化為背景介紹地方文化習(xí)俗，并挖掘文化特色。從一九九九年起，撫順就開始舉辦了一年一度的滿族文化旅游節(jié)活動(dòng)，把滿族文化滲透到旅游項(xiàng)目、美食品鑒和文化推廣活動(dòng)之中，進(jìn)一步豐富了撫順的文化旅游模式。

撫順市的滿族文化作為重要的旅游資源而被不斷深挖，市政府會(huì)定期舉辦滿族人回家互動(dòng)、滿族傳統(tǒng)集體婚禮活動(dòng)、皇家廟會(huì)活動(dòng)、滿族后裔祭祖活動(dòng)等各項(xiàng)極富滿族特色的活動(dòng)，在吸引海內(nèi)外滿族人回鄉(xiāng)參與活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大撫順市在海內(nèi)外的影響力。在此基礎(chǔ)上，撫順市還建立了滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)，借助新賓縣永陵鎮(zhèn)在滿族文化中的地位打造滿族文化名鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)中以滿族特色飲食文化、服飾文化和民俗活動(dòng)為宣傳點(diǎn)，推進(jìn)滿族文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

2.開發(fā)自然旅游資源

（1） 生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是現(xiàn)今自然景觀旅游中的常見項(xiàng)目，將撫順周邊自然景觀與古今文化遺產(chǎn)相結(jié)合，游客既能置身于原始的自然環(huán)境之中，欣賞野生的動(dòng)植物景觀，又能在欣賞過程中了解撫順當(dāng)?shù)貧v史文化。撫順地理位置優(yōu)越，依山傍水且具有多個(gè)國家級(jí)森林公園，這些公園是城市人休閑旅游、野外露營的首選地址，既能夠吸引其他省市的游客，又能夠滿足撫順市居民節(jié)假日旅游安排。

（2）鄉(xiāng)村旅游

除了文化與風(fēng)景旅游項(xiàng)目之外，鄉(xiāng)村旅游也是旅游開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，其中最為人熟知的便是以下三種類型：

第一，觀光購物模式。這種旅游模式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)深度綁定，將優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與游客游覽相結(jié)合。游客在游覽過程中，能夠參觀農(nóng)作物的繁育基地，同時(shí)動(dòng)手進(jìn)行采摘與品鑒。

第二，租賃農(nóng)園模式。這種模式主要面向當(dāng)?shù)爻鞘芯用?，不僅提供給游客采摘體驗(yàn)，還能夠促使市民體驗(yàn)農(nóng)作物的種植過程，真正享受耕作帶來的樂趣。這類旅游項(xiàng)目是以休閑和體驗(yàn)為目的，并不強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營，大部分游客會(huì)利用節(jié)假日時(shí)間進(jìn)入農(nóng)園完成種植、養(yǎng)護(hù)作業(yè)，平時(shí)依舊交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代為管理。

第三，休閑農(nóng)場(chǎng)模式。這種模式更接近普遍所知的“農(nóng)家樂”模式，主要是為旅游者提供觀光、游覽、休憩、垂釣、戶外燒烤以及農(nóng)家食宿等服務(wù)，借此體驗(yàn)農(nóng)村生活，進(jìn)而了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。

3.開發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)

工業(yè)遺產(chǎn)具備歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、建筑學(xué)價(jià)值以及審美價(jià)值，主要集中于建筑設(shè)備、礦山、加工冶煉場(chǎng)地、能源生產(chǎn)和運(yùn)輸場(chǎng)地、交通運(yùn)輸設(shè)備等等。現(xiàn)代工業(yè)飛速發(fā)展，工業(yè)遺產(chǎn)經(jīng)歷年代并不悠久，但是能夠反映出人類社會(huì)工業(yè)文明發(fā)展的歷程，隨著歷史的發(fā)展變遷，工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)發(fā)展的證明，記錄了城市發(fā)展的歷程。

撫順市本身是古老的工業(yè)城市，煤炭資源極為豐富，有著“煤都”的稱號(hào)，但是由于近年來煤炭資源逐漸枯竭，撫順市作為資源型城市的發(fā)展模式也逐漸走向終結(jié)，城市要借助旅游業(yè)完成轉(zhuǎn)型，這就意味著有一大批工業(yè)建筑設(shè)備會(huì)成為工業(yè)遺產(chǎn)。撫順工業(yè)企業(yè)見證了工業(yè)時(shí)代發(fā)展，同時(shí)也記錄了撫順當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展記憶，能夠帶給居民認(rèn)同感以及歸屬感，撫順市作為重工業(yè)文明基地、大慶精神以及雷鋒精神的結(jié)合體，工業(yè)遺產(chǎn)中還包含了一代代勞動(dòng)人民愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神。

除了情感層面的價(jià)值，撫順市工業(yè)遺產(chǎn)還具有較高的科學(xué)研究價(jià)值以及獨(dú)特的藝術(shù)審美價(jià)值?？茖W(xué)研究價(jià)值主要反映在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上，撫順作為曾經(jīng)的全國最大煤炭生產(chǎn)基地不僅保留了相對(duì)完整的科技發(fā)展軌跡，也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一定的參照。從歷史文化藝術(shù)的價(jià)值上，由于撫順是中國老牌制造業(yè)發(fā)源地，在這里散落著大批的工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)材料及其機(jī)械設(shè)備，而這些工業(yè)遺存又有著明顯的時(shí)代特色，已成為中國工業(yè)歷史中珍貴的實(shí)證資源。如果保護(hù)好這些富有美學(xué)意義和歷史價(jià)值的工業(yè)遺存，將有助于保護(hù)好撫順工業(yè)歷史風(fēng)貌，從而使得撫順更加具有地方特點(diǎn)，把工業(yè)歷史文化藝術(shù)納入旅游開發(fā)當(dāng)中。

（二）推進(jìn)旅游業(yè)配套措施發(fā)展

1.以政府為主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)，在以城市為重心的城市轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)以政府作為主導(dǎo)，引導(dǎo)旅游業(yè)快速發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展離不開政策支持，政府為了提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展速度，會(huì)頒布相應(yīng)鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展政策，通過法律法規(guī)以及企業(yè)章程模式推進(jìn)城市旅游全面發(fā)展。

2.開發(fā)特色旅游商品

撫順市特色旅游線路較多，要針對(duì)不同線路設(shè)置具有紀(jì)念價(jià)值的旅游產(chǎn)品。撫順市的紀(jì)念品可以分為以下幾種類型：第一，陶瓷工藝紀(jì)念品，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣宋铩⑽幕_發(fā)各種規(guī)格的人物或者文化符號(hào)陶瓷制品。第二，紅色旅游紀(jì)念品，可以以雷鋒紀(jì)念章、紀(jì)念日記手冊(cè)為主，促使游客在學(xué)習(xí)雷鋒精神的基礎(chǔ)上紀(jì)念游覽經(jīng)歷。第三，當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)紀(jì)念品，在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中購買當(dāng)?shù)靥厣?、食品作為紀(jì)念品。

3.拓展融資范圍，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

撫順市在完成旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，既要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展，確保建立旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)旅游行業(yè)人才培養(yǎng)、提升旅游安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施工作，又要加大招商力度，拓寬融資氛圍，吸納民間與外部資本參與當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)與經(jīng)營管理。

4.加大旅游宣傳力度

旅游業(yè)具備“注意力經(jīng)濟(jì)”的特征，部分資源型城市具備較好的旅游資源，但如果僅是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視宣傳，則無法發(fā)揮有效的宣傳作用。第一，要根據(jù)城市自身情況建立完善的宣傳機(jī)制，政府機(jī)關(guān)切實(shí)了解當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，由政府、廣告贊助商以及旅游相關(guān)企業(yè)投入相應(yīng)的人力資金，確保城市成為對(duì)外宣傳的主體。第二，將宣傳品與旅游景區(qū)、酒店、飯店以及娛樂中心相結(jié)合，以旅游環(huán)境推進(jìn)營銷模式發(fā)展，借此擴(kuò)大旅游業(yè)影響力。第三，突出城市地域文化特色，針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣h(huán)境、文化、歷史進(jìn)行宣傳，有效提升城市的知名度以及美譽(yù)度。第四，加強(qiáng)對(duì)旅游的調(diào)查研究工作，啟動(dòng)相應(yīng)優(yōu)惠機(jī)制，比如旅游景點(diǎn)套票、多景點(diǎn)公交直達(dá)業(yè)務(wù)等，借此提升游客服務(wù)質(zhì)量，促使城市旅游業(yè)收入穩(wěn)步提升。

5.發(fā)展旅游及相關(guān)行業(yè)人力資源

為了保障旅游業(yè)有序發(fā)展，資源型城市轉(zhuǎn)型過程中需要招募更多管理人才，同時(shí)，針對(duì)已經(jīng)從事旅游及相關(guān)行業(yè)的人員要采用自行培訓(xùn)融合委托培訓(xùn)的措施，為相關(guān)從業(yè)人員提供更多進(jìn)修機(jī)會(huì)，培訓(xùn)中要邀請(qǐng)國內(nèi)外旅游行業(yè)的專家教師講授專業(yè)課程。除此之外，城市旅游業(yè)發(fā)展也需要與中專大專本科院校聯(lián)合，將城市旅游業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地，從中篩選城市旅游業(yè)所需人才，設(shè)立專門面向特定崗位的職業(yè)訓(xùn)練班。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化用人機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)上崗為基礎(chǔ)，逐步建立更加全面的人才信息庫。

6.健全旅游業(yè)相關(guān)政策

政府機(jī)關(guān)為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)助力，鼓勵(lì)各部門積極參與到旅游業(yè)發(fā)展與開發(fā)之中，其中工業(yè)、林業(yè)、文化和環(huán)保等各部門也要積極提出推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，將本部門工作內(nèi)容與城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，制定有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策。

結(jié)語：

資源枯竭型城市要根據(jù)自身特點(diǎn)選擇能夠支持城市發(fā)展的行業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將人們的需求變動(dòng)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)納入考量。從可持續(xù)發(fā)展、全面就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)外交流角度分析城市發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展特色旅游路線，推動(dòng)旅游業(yè)全面積極發(fā)展。