新規(guī)聚焦動(dòng)火，新規(guī)聚焦動(dòng)火，根除“走過(guò)場(chǎng)”檢查根除“走過(guò)場(chǎng)”檢查

張?chǎng)螣?文

因?yàn)閯?dòng)火作業(yè)而引發(fā)火災(zāi)的案例數(shù)不勝數(shù)，所以法律法規(guī)和近期出臺(tái)的部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范都對(duì)動(dòng)火作業(yè)等級(jí)和審批程序進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，引起了很多企業(yè)和管理者的討論。近期正好有一起動(dòng)火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)的小事件，借“拍案驚奇”欄目，我們就和大家一起聊聊動(dòng)火作業(yè)。

新標(biāo)準(zhǔn)修訂：聚焦動(dòng)火等高危作業(yè)

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2022）作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)于2022 年10 月1 日起正式實(shí)施，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的修改由原來(lái)的部分條款強(qiáng)制調(diào)整為全文條款強(qiáng)制，對(duì)行業(yè)的影響可謂是震動(dòng)，很多?；菲髽I(yè)的相關(guān)管理制度都已經(jīng)根據(jù)該規(guī)范進(jìn)行了調(diào)整，特別是動(dòng)火作業(yè)。

根據(jù)規(guī)定，固定動(dòng)火區(qū)外的動(dòng)火作業(yè)分為特級(jí)動(dòng)火、一級(jí)動(dòng)火和二級(jí)動(dòng)火三個(gè)級(jí)別，遇到節(jié)假日、公休日、夜間或其他特殊情況，動(dòng)火作業(yè)應(yīng)升級(jí)管理。其中特級(jí)動(dòng)火作業(yè)還在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到了“處于運(yùn)行狀態(tài)下的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道、儲(chǔ)罐、容器等部位上進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)（包括帶壓不置換動(dòng)火作業(yè)）；存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)”。

規(guī)范強(qiáng)調(diào)動(dòng)火安全作業(yè)票的有效期限，特級(jí)、一級(jí)的不超過(guò)8 小時(shí)，二級(jí)的不超過(guò)72 小時(shí)，要有專人監(jiān)護(hù)。針對(duì)這個(gè)時(shí)間限制，很多企業(yè)都喊著難辦。因?yàn)椴糠制髽I(yè)的做法是根據(jù)本周的工作安排，提前開具作業(yè)票，生產(chǎn)車間一線動(dòng)火人員找“安全部門的領(lǐng)導(dǎo)”簽字也是要時(shí)間和程序的，一起簽掉會(huì)比較方便。另外，作業(yè)票的時(shí)間會(huì)寫得比較長(zhǎng)，畢竟現(xiàn)場(chǎng)情況變幻莫測(cè)，拖延一兩個(gè)小時(shí)或小半天也是常有的，但這種實(shí)際操作現(xiàn)在看來(lái)就是違規(guī)的。早在2022 年8 月底，新規(guī)發(fā)布后，應(yīng)急管理部在答復(fù)咨詢時(shí)就強(qiáng)調(diào)“動(dòng)火作業(yè)有效期是自簽發(fā)動(dòng)火作業(yè)證的時(shí)間算起”。也就是什么時(shí)候簽字什么時(shí)候生效，往后的8 小時(shí)或72 小時(shí)內(nèi)就要?jiǎng)踊?，否則這張作業(yè)票就失效了。

這樣的規(guī)定其實(shí)對(duì)企業(yè)的整體管理提出了更高的要求，我們查閱該規(guī)范的附錄A“動(dòng)火安全作業(yè)票”的內(nèi)容，滿滿的兩張紙，一張作業(yè)票上簽字人何其多，除安全交底人、接受交底人、監(jiān)護(hù)人算是現(xiàn)場(chǎng)人員外，其余的如作業(yè)負(fù)責(zé)人、所在單位、安全管理部門、動(dòng)火審批人、崗位當(dāng)班班長(zhǎng)都是相關(guān)管理部門的，筆者估算最少要簽8 個(gè)名字，加上前期的氣體取樣分析、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等前后不找10 個(gè)人是簽不下來(lái)這個(gè)證的。如果企業(yè)的管理不到位，沒有形成一個(gè)整合的流程或形成所謂的全員安全制，找人簽字實(shí)在是非常困難的事情。簽不下來(lái)又不能不干，最后動(dòng)火證隨意涂改、后補(bǔ)造假等違規(guī)的現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生了。另外，究竟能不能真的實(shí)現(xiàn)安全交底，也考驗(yàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，很多實(shí)際情況就是口頭講講，甚至不落實(shí)規(guī)范中說(shuō)的確保安全距離、斷開管線閥門等規(guī)定動(dòng)作。很多事故也許就是在這種種的“隨便講講”中發(fā)生。

案例一：2019 年4 月，山東某制藥企業(yè)在對(duì)地下車間進(jìn)行改造時(shí)發(fā)生了一起中毒窒息事故，最終導(dǎo)致了10人死亡。經(jīng)事故調(diào)查，事故的直接原因是“電焊或切割產(chǎn)生的焊渣或火花引燃現(xiàn)場(chǎng)堆放的冷媒增效劑（主要成分是為氧化劑亞硝酸鈉，有機(jī)物苯并三氮唑、苯甲酸鈉），瞬間產(chǎn)生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒氣體，造成現(xiàn)場(chǎng)施工和監(jiān)護(hù)人員中毒窒息死亡”。

我們來(lái)看一下動(dòng)火作業(yè)的時(shí)間線：

8 時(shí)30 分左右，公司技改處安排施工負(fù)責(zé)人姬某帶領(lǐng)施工人員到達(dá)四車間地下室。攜帶工器具主要有臨時(shí)用電配電箱一個(gè)、便攜式小型電焊機(jī)兩臺(tái)、手持式電動(dòng)切割機(jī)兩臺(tái)、沖擊電鉆一臺(tái)，以及扳手、鉗子、錘頭等。

8 時(shí)50 分左右，該車間副主任王某、自動(dòng)化控制工程師劉某到現(xiàn)場(chǎng)，向姬某等施工人員口頭交代具體改造工作后離開。

9 時(shí)左右，該車間工段長(zhǎng)李某填寫二級(jí)動(dòng)火證和臨時(shí)用電許可證，二級(jí)動(dòng)火證經(jīng)四車間主持工作的副主任簽署批準(zhǔn)后，該車間安全員徐某、公司EHS 辦公室主管人員趙某一同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)。

9 時(shí)10 分，監(jiān)護(hù)人孫某拿到了動(dòng)火證。

9 時(shí)20 分，公司EHS 辦公室主管人員趙某到現(xiàn)場(chǎng)將簽字后的動(dòng)火證交給了車間安全員徐某和監(jiān)護(hù)人孫某后離開。

9 時(shí)30 分，開始臨時(shí)接電、作業(yè)。

15 時(shí)左右，事故發(fā)生。

僅僅從這個(gè)時(shí)間線我們就能發(fā)現(xiàn)，所有的安全提示僅僅是口頭交代，沒有任何的實(shí)際動(dòng)作，連周圍的物質(zhì)是什么都沒有提及。另外，動(dòng)火證是現(xiàn)場(chǎng)走過(guò)場(chǎng)后就簽字的，完全沒有進(jìn)行任何的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。難怪事故調(diào)查報(bào)告中在間接原因中明確指出：“沒有識(shí)別出施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存放的48 袋LMZ 冷媒增效劑的風(fēng)險(xiǎn)危害因素；動(dòng)火作業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，安全措施落實(shí)不到位，在未采取LMZ 冷媒增效劑移除或隔離防護(hù)措施前（僅在動(dòng)火作業(yè)票證中劃掉電焊機(jī)作業(yè)，實(shí)際上切割也屬于動(dòng)火作業(yè)），違規(guī)將動(dòng)火作業(yè)票證交給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人，形成事實(shí)上的審批?！?/p>

筆者再仔細(xì)查閱新規(guī)附錄的“動(dòng)火安全作業(yè)票”，其中非常詳細(xì)地列出了16 項(xiàng)安全措施，要簽發(fā)人逐一確認(rèn)，也許就是吸取了事故教訓(xùn)，要現(xiàn)場(chǎng)人員白紙黑字地一項(xiàng)項(xiàng)“打鉤”確認(rèn)，以防安全檢查走過(guò)場(chǎng)。無(wú)論是規(guī)范的制定者還是執(zhí)法人員都煞費(fèi)苦心，從苦口婆心到鐵面執(zhí)法，無(wú)不是想杜絕此類事故的再次發(fā)生，但現(xiàn)場(chǎng)施工人員有時(shí)候卻把這些規(guī)定視為累贅，也許是司空見慣，或長(zhǎng)久以來(lái)的習(xí)慣性違章，膽子就肥了，甚至敢“踩紅線”。這就要說(shuō)到近期發(fā)生的一起動(dòng)火事件。

頂罪冒認(rèn)，無(wú)人員傷亡就不當(dāng)回事？

案例二：2022 年9 月，浙江省某市發(fā)生了一起因電焊作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)，所幸無(wú)人員傷亡?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)原本自認(rèn)是操作問(wèn)題的電焊工卻矢口否認(rèn)之前的陳述，指認(rèn)是施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人徐某指示無(wú)證人員操作造成的事故，他不過(guò)是因?yàn)槌钟须姽ぷC，被要求“頂包”的。

看到這里，筆者不禁啞然失笑，心想：這個(gè)負(fù)責(zé)人徐某簡(jiǎn)直就是個(gè)法盲，現(xiàn)場(chǎng)有持證的電焊工何必去找個(gè)無(wú)證的操作？搞不好就是強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)罪。即便是失火了，又沒有造成人員傷亡，何必找人頂包，如今是罪加一等。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：……（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。”徐某作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，罰款是逃不了了，行政拘留也免不了。根據(jù)《消防法》第六十四條的第一款“指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的”，還可處十日以上十五日以下拘留。

寫到這里，筆者并不是很理解他們要這么做的理由，這是不是就是“干現(xiàn)場(chǎng)”的和管理者“天然”的思維差別。在動(dòng)火前詳細(xì)地檢查一下不是更安全嗎？為什么他們要走過(guò)場(chǎng)？明明有持證的人，為什么要立時(shí)三刻找個(gè)無(wú)證的去作業(yè)？這不是自己給自己找事嗎？甚至是在發(fā)生事故后，出現(xiàn)瞞報(bào)、私了等現(xiàn)象，他們就不怕被發(fā)現(xiàn)后事情鬧得更大嗎？但是現(xiàn)場(chǎng)的人卻認(rèn)為沒有人死亡，執(zhí)法部門不會(huì)那么嚴(yán)格，能混過(guò)去就混過(guò)去了，甚至筆者親耳聽到過(guò)關(guān)于事故瞞報(bào)的話：“你們什么都不知道?！币苍S能搞掂、瞞過(guò)去，也體現(xiàn)了他們的“本事”。但是，除了之前屢屢提到的危險(xiǎn)作業(yè)罪，新出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)格，甚至直逼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)看齊，這從側(cè)面凸顯了執(zhí)法部門對(duì)一線習(xí)慣性違章等陋習(xí)的整治力度。