主線(xiàn)為綱：以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)推動(dòng)新時(shí)代新疆民族工作高質(zhì)量發(fā)展*

范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

在第二次中央新疆工作座談會(huì)、2014年中央民族工作會(huì)議、中央第六次西藏工作座談會(huì)、黨的十九大、2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、第三次中央新疆工作座談會(huì)、2021年中央民族工作會(huì)議、2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、黨的二十大等重要會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)了中華民族共同體意識(shí)及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線(xiàn)地位?！耙澡T牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)”的提出，尤其是習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)重要講話(huà)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“8.26”重要講話(huà)）中強(qiáng)調(diào)的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線(xiàn)”，[1]為新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民族工作明確了方向。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，特別是有關(guān)新疆民族工作的系列重要講話(huà)、指示批示精神，為新時(shí)代新疆民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。本文聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)主線(xiàn)之“綱”，致力于從理論上闡釋清楚如何在落實(shí)主線(xiàn)為綱要求中做好新時(shí)代新疆民族工作，以期推動(dòng)新時(shí)代新疆民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代黨的民族工作主線(xiàn)的形成過(guò)程

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨在民族工作領(lǐng)域中逐漸形成了“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)”的重大原創(chuàng)性理論論斷，這是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代民族工作的鮮明主線(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民族學(xué)研究的時(shí)代命題。[2]2021年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。[3]這是做好新時(shí)代黨的民族工作的強(qiáng)大思想武器、根本工作遵循。習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”，[4]在“8.26”重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線(xiàn)”，[1]進(jìn)一步深化了習(xí)近平關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)的重要論述在新疆的應(yīng)用。

二、新時(shí)代新疆民族工作主線(xiàn)的理論內(nèi)涵

立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)的系列重要會(huì)議、重要講話(huà)內(nèi)容，本文經(jīng)過(guò)梳理總結(jié)認(rèn)為，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)做好新時(shí)代新疆民族工作，就是要理解好把握好“六個(gè)一六個(gè)三”。這個(gè)“6163”包括：一個(gè)目標(biāo)三個(gè)要點(diǎn)、一個(gè)理論三個(gè)關(guān)系、一條主線(xiàn)三個(gè)指引、一項(xiàng)事業(yè)三個(gè)重點(diǎn)、一項(xiàng)活動(dòng)三個(gè)抓手、一個(gè)保證三項(xiàng)保障。

（一）牢牢把握一個(gè)目標(biāo)三個(gè)要點(diǎn)

一個(gè)目標(biāo)，就是要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)。在三個(gè)要點(diǎn)中，第一，要落腳到“中華民族共同體”，“就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”，[3]“推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體”，[3]就是要讓新疆各族干部群眾深度認(rèn)同中華民族共同體，高度堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，增強(qiáng)對(duì)中華民族的高度認(rèn)同感和強(qiáng)烈歸屬感。第二，要緊緊圍繞“中華民族共同體意識(shí)”凝聚共識(shí)、凝心聚力。第三，要堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，注重從根本上、深層次“鑄牢”中華民族共同體意識(shí)。這三個(gè)要點(diǎn)既是對(duì)新疆“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的破題，又是進(jìn)一步理解新疆“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”深層含義的現(xiàn)實(shí)要求和理論前提。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)一個(gè)理論三個(gè)關(guān)系

一個(gè)理論就是要堅(jiān)持馬克思主義民族理論，堅(jiān)持馬克思主義民族觀的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，牢固樹(shù)立馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀這“五觀”，尤其是要堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀。

在三個(gè)關(guān)系中，第一，要正確把握共同性和差異性的關(guān)系。2021年的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展需要正確把握的“四個(gè)關(guān)系”，在這四個(gè)關(guān)系中，共同性和差異性的關(guān)系起著引領(lǐng)作用，統(tǒng)領(lǐng)著中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系，“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”，[3]但要在認(rèn)識(shí)“兩點(diǎn)論”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)論”，深刻認(rèn)識(shí)到共同性是主導(dǎo)，是方向、前提和根本，差異性不能削弱和危害共同性，不能固化強(qiáng)化差異性中落后的、影響民族進(jìn)步的因素。[5]

一是要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，二者層面不同、范疇不同、“輩分”不同，不能亂了輩分。二者可以并行不悖，但不是平行并列的，要防止認(rèn)識(shí)模糊、認(rèn)知誤區(qū)、認(rèn)同錯(cuò)位。必須認(rèn)識(shí)到，中華民族共同體意識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各民族意識(shí)，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)更加強(qiáng)調(diào)政治歸屬和政治認(rèn)同，是國(guó)家層面最高的社會(huì)歸屬感、面向世界的文化歸屬感，核心是引導(dǎo)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。[5]因此，要全面貫徹黨的民族政策，高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，“加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究闡釋和宣傳教育，全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和普及使用”，[6]增進(jìn)新疆各民族對(duì)中華民族的自覺(jué)認(rèn)同、高度認(rèn)同，正確把握好新疆各民族與中華民族的關(guān)系，明確認(rèn)識(shí)到新疆各民族是中華民族的組成部分、中華民族與各民族是一個(gè)大家庭與家庭成員的關(guān)系，深刻領(lǐng)會(huì)“新疆自古以來(lái)就是多民族聚居地區(qū)，新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員”。[4]

二是要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，“各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂”。[3]在把握二者關(guān)系方面，一定要堅(jiān)持培根固原，絕不能本末倒置，更不能破壞根基。

三是要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要堅(jiān)持民族工作“要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人”，[7]以及“推動(dòng)民族工作，既要依靠物質(zhì)力量，也要依靠精神力量；解決好民族問(wèn)題，既要解決好物質(zhì)方面的問(wèn)題，也要解決好精神方面的問(wèn)題”，[8]（P249）“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系”等重要思想，[3]牢記凝聚不住人心一切都是空轉(zhuǎn)的深刻道理，銘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高并不會(huì)自然而然帶來(lái)人們思想認(rèn)識(shí)水平的提高，并不能自然而然帶來(lái)民族團(tuán)結(jié)，也不能自然而然帶來(lái)中華民族共同體意識(shí)的增強(qiáng)，因而也不會(huì)自然而然帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安等從深刻教訓(xùn)中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持辯證唯物主義觀點(diǎn)、反對(duì)形而上學(xué)觀點(diǎn)，要認(rèn)識(shí)到物質(zhì)和精神二者之間并不是單線(xiàn)式的簡(jiǎn)單決定和被決定邏輯，不能片面地、機(jī)械地、絕對(duì)地用簡(jiǎn)單因果關(guān)系來(lái)看待辯證唯物主義基本原理中的“決定”作用，要堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，正確看待與把握二者關(guān)系，既講“兩點(diǎn)論”又講“重點(diǎn)論”，既講“普遍性”又講“特殊性”。同時(shí)，做好新時(shí)代黨的民族工作，要注意在前期側(cè)重于管肚子、管飽、富口袋的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)做好管腦子、管好、富腦袋的工作。要更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑中華民族共有精神家園的戰(zhàn)略任務(wù)，在各族干部群眾中鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深化對(duì)中華文化的心理認(rèn)同、深層認(rèn)同、高度認(rèn)同，在各民族中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)和形象，“使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶”。[3]

第二，要把握好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系。這就要求我們必須處理好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，處理好發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心以及發(fā)展與安全尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全的關(guān)系，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持文化潤(rùn)疆與富民興疆的緊密結(jié)合。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，注重法治新疆建設(shè)，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，堅(jiān)決防范化解和應(yīng)對(duì)處置民族工作領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守牢意識(shí)形態(tài)工作陣地和維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，堅(jiān)決持續(xù)深入徹底地肅清民族分裂、宗教極端思想流毒并及時(shí)有效治理各種隱形變異問(wèn)題，堅(jiān)決抵制“雙泛”思想及其遺毒，注意警惕防范并有效遏制依法治理中遇到的亂象。

第三，要把握好統(tǒng)一和自治的關(guān)系。要做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。因此，“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！?。[3]要時(shí)刻保持“取消民族區(qū)域自治制度這種說(shuō)法可以休矣”的政治清醒，[8]（P76）“我們堅(jiān)決不搞任何形式的‘民族自決’”，[8]（P72）防止外部勢(shì)力利用民族問(wèn)題挑撥離間，持續(xù)嚴(yán)密防范和高壓嚴(yán)打“三股勢(shì)力”，嚴(yán)密防范和抵御敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對(duì)新疆各項(xiàng)工作的重要要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，要堅(jiān)持依法治疆工作方針。要落實(shí)“主線(xiàn)”要求，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作抓實(shí)，“無(wú)論是出臺(tái)法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)作為首要考慮”。[1]要堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各族公民在法律面前人人平等，堅(jiān)持在法治軌道上保障各族群眾合法權(quán)益。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”，[9]在有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過(guò)程中，在“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)踐中，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

（三）準(zhǔn)確理解一條主線(xiàn)三個(gè)指引

一條主線(xiàn)，就是要堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作、民族地區(qū)各項(xiàng)工作“主線(xiàn)”定位，鞏固發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，推動(dòng)新時(shí)代新疆工作特別是新疆民族工作高質(zhì)量發(fā)展。在三個(gè)指引中，第一，要堅(jiān)持謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，在民族工作中事關(guān)長(zhǎng)治久安的深層次問(wèn)題上聚焦發(fā)力?！凹纫?shí)當(dāng)下，解決好當(dāng)前發(fā)展穩(wěn)定面臨的突出問(wèn)題，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，積極解決各種深層次矛盾和問(wèn)題?！盵1]第二，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆的工作方針，充分認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)生命線(xiàn)定位及要求。第三，要促進(jìn)各民族在社會(huì)生產(chǎn)生活各方面廣泛交往、全面交流、深度交融，要在理想、信念、情感、文化上促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理上實(shí)現(xiàn)各民族全方位嵌入，在思想觀念、精神情趣、生活方式上引導(dǎo)各族群眾邁向現(xiàn)代化。

（四）緊密?chē)@一項(xiàng)事業(yè)三個(gè)重點(diǎn)

一項(xiàng)事業(yè)，就是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。在三個(gè)重點(diǎn)中，第一，要切實(shí)做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程，注重凝心鑄魂、固本清源、立德樹(shù)人，堅(jiān)持以凝聚人心為根本不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，筑牢實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。第二，要堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)教育——抓住干部、黨員、青少年等關(guān)鍵對(duì)象，要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系，搞好社會(huì)宣傳教育。[3]同時(shí)，要注重在中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局等主題上加強(qiáng)科學(xué)研究與宣傳教育。第三，要堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國(guó)化方向，促進(jìn)宗教和睦和諧，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。

（五）緊緊盯住一項(xiàng)活動(dòng)三個(gè)抓手

一項(xiàng)活動(dòng)，就是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建。三個(gè)抓手，第一，要持續(xù)深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”、創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)。第二，要持續(xù)拓展“建設(shè)美麗新疆，共圓祖國(guó)夢(mèng)想”愛(ài)國(guó)主義主題教育系列活動(dòng)，緊扣實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)。第三，要持續(xù)抓好《新疆的若干歷史問(wèn)題》等系列白皮書(shū)精神的宣傳教育，面向各族干部群眾不斷深化新疆歷史教育，不斷強(qiáng)化黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，讓中華民族共同體意識(shí)根植各族干部群眾心靈深處。

（六）始終強(qiáng)化一個(gè)保證三項(xiàng)保障

一個(gè)保證，就是要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證”，[3]堅(jiān)持從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度審視和謀劃新疆工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下堅(jiān)持長(zhǎng)期建疆的工作方針，確保新疆工作始終堅(jiān)守正確政治方向，為做好新時(shí)代新疆民族工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。三項(xiàng)保障，第一是法治保障。要堅(jiān)持依法治疆的工作方針，建設(shè)法治新疆、平安新疆，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)各地區(qū)、各單位、各部門(mén)貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》以及《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》等重要法規(guī)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障做好新時(shí)代新疆民族工作。第二是精神保障。要堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持文化潤(rùn)疆的工作方針，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里人人呈現(xiàn)心靈之美的大美新疆、人人提供暖心之力的陽(yáng)光新疆、人人彰顯中華民族現(xiàn)代文明之光的文明新疆，為新時(shí)代新疆民族工作凝心聚力。第三是物質(zhì)保障。要堅(jiān)持富民興疆的工作方針，牢牢把握“兩個(gè)共同”的民族工作主題，深刻理解發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)的重要涵義，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以民生改善深化民心凝聚，以民心認(rèn)同推進(jìn)民生提質(zhì)。

三、新時(shí)代新疆民族工作主線(xiàn)的闡釋模型

對(duì)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)做好新時(shí)代新疆民族工作內(nèi)涵的理解，可以從兩個(gè)圈層模型和三個(gè)闡釋維度來(lái)分析。兩個(gè)圈層模型，主要包括處于核心區(qū)域的核心圈層和處于延伸區(qū)域的延伸圈層。兩個(gè)圈層模型的構(gòu)成要素，就是上文中所涉及的“一個(gè)目標(biāo)和三個(gè)要點(diǎn)、一個(gè)理論和三個(gè)關(guān)系、一條主線(xiàn)和三個(gè)指引、一項(xiàng)事業(yè)和三個(gè)重點(diǎn)、一項(xiàng)活動(dòng)和三個(gè)抓手、一個(gè)保證和三項(xiàng)保障”等內(nèi)容。

（一）兩個(gè)圈層模型構(gòu)成要素的內(nèi)容定位

如表1所示：上述幾個(gè)方面中，一個(gè)目標(biāo)和三個(gè)要點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)要求與理論前提，一個(gè)理論和三個(gè)關(guān)系是理論基礎(chǔ)與基本原理，一條主線(xiàn)和三個(gè)指引是核心要義與基本原則，一項(xiàng)事業(yè)和三個(gè)重點(diǎn)是偉大目標(biāo)與根本追求，一項(xiàng)活動(dòng)和三個(gè)抓手是具體路徑與著力之點(diǎn)，一個(gè)保證和三項(xiàng)保障是政治保證與根本保障。這幾個(gè)方面，立體化地表達(dá)了對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的理解，系統(tǒng)化地呈現(xiàn)了對(duì)“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)”的思考，全方位地展示了對(duì)做好新時(shí)代新疆民族工作的領(lǐng)悟，是對(duì)第三次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)新疆民族工作主線(xiàn)總體內(nèi)容的理論解析。

表1 兩個(gè)圈層模型構(gòu)成要素的理解維度與定位

如果用關(guān)系圖來(lái)表示（見(jiàn)圖1），存在如圖所示的上下兩個(gè)部分、兩類(lèi)內(nèi)容、兩個(gè)角度——從目標(biāo)導(dǎo)向和理論政策角度來(lái)講，要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)這個(gè)政治目標(biāo)、牢牢把握“三個(gè)要點(diǎn)”，堅(jiān)持“一個(gè)理論和三個(gè)關(guān)系”、堅(jiān)持“一條主線(xiàn)和三個(gè)指引”；從政治保證和實(shí)踐要求角度來(lái)講，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治保證、緊緊抓住“三項(xiàng)保障”，堅(jiān)持做好“一項(xiàng)事業(yè)和三個(gè)重點(diǎn)”、抓緊抓牢“一項(xiàng)活動(dòng)和三個(gè)抓手”。其中，要以政治保證實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，以主線(xiàn)貫穿事業(yè)全過(guò)程，以實(shí)踐活動(dòng)踐行理論要求。

圖1 兩個(gè)圈層模型要素全圖

此外，在六組要素中的每一組要素組合中，又存在一個(gè)內(nèi)部三角形的統(tǒng)合關(guān)系：“一個(gè)目標(biāo)”要素下面，“中華民族共同體”統(tǒng)合“鑄牢”和“中華民族共同體意識(shí)”；“一個(gè)理論”要素下面，“共同性和差異性的關(guān)系”統(tǒng)合“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系”“統(tǒng)一和自治的關(guān)系”，歸根結(jié)底都是要正確把握“共同性和差異性的關(guān)系”，要堅(jiān)持“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”的民族工作重要原則，“做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一”；[3]“一條主線(xiàn)”要素下面，“謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉”統(tǒng)合“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”工作方針和“廣泛交往、全面交流、深度交融”工作要求；“一項(xiàng)事業(yè)”要素下面，“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作”“文化潤(rùn)疆工程”統(tǒng)合“中華民族共同體（意識(shí)）”的科學(xué)研究與宣傳教育以及新疆伊斯蘭教中國(guó)化；“一項(xiàng)活動(dòng)”要素下面，“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)統(tǒng)合新疆四史教育和愛(ài)國(guó)主義主題教育系列活動(dòng)；“一個(gè)保證”要素下面，法治保障統(tǒng)合物質(zhì)保障和精神保障。這六組要素是一個(gè)統(tǒng)一整體，共同構(gòu)成了以主線(xiàn)為綱做好新時(shí)代新疆民族工作的理論闡釋模型。

（二）兩個(gè)圈層模型構(gòu)成要素的對(duì)應(yīng)關(guān)系

如圖2所示：首先，處于第一圈層核心領(lǐng)域的是“一個(gè)目標(biāo)和三個(gè)要點(diǎn)、一個(gè)理論和三個(gè)關(guān)系、一條主線(xiàn)和三個(gè)指引”。其次，處于第二圈層延伸領(lǐng)域的是“一項(xiàng)事業(yè)和三個(gè)重點(diǎn)、一項(xiàng)活動(dòng)和三個(gè)抓手、一個(gè)保證和三項(xiàng)保障”。這兩個(gè)圈層之間存在著縱向貫通的對(duì)應(yīng)關(guān)系。其中，“一個(gè)目標(biāo)”和“一項(xiàng)事業(yè)”相對(duì)應(yīng)，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的新疆工作總目標(biāo)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，二者相輔相成、互為前提?！耙粋€(gè)理論”和“一個(gè)保證”相關(guān)聯(lián)，馬克思主義民族理論與黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的政治保證、堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代黨的治疆方略具體要求具有內(nèi)在一致性。“一條主線(xiàn)”和“一項(xiàng)活動(dòng)”相對(duì)照，鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線(xiàn)要求與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)之間的關(guān)系體現(xiàn)了理論政策指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐操作之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，政策導(dǎo)向與工作依托的結(jié)合，二者涵蓋并貫通了新時(shí)代新疆民族工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

圖2 縱向維度兩個(gè)圈層模型構(gòu)成要素的對(duì)應(yīng)關(guān)系示意圖

（三）兩個(gè)圈層模型構(gòu)成要素的內(nèi)在邏輯

如圖3所示：首先，“一個(gè)目標(biāo)和三個(gè)要點(diǎn)”處于核心圈層。其中，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”本身的理論和現(xiàn)實(shí)的核心目標(biāo)，最終指向都是要鑄牢“中華民族共同體”這個(gè)在歷史上已經(jīng)長(zhǎng)期形成、在現(xiàn)實(shí)中不斷推進(jìn)建設(shè)的中華各民族的政治共同體、民族共同體、文化共同體和命運(yùn)共同體。其次，在延伸圈層中，“中華民族共同體意識(shí)”的構(gòu)建和鑄牢，需要遵循“一個(gè)理論”和“一條主線(xiàn)”，要處理好“三個(gè)關(guān)系”、落實(shí)好“三個(gè)指引”；“鑄牢”中華民族共同體意識(shí)的具體工作，需要圍繞“一項(xiàng)事業(yè)”、抓住“一項(xiàng)活動(dòng)”，要抓好“三個(gè)重點(diǎn)”、用好“三個(gè)抓手”；“中華民族共同體”的鑄牢鞏固和發(fā)展繁榮，必須堅(jiān)持“一項(xiàng)保證”，構(gòu)筑“三項(xiàng)保障”。由此，各族干部群眾要為落實(shí)主線(xiàn)為綱的工作要求而團(tuán)結(jié)奮斗，高質(zhì)量做好民族工作，建設(shè)認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的中華民族共同體，從而服從服務(wù)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)。

圖3 兩個(gè)圈層模型構(gòu)成要素的內(nèi)在邏輯示意圖

在上述兩個(gè)圈層模型三種理解闡釋的系列分析中，兩個(gè)圈層模型是基本框架結(jié)構(gòu)，三種理解闡釋針對(duì)的是模型呈現(xiàn)形態(tài)的變體。進(jìn)一步講，這里的兩個(gè)圈層模型三種理解闡釋?zhuān)扔袕臋M向維度來(lái)看的六組要素內(nèi)部三角統(tǒng)合關(guān)系，又有從縱向維度來(lái)看的內(nèi)層核心區(qū)域與外層延伸區(qū)域之間的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系；既包括了目標(biāo)導(dǎo)向、理論政策和政治保證、實(shí)踐要求這兩類(lèi)內(nèi)容、兩個(gè)角度的理論實(shí)踐關(guān)系，又蘊(yùn)含了兩個(gè)圈層模型六組構(gòu)成要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系。這一系列分析，是對(duì)以主線(xiàn)為綱做好新時(shí)代新疆民族工作理論分析的初步嘗試，希望對(duì)于進(jìn)一步深層次研究“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”議題具有參考啟發(fā)作用，對(duì)于加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，對(duì)于深化對(duì)我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的研究具有理論建構(gòu)意義。

結(jié)合第三次中央新疆工作座談會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記“8.26”重要講話(huà)精神內(nèi)容，我們要將中央民族工作會(huì)議精神尤其是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)的重要思想融入新疆各項(xiàng)工作尤其是新疆民族工作全過(guò)程各方面，貫徹“民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線(xiàn)”的重要要求，[10]加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在民族團(tuán)結(jié)方面堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，走向全面、系統(tǒng)、整體的社會(huì)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的美麗新疆；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善方面堅(jiān)持富民興疆，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)繁榮富裕的美麗新疆；在精神文化領(lǐng)域堅(jiān)持文化潤(rùn)疆，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，建設(shè)文明進(jìn)步的美麗新疆；在社會(huì)治理方面堅(jiān)持依法治疆，全面走向法治治理，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的美麗新疆；在生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展方面堅(jiān)持生態(tài)立疆，把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)良好的美麗新疆；在民族領(lǐng)域要始終敏銳把握民族問(wèn)題的政治屬性，堅(jiān)持長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，把民族事務(wù)治理納入社會(huì)事務(wù)治理框架予以統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的美麗新疆。

四、深化對(duì)黨的民族工作主線(xiàn)的理論研究

習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，做好新形勢(shì)下民族工作，“要加強(qiáng)民族領(lǐng)域基礎(chǔ)理論問(wèn)題和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論政策的話(huà)語(yǔ)體系，提升在國(guó)際上的影響力和感召力”。[11]在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究”。[4]在2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，要“深化對(duì)我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的研究”。[3]習(xí)近平總書(shū)記“8.26”重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)正面宣傳，展現(xiàn)新疆開(kāi)放自信的新面貌新氣象，多渠道多形式講好新時(shí)代新疆故事，有針對(duì)性地批駁各種不實(shí)輿論、負(fù)面輿論、有害言論”。[1]這為我們深化對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這條工作主線(xiàn)的理論研究，指明了研究方向和工作重點(diǎn)。因此，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的更深層次研究，必須站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)定理論自信，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。

第一，深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究，必須始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)指導(dǎo)思想。要完整準(zhǔn)確全面學(xué)習(xí)宣傳、理解把握和貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神、特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)主線(xiàn)為綱的歷史之必然、極端之重要及其基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之針對(duì)性、瞄準(zhǔn)特殊形勢(shì)之緊迫性，將其貫穿到民族工作各領(lǐng)域、全過(guò)程、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)。要緊緊聚焦新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢把握新疆的戰(zhàn)略定位，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，切實(shí)著眼于不斷鞏固發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)，不斷創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論政策話(huà)語(yǔ)體系。

第二，深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究，必須始終聚焦不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)各民族在“五個(gè)認(rèn)同”上高度認(rèn)同，旨在增強(qiáng)各民族對(duì)中華民族的歸屬感、認(rèn)同度、凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的更深層次研究，一定要避免脫離現(xiàn)實(shí)客觀背景的空中樓閣式的研究，抵制舍棄了政治價(jià)值立場(chǎng)的邪門(mén)歪道式的研究，防止背離了科學(xué)研究方法的胡說(shuō)八道式的研究，拋棄模糊了觀點(diǎn)結(jié)論的混淆視聽(tīng)式的研究。在“十四五”時(shí)期，要推動(dòng)新疆民族工作高質(zhì)量發(fā)展，就必須落實(shí)民族工作中主線(xiàn)為綱的重要要求以夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)思想基礎(chǔ)。

第三，深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究，必須始終堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華民族的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感。要堅(jiān)持歷史唯物主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持實(shí)事求是，立足于歷史史實(shí)，正確認(rèn)識(shí)中華文明起源和歷史脈絡(luò)，正確認(rèn)識(shí)中華民族和中華文明的多元一體格局，認(rèn)清歷史發(fā)展趨勢(shì)、人類(lèi)發(fā)展大勢(shì)，在歷史問(wèn)題上分清主流和支流，把握主流主線(xiàn)主脈，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。加強(qiáng)和拓展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深層研究，必須正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握研究過(guò)程中涉及的歷史方位、客觀背景、價(jià)值立場(chǎng)、研究方法、觀點(diǎn)結(jié)論等議題，必須對(duì)鑄牢新疆各民族中華民族共同體意識(shí)的客觀背景和社會(huì)形勢(shì)有深刻洞察，對(duì)研究?jī)?nèi)容堅(jiān)持正確的政治方向和公正的價(jià)值立場(chǎng)，采用科學(xué)的理論指導(dǎo)和研究方法，得出實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)結(jié)論，解決人們思想深處的深層次問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)代新疆民族工作高質(zhì)量發(fā)展，助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前發(fā)展。唯有如此，才能為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定根基。