推進成渝中部地區(qū)“小個?！秉h建工作的思考
——以重慶市X區(qū)為例

唐 蕊

（中共重慶市大足區(qū)委黨校，重慶 大足 402360）

黨的二十大報告明確指出，要加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制[1]。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設推進以來，為更好地加強成渝中部地區(qū)“小個?！卑l(fā)展，處于成渝中部地區(qū)的X區(qū)以增強黨組織政治功能和組織功能為重點，切實加強協(xié)助指導“小個?！秉h建工作，引導發(fā)揮“小個專”黨組織和黨員作用，以高質量黨建引領“小個?！苯洕M織高質量發(fā)展，助推全區(qū)“小個?！备h走、正道走、快步走，取得了顯著成效。

一、X區(qū)“小個?！秉h建工作的主要做法

目前，X區(qū)共有小微企業(yè)438家，黨員433名，其中104家企業(yè)建立了黨組織；專業(yè)市場16處，黨員人數(shù)55名，其中6處專業(yè)市場建立了黨組織；個體工商戶58 271戶，其中黨員人數(shù)708人，建立黨組織13家。區(qū)市場監(jiān)督管理局牢固樹立“抓黨建就是促發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建”的理念，重點圍繞小微企業(yè)，難點圍繞個體工商戶，抓好專業(yè)市場，不斷豐富延伸“小個?！狈枪h建工作內涵，以高質量黨建引領“小個?！备哔|量發(fā)展。

（一）出臺相關政策，壓實黨建責任，為“小個專”黨建工作提供政策保障

一是成立領導小組。區(qū)市場監(jiān)管局成立“小個專”黨建工作領導小組，實現(xiàn)具有正式黨員3名以上的專業(yè)市場黨組織和黨的工作全覆蓋。全面摸清“小個?！秉h支部黨員人數(shù)，隨時掌握“小個?！秉h支部黨員的最新動態(tài)。

二是出臺制度性文件?！丁靶€?！秉h建工作實績考核辦法》等文件，將“小個?！秉h建工作納入基層工作實績考核范疇，并建立“聯(lián)系+指導+研判+考核”“四個一”工作推進制度。

三是編制政策資料。扶持個體工商戶發(fā)展政策事項清單、辦理指南等。先后組織165名黨員干部落實聯(lián)系“小個專”黨組織制度，深入2 700余家小微企業(yè)、個體工商戶調研訪談，引導市場主體用足用好惠企幫扶措施。

（二）推行融合并進，彰顯責任擔當，為“小個專”黨建工作提供堅實基礎

一是推動工作同步。建立完善“小個專”市場主體信息、黨組織信息、黨員信息“三本臺賬”，推動市場主體登記時同步采集黨建信息、企業(yè)年報時同步檢查黨建工作。

二是凸顯服務意識。深入開展“計量服務中小微企業(yè)行動”“小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動”“質量技術幫扶‘提質強企’行動”等活動，指導“小個專”黨組織推廣“服務菜單”模式，為個體戶開展“體檢式”服務。

三是積極擔當作為。落實消費首問責任制和賠償先付制度，在電商產業(yè)園建立全市首個電商消費維權服務站，出臺全國首個《全面推進市場主體信用承諾的通知》，促進市場主體依法誠信經營。

（三）創(chuàng)新方式方法，打造特色品牌，為“小個?！秉h建工作提供豐富載體

一是探索組建黨建聯(lián)盟。通過組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、質量聯(lián)動，引導聯(lián)盟成員間開展質量培優(yōu)扶困，凝聚力量、互助發(fā)展。

二是豐富黨建活動。組織“小個?！敝Р慷嘈问介_展演講比賽、知識競賽等主題黨建活動，創(chuàng)新講授“安全責任黨課”“5分鐘互聯(lián)網+微黨課”。

三是釋放“紅色效應”。出臺《關于命名個體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場“共產黨員示范經營戶”的通知》等文件，打造市級“小個專”黨組織示范點1處，培育區(qū)級示范非公黨組織3家，“三亮”黨員經營戶648家，切實增強“小個?！秉h組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）優(yōu)化服務方式，強化示范帶動，為“小個?！秉h建工作提供榜樣典型

一是開展專業(yè)指導。開展“一對一”知識產權指導服務，指導10家企業(yè)導入卓越績效管理模式，提高企業(yè)產品質量合格率，指導企業(yè)主導起草全國首個鮮食葛根地方標準。

二是引導崗位爭先。指導“小個?！秉h組織設置黨員質量工作崗、黨員質量安全監(jiān)督員，組建由黨員為骨干的質量管理小組（QC小組）、課題攻堅組、技術創(chuàng)新先鋒隊等。

三是發(fā)揮示范引領。引導經營戶們增強黨員意識，帶動更多黨員和群眾參與“三亮”活動，把質量品牌建設與“小個?！秉h建典型培育相結合，探索黨支部標準化建設試點示范工作。

二、X區(qū)“小個?！秉h建工作存在的主要問題

（一）機制不夠健全

一是在管理機制方面，以X區(qū)個體私營經濟協(xié)會（下面簡稱“個私協(xié)”）為例，其各分會支部委員會都有管理的黨員，但組織關系在本支部的黨員和管理的黨員數(shù)量相等的只有龍水五金市場有限公司支部委員會，X區(qū)個私協(xié)棠香、鐵山、石馬、萬古分會支部委員會，以及重慶翔宇建筑工程（集團）有限公司支部委員會，X區(qū)微型企業(yè)協(xié)會支部委員會有零星的黨員組織關系在本支部，其他管理的黨員人數(shù)皆為0人，黨員人數(shù)管理方面的不足直接影響“小個?！秉h建工作的開展情況。

二是在激勵機制方面，X區(qū)“小個?！秉h建工作相對于重慶主城都市區(qū)其他區(qū)工作而言，除具有“小個?！笔袌鲋黧w起點低、門類多、從業(yè)人員普遍素質不高，發(fā)展極不平衡，黨建基礎相對薄弱的特點外，還存在開展時間較短、參與度不高、激勵措施不到位的短板，直接影響了“小個?！秉h建工作的有效開展。

三是在監(jiān)督機制方面，國內其他地方“小個?！秉h建工作的成功經驗說明：上級部門加強“小個?！秉h建工作的監(jiān)督和指導，能助推“小個?！秉h建工作的有效推進。但X區(qū)“小個專”黨建工作監(jiān)督機制存在具體標準不清晰、指導不及時到位的現(xiàn)象，使得一些企業(yè)黨支部不能及時了解相關部門的政策，直接影響了“小個?！秉h建工作的整體推進。

（二）政策不夠完善

一是“小個?！秉h建工作缺乏頂層設計。X區(qū)市場監(jiān)管局在推進“小個?！秉h建工作中出臺了相關的制度性文件。由于此項工作起步較晚，對其整體謀劃還相對比較欠缺，現(xiàn)主要對個體工商戶黨建工作推動較好，但小微企業(yè)、專業(yè)市場黨建工作還比較欠缺，容易導致政策碎片化的現(xiàn)象，在“小個?！秉h建工作推動市場主體發(fā)展方面還缺乏足夠的前瞻性思考。

二是“小個?！秉h建資源缺乏有效整合。充分發(fā)揮“小個?！秉h建優(yōu)勢，必須加強部門之間、企業(yè)之間的聯(lián)系，注重人員、經費、陣地資源的有效整合。由于X區(qū)在制定“小個?！秉h建方面的政策時職能職責界定清晰度不夠，導致資源和相關政策難以有效整合，從而導致部門、企業(yè)之間難以形成強大的黨建合力推動“小個?！笔袌鲋黧w特色發(fā)展。

三是“小個專”黨建責任難以有效落地。區(qū)委明文規(guī)定區(qū)委組織部要起牽頭作用，區(qū)委非公工委組織領導，區(qū)市場監(jiān)管局黨組統(tǒng)籌指導責任。由于區(qū)“小個?！笔袌鲋黧w之間、與上級部門之間存在著對接不及時的現(xiàn)象，上級部門下達了相應的制度，但層層負責過程中不免出現(xiàn)紕漏，導致政策落實情況和上級部門下達政策之間不吻合，黨建責任難以有效落地。

（三）黨建隊伍不夠穩(wěn)定

一是支部書記年齡老化。在調研中發(fā)現(xiàn)，重慶新明置業(yè)股份有限公司X居然之家分公司支部委員會黨組織書記為28歲，X個私協(xié)棠香、龍水、鐵山分會黨支部黨組織書記為30—40歲，其余皆為50歲以上，年齡最大的達67歲。支部書記年齡逐漸老化，如何選優(yōu)選強、配備年輕有擔當?shù)臅?，面臨著沒有選擇的難題。

二是黨員發(fā)展名額較少。通過做好“小個?！笔袌鲋黧w“兩個覆蓋”底數(shù)摸排工作，2022年上半年各非公支部累計新發(fā)展黨員16名，黨員轉正1名。以X區(qū)個私協(xié)龍水分會支部委員會為例，該分會企業(yè)從業(yè)人員為656名，但由于發(fā)展名額有限，該分會管理的黨員人數(shù)僅為80名，組織關系在本支部的黨員數(shù)為0名。從業(yè)人員的不斷增加，黨員發(fā)展名額卻沒有相應增加，直接影響該支部黨建工作的有效開展。

（四）黨建服務平臺不夠完善

一是黨建平臺作用不明顯。依托相關部門X區(qū)個私協(xié)黨支部搭建了一些黨建交流平臺。比如，X區(qū)微型企業(yè)協(xié)會支部委員會在微型企業(yè)中通過建立驛站加強協(xié)會黨員的溝通交流，但各個黨支部由于人員有限，各自忙于自身事務，導致各協(xié)會支部交流較少，黨建平臺作用沒有得到充分的發(fā)揮。

二是宣傳力度不夠。X區(qū)民營經濟協(xié)會緊緊圍繞《助力市場主體紓困解難》26條硬措施，發(fā)放問卷12 000份，及時收集并反饋個體工商戶地困難和訴求，為個體戶開展“體驗式”服務。但由于宣傳力度不夠，加上個體私協(xié)黨支部組織關系在本支部的黨員數(shù)量較少，“小個專”黨建工作在小微企業(yè)盈利過程中發(fā)揮作用不明顯，直接影響了其對小微企業(yè)的吸引力和凝聚力。

三、推進X區(qū)“小個?！秉h建工作的具體建議

（一）明確職能定位，推進機制建設，切實彰顯“小個?！秉h建創(chuàng)造活力

一是完善管理機制。黨委政府要高度重視“小個?！笔袌鲋黧w的發(fā)展和“小個專”黨建工作，不斷完善組織和人員管理機制，為“小個?！秉h組織建設營造良好的環(huán)境。積極學習借鑒湖南湘潭做法，堅持分類組建，通過單獨組建、聯(lián)合組建、兜底組建、商圈組建等方式創(chuàng)新管理體制，發(fā)揮市場監(jiān)管部門管理“條”的職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩新”綜合黨委“塊”的作用，有效地解決“小個?！笔袌鲋黧w黨組織建設“兩個覆蓋”不及時的問題。

二是探索激勵機制。相關職能部門通過探索相應的激勵機制，讓“小個專”市場主體積極參與到黨建工作中，提高黨建工作的質量和效率。建議學習重慶涪陵榮譽考核激勵機制，對黨組織按照“A、B、C、D”類進行“堡壘指數(shù)”評分管理，通過開展“三好”（好支部、好支書、好黨員）評選活動，加強相應黨支部活動經費的考核評價，使“小個?！笔袌鲋黧w各黨支部切實擔起黨建責任，做好黨建工作。

三是創(chuàng)新監(jiān)督機制。區(qū)市場監(jiān)管局要增強責任意識，從嚴落實黨建責任，通過各種形式的監(jiān)督，加強對各項工作落實情況的監(jiān)督檢查，促進工作落實到位，從而將黨建工作更好地融入市場監(jiān)管、服務企業(yè)的全過程，以黨建工作不斷促進“小個?！甭鋵嵠髽I(yè)主體責任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使黨建與企業(yè)發(fā)展互促共進。

（二）突出頂層設計，聚合資源要素，不斷提升黨組織質量水平

一是加強整體謀劃。完善“小個?！秉h建工作領導小組制度，突出領導小組協(xié)調溝通、統(tǒng)籌調度工作的能力。聯(lián)合區(qū)人社局、稅務局等部門，以領導小組為中心，“小個?！甭?lián)席會議協(xié)調聯(lián)動的層級管理責任體系。加強小微企業(yè)、專業(yè)市場黨建工作與個體工商戶黨建工作協(xié)同推進，不斷地增強黨在政治領導和社會號召中的引領作用。

二是聚合資源要素。重視人員、經費、陣地等資源的有效整合。通過選派黨員干部到個私協(xié)各級黨組織擔任第一書記，強化人員保障，增強會員的組織認同感和依賴感。充分發(fā)揮X“6+2”特色產業(yè)，除已建的五金支部，還可以在汽摩、智能、靜脈、鍶鹽、文創(chuàng)產業(yè)建立完善黨支部。充分利用各黨群服務中心、村（社區(qū)）公共服務中心、成員單位黨員活動室的作用，不斷拓展黨組織的服務功能。

三是推動黨建責任落地。實施分類指導，加強“小個?！笔袌鲋黧w之間、與上級部門之間的聯(lián)系溝通，嚴格落實層層負責制，各聯(lián)席單位及時梳理“小個?！笔袌鲋黧w各方面的發(fā)展措施，實時對黨組織建設情況、黨員管理情況、活動開展情況督促檢查，提高黨建工作效率。學習玉林市“小個?！秉h建“234工作法”，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，切實落實黨建工作責任。

（三）加大培訓力度，優(yōu)化“兩支隊伍”，著力打造專職黨建工作者隊伍

一是抓好黨組織書記培訓。突出政治理論學習，強化黨建培訓，按計劃有序開展“小個?！秉h組織書記培訓。建議每季度對“小個?！笔袌鲐撠熑私M織開展黨建及業(yè)務培訓活動，科學、規(guī)范地設計培訓內容，重點對黨的指導思想、方針政策、黨紀法規(guī)以及經營管理活動開展等進行培訓學習，狠抓黨支部書記能力提升，切實提高黨組織書記的黨務水平和工作能力，逐步建立獨立于企業(yè)的專職黨建工作者隊伍。

二是抓實黨建工作指導員工作。黨建工作指導員加強自身學習和建設，增強社會責任感，發(fā)揮工、青、婦等社團組織的作用，嚴格按照黨員發(fā)展程序發(fā)展黨員，指導優(yōu)秀年輕職工積極入黨，為“小個?！秉h組織持續(xù)注入新活力。建議充分發(fā)揮出資人群體作用，黨建工作指導員與出資人群體加強聯(lián)系溝通，對非公有制企業(yè)黨組織的各類指導機構進行黨建業(yè)務指導和培訓，提高他們指導基層黨建工作的水平。

（四）開展智慧黨建，構建服務平臺，聚力解決“小個專”黨組織作用有效發(fā)揮問題

一是搭建智慧黨建。建立“小個?！秉h建基本信息數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建“小個?！敝腔埸h建。依托“渝快辦”，充分發(fā)揮“網格化+信息化”聯(lián)動優(yōu)勢，將“小個?！秉h組織日常“三會一課”、黨支部選舉等功能進行網絡化管理。推行網上受理個體工商戶注冊登記等事項，實現(xiàn)線上管理、即時溝通、全時服務，把“小個?！鳖I域廣大群眾凝聚在黨的周圍，提升群眾辦事的滿意度。

二是組建黨員志愿服務隊。充分發(fā)揮“小個專”黨建服務中心、“小個?！秉h建工作指導站的作用，以“云號手”為平臺，組建黨員志愿服務隊，在黨建工作者隊伍帶領下，積極參與社會公益事業(yè)，為小微企業(yè)自身發(fā)展搭建相互交流和溝通的平臺，從而充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

三是開展結對共建。市場監(jiān)管局相關業(yè)務科室與“小個專”黨組織結成共建，結合市場監(jiān)管質量、標準知識產權等方面加強咨詢問診，統(tǒng)一謀劃黨建相關活動。按照企業(yè)需要和民生需求，建議建立“群眾+企業(yè)+街道”黨建聯(lián)合體，把一些異地經商的流動黨員組織起來，加強對流動黨員的管理，推動區(qū)域共商共建、共治共享，實現(xiàn)黨的政策和黨的要求對“小個專”的全覆蓋，從而更好地營造良好的營商環(huán)境。