鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層治理法治化問題研究*

傅 坤

（中共昌吉州委黨校綜合教研室 新疆 昌吉 831100）

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。[1]同時，報告還提出“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。[1]當(dāng)前，農(nóng)村基層治理法治化已經(jīng)成為全面依法治國的“最后一公里”，是激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)造活力、支撐保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，其生成邏輯可以從外生邏輯、內(nèi)生邏輯和結(jié)構(gòu)邏輯三方面架構(gòu)。然而，法律制度不健全、農(nóng)民群體法治意識淡薄、法治資源和法律人才供給不足等依然是農(nóng)村基層治理法治化存在的主要問題，因此，應(yīng)以規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)利、培塑理念為核心，通過夯實農(nóng)村基層治理法治化的制度基礎(chǔ)、構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機制、加強農(nóng)村基層法治人才隊伍建設(shè)、強化農(nóng)村基層法治理念培塑等措施助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和全面依法治國作出積極貢獻。

一、農(nóng)村基層治理法治化的生成邏輯

（一）外生邏輯：“二元分治”到“單軌治理”的時代轉(zhuǎn)變

自國家形成以來，人類社會的發(fā)展歷程就是一部不斷調(diào)整和適應(yīng)國家與社會關(guān)系的史書。[2]中國傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)框架呈現(xiàn)出“二元分治”的特點，國家政權(quán)難以延伸到縣級以下的農(nóng)村治理末端，基層農(nóng)村治理模式與縣級以上地方政權(quán)治理模式截然不同，更多的是“自治”的特點。然而，新中國成立后，這種局面逐漸被打破。為了強化基層治理效能，國家治理開始向基層延伸，實現(xiàn)了“政權(quán)下鄉(xiāng)”，從而將“二元分治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢诬壷卫怼薄Ｈ欢?，在改革開放后，雖然村民自治制度逐漸實施，但由于沒有建立起有效的治理結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村基層陷入了“過度自治化”和“附屬行政化”的困境。[3]因此，需要進一步理順治理體系，實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

當(dāng)前，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[4]這一轉(zhuǎn)變使得基層治理改革變得刻不容緩?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律規(guī)范的頒布實施，為國家權(quán)力和基層自治權(quán)力的有機統(tǒng)一提供了有力保障：一方面有效地制約了國家權(quán)力向基層的無序擴張，另一方面也確保了基層自治權(quán)在法治的軌道上規(guī)范行使。這為國家治理體系改革平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)軌提供了強大的外部驅(qū)動力，并構(gòu)成了農(nóng)村基層治理法治化的外生邏輯基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)生邏輯：鄉(xiāng)村振興法治保障需求

黨的二十大報告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！盵1]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，運用法治思維和法治方式賦能鄉(xiāng)村振興，是全面依法治國的內(nèi)在要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要。面對日益復(fù)雜的基層社會事務(wù)，加強法治建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要保障。

鄉(xiāng)村振興視域下法治功能定位體現(xiàn)為四重向度。首先，從行為規(guī)范的功能來看，法治以規(guī)范行為主體的權(quán)力行使來實現(xiàn)權(quán)利主體的利益保障，通過制度化設(shè)計體現(xiàn)公平正義的價值追求。法治的實施，使國家權(quán)力的運行更加規(guī)范有序，農(nóng)村自治權(quán)利的行使也有章可循，以治理秩序的安定有序，推動基層社會治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，催生出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的磅礴偉力。其次，從權(quán)益保障的功能來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終和最直接的利益承受主體是基層群眾。國家層面自上而下的資源傾斜與基層農(nóng)村層面自身活力的激發(fā)，都需要基層群眾的參與和共享發(fā)展成果。而法治則為這一切提供了制度性保障，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有極大的促進作用。再次，從糾紛化解功能來看，隨著中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)村基層各類矛盾糾紛、風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增加。過去許多沒有出現(xiàn)過的新情況、新問題、新的利益訴求紛紛呈現(xiàn)。因此，通過制度設(shè)計實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的平等、可預(yù)期，以基層社會規(guī)范有序的良性運轉(zhuǎn)，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。最后，從價值整合功能來看。在開放的大國背景下，融入國際國內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟中，各種價值觀借助現(xiàn)代信息平臺“飛入尋常百姓家”，導(dǎo)致社會價值觀念的多元化，部分價值觀念之間甚至產(chǎn)生了激烈碰撞。因此，整合多元價值觀念形成奮進合力成為必然趨勢。而法治通過設(shè)置規(guī)則體系，對混亂的價值觀念進行了合理的規(guī)范和有序的引導(dǎo)，讓其價值功能得到最大程度的發(fā)揮?？傊ㄖ蔚囊?guī)范性功能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著重要角色，其架構(gòu)起基層農(nóng)村社會穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境成為農(nóng)村基層治理法治化的內(nèi)生邏輯。

（三）結(jié)構(gòu)邏輯：“法治”承上啟下的核心定位

基層治理的理想狀態(tài)是實現(xiàn)“良法善治”，其中法治、德治、自治三者相互融合，形成三位一體的治理架構(gòu)。法治在承上啟下的過程中，推動了中國基層治理模式的轉(zhuǎn)型升級。

承上者，糾自治之偏。自主行使自治權(quán)，是憲法賦予農(nóng)村基層自治組織的權(quán)力，這種制度設(shè)計激發(fā)了基層的活力和創(chuàng)造力。然而，自治的偏差在于自主性的無序擴張，亟需法治的規(guī)范和引導(dǎo)，以確保自治從手段到目的的合法有序。針對自治權(quán)的“任性”行使，法律設(shè)定了底線和紅線，及時救濟因“權(quán)力之偏”而受損的利益。這保障了基層治理秩序的穩(wěn)定，捍衛(wèi)了基層自治的正當(dāng)性和合法性。

啟下者，鑄德治之基。德治是法治的基礎(chǔ)，最大程度彰顯了道德的教化引領(lǐng)作用。中華道德文化傳承數(shù)千年，積淀在現(xiàn)代社會中，對人們的心靈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，能夠啟迪民智、息訟止?fàn)?、締造和諧。然而，德治也有其不足之處。在某些歷史人文環(huán)境中，道德觀念存在精華與糟粕并存的現(xiàn)象。例如，“女子無才便是德”“三綱五?！钡葌鹘y(tǒng)觀念與現(xiàn)代社會格格不入。因此，我們需要以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，通過法治賦能傳統(tǒng)道德，去粗存精、去偽存真，更好地發(fā)揮道德在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的教化引領(lǐng)作用?？傊?，“三治融合”的系統(tǒng)性治理理念構(gòu)建了基層社會治理的“大棋局”，法治作為“棋眼”，更是承上啟下功能發(fā)揮的“粘合劑”。這構(gòu)成了農(nóng)村基層治理法治化生成的結(jié)構(gòu)邏輯。

二、農(nóng)村基層治理法治化的現(xiàn)實困境

新時代，為了進一步鞏固脫貧攻堅成果并推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展，亟需通過法治手段來推進農(nóng)村基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的實踐探索齊頭并進，使得農(nóng)村基層治理法治化效果初步顯現(xiàn)。然而，治理法治化是一個替代傳統(tǒng)管理機制的過程，涉及現(xiàn)代治理理念和法制機制逐漸融入鄉(xiāng)土社會。[5]在這個過程中，傳統(tǒng)思維和規(guī)范化之間難免會有碰撞和矛盾。因此，需要認(rèn)真對待這些矛盾和問題，以確保法治化進程的順利進行。

（一）法律制度體系有待完善

在習(xí)近平法治思想的指引下，不斷完善的中國特色社會主義法律體系，更加符合時代發(fā)展需要。然而，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，新疆農(nóng)村基層社會治理領(lǐng)域相較于城鎮(zhèn)法治化進程還存在一定差距。具體問題包括：一是農(nóng)村基層多元治理主體間法律關(guān)系定位模糊，使得基層政府與村民委員會之間的行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清晰。這不僅影響了基層治理的效果，還可能引發(fā)權(quán)力濫用和不當(dāng)干預(yù)。二是農(nóng)村基層治理中“小微”權(quán)力監(jiān)管有待規(guī)范。雖然新疆各地州基層基于《中華人民共和國村民委員會組織法》的法定程序規(guī)則，對農(nóng)村“小微”權(quán)力的監(jiān)管與運行開展了大量行之有效的實踐探索，形成了“權(quán)力清單制”“民主議事制”“民主理財制”“村民監(jiān)督制”等一系列好的經(jīng)驗做法，但這些經(jīng)驗尚未經(jīng)過立法程序轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，這對制約和規(guī)范農(nóng)村“小微”權(quán)力運行的實際意義大打折扣。三是農(nóng)村基層治理中“個體權(quán)利保障”有待完善。突出表現(xiàn)在弱勢群體權(quán)益保障上，如農(nóng)村精神疾病患者的服務(wù)保障涉及公安、民政、衛(wèi)生等多個部門，由于各部門存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致、信息不對稱等問題，導(dǎo)致服務(wù)保障效率低下，權(quán)利保障不到位，因此需要從立法層面及時進行補充完善，強化制度支撐。

（二）農(nóng)民群體法治意識淡薄

新疆農(nóng)村基層治理法治化的主體是農(nóng)民，他們是治理的受益者和參與者。然而，在實踐中，由于知識水平、個體能力和行為觀念等因素的影響，農(nóng)民在法律素養(yǎng)和法律習(xí)慣方面存在諸多不足。首先，在觀念層面，一些農(nóng)民更愿意相信權(quán)力是解決問題的關(guān)鍵，遇到矛盾糾紛時往往選擇信訪而不是通過法律途徑解決。他們認(rèn)為打官司不僅費時費力且影響不好，從主觀意識上排斥司法程序介入權(quán)利保障和個體生活，存在依賴政府或者其他權(quán)威主體“為民做主”“評斷是非”的心態(tài)。部分農(nóng)民對農(nóng)村基層治理的參與意識淡薄，認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”。其次，在認(rèn)知層面，部分農(nóng)民法律知識匱乏，缺乏學(xué)習(xí)意愿。他們片面認(rèn)為只要不違法就不需要法律，對法律知識的認(rèn)知和掌握程度不盡如人意。最后，在能力層面，當(dāng)個體權(quán)利受到侵犯時，農(nóng)民可能因不懂法而渾然不覺。即使知道權(quán)利受損，由于法律知識匱乏、法治觀念淡漠，他們拿起法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)利的能力有限。近年來，隨著法治新疆建設(shè)步伐的穩(wěn)步推進，農(nóng)民主體意識開始回歸、法治意識逐漸覺醒。然而，與鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層治理法治化的要求相比還存在一定差距。

（三）法治資源和法律人才供給不足

在新時代背景下，隨著脫貧攻堅成果的不斷鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，新疆農(nóng)村基層矛盾糾紛呈現(xiàn)日益復(fù)雜多樣的時代特點?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的普及使得農(nóng)民獲取知識信息的途徑更加便捷多樣化，他們的法治意識和權(quán)利意識逐漸回歸，對法治資源的需求也日益增長。然而，與此同時，法治資源的供給不足和基層法律人才短缺的問題也日益凸顯。一方面，法治資源的供給明顯不足。在實踐中，基層法院及其派出法庭承擔(dān)了大量農(nóng)村一線訴訟案件的審判工作，人員少、案件多、壓力大的現(xiàn)象較為普遍。此外，包括律師事務(wù)所、法律服務(wù)所在內(nèi)的法律服務(wù)機構(gòu)在基層的力量也越發(fā)薄弱，無法滿足農(nóng)村群眾日益增長的法律需求。另一方面，基層法律人才短缺的問題也十分突出。隨著新疆維吾爾自治區(qū)人民政府賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力的要求也更高。然而，當(dāng)前基層執(zhí)法人員一人兼顧多個職能崗位、執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高、流動性大等問題仍然存在。此外，熟悉鄉(xiāng)土風(fēng)情又熟練掌握法律運用的基層法治人才短缺等諸多因素都在制約著農(nóng)村基層治理法治化的深入推進。

三、農(nóng)村基層治理法治化的基本路徑

在農(nóng)村基層治理中，我們需要從制度和實踐層面破除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸約束，把全面依法治國向基層社會治理末梢延伸，明確治理的核心議題，強化法治賦能，探索農(nóng)村基層治理法治化的有效實踐路徑。這樣才能夠更好地推動農(nóng)村基層治理法治化進程，為實現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)貢獻力量。

（一）鄉(xiāng)村振興視域下推進農(nóng)村基層治理法治化的核心議題

治理的本質(zhì)在于尋求社會“權(quán)力”與“權(quán)利”的相互支持，以可持續(xù)的方式推動社會發(fā)展。推進社會治理法治化是解決二者之間矛盾、對立、疏離和失衡狀態(tài)，實現(xiàn)向“穩(wěn)定有序”狀態(tài)轉(zhuǎn)變的理想路徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以農(nóng)村基層治理法治化賦能的首要任務(wù)是明確其核心議題。

1.權(quán)力的規(guī)制是關(guān)鍵。“治理”和“管理”都涉及權(quán)力的運行，但兩者在理念和實踐上存在顯著差異。在治理中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元社會主體共同參與，各司其職，相互配合，強調(diào)共同治理。與此相對，管理更側(cè)重于政府作為單一主體發(fā)揮其職能。從管理向治理的轉(zhuǎn)變，要求政府適度放權(quán)，同時市場、社會等主體也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在農(nóng)村基層治理法治化中，多元共治主體需在農(nóng)村基層治理過程中明確自身的定位，確保權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范有序。這樣的模式有助于確保各類主體在法律框架內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)，從而推動農(nóng)村基層治理法治化的深入發(fā)展。

實踐表明，公權(quán)力是一把雙刃劍。如果規(guī)范行使，可以促進公平正義和發(fā)展進步；如果被濫用，則可能導(dǎo)致行為失范和社會失序。因此，在農(nóng)村基層治理過程中，需要通過“權(quán)力規(guī)制”來確保權(quán)力不被濫用，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府、社會、市場等多元主體應(yīng)該依法依規(guī)各司其職、各履其責(zé)，同時通過規(guī)范化、透明的程序流程來進行約束，確保權(quán)力在陽光下運行。

2.權(quán)利的保障是根本。人是權(quán)利的承載者，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展是檢驗農(nóng)村基層治理法治化成效的關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，時代的進步帶來了權(quán)利觀念的拓展和深化，超越了基本物質(zhì)需求的滿足，使人們不再局限于過去吃得飽、穿得暖、有尊嚴(yán)這些基本的價值追求，權(quán)利意識的覺醒和回歸激發(fā)了更多農(nóng)村基層社會個體參與社會治理的熱情。而實踐中，權(quán)利保障機制的實現(xiàn)需要解決以下問題：一是防止公權(quán)力濫用，保護權(quán)利不受侵害；二是彌補個體權(quán)利意識的不足，防止權(quán)利丟失；三是協(xié)調(diào)、對稱權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，避免權(quán)利利益的失落。因此在推進農(nóng)村基層社會治理法治化進程中，規(guī)范權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)利的前提。如何科學(xué)高效地銜接兩者，是農(nóng)村基層治理法治化制度設(shè)計需要解決的重大課題。

3.理念的培塑是重點。人是社會活動的核心，其行為并非自發(fā)且無規(guī)律，而是受到特定的思想意識或價值取向的引導(dǎo)和支配。[6]個體思想意識和價值取向在社會活動中發(fā)揮作用，并一定程度上決定了行為的效果形態(tài)和價值結(jié)果。正如盧梭所言：“這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里；它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量?！盵7]（P70）農(nóng)村基層治理法治化不僅涉及通過法律實施來規(guī)范社會運行和明確社會成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更重要的是賦予法律以人性化的光輝，使其更具有親和力。當(dāng)基層社會個體權(quán)益受到傷害時，人們應(yīng)首先想到通過法律途徑來尋求救濟，而非其他方式。只有社會個體堅定對法律的信仰，法律才真正具有價值。在法治信仰作為價值底色的農(nóng)村基層社會中，即使法律制度不盡完善，人們?nèi)匀荒軌驊{借厚重的法治理念來維持社會的有序運行。農(nóng)村基層治理法治化的進程，不僅是培養(yǎng)法治文化底蘊和價值理念的過程，也是塑造堅定的法治信仰和社會秩序重中之重的工作。

（二）鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層治理法治化的路徑考量

法治為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入活力，通過高效的治理效能激發(fā)農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)造力。探尋農(nóng)村基層治理的法治路徑，應(yīng)從夯實農(nóng)村基層治理法治化的制度基礎(chǔ)、構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機制、加強農(nóng)村基層法治人才隊伍建設(shè)、強化農(nóng)村基層法治理念培塑等方面作出努力。

1.夯實農(nóng)村基層治理法治化的制度基礎(chǔ)。法治的實現(xiàn)需要以良好的法律制度為基礎(chǔ)。[8]完備的法律規(guī)范體系是新疆農(nóng)村基層治理法治化的前提和制度保障。首先，應(yīng)當(dāng)完善地方立法，規(guī)范權(quán)力運行。依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，以地方立法的形式細(xì)化新疆基層的實施細(xì)則，確保法律制度的可操作性和適應(yīng)性。同時，需要明確各類社會治理主體之間的職能劃分和權(quán)力邊界，特別是要規(guī)范政府行政權(quán)力的行使，確保政府和基層自治組織之間的權(quán)力運行規(guī)范有序、相得益彰。政府職能的轉(zhuǎn)變也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)努力打造法治政府和服務(wù)型政府，以更好地服務(wù)農(nóng)村基層治理工作。其次，應(yīng)當(dāng)與時俱進地完善基層治理法治體系。啟動地方人大立法“立、改、廢”改革，對原有的地方性法規(guī)進行審查，及時廢止不適應(yīng)的法規(guī)，補充和完善需要的法規(guī)。針對全國范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一規(guī)范立法的新興領(lǐng)域，可以嘗試進行地方性立法探索，消除新興領(lǐng)域法律真空地帶，使新疆基層治理工作更加符合國家法律規(guī)范的要求。最后，應(yīng)運用法治思維“確認(rèn)”農(nóng)村基層村規(guī)民約。村規(guī)民約作為農(nóng)村自治的重要規(guī)范形式和基層民主政治發(fā)展的重要成果，在處理公共事務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、維護社會秩序等方面發(fā)揮著難以替代的作用。村規(guī)民約是一種典型的基層“自治規(guī)范”，融入了基層群眾的行為習(xí)慣和道德認(rèn)知，但也存在不完善之處。為了更好地發(fā)揮村規(guī)民約“軟法”治理實效，應(yīng)采取有效措施對其進行規(guī)范改造。例如，可以邀請“兩代表一委員”和專業(yè)法律人士開展合法性審查，不斷加以規(guī)范和完善，使其與國家法律規(guī)范相匹配，推動法治理念在農(nóng)村基層深入人心。

2.構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機制。黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。[1]這就需要多個主體多元發(fā)力，形成防范化解基層矛盾糾紛的體制機制。一是加強農(nóng)村基層司法資源供給。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法救濟是基層群眾權(quán)利受損后最權(quán)威、高效和直接的救濟途徑，要高度重視司法資源向農(nóng)村基層傾斜，實現(xiàn)全過程公平正義。一方面，在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層人民法庭，調(diào)配年富力強的業(yè)務(wù)骨干充實基層一線，也可以設(shè)立基層巡回法庭，動態(tài)跟進基層一線，解決矛盾糾紛；另一方面，搭建現(xiàn)代信息平臺，利用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，以群眾喜聞樂見的抖音、微信平臺等途徑讓司法走進百姓生活，使群眾信任司法、選擇司法。二是建立司法方式與“非訴”途徑科學(xué)互補。農(nóng)村基層矛盾糾紛紛繁復(fù)雜、形式多樣，除了尋求司法救濟途徑外，還要發(fā)揮多元主體居中調(diào)解功能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村委會、村干部、駐村工作隊員和人民調(diào)解員隊伍以獨有的鄉(xiāng)土化調(diào)解處理方式，兼顧法理與人情，實現(xiàn)多元治理效果。三是探索建立矛盾糾紛“網(wǎng)格化”調(diào)處服務(wù)模式。依托農(nóng)村網(wǎng)格化工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、動態(tài)跟蹤問題、聯(lián)動處置問題，推動落實鄉(xiāng)村平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治安齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

3.加強農(nóng)村基層法治人才隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。”[9]為了推進農(nóng)村基層治理法治化，亟需建設(shè)一支高素質(zhì)的法治人才隊伍，提供組織保障和人才支撐。一是強化教育培訓(xùn)力度。針對鎮(zhèn)村兩級基層干部、村民小組長、網(wǎng)格長等骨干成員，開展以憲法、民法典、土地管理法、村民委員會組織法等為主要內(nèi)容的法律知識培訓(xùn)；通過走進庭審現(xiàn)場、廉政警示教育基地等方式，提升他們的法律素養(yǎng)和依法履職的自覺性。二是加大法治人才的引進力度。一方面，通過定向招聘、綠色通道等方式，吸引專業(yè)法治人才投身基層工作，并保障他們的待遇和職業(yè)發(fā)展；另一方面，與疆內(nèi)高校開展合作，采取定向招生、帶編培養(yǎng)等模式，吸引大批有志青年前往基層工作，強化基層法律人才儲備。三是落實村村都有法律顧問制度。定期開展“法律顧問說法日”等活動，為基層群眾提供法律咨詢和釋疑解惑服務(wù)。同時，培養(yǎng)一批“土專家”“法律明白人”，發(fā)揮他們在農(nóng)村基層治理中的引導(dǎo)、帶動和示范作用。

4.強化農(nóng)村基層法治理念培塑。人民群眾是農(nóng)村基層治理法治化的主體，因此，群眾法治理念的培育和塑造對于提升個體法律素養(yǎng)，營造濃郁的基層法治氛圍，以及推動農(nóng)村基層治理法治化都至關(guān)重要。一是強化陣地建設(shè)。陣地是傳播法治理念的重要平臺，我們可以充分利用農(nóng)村文化活動陣地，特別是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，將法治文化元素嵌入街頭巷尾、小廣場、小游園、景觀綠化帶等村民日常生活的場所；通過雕塑、書法、水墨丹青等形式，將法治理念以潤物細(xì)無聲的方式傳遞給村民，助力基層法治氛圍和群眾法律素養(yǎng)的提升。二是持續(xù)推進普法宣傳教育。普法教育重在持之以恒、重在全面覆蓋。一方面，普法宣傳教育應(yīng)該從娃娃抓起，用法治助力青少年兒童的成長成才道路。另一方面，普法宣傳教育要注重實效。應(yīng)改變傳統(tǒng)照本宣科的學(xué)習(xí)模式，讓法律故事、法治原理以生動活潑的形式呈現(xiàn)在新媒體平臺上，如微信、抖音等，通過寓教于樂的方式激發(fā)群眾的學(xué)習(xí)熱情，增強普法宣傳教育的實效性。三是開展法治文化活動。利用農(nóng)村文化大舞臺，結(jié)合身邊的事和人精心編排法治小品、快板、三句半等進行演繹；同時，利用黨員電教平臺，積極開展黨員學(xué)法知識競賽等活動，有助于將法律精神內(nèi)化于心、外化于行，推動農(nóng)村基層治理法治化的進程。